基金会救灾协调会：2024 行业观察第二季度行业报告

第二季度行业报告基金会救灾协调会1一、灾害基本情况 二、政府活动 8 11 12三、基金会工作概况 14 15 2、行业会议 181、华南江南暴雨洪涝灾害响应 2、其他 221、华南江南暴雨洪涝灾害 232、积石山地震 23四、小结 252一、灾害基本情况（一）季度灾情信息根据中华人民共和国应急管理部公布数据，2024年第二季度中国各地自然灾害形势依然严峻，涵盖多种灾害类型，导致大量人员受灾，并造成了巨大的经济损失。第二季度以强降雨、地质灾害、地震和强对流天气为主，干旱、风雹、洪涝和沙尘暴等也有不同程度发生。第二季度强降雨过程频繁且极端，导致南方多地重复受灾。2024上半年全国平均降水量显著上升，达到316.9毫米，较常年同期毫米。根据中国地震台网发布数据，2024年第二季度中国大陆发生地震343次，4.0级以上地震177次，其中台湾等级达7.3级。2024年上半年各种自然灾害共造成全国3238.1万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪322人，紧急转移安置85.63不同程度受灾，因灾死亡79人，紧急转移安置11.1万人万间；农作物受灾面积944.3千公顷；直接经济损失237.6亿元。2024年第二季度，中国各地自然灾害的影响深度加剧，与第一季度相比，损失情况显著上升。图12024年上半年灾情伤亡情况及受损情况（数据来源：应急管理部；制图：基金会救灾协调会）2024年上半年，我国自然灾害形势与202比呈现出一些显著差异。虽然受灾人数有所下降，但死亡失踪人数和经济损失均有所上升。具体而言，2024年上半4比2023年同期的382.3亿元有所上升。2024年上半年相对于2023年同时段，主要灾害类型有所差异。2023年上半年高发灾害类型以干旱、风雹、低温冷冻和雪灾为主，2024年上半年则以洪涝、地质灾害、干旱、风雹、低温冷冻和雪灾为主。2024年汛期提前，强降雨过程频繁且极端，南方多地重复受灾，导致暴雨洪涝和地质灾害造成的损失尤为突出。地质灾害多发散发，西重。强对流天气高发，风雹灾害点多面广，对农作物及部分设施农业造成较大影响。南北方旱情交替发展，年中已情相对较重。中东部地区低温雨雪冰冻灾害持续时间长，上半年情况基本持平。洪涝、风雹等灾害影响范围扩大，河南、云南、福建、广西、江西等地受灾较重，2024年第二季度洪涝、干旱、地质灾害、风雹等灾害交织发生，局地多灾重发，极端灾害事件多，灾害损失重。广东梅州和韶关、福建龙岩、安徽黄山、湖南岳阳、广西桂林等地洪涝灾情突出。5半年有所加重，但灾害类型有所变化。2024年第二季度发生的洪涝、地质灾害等造成的损失尤为突出。图22023年上半年与2024年上半年自然灾害受损情况对比图（数据来源：应急管理部；制图：基金会救灾协调会）（二）季度预警信息2024年第二季度，全国通过国家预警发布系统发布预警信息139,065次，包括自然灾害类预警信息139,052条，事故灾难类预警信息1条，公共卫生类预警信息0条，社会安全类预警信息12条。其中，国家级发布预警提示595条，省级发布预警信6警信息121,045条。云南省、江西省、福建省预警信息发布量居前三位。全国各省预警信息发布情况如图3所示。图3第二季度各省通过国家预警发布系统共发布预警总数（数据来源：应急管理部；制图：基金会救灾协调会）2024年第二季度，通过国家预警发布系统共发布预警139,065条，其中，红色预警信息2,793条，橙色预警信30,071条，提示信息251条。暴雨、雷电、大风预警发布7量居前三位，占全部预警信息发布总量的65.43%。第二季度灾害预警种类信息发布比例如右下图。图4第二季度各省通过国家预警发布系统共发布预警情况饼图（数据来源：应急管理部；制图：基金会救灾协调会）二、政府活动2024年第二季度，政府在防灾减灾及应急管理领域开展了多项重要活动。会议方面，召开了全国调查评估和统计工作会议、应急指挥工作会议及法治工作会议，重点部署了事故调查、灾害评估和法律建设等任务，并通过多次视频会议总结进展和规划下一步工作。此外，加强了森林8草原防灭火管理和区域应急救援中心建设。能力建设方面，举办了4场培训班，提升了防汛抗旱及灾害风险识别能力。灾情响应方面，针对广东暴雨洪水和长江中下游强降雨，国家防总和应急管理部进行了多次视频调度和现场检查，确保防汛救灾措施落实到位，保障人民群众的生命财产安全。（一）会议活动4月1日，全国调查评估和统计工作会议在京召开，学习贯彻习近平总书记重要指示精神，总结2023年工作，量完成事故调查，提高灾害评估水平，推进安全生产举报工作，加强机构监管和队伍建设。4月11日，全国应急管理系统应急指挥工作会议暨应急指挥部体系建设推进会在京召开。会议总结了全国应急指挥系统过去一年的工作，分析了当前形势，部署了下一阶段任务。应急管理部党委委员、副部长徐加爱出席会议并讲话。会议强调要强化信息枢纽和指挥处置枢纽作用，提升应急指挥能力水平，优化灾害事故分级响应流程，推动联合应急指挥平台建设。9理的重要论述，落实全国应急管理工作会议部署，总结交流经验，部署下阶段工作。应急管理部党委委员、副部长徐加爱出席会议并讲话。会议强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进应急管理法治建设，提高应急管理法律法规体系建设水平，加强普法宣传和法治队伍建设。同月，应急管理部召开自然灾害应急能力提升工程深入实施和应急能力全面提升专项规划编制推进视频会。会议总结了一季度进展情况，部署了下一阶段任务。应急管理部党委委员、副部长徐加爱出席会议并讲话。会议强调要加强应急能力建设，推动项目深入实施，编制高标准高质量的专项规划。4月17日，全国森林草原防灭火基层规范化管理工作会议在京召开。会议深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实全国森林草原防灭火工作视频会议部署要求，国家森防指办公室主任、应急管理部党委委员兼国家林草局副局长彭小国出席会议并讲话。会议强调要加强基层主体责任意识，推动措施在基层落地见效。康日纪念活动，见证签署《企业可持续发展项目授权协议》。宋元明表示，中方愿同瑞方加强安全生产合作，推动中瑞安全生产合作提质升级。同月，应急管理部党委委员兼国家林草局副局长彭小国率团赴智利、巴西开展工作交流。访问期间，彭小国介同应对极端天气条件下森林草原火灾挑战的建议。作视频推进会，听取6个区域中心工作汇报，安排部署下阶段建设任务。应急管理部党委委员、副部长徐加爱出席会议并讲话。会议强调要加强责任意识和担当精神，推进区域中心能力建设，确保项目交付后生成战斗能力。国家油气管道应急救援乌鲁木齐队举行。应急管理部副部长徐加爱出席并观摩演练，充分展示了中亚五国应急管理共训共练成果。产区安全生产工作座谈会暨全国烟花爆竹转型升级集中区建设现场观摩活动，回顾总结上一阶段工作，部署下一阶段任务。部党委委员、副部长胡明朗出席会议并讲话。会议强调要深化生产经营安全专项整治，推动烟花爆竹安全生产工作再上新台阶。（二）能力建设4月8日至11日，应急管理系统防汛抗旱业务视频培训班首次采用“线下＋直播”双课堂模式，面向全国防汛抗旱业务干部进行同步培训，课程包括指挥体系构建、基层能力建设、应急预案管理及灾害案例讲解。此次培训在北京设主课堂，各省、市、县设分课堂，近2万名干部参加，学员普遍认为培训质量高、效果好，为防汛抗旱工作提供了宝贵的学习和交流平台。4月8日至12日，应急管理系统新任职厅局级干部履职能力培训班在应急管理部干部培训学院举办，65名新任职厅局级干部参加。培训围绕理论学习和党性教育、履职能力提升和经验交流三个模块展开，采用讲授式、案例式、情景式教学方法，邀请专家授课，学员反映培训内容丰富，具有针对性和指导性，提高了政治站位和履职能力。5月，应急管理部召开国家区域应急救援中心建设工作视频推进会，听取六个区域中心的工作汇报，部署下阶段建设任务，强调要强化责任意识，推进区域中心能力建设，确保高水平安全保障高质量发展，落实安全风险管控和隐患排查治理机制，确保项目交付后迅速生成战斗能力。6月4日至6日，应急管理部举办了基层灾害风险隐患识别处置能力提升视频培训班，采用“线下＋直播”双课堂模式，设置了政策理论、风险意识、专业知识、业务实操和经验分享五个模块，邀请专家讲授，并安排地方同志分享经验。培训在北京设主课堂，在全国范围内设立分训，提升了对基层灾害风险隐患识别处置工作的认识，增强了工作信心和履职能力。（三）灾情响应升至三级，调运装备支援广东巡堤查险，并组织防汛抢险救灾物资和应急排涝队伍增援。同日，国家防总持续联合中国气象局、水利部、自然资源部等部门对广东、广西、浙江、福建、江西等省份进行视频调度，研究部署防汛救灾工作。重点加强对北江大堤等堤防巡查防守，提前转移受威胁群众，恢复受灾群众基本生活。4月22日至26日期间，应急管理部副部长、水利部副部作，强调要落实防汛抗旱责任制，加强监测预报，提高应急能力，并督促地方整改发现的问题。随着“五一”假期临近，国家防总于5月2日组织对广东、湖南等重点省份进行视频调度，要求各地严格落实防汛救灾责任，强化预警响应机制，提前果断转移受威胁群众，做好暴雨洪涝灾害防范工作。6月，长江中下游地区持续强降雨。6月17日，国家防灾减灾救灾委员会针对福建、广东两省严重暴雨洪涝灾害，启动国家四级救灾应急响应。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部根据两省暴雨洪涝灾情和救灾工作需要，会同国家粮食和物资储备局紧急调拨1万件家庭应急包，全力支持地方做好受灾群众安置救助工作。6月22日，国家防总办公室和应急管理部联合会商，抗旱工作，强调要抓紧抢通因灾损毁道路，妥善安置受灾群众，加强防洪工程巡查防守。6月26日，应急管理部组织专题视频会商，针对长江中下游地区持续强降雨，国家防总加强视频调度，要求落实党委政府主体责任，优化基层力量配置，强化防洪调度，做好城市排水防涝工作，确保城市正常运行。等地的防汛三级应急响应，向江西、湖南派出专家组指导工程巡查防守，强调要积极做好大江大湖洪水防范，提前组织群众转移避险，落实极端强降雨防御工作。应急管理部针对安徽、湖北等重点省份编制应急救援力量预置方案，直升机，调派无人机等巡堤查险装备在湖南资水和洞庭湖期派出的5个工作组和2个专家组仍在一线协助指导防汛抗洪工作。国家防总和应急管理部在防汛、抗洪、救灾方面的全面部署和应对措施，确保各地做好防灾减灾工作，有效保障人民群众生命财产安全。三、基金会工作概况本季度，行业基金会在防灾减灾、灾害响应和灾后重建方面开展了广泛、深入的工作。通过组织社区演练和培训、提供紧急物资和救援设备，提升了公众的防灾意识和应急技能。针对暴雨洪涝、低温雨雪和森林火灾等灾害，基金会迅速行动，确保受灾地区得到及时援助。灾后重建中，基金会通过现金援助、基础设施修复和心理支持等，帮助灾区群众重建家园。（一）防灾减灾1、能力建设2024年5月9日，北京三一公益基金会在北京北草厂阻救助技巧。5月11日，三一基金会在中国科学院第一幼儿园开展了针对幼师和儿童的安全知识培训，提供量身定制的急救技能课程。5月12日，全国防灾减灾日，三一基金会在北京西城、新华书店及湛江码头等地组织了多样化的演练和培训，增强公众的防灾减灾意识和应急技能。2024年5月，平澜基金会协办了中国—东盟友好城市应急管理“手拉手”活动，旨在提升柬埔寨救灾部门的应急能力。该活动由应急管理部国家减灾中心和广西壮族自治区应急管理厅委托，内容包括自然灾害应对技术专题授课和洪涝灾害水域救援实操培训。平澜基金会向当地援助冲锋舟等物资，帮助柬埔寨更好地应对洪涝灾害，提升当地的应急救援能力。州举办了人道救援网络十周年工作会，主题为“理性、发展、多方参与”。会议汇聚企业战略合作伙伴、人道救援市和自治区开展了“向灾害SayNo”公益活动，通过场景模拟、角色扮演等方式，教授公众安全知识和技能，使22,000余名学生和村民受益。2024年6月25日至30日，爱德基金会在甘肃省临夏回族自治州临夏市举办了首期“积石山县社会组织能力建设工作坊”。这次工作坊由临夏州生态保护协会承办，成都蜀光社区发展能力建设中心提供讲师和技术支持。通过深入讨论、经验分享和实际操作，学员们深刻认识到社会组织在积石山灾后重建和增进民生福祉中的重要作用。工与技能，并理解了“以社区为主体”项目的设计逻辑和思路，从而提升了相关项目设计的能力。2、行业会议5月10日，由腾讯公益慈善基金会联合中华社会救助基金会、深圳壹基金公益基金会等多家公益组织在北京启动了“数字备灾联合行动”。在启动会上，各方围绕“科费券，促进受灾群众线上采购，提高公益透明度，节约物流成本，助力本地商业恢复。该行动已在云南、青海、四川、吉林等地落地，显著提高了灾后救援效率。5月14日，中国红十字基金会与伊利集团在北京联合举办了新时代创新防灾减灾能力建设主题研讨会，并签署了“云备灾”战略合作协议，此外，伊利集团向浙江省红十字会转赠应急炊事车，助力红十字应急救援力量建设。此外，红基会还启动了“社会救援力量保障提升计划”，为192家救援组织提供资助，提升社会救援力量的能力建设，资助总额为416.5万元。同时，红基会在广州省清远市进行了防汛救灾工作，确保受灾群众的基本生活需求得到保障。5月25日-26日，由基金会救灾协调会、共益资本论联合主办，中国乡村发展基金会、深圳壹基金公益基金会、“灾后重建”议题，旨在搭建媒体界和公益界的桥梁，帮助记者了解灾害流程、逻辑以及灾后重建的内容及重要性。学者、知名媒体人、公益行业从业者进行授课和分享。6月20日，昭通市民政局、腾讯公益慈善基金会、爱德基金会等单位联合举办了“昭通市社会组织助力乡村振兴”数字备灾发布会暨韧性社区与数字公益专场推介会。此次推介会旨在通过数字化手段赋能社会组织和社区，提升社区韧性治理能力，助力乡村振兴。通过这一试点项目，参与者能够更好地应对灾害，提高社区的防灾减灾能力，促进社区的可持续发展。（二）灾害响应1、华南江南暴雨洪涝灾害响应2024年第二季度，多地因强降雨引发山洪、城镇内涝和山体滑坡、泥石流等次生灾害，特别是6月份以来，广东、广西、福建、安徽、湖南等地重复受灾，灾情较重。级救灾应急响应，紧急调拨家庭应急包。自6月18日起，应急管理部多次启动应急物资政社协同保障机制，阿里巴巴公益基金会、基金会救灾协调会、中国乡村发展基金会、壹基金、爱德基金会、腾讯基金会、新阳光基金会等多家行业机构在第一时间，通过款物发放、联合或支持属地救援队等形式，在洪涝受灾地区配合当地政府展开救援救助。中国乡村发展基金会自6月份以来持续助力受灾群众2,492份、矿泉水9,400件、面包3,750箱、方便面4,620救援伙伴驰援南方水灾地区，开展紧急救援、灾后生活救助与生产生活恢复等多项工作。6月19日，北京新阳光慈善基金会启动广西水灾响应，联合河池市巴马县在地社会组织明德公益慈善联合会展开对巴马县的水灾援助，共在广西省河池市巴马县发放408套大米和食用油。6月19日，中国红十字基金会从福建省红十字会备灾救灾中心调拨1,000只赈济家庭箱支援福建省受灾地区。6月26日，中国红十字基金会对广东省、安徽省启动救灾三级应急响应，2,000只赈济家庭箱，向江西支援1,000只赈济家庭箱，共计约5,000个家庭受益。6月21日，北京字节跳动公益基金会宣布捐赠500万元人民币，联合中国红十字基金会、中国社会福利基金会爱小丫基金、深圳壹基金公益基金会等公益机构，为广东、福建、广西、安徽等受灾严重的地区提供紧急救援，解决部分灾区物资缺乏的情况。后续基金会还将重点关注老年人、青少年群体，支持相关灾后社区服务、修缮重建等项目。阿里巴巴公益基金会于6月18日启动四级应急响应，筹集50万份食物，运往广东梅州。6月16日，北京恒善公益基金会启动福建龙岩洪涝灾害响应，联合曙光救援队开展救援。6月17日，北京平澜公益基金会联合中华社会救助基金会启动应急响应，协调赣州一线。6月16日，北京乐予慈善基金会启动灾害应急响应，物资，并开展清淤排涝、生命救援等相关工作，全力驰援救灾。6月22日，北京乐予慈善基金会合作伙伴在梅县区清淤工具，帮助本地居民快速清理街道和家中淤泥，尽快恢复正常生产生活。6月18日，北京三一基金会迅速启动灾害应急响应，三一工程机械救援队携9名救援队员、三日中午12时，三一基金会工程机械救援队人-机联动，终于打通蕉岭县石寨村至鸡公石村方向道路塌方2.3公里，清理塌方7处，总计土方600方余方，清除残木200余根。横田村生命通道，惠及村民10余户。4月18日15时-18时，泸州市出现强对流天气过程，冰雹天气持续时间20分钟左右，最大直径为30毫米，当地房屋受不同程度损坏，农作物损失严重。19日，深圳壹基金公益基金会启动叙永县冰雹灾害救灾响应，壹基金联“灾急送”，将由腾讯公益平台爱心网友支持的200件彩条布、80个睡袋向石门村受灾群众发放。快速发展，部分土壤墒情持续偏差，旱情对河南、山东等地夏播和在田作物生长造成不利影响。6月13日，壹基金在潍坊市安丘市等地启动救灾响应。6月15日，联合可口可乐中国系统启动“净水24小时”应急饮用水救援机制，启动干旱防御Ⅳ级应急响应。6月14日，壹基金启动救灾及爱心用户支持的水泵送达安徽受旱区，帮助灌溉农田。（三）灾后重建本季度灾后重建工作主要围绕2023年12月发生的甘工作的内容主要涵盖了以下关键领域：基础设施修复、受灾群众生活援助、心理健康支持、医疗救助以及生计恢复。1、华南江南暴雨洪涝灾害雨引发山洪、城镇内涝和山体滑坡、泥石流等次生灾害。代赈项目，通过支持村民参与清理村庄公共区域、修复受损村道和沟渠等工作，帮助受灾村庄恢复正常生活秩序。在桂林市兴安县溶江镇和大河乡政府的支持下，壹基金和大河乡四联村召开了项目说明会。段需求，开展两项活动，一是“一老一小暖心券”活动，计划为福建、广西两省区的2000户受灾家庭提供代金券；二是“南方水灾灾后恢复以工代赈”项目，已确定在广西、安徽的32个受灾村庄实施。2、积石山地震安置和恢复周