第七章 教师聘用制

教育法学新编21世纪教育学系列教材劳凯声著中国人民大学出版社教师人事制度改革与教师聘用制的施行11第七章教师聘用制教师聘用制与教师聘用合同21教师聘用的基本制度形式31教师人事争议的处理41第一节教师人事制度改革与教师聘用制的施行一、公办学校教师人事制度改革教育法学聘任制和聘任合同可见于《教师法》《教育法》以及早期的许多行政规章中,可见把教师纳入事业单位聘用制是我国教育政策与法律一贯坚持的做法。从2000年开始,我国正式启动了事业单位的人事制度改革,推行事业单位聘用制是其中的一个重要改革思路。教师人事制度改革的复杂性在于,学校类型的多样性特征决定了不同学校教师的职业特征具有很大的差异性,因此在人事管理上具有不同的制度特征。教师人事制度改革是指公办学校基于事业单位改革的大方向,在岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、考核奖惩以及人事争议处理等方面所进行的破旧立新,使学校的人事管理做到有法可依、有章可循。学校人事制度改革旨在通过公开招聘、竞聘上岗,鼓励和组织符合条件的人员广泛参与,以岗位职责、岗位任务和任职资格为标准,以品德、业绩和能力为依据,按照规范程序,评价和遴选人才,建立一种适应教师职业要求的人事管理制度。二、教师人事制度改革的法律依据教育法学（一）《事业单位人事管理条例》具有优先适用性（二）有关事业单位岗位设置的规定（六）有关事业单位人事争议处理的规定（五）有关激励和保障机制的规定（四）有关聘用合同的规定（三）有关事业单位公开招聘和竞聘上岗的规定第二节教师聘用制与教师聘用合同一、事业单位聘用制概述教育法学事业单位聘用制是以合同的形式确立事业单位与职工基本人事关系的一种用人制度,是事业单位与其聘用人员通过订立聘用合同,确定双方聘用关系,明确双方权利、义务的一种人事管理制度。事业单位聘用人员的基本程序和方法如下:(1)成立聘用工作组织,制定聘用工作方案。(2)事业单位制定的聘用工作方案报行政主管部门和同级政府人事行政部门备案。同级政府人事行政部门进行监督。(3)公布聘用岗位、岗位职责、聘用条件、聘用待遇、聘期及聘用方法等事项。(4)通过本人申请、民主推荐、负责人提名、公开招聘等形式产生应聘人选。(5)对应聘人员进行考试或者考核,择优确定拟聘人选,公示拟聘结果。(6)聘用单位负责人集体讨论决定受聘人员,公布聘用结果。(7)订立聘用合同。(8)监督机制。二、教师聘用制教育法学（一）事业编制2018年的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》已明确将中小学教师的身份规定为国家公职人员,这意味着具有公职人员身份的中小学教师由教育行政部门统一招考入编,人事和档案由招聘学校直接管理。事业编制教师虽实行聘用制,但仍属于编制内聘用人员,实行编制管理。（二）非事业编制1.由人事部门管理的非事业编制由人事部门管理的非事业编制是为达到人力资源合理配置而变审批制为备案制的编制管理方式,是一种按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理的人事制度,目前主要存在于高等学校。2.其他形式的教师聘用制(1)合同制(2)临聘制(3)人事代理制(4)劳务派遣制三、教师聘用合同教育法学（一）教师聘用合同的特殊性一是适用范围不同。聘用合同以招聘或聘请劳动者中有特定业务专长者为专职或兼职的专业技术人员或管理人员为目的,受聘主体具有特定性,即除了必须是具有劳动能力的自然人外,受聘主体应当具有履行特定岗位职责能力,能够坚持正常工作。应聘担任特定职业资格岗位的,须持有相应的执业资格证书。二是政府干预的程度不同。国家对某些类型的事业单位仍实行直接管理,如事业单位的财政编制管理有全额拨款、差额补助和自负盈亏等不同形式,国家对其中由财政核拨经费的事业单位实行严格的编制管理,对差额补助的事业单位实行岗位备案管理。反映在事业单位聘用合同中,就是国家核拨经费的事业单位,聘用合同中的公共服务事项的目的、计划、实施方案及受聘主体的工资福利等仍须遵守国家的有关规定。三是所产生的法律关系性质不同。在事业单位聘用合同中,某些具有隶属性特征的事项和行为虽然开始出现横向型特征,但只限于合同的订立、解除、经济补偿金和赔偿金、期限、试用期、社会保险事项、违约等,聘任合同中的另一些事项和行为如工作时间、工作条件、考核、工资、奖励和处分等,所产生的法律关系仍具有纵向型的特征,不属于合同双方协商的事项,不能由双方约定。四是以上两类法律关系所产生争议的救济途径不同,前一种情形可以申请人事仲裁与诉讼,后一种情形除了其中的劳动人事争议可申请仲裁和诉讼,一般只能适用申诉。三、教师聘用合同教育法学（二）事业编制教师聘用合同事业编制教师聘用合同适用于事业编制教师,是一种具有较强行政性和强制性的人事合同,具有较为明显的地位不对等和契约不自由特征。该类合同以实施公共教育为目的,按照事业单位有关编制、财政拨款、内部管理机制的相关规定,保留对合同权利的单方面处置权。中小学教师职业的这一特殊性决定了中小学教师的聘用在性质上仍然沿用传统的事业编制用人机制,所订立的合同主要以格式条款为主。这意味着是否履行合同义务并不完全基于学校和教师双方的合意,而具有某种程度的行政强制性。三、教师聘用合同教育法学（三）由人事部门管理的非事业编制教师聘用合同由人事部门管理的非事业编制教师聘用合同主要适用于学校中的专业人员,如高等学校教师就已明确为非事业编制,由学校公开招聘,纳入岗位管理,而非编制管理。但由于改革后的高等学校保留了事业单位性质,教师聘用由人事部门管理,聘用双方在平等自愿、协商一致原则和公开、平等、竞争、择优原则基础上订立聘用合同。合同制、临聘制、劳务派遣制、人事代理制的教师聘用合同是一种典型的劳动合同,其与学校订立的合同内容包括工作内容、报酬、医疗、劳动保护待遇等方面的权利义务等,发生的合同争议适用劳动合同纠纷的处理方式调整,包括协商、调解、仲裁和诉讼。（四）劳动合同第三节教师聘用的基本制度形式一、教师资格制度教育法学（一）教师资格和准入制度依照《国务院关于加强教师队伍建设的意见》,各级各类学校应严格教师资格和准入制度,提高教师任职学历标准、品行和教育教学能力要求。教师资格是国家实行的教师职业许可制度,是对专门从事教育教学工作人员的最基本要求,符合这种条件的人才允许成为教师。教师资格一般包括教师资格基本条件、资格认定、丧失和撤销的事由以及教师资格认定的程序等。教师资格一经取得,即在规定范围内具有普遍适用的效力,非依法律规定不得丧失和撤销。教师资格的法定凭证为教师资格证书,在全国范围内适用。为了落实教师资格,应建立与教师资格制度相配套的中小学、幼儿园教师职业准入制度。教师准入制度也是公开招聘教师的重要环节,有利于体现教师的职业特点,优化教师队伍,保证教师任用走向法制化轨道。教师资格考试申请时间一、教师资格制度教育法学12报考程序3考试科目教师资格考试分为省考和国家统考,由教师资格认定机构或依法接受委托的高等学校办理考试事务,受理资格认定。教师资格统考地区考试一般分为上半年和下半年,上半年考试时间在3月中旬,面试时间在5月左右;下半年考试时间在11月初,面试时间在12月底至次年1月左右。申请人在报考当年年底未达到国家法定退休年龄,具备《教师法》规定教师资格条件并自愿从事教师工作的,均可申请并依法接受幼儿园、小学、初级中学、高级中学、中等职业学校(含实习指导)教师资格的认定。国家统考地区的教师资格考试科目,幼儿园开考“综合素质”和“保教知识与能力”;小学开考“综合素质”和“教育教学知识与能力”;中学开考“综合素质”、“教育知识与能力”和“学科知识与能力”。（二）教师资格考试制度一、教师资格制度教育法学（三）试用制度2002年7月,国务院办公厅转发人事部的《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》,该意见第4条规定,聘用单位与受聘人员签订聘用合同,可以约定试用期。试用期一般不超过3个月;情况特殊的,可以延长,但最长不得超过6个月。另外,《事业单位人事管理条例》规定,初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的,试用期为12个月。民办学校属于企业或民办非企业单位,其教师的聘用属于《劳动法》和《劳动合同法》调整的范畴,因此试用期最长只能约定6个月,否则构成试用期违法约定,要支付赔偿金。试用期考核的内容应在劳动合同或企业制度中有明确约定,只有经考核不符合约定的录用条件的,才能够解除劳动合同。二、教师招聘制度教育法学公开招聘和竞聘上岗是学校推行聘用制度、实行人事管理改革的两个重要环节。公开招聘是指从学校外部公开引进人才,提高新进人员素质;竞聘上岗是指从学校内部竞争选拔人才,实现工作人员能上能下。为做好公开招聘工作,《事业单位人事管理条例》对公开招聘工作的程序做了原则规定:事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘。条例同时规定国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。学校公开招聘工作人员按照下列程序进行:(1)制定公开招聘方案;(2)公布招聘岗位、资格条件等招聘信息;(3)审查应聘人员资格条件;(4)考试、考察;(5)体检;(6)公示拟聘人员名单;(7)订立聘用合同,办理聘用手续。学校内部产生岗位人选,需要竞聘上岗的,按照下列程序进行:(1)制定竞聘上岗方案;(2)在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息;(3)审查竞聘人员资格条件;(4)考评;(5)在本单位公示拟聘人员名单;(6)办理聘任手续。三、教师聘用程序教育法学招聘即用人单位面向社会公开、择优选择具有教师资格的应聘人员。2005年人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》,要求事业单位新进人员实行公开招聘。该暂行规定明确规定,除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外,事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘。聘任期满后,聘用学校与教师订立的聘任合同即失去法律效力。出于工作需要,聘用单位可与受聘者续订聘用合同,此即续聘。（一）招聘（二）续聘聘用合同作为调节事业单位与聘用人员劳动关系的基本形式和手段,必须有期限规定,才能体现聘用双方的自主权利,充分发挥专门技术和管理能力。不同类别的学校与其教师订立的聘用合同因聘用目的不同而有所不同。三、教师聘用程序教育法学解聘即用人单位因某种原因不适宜继续聘任教师,双方解除合同关系。解聘的原因可能是用人单位发现聘任后受聘者不符合原定聘用条件,也可能是受聘者不称职或违反有关规定,已不适合继续聘任。辞聘即受聘教师主动请求用人单位解除聘任合同的行为。公办学校与应聘教师订立的聘用合同因不属于一般劳动合同,因此不适用《劳动合同法》,其辞聘要求、辞聘流程和辞聘纷争的解决主要依据国家相关的人事管理法规。（三）解聘（四）辞聘学校单方解除聘用合同的情形:一是教师存在过错。二是教学岗位重组的需要。三是健康原因。四、教师考核制度教育法学考核是教师聘用制的重要环节,是教师选聘、任用、薪酬、奖惩等学校人事管理的依据。开展教师考核是全面、准确评价教师教育教学工作,贯彻落实教师聘用制的重要手段。《事业单位人事管理条例》把教师考核作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据,这表明教师考核对教师的利益,包括学校对教师的聘用、培训、晋升和奖惩等,具有确定的影响力,要求学校和教师按照规定的要求行为。教师考核又是教师聘用合同的重要内容,具有确定的约束力,能够获得法律的有效保护。教师考核通过了解教师水平与其岗位职务是否适应,决定教师的聘用。《事业单位人事管理条例》规定事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务,全面考核工作人员的表现,重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。年度考核的结果可以分为优秀、合格、基本合格和不合格等档次,考核结果记入工作人员本人档案,作为调整岗位、工资的依据。聘期考核结果分为合格和不合格两个档次,考核结果作为是否续订聘用合同的重要依据。五、奖励与处分制度教育法学(1)长期服务基层,爱岗敬业,表现突出的;(2)在执行国家重要任务、应对重大突发事件中表现突出的;(3)在工作中有重大发明创造、技术革新的;(4)在培养人才、传播先进文化中做出突出贡献的;(5)有其他突出贡献的。(1)损害国家声誉和利益的;(2)失职渎职的;(3)利用工作之便谋取不正当利益的;(4)挥霍、浪费国家资财的;(5)严重违反职业道德、社会公德的;(6)其他严重违反纪律的。奖励处分奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。六、教师工资制度教育法学《事业单位人事管理条例》规定建立激励与约束相结合的事业单位工资制度,建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点,体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇,执行国家规定的工时制度和休假制度,依法参加社会保险,依法享受社会保险待遇。事业单位工作人员符合国家规定退休条件的,应当退休。第四节教师人事争议的处理一、事业单位人事争议概述教育法学广义的人事争议一般指人事关系双方当事人因实现人事权利和履行人事义务而发生的纠纷,包括录用聘用,聘用或聘任合同,职务任免,福利待遇,工资调整,奖励处分,辞职辞退,对考核结果、处分决定不服等人事管理事项或人事管理行为侵害相对人(工作人员)权益所引发的争议和纠纷。而最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》所规定的人事争议定义范围则较窄,专指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。（一）事业单位人事争议的定义从21世纪初开始的事业单位人事制度改革,以推行聘用制和岗位管理制度为重点,逐步推行能适应不同类型事业单位特点的人事聘用制度。原先的人事管理制度被打破,国家把聘用制度确立为事业单位的一项基本用人制度,破除了干部身份的终身制。事业单位和职工都要按照国家有