【城市社区建设与管理中存在的问题及优化建议探析：以S社区为例6200字（论文）】

党的十八大以来，中国共产党对社区管理做了详细的阐述和部署，并取得了突出成绩。在这其中，基层党组织发挥了领导作用，居民群众在日益提升的社区服务水平上得到需求的满足。在十九大会议上，中共中央提出了共建共治共享的社会治理格局，全方位推动社区管理多元化，完善各项工作体系，促使多元主体在治理中充分发挥自身作用，从而达到居民、政府及社会各方的有机融合。从根本上看，要想实现共建共享的社区管理格局，不但要从各方面、各层次带动治理主体的积极性，让他们参与到社区管理中来，加强他们之间的联动性，从而实现协同治理；又要把人民群众的满意度和获得感放到首位，从各项公共服务入手，增进人民群众的社会归属感。一、社区管理的概念和特点（一）社区管理的概念社区管理指的是社区范围内的基层政府、社会组织、社会机构、社区公民等都需要根据相关的法律法规或社区规章制度，以相互协作的方式对社区内部事务进行有效管理，在协调管理的基础上增加各个主体之间的合作效应，达到对社区进行高效治理的目的，从而提升居民对社区服务的满意程度，推进社区不断进步发展。在我国城市化大举推进的情况下，“社区”的概念不断深入人心，特别是在近几年，社区居委会的服务能力得到显著提升，这使得社区居民不在将自己看作单独的个体，逐步树立“社区人”这一社会学观念。（二）社区管理的特点各个利益相关主体之间的互动形成了社区的基本生活，目前的社区管理是主要是由地方政府、社区居委会、第三方社会组织以及社区居民共同完成，当前的社区管理是由政府治理到多元共治的过度阶段，所以有如下特征：1、主体多元性在很长一段时间里，地方政府都在社区管理中都起主要作用，但随着社区居民对于社区服务要求的提升，地方政府不再是社区管理中的唯一主体，一些社会组织、第三方机构，乃至一些企业都参与到社区管理中来，实现由政府主导，多元主体协作处理社区事务，提供社区服务的社区管理模式。2、治理过程性社区管理需要一段时间汇集资源、对各个方面进行整治，不能在短时间之内完成，所以社区管理需要各个主体之间的协同配合，也需要社区居民的积极参与，甚至通过建立相关制度体系，培养居民生活习惯来完成，所以针对社区内部出现的小问题，相关组织可以及时解决，但是处理一些系统性的问题需要一个过程，一段时间之后才能看到结果。3、内容多元性社区管理的内容复杂多样，包括社区居民在社区生活中的各个方面，例如社区优抚、社区安全、社区卫生、社区服务、社区党建、社区文化、社区教育、社会保障等等，社区居民的基本生活需求应当都可以在社区内完成，这样就能够保障社区能够全方面的满足社区的需求，内容的多元性也意味着提供内容的主体也需要多元化，这样才能从本质上提升社区管理效能。4、治理的互动性社区管理不是治理主体对于社区居民的，而是各治理主体与社区居民互动的一个过程，相较于有政府全面管理的社区，当代的社区管理往往是通过由上而下的，丰富多样的主体来对权力进行运行，各个治理主体在社区中所做的也不在是协助基层政府或者居委会制定相应的规章制度，约束居民的行为。现在的治理更多的是了解居民的实际需求，在治理中实现利益互换，同时实现社区的良性发展。二、中山社区建设与管理中存在的问题中山社区位于呼和浩特市新城区中山街道。2013年至今，党的十八届三中全会首次提出“社会治理”概念，为多方参与提供和实现理论基础，现代社区的共建共治共享也在2015年的深圳地区。开始完善基层治理体系，减轻社区工作站的负担，要求更多的治理主体更好地实现。目前，深圳地区社区治理仍在进行新的调整，以更好地发挥基层党组织的作用，鼓励群众自治，更好地协调社会资源，完成综合治理。（一）社区职责繁多，社区工作“行政化”倾向严重由于社区具有群众组织性和自治性，它与政府机构的治理完全不同。责任、权利和义务往往不明确，它与政府机构的治理模式完全不同。责任、权利和责任往往不明确。许多职能部门和街道往往将中山社区视为下属单位，按照所谓的“属地管理”原则，将自己的劳动保障、城市管理、登记等工作安排到中山社区，导致社区自我管理和自助服务功能不断削弱，并没有如预期那样提高大多数居民的生活水平，因此对中山社区的治理存在较大意见。（二）居民参与意识薄弱针对居民融入和参与中山社区管理积极性不高的问题，其根本的原因包括政府和居民两个方面。首先，政府层面引导和支持不到位。目前中山社区居民主观上有参与决策的愿望，但是能够让居民知晓社区重大事项、适合居民协商议事的载体少，导致居民参与度低。从居民个人来看：第一，主观方面，小区居民对社区内事务管理不太关注，觉得小区治理是政府的责任，与自己无关；第二，从客观层面来说，由于家庭和工作的原因，中山社区居民常常会因为时间不够用而无法参与进社区的治理中来。第三，从文化教育方面来说，社区管理的积极性与中山社区居民的政治文化素养息息相关。（三）社区管理能力和服务水平有待提升随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，加上网络信息时代的到来，中山社区居民对服务的需求日益多元化，对精神文化的追求日益个性化。但是目前中山社区服务还停留在老年人跳跳舞、唱唱歌、画画等传统活动上，没有跟随时代发展而进步，导致中山社区服务不能满足居民日益提高的对美好生活的向往，这是居民对社区服务有不满意的主要原因之一。（四）社区居民参与度不够一是居民自治意识不强。大多数居民不知道参与社区管理，始终认为中山社区或社区办公室应该负责社区事务。二是中山社区居民在自治过程中缺乏参与社区居民自治的平台。居民参与社区管理往往是大家开会决定的，很难形成完善的制度和必要的法律保障，也存在很多不足。基于上述情况，社区居民自治形式过于形式化。大多数居民是否能够追求自己的利益，社区是否能够做出实质性决定，不再赋予居民建议和决策权。因此，大多数参与社区管理的人都是离退休人员，而占据社区骨干的年轻人和中年人参与较少。因为他们大多是被动参与者，在治理过程中的积极性和主动性并不高。三、中山社区建设与管理的优化对策（一）理清社区管理主体间权责1、理顺社区居委会与业委会、物业公司之间的关系实现业委会、物业公司、居民管理委员会这三者共同建设社区管理，互帮互助，一同打造多元化小区治理。因此，要创新推进“居委会、业委会和物业联动”协商模式，用房联建、平台联动、信息联通，发挥党在中山社区管理中的重要领导作用，形成中山社区组织、居民和单位“一楼办公、一窗办事、遇事协商、商定即办”的高效运作机制，促进居委会、业委会和物业公司互融互通，实现共建共治。在中山社区党组织的带领下，联合居委会等各方主体，利用邻里议事厅、居民会客室等形式，共同协商处理中山社区各项事务。要把居民普遍关注的热点难点事项作为协调解决重点，充分发挥社会组织的主动性，积极推动“三治融合”在社区更加有序有效。2、推行协同联动，完善治理架构在社区党组织全面领导的基础上，以中山社区居委会为领导，构建各级不同组织和广大人民群众共同参与的社区联合治理框架，全面高效地细化居委会的工作职能，结合实际情况，成立调解、公安、公共卫生、公共环境、物业管理等各类下属委员会。科学设置人口群体，统筹规划建立“综合网格”。居民小组可以以社区（网格、庭院）为单位建立。划分专属管理工作时间表，如商业街区、旅游景点、工业园区、专业市场等，通过居民群（社区、庭院）之路构建广泛网络，实现党建、粗放治理、城市管理等不同网络的“多网融合”格局。充分发挥居民团体组织居民和网络协调区域治理的作用。为了加快合格社区成立自治群众组织，，领导成立业主联络和协调工作组。审查建立党组织领导的中山社区秩序规则，全面落实中山社区管理“五步工作法”，落实由社区党组织+业主委员会+房地产服务企业主导的“三方联动”治理机制，不断构建由党组织主导的协同运行格局。（二）加强社会组织建设1、大力引入各项社会组织引进或建立针对老年人、青少年、弱势家庭等群体的社会组织，介入各项专项服务领域，为中山社区居民提供更多元、更周到的服务。区级政府可以通过补助、税收等形式来扩大对社会组织的建设投资，从专项资金方面展开对社会组织的扶持工作。从社会组织从业人员着手，研究制定相关政策，从工资、社保、等方面制定更加完善的人才保障机制。2、强化社会组织自身建设目前已有的社会组织要转变观念，明确自身定位，在处理中山社区管理中的问题时，更多的站在居民的角度，为人民着想，为人民服务。社会组织要积极寻求人力资本的提升途径，探索团队建设的方法，保障员工和团队的发展，在培训和经验交流的过程中增强他们的归属感和认同感。（三）保障社区服务供给1、推动社区减负增效要从根本上落实习近平总书记为基层减负的指示精神，优化对中山社区的考核评比。要将中山社区居民对社区工作的满意度加入到考核体系当中，并摆在重要位置。此外，要丰富考核的手段，不能仅仅停留在查台账上，要结合社区的实际情况，对治理的成效做全方位的评估，可以通过对居民的访谈、问卷调查来评估社区在治安、服务、环境等方面所做工作的成效。让居民的满意度成为社区考评的关键一票，让中山社区管理的真实效果成为中山社区考评的重要一环。同时，除街道外的各职能部门要减少对社区的任务下达，把专业的事让专业的人做，社区工作者普遍没有智能部门线上的专业知识，更缺乏管理执法的资格，不能因为社区是治理的最底层就将工作层层下放。这样可以引导中山社区从居民的角度出发思考问题，更好的服务于群众，更专注在治理事务之上。2、加强社区工作者队伍建设中山社区工作者是社区管理的主心骨，要吸引社会各界人才加入其中，就必须要通过各种人才政策提高社区专职工作者的真实收入，加大社区专职工作者的补贴。加大对中山社区党委书记这一关键岗位的人才培养和选拔力度，可以从公务员队伍抽调遴选人才。同时，要确保这个重要职位在中山社区的中心地位，拓宽中山社区工作人员的升职通道，以此来吸引社区工作人员的积极参与。加强社区工作人员的培训，提高专业技能，保证社区管理和社会服务活动的有序开展。（四）完善社区居民参与机制1、优化社区管理结构，完善规章制度首先，政府职称可以保障社会组织参与中山社区管理。政府必须对该地区的不同社会组织进行分类，根据其自身发展、社区经济和自治将其分为不同类别，为每一类别提供不同的权力和自治，并充分发挥民主治理的作用。在这种情况下，不仅可以提高社会各级各类组织参与社会自治的积极性，还可以提高社区治理水平。对于能力相对较小、发展不足的社区，政府可以通过提供资金或人才来加强社会组织的建设。其次，政府必须正确对待社会组织之间的关系。在民间社会组织参与中山社区管理的过程中，政府机构不仅必须最大限度地协助社会组织，还必须制定健康的规则和规则来规范自己的行为。只有通过相互信任和合作，才能促进中山社区管理的多元化发展。最后，中山社区必须进一步完善监测管理机制和居民参与机制。例如，居民对社区服务的看法和意见通过定期的居民代表大会和其他形式的通过个人监督促进更高效的社区工作得到广泛听取。可以鼓励居民在居民代表大会和业主委员会的积极推动下参与社区的深度治理。民主选举将反映在社区委员会的选举过程中，这充分体现了社区自治的概念。2、完善社区管理专业人才制度建设首先，可以通过公开招聘和向人力资源和社会保障部门申请招聘受过高等教育的专业人员，并确定晋升渠道，以便新员工能够尽快接管社区管理任务。创建一个良好的区域社区工作人员轮换制度，使每个社区管理人员全面熟悉社区管理，或利用借调调动高度专业的人才。其次，通过邀请专家进行质量改进讲座，对中山社区管理人员进行现场培训和指导，可以积极提高管理人员的积极性，有力提高中山社区工作人员的专业管理水平。三是加强中山市社区管理中的制度建设。中山市社区管理人员年龄较大，由老人、弱者、妇女和儿童组成。很难满足现代社区管理的需要，这对社区管理中的政策实施产生了一定的影响。一方面，年轻人才不愿意在社区工作，因为工资水平太低，无法满足年轻人的需求。另一方面，社区工作很复杂，年轻人发现很难实现自己的个人价值。因此，应制定相应的政策，提供良好的物质条件和文化环境，鼓励学生到基层社区实习，在基层获得经验，为社区提供稳定的人才保障。四、结论社区管理是一个漫长而持久的过程，在当前的改革转型时期尤为关键。管理人员首先要把社区管理的落脚点摆在中心位置，全心全意为人民服务，实现人民利益的最大化。本文通过分析了中山社区居民参与治理时存在的一些问题，为社区的自我治理提出解决措施。但本文也依旧存在着缺陷，未能将其存在的问题上升到制度层面，为我国的社区管理提供参考，这也是本人接下来将重点研究的方向。

【参考文献】[1]刘瑞之.城市社区公共卫生应急管理问题与对策研究[D].曲阜师范大学,2021.[2]蓝蔚青.关于完善城市社区管理体制机制的建议[J].浙江经济,2019(013):8-10.[3]陆银辉.治理现代化视域下城市社区管理完善的思考[J].住宅与房地产,2019,No.532(10):75-80.[4]邵烨.城市社区管理研究及创新探索[J].读书文摘（中）,2019(007):P.38-38.[5]谭晓艺."体制化"对城市社区管理的影响机制研究[D].山东农业大学,2020.