【未成年人校园人身侵权的救济机制完善建议综述5400字】

未成年人校园人身侵权的救济机制完善建议综述目录TOC\o"1-2"\h\u32024未成年人校园人身侵权的救济机制完善建议综述 132010一、积极完善侵权责任保险机制 12069（一）政府做表率支持，学校统一交保 215358（二）立法者做好相关立法与制度设计 319二、探索建立伤害救助基金机制 414231三、构建社会力量参与的救助体系 523603（一）救助金的保障 618841（二）心理救助保障 6本节主要针对如何健全和完善未成年人校园人身侵权的救济机制提出建议，未成年发生此类案件后，如何进行有效地救济，保障受害学生的人身利益，缓解家长与学校在救济赔偿方面的纠纷矛盾等。需要积极完善未成年人校园人身侵权责任保险机制，探索建立校园意外伤害救助基金机制，以及构建社会力量参与的对未成年受害人的救助体系等，有利于未成年学生在遭受了校园人身侵权行为后能够得到有效的赔偿救济，减轻各方主体的压力，保障教育教学正常进行。一、积极完善侵权责任保险机制近年来，保险制度有了很大的发展和应用空间，可以看到它有良好的可行性，保险制度的发展已经相对成熟。因此，在解决未成年人校园人身侵害事件时，笔者建议完善监护人责任保险和校园安全责任保险。对于监护人责任险来说，此种保险指的是监护人以被监护人为被保险人而投保的保险。该保险的作用是，当被保险人对他人造成了人身伤害和财产损失或者被保险人受到了来自第三人的侵权，被保险人需要对他人进行民事赔偿时，保险公司会以双方签订的合同为基础对被保险人进行赔偿。在校园侵权事件中，未成年人除了受到来自于学校的侵权，也会与未成年学生之间发生矛盾冲突造成侵权事件。鉴于双方的年龄和行为能力的不足处理起来很有难度，一旦双方学生导致人身伤害事件往往需要巨额赔偿，而监护人责任保险则很好地能够弥补损失。在欧美国家，监护人责任保险有了较高程度的发展，总体上只要提起诉讼就能一定程度弥补受害者的损失。但在我国，未成年学生较多迫切需要建立监护人责任保险机制，监护人责任险有这样的职能，即监护人可以通过该保险转移责任风险。通过调查发现，我国这类保险机制起步晚且发展进程慢，将监护人责任进行保险化是近年来才兴起，此种保险的出现对于我国来说像是一种“新生事物”，关于监护人责任险的记录最早出现在江苏地区，该保险规定保费交44元就可以保一年，并且最多能拿到50万元的赔偿金额。监护人责任保险的设立是为了实现风险转嫁的作用，所以用较低的成本满足无限大的市场的需求，当然，不仅要对监护人责任规则进行完善，还要修改现行的保险类法律法规。通过不断地修订和完善立法，对监护人责任规则进行合理细化，明确未成年学生对属于自己的侵权行为承担赔偿责任时的判断标准，规范监护人承担责任的范围，从而在发生校园人身侵权事件时监护人承担的责任份额将会更加明了，监护人责任保险所要承保的目的才可以实现。校园安全责任保险是学校等教育机构针对自己要承担的责任所进行投保的保险，这种责任保险与监护人责任险没有关系，与学生的相关保险也不同，只是与学校要承担的赔偿责任有关。此种保险具有交钱少便可获得高赔偿金的特点，可以保障受害学生的权益和损失及时地得到弥补。未成年人校园侵权事件在各国都具有高发生率的特点，笔者通过研究相关文献，发现我国发生的频率与日本相仿都是5.5%左右。由于学校的环境兼具了复杂性和多样性，导致发生此类事件的概率和时间往往很难推断，具有很强的未知性。虽然可以采取措施预防此类事件，但是想要杜绝发生此类事件难度很高，因此，校园安全责任保险对此类事件具有很强的风险可保性。虽然保险公司对校园人身侵权赔偿需要一次性赔付很多钱，但从社会结构入手，未成年学生是我国最大群体之一，数量庞大基数多，所以，即使校园人身侵权事件发生概率比较低，但是结合上述分析，保险公司也是有利可图。我国跟美日等国相比，该保险的市场在发展速度上是低速的，排除我国经济发展的大环境，我国与国外先进的保险模式所存在差距则体现在校园安全责任保险制度的设计和推进上。例如校园安全责任保险具体的规定设计不合理，赔付对象和范围满足不了教育机构想要达到的目的等，阻碍了校园安全责任保险的进展。根据以上问题，笔者有以下设想：（一）政府做表率支持，学校统一交保从发达国家的运行模式可以得知，国外对此种保险推进的方式大多采取强制的方式，而我国秉持尊重自愿的原则，这项原则没有被纳入法律明文规定，致使在司法实践中引发诸多不满。从我国国情来看，在政府牵头组织且税收充足的情况下，若政府用财政予以支持，可以实现校园安全责任保险落地和全覆盖，这将在未成年学生人身权益受到伤害的赔偿给付方面有非常重要的意义。采用学校统一交保的方式参与到此保险，一方面既能避免某个学生未能及时参与保险而丧失赔偿机会，也能切实保障受害学生的权益；另一方面对于学校和保险公司而言，采用这种方式便于保险管理，有利于在事后可以及时进行赔偿。（二）立法者做好相关立法与制度设计其一立法者要在符合我国国情下对相关立法进行完善，设计规划校园安全责任保险。根据学生所遭受的不同损害程度设置为不同的情况，并且要区分学校责任状况、学生责任状况、第三人责任状况等。校园安全责任保险在制度设计上，应包含提交详细的资料、投保方式、险种的划分与保险范围等。明晰什么属于校园安全责任保险的范围以及除此之外的情况。比如在赔偿项目上可以这样规定：对于普通伤害案件,校园安全责任险的赔偿项目包括:医疗费、住院伙食补贴费、营养费、监护人误工费、护理费、交通费。若构成伤残，校方责任险的赔偿项目包括：医疗费、住院伙食补贴费、营养费、监护人误工费、护理费、交通费、残疾用具费、残疾生活补助费、残疾护理补助费。若导致死亡,校方责任险的赔偿项目包括：医疗费、住院伙食补贴费、营养费、监护人误工费、护理费、交通费、丧葬费、死亡补偿费。此外，如果涉及诉讼费用及其他必要合理的费用,也属于校方责任险的赔偿项目。但是,对于任何性质的间接损失,校方责任险则不负责赔偿参见方益权.校园侵权法律问题研究[M].北京:法律出版社,2008:309.。参见方益权.校园侵权法律问题研究[M].北京:法律出版社,2008:309.其二，根据各地区近年来校园人身侵权事件的发生情况，合理制定本年度的保费是增加还是减少。既有利于保险费的收缴平衡，也能促使学校尽可能的多设置相关的保护措施，来降低伤害事件的发生率就可以少缴纳来年保费。日本作为校园安全责任保险的倡导者和推动者，为此制定了完善的保险制度，比如对赔偿范围、申领期间和时效等做了明确设计。从日本对该保险的制度设计中可以看到先进和科学合理的模式，因此可以通过研究和借鉴国外的先进制度，取长补短来完善我国的校园安全责任保险制度。其三，将学生在学校组织的各项活动中所受到的“意外”纳入到校园安全责任保险范围内。为促进在校学生的德智体美全面发展，学校会组织各式各样的活动，开展活动难免会发生校园人身伤害等“意外”。即使学校或者教师能够尽到高度的注意义务，某些“意外”的发生也难以避免，除非设置相关规定禁止学校开展活动，那么学生无法参加活动进而不会发生校园人身侵权等“意外”。笔者认为，禁止学校组织活动这一做法是不可行的，可以把学校开展活动发生的意外危险纳入到责任保险范畴，就会使得校园人身侵权责任赔偿变得社会化、分散化。结合监护人责任险等险种，既能及时地对未成年学生所受到的损害进行赔偿，也能够减少学校等教育机构的风险负担，减轻学校的赔偿压力。由于在我国平安保险作为商业保险公司在保险领域已经具有先发展，故而具体的规定可以参照他们制定的《学生人身意外险保险条款》来设计参见平安保险有限公司《学生人身意外险保险条款》[EB/OL].,2021-6-17.：参见平安保险有限公司《学生人身意外险保险条款》[EB/OL].,2021-6-17.级数医疗等费用级距给付比例11000元及以下部分55%21000元以上至4000元部分60%34000元以上至7000元部分70%47000元以上至10000元部分80%510000元以上至30000元部分90%630000元及以上部分95%保险人根据被保险人在住院治疗中所实际支出的具体费用，扣除被保险人已经通过其他途径获得得补偿，再按照上述所规定的标准获得意外伤害给付金。综上所述，随着我国保险制度的不断完善，监护人责任险和校方安全责任险等险种不断优化，责任保险可以在发生校园伤害事故后能够及时快速地给受害人赔偿，减少此类事件的扩大。当然，即使有了各类责任保险，也不意味着学校或者教育机构以及监护人可以放任未成年学生自由发展，他们也需要加强教育和保护，防止侵权事件的发生。二、探索建立伤害救助基金机制虽然保险能够缓解一定的矛盾，为受害方弥补一定的损失，但保险毕竟是具有营利性质的商业活动，所以在理赔的条件上会有诸多的限制，可能导致受害方无法获得赔偿的情形。例如校方责任险是在校方负有责任的情况下，由保险公司替学校来承担赔偿责任，但是当学校没有责任的时候，保险公司也没有了理赔的基础。在“南平惨案”中南平实验小学已经投保了校方责任险，但是因为法院已判定学校无过错，不承担赔偿责任，所以保险公司自然也不必对受害学生进行赔偿了。可见，单纯加强保险制度还不能完全缓解受害学生的困难。另外上文已经论述了公平原则不宜适用的原因，但是不适用公平原则受害人的损失又无法得到弥补，这样陷受害家庭于困顿之中又有失公允。因此面对诸多受到伤害之后无法得到救济的家庭，还应继续完善社会救助体系，设立校园意外伤害专项救助基金。该基金由国家拨付、学校自筹、社会捐助等多种途径筹集，基金会应针对各种不同的伤害形式确定赔付标准，当学生发生伤害事故之后，经过申请、审核等正规的程序之后，按照相应的标准提供经济补助。校园意外伤害专项救助基金是一项纯粹的公益事业，它将凝结全社会的力量，通过多元的社会化分担机制减轻学校的负担，让那些无法获得经济赔偿的受害学生得到救助，实现了社会的公平与正义，缓和社会上的报复情绪，促进社会的和谐与稳定。弱者救助理念和国家责任理念也会通过这项制度得以实现。三、构建社会力量参与的救助体系根据这类案件中受害学生所受伤害的特点，总结起来有这么几方面，即物质赔偿、心理救助以及司法救助。在此类事件中，对未成年学生的心理救助往往考虑很少有所欠缺。我国幅员辽阔，经济发展各有差异，建立统一完整的救助体系无疑是一项艰难而庞大的工程。如何建设此项工程，需要用完整的理论和实践经验来做基础才能完成。笔者认为，构建社会力量参与的对未成年学生的心理救助是帮助学生们得到全面救助的重要环节，因此，即使给了被害人物质赔偿，也要对他们进行心理救助，否则会对他们的成长造成不良影响，从而对和谐社会的建设埋下不稳定因素。被侵权者在接受完赔偿后会重返学校学习和生活，所以学校作为学生们活动的场所，从学校入手，这对于我们进行心理救助是一个重要的突破口，因此学校要切实履行好救济工作，对学生进行心理疏导和减压等，既要加强物质赔偿，也要弥补未成年学生在心理上所受到的伤害。（一）救助金的保障对于受害者来讲，暴力行为往往是造成生命和健康受到伤害的首要原因，所以治疗费用是一笔很大的支出，毕竟我国当下很多家庭不是很富裕，多数侵权者及其父母没有能力支付大额赔偿金。目前，尽管金钱赔偿是最常用的对受害者进行救助方式，但是我们可以看到进行金钱赔偿的金额很低，大多被侵权者都需要医疗治疗，侵权者所赔偿的金额对他们来说根本不够。从我国的保险行业发展来看，这类行业发展已经很成熟了，例如机动车交通事故责任强制保险的发展就是很好佐证。笔者设想在构建社会力量参与对未成年受害人的救助体系中，以妇女和少年保护组织、红十字会等组织为引领，充分发挥社会救济组织的力量。国家或者教育行政部门和财政部门，每年拨付给上述组织专款专用的应对未成年人校园人身侵权责任的教育救助金，当发生此类事件时，根据受害学生所受伤害的状况及时进行救助。要制定完善的细则来保障此项救助金的顺利实施，避免出现救助程序上的错误。构建社会力量参与对未成年人受害人的救助体系，受害学生既能在事后迅速得到金钱赔偿，也能减轻学校和父母之间的赔偿压力，缓解家长和学校方面的责任纠纷。另外，鉴于该项教育救助金是专门用于未成年人校园人身侵权事件，应由教育行政部门每年对救助金的使用情况作专门汇报，让社会大众知晓，以此形成对上述社会组织的监督作用，避免出现将此项教育救助金挪作他用的情况。（二）心理救助保障当下尤其是未成年学生遭受到侵害后，他们的心理很难恢复到以前的状态，特别是校园人身侵权，对他们造成的伤害更大。如果对受害人不加以重视，他们不能跟往常一样正常学习正常生活，轻者心理和情绪起伏大，重者则会导致产生厌世和报复心理等疾病，后果将很可怕。到目前为止，我国还未建立起完备的心理救治机制，笔者设想在我国建立专门的未成年受害人心理治疗机制，该机制第一要采用“早发现早治疗”的原则。第二，组建专门的科学团队，制定科学专业化的治疗方案，从国家层面得到支持，并逐步在全国范围内展开建设。由专业的医生进行量身化治疗，机构的救助费用以及人员费用等由国家来承担，因此父母不用担心治疗救助费用。第三，治疗机构、学校和家长等多方要进行合作，基于被侵权者的受侵害特点共同商讨制定针对性的恢复方