平遥旅游目的地规划

8导言

8—、规划性质与基本原则

8二、规划基础与主要依据

9三、规划方法与组织管理

9四、规划成果与主要内容

"第一篇环境分析

11一、中国经济发展进入新阶段

11二、中国社会发展进入新阶段

11三、中国区域发展进入新阶段

12四、中国旅游发展进入新阶段

12五、中国国际影响进入新阶段

12六、山西省发展进入新阶段

13七、平遥经济社会发展进入新阶段

14八、世界遗产保护发展进入新阶段

15第二篇现状分析

15—、成就突出：奠定发展基础，强化核心优势

15（-）申报世遗成功，奠定了品牌提升的基础

15（-）新城与老城分离，奠定了遗产保护的基础

15（三）旅游市场规模增长迅速，奠定了市场优化的基础

15（四）旅游服务体系初步形成，奠定了产业升级的基础

16（五）管理模式初步形成，奠定了有效管理的基础

16（六）旅游相关基础建设长足进步，奠定了设施保障的基础

16（七）区域带动效应快速显现，奠定了产业联动的基础

16（A）规划编制和人才培养的工作得到加强，奠定了智力支持的基础

16（九）旅游受益格局广泛覆盖，奠定了社会共促的基础

17二、转型艰难：发展亟需提升，保护面临攻坚

17（-）处于快速发展的增长期

17（二）处于产业发展的初始期

17（三）处于深度开发的转型期

18（四）处于遗产保护的攻坚期

18三、差距显著：不及一流水平，具备追赶潜力

18（-）平遥已成为重要的世界遗产旅游目的地，但与一流水平尚有较大差距

18（Z1）平遥已成为古城旅游的亮点，但与丽江相比差距显著

19（三）平遥已成为区域旅游发展的重要支柱，但优势尚不明显

19四、瓶颈制约：迎接诸多挑战，存在多重困难

19（一）两个“先天缺陷”

19（-）三个发展中的问题

19（三）四个短期内可以克服的不足

21第三篇市场分析

21—、市场总体特征（问题、机遇、挑战）

21（―）问题

23（二）机遇

24（三）挑战

26二、市场现状分析

26（一）市场规模

26（二）增长速度

27（三）时间结构

27（四）团散结构

27（五）客源地结构

28（六）来访游客的特征

30（七）消费状况

30（八）内部景点接待结构

30（九）游客对邻近其他旅游地（景点）的出游情况

31三、竞合格局分析

31（一）分析竞合格局的四个坐标系

31（二）平遥的区位属性和竞合地位

35（二）平遥的世界遗产属性和竞合地位

36（三）平遥的文化属性和竞争地位

38（四）平遥的古城属性和竞合地位

41四、旅游体验分析

41（一）国内游客对旅游体验的评价

42（二）体验招诔点吸引力现状

42（三）国内旅游者体验的消费项目结构

47（四）国内旅游者体验的时空结构

47（五）国际游客体验现状分析

48（六）旅游体验现状诊断

50五、区域细分市场分析

50（一）平遥客源地行知矩阵分析

50（二）平遥在重要客源地细分市场上的市场机会分析

59（二）国际客源地细分市场分析

59六、人群细分市场分析

59（一）平遥重要的人群细分市场

60（二）企事业管理人员

60（三）公务员

60（四）专业技术人员

61（五）教育工作者

61（六）学生

62（七）银发族

63第四篇目标战略

63一、创新施政理念，模范实践五重使命

63二、体系化建设，打造一流旅游目的地

63（一）转变一个模式

63（二）形成两个规模

63（三）强化三个地位

63（四）优化四个结构

64（五）达到五个一流

64三、全面拉动发展，实现旅游强县和富县

64四、坚持保护第一，建设最佳世界遗产地

65五、展现魅力中国，创造世界文化新遗产

65六、生态产业置换，全面优化平遥环境

66第五篇空间布局

66—、旅游资源分布与开发现状

68二、“大平遥”旅游发展格局

68三、城镇体系与新城发展

69四、平遥温泉（汾河泉）度假区开发构思

70五、双林寺旅游深度发展构思

70（-）开发现状

71（二）存在问题

71（三）双林寺拓展方案一一建立中国彩塑展览馆

71（四）双林寺彩塑艺术展览

72（五）拓展的旅游活动及说明

72六、镇国寺旅游深度开发构思

72（-）开发现状

72（二）存在问题

73（三）镇国寺深化发展一一建立华夏营造陈列馆

73（四）华夏营造陈列馆展览设计构想

75（五）华夏营造陈列馆活动内容策划

75（六）从另一角度看平遥

76七、毛家堡旅游开发规划

76（一）产品定位：正在消失的大院

76（-）开发基础工作

76（三）开发前期准备

77（四）产业链延伸

77（五）村民教育

77八、慈相寺拓展项目构思

77（-）项目策划背景

77（Z1）资源评价与产品主题

77（三）晋风晋俗的主要内容

78（四）项目内容策划

78（五）布局要求

79（六）客源市场

79（七）体制协调

79九、壁景堡开发

80第六篇古城利用与遗产保护

80—、古城优势

80（一）世界遗产的号召力

80（~）完整古城的震撼力

80（三）新老分离的拓展力

80（四）区位交通的整合力

80二、古城困局

80（-）搬迁置换的困局

81（二）资金短缺的困局

81（三）基础建设的困局

81（四）古城管理的困局

81（五）古城文化的困局

81三、古城定位

81（-）功能定位游憩中心、景区型旅游城市

81（二）主题定位明清社会、金融大观、晋商民俗

82（三）档次定位中端为主，真正的“民间故宫”

82（四）性格定位在遗产的舞台上舞动体验的平遥

82四、发展方向

82（-）以人为本，推动城市基础工程，打造生态型旅游城市

82（-）保护为先，实施文化保护城工程，打造文化型旅游城市

83（三）科学规划，实施旅游市场建设工程，打造体验型旅游城市

83（四）经营城市，创新古城保护长效机制，打造活力型旅游城市

83（五）协调发展，改革就业养老保障体制，打造样板型旅游城市

83五、基本思路

83（一）发展古城的平遥战略定位旅游经济

83（-）壮大旅游的平遥延伸移动的综合消费

84（三）改善环境的平遥凡欲取之必先予之

84（四）释放历史的平遥让居民分享利益

85（五）体验真实的平遥提高旅游者的消费技术

85（六）推广市场的平遥打造震撼力的概念

86（七）虚拟数字的平遥借助高科技手段

86六、古城保护

86（-）景观保护

87（二）文化氛围

87（H）工程措施

88（四）支持系统

89七、古城环境改善与活力恢复

89（-）恢复古城活力与古城交通的关系

90（二）恢复古城活力与古建筑的利用

90（三）古城环境改善与基础设施改造

90（四）古城环境改善与居民素质教育

91第七篇古城项目功能分区与深化创新

91一、古城功能分区与管理创新

91（­）存在的主要问题

92（二）利益主体分析

92（三）管理模式创新

93（四）功能分区

93二、古城墙旅游区

93（一）范围构成

93（-）保护要求

93（三）功能定位

93（四）深度利用

93（五）强化保护

93（六）管理创新

93三、旅游景区（点）

93（―）范围构成

93（二）保护要求

94（三）功能定位

94（四）深度利用

94（五）保护措施

94（六）管理模式

94四、综合休闲商业区

94（―）范围构成

94（~）保护要求

94（三）功能定位

94（四）保护措施

95（五）深度开发

95（六）管理模式

95五、多功能生态园

95（―）范围构成

95（二）保护要求

95（三）功能定位

95（四）保护措施

95（五）深度开发

95（六）管理模式

95六、经济型第二驻地

95（―）范围构成

95（~）保护要求

95（三）功能定位

95（四）保护措施

96（五）深度开发

96（六）管理模式

96七、传统幽静居住区

96（―）范围构成

96（-）保护要求

96（三）功能定位

96（四）保护措施

96（五）深度开发

96（六）管理模式

97八、新建传统风貌高端社区

97（一）范围构成

97（~）保护要求

97（三）功能定位

97（四）保护措施

97（五）深度开发

97（六）管理模式

97九、原生态民间生活区

97（―）范围构成

97（二）保护要求

97（三）功能定位

97（四）保护措施

98（五）深度开发

98（六）管理模式

98十、客栈特色旅游商业区

98（―）范围构成

98（~）保护要求

98（三）功能定位

98（四）保护措施

98（五）深度开发

98（六）管理模式

98十一、特色旅游休闲服务商业区

98（―）范围构成

98（二）保护要求

99（三）功能定位

99（四）保护措施

99（五）管理模式

99十二、静谧旅游体验区

99（―）范围构成

99（二）保护要求

99（三）功能定位

99（四）保护措施

99（五）深度开发

99（六）管理模式

100十三、明清古玩特色旅游商业区

100（一）范围构成

100（二）保护要求

100（H）功能定位

100（四）深度开发

100（五）管理模式

100十四、传统城制旅游区

100（一）范围构成

100（二）保护要求

100（H）功能定位

100（四）深度开发

101（五）管理模式

101十五、古城艺术品展区

101（一）范围构成

101（二）保护要求

101（H）功能定位

101（四）深度开发

101（五）管理模式：

101十六、出入古城交通主干道

101（一）范围构成

102（二）保护要求

102（三）功能定位

102（四）管理模式

102十七、风貌功能娱乐休闲区

102（一）范围构成

102（二）保护要求

102（三）功能定位

102（四）保护措施

102（五）深度开发

103（六）管理模式

103十八、古民居体验交流带

103（一）范围构成

103（二）保护要求

103（三）功能定位

103（四）保护措施

103（五）深度开发

103（六）管理模式

104十九、多功能旅游综合区（六栋基本闲置的大楼）

104（一）范围构成

104（二）保护要求

104（三）功能定位

104（四）保护措施

104（五）深度开发

105（六）管理模式

105二十、古城游客服务中心

105（一）范围构成

105（二）保护要求

105（三）功能定位

105（四）保护措施

105（五）深度开发

105二十一、其他一般性地区

105（一）范围构成

105（二）保护要求

106（三）功能定位

106（四）保护措施

106（五）管理模式

107附录一：古城的现状功能空间基本情况

109附录2：功能空间现状

109（一）总体现状

109（二）各部分功能空间现状

117第八篇目的地建设

117一、旅游产品建设

117二、旅游住宿建设

118三、旅游饮食发展

119四、购物发展

120五、娱乐发展

120六、旅游交通发展

121七、信息能力建设

121八、旅游环境建设

122九、科技教育发展

122十、管理制度建设

122十一、旅游文化建设

123十二、发展合力培育

124第九篇目的地营销

124一、旅游营销规划的目标

124二、营销战略

124（一）平遥营销战略重点

126（二）平遥营销战略体系

126三、体验定位

126（一）平遥旅游体验定位

127（二）定位依据

128四、目标市场定位

128（一）国内目标区域

129（二）国内目标人群

129（三）国际游客目标细分市场

130五、产品策略

130（一）策略制定原则

131（二）产品开发的宗旨和原则

132（三）产品结构

133（四）政府引导措施

134（五）产品开发五年期（2005-2010）行动计划

135六、促销策略

135（一）策略制定原则

135（二）“解说平遥”系列公关方案设计

137（三）媒体策略

138（四）“奥运平遥”促销活动

138（五）促销五年期（2005-2010）行动计划

139七、渠道策略

139（一）策略制定原则

139（二）近期的渠道策略实施目标

139（三）近期的渠道策略

140（四）渠道五年期（2005-2010）行动计划

140八、针对细分市场的营销策略

140（一）国内区域细分市场营销策略

141（二）国际细分市场营销策略

142（三）北京地区五年期（2005・2010）营销行动计划

143九、竞合策略

143（-）合作策略

143（-）竞争策略

143十、解说系统

143（-）平遥解说的现状

144（二）建立目的

144（三）设计宗旨和原则

144（四）当地解说系统

145（五）出版物解说系统

145（六）异地解说系统

145（七）外语解说系统

146（/O解说系统五年期（2005-2010）行动计划

146十一、目的地营销系统

146（―）建立目的

147（Z1）旅游目的地营销系统的构成

147（三）旅游目的地营销系统的优势

148（四）平遥旅游门户网站的设计

148（五）目的地营销系统五年期（2005-2010）行动计划

148十二、旅游营销管理制度

148（-）营销组织机构的设立

149（-）营销经费的筹措

149（三）营销监控机制

149（四）营销目标体系

151第十篇融资方案

151一、争取国家和省市加大扶持（“跑钱”方案）

151（-）争取理由

151（~）面临机遇

151（三）投资重点

151（H）配套措施

151二、加强与金融机构的合作（“借钱”方案）

151（-）资金渠道

152（二）融资方式

152（三）投资重点

152（四）配套措施

152三、加大项目对外招商引资力度（“引钱”方案）

152（―）有利条件

152（-）招商引资方式

152（H）配套措施

152四、充分利用资本市场融资（“融钱”方案）

153（-）资本市场融资方式

153（二）现状特点

153（三）面临障碍

153（四）配套措施

153五、创新模式盘活民居资产（“兑钱”方案）

153（一）存量资产

153（二）盘活方式

153（三）配套措施

153六、鼓励当地群众投资（“汇钱”方案）

153（一）基础条件

154（二）投资重点

154（三）配套措施

154七、引导煤炭等传统产业转向投资旅游（“转钱”方案）

154（一）资金来源

154（二）现实性分析

155（三）障碍及措施

155八、设立平遥遗产保护及旅游发展基金（“募钱”方案）

155（一）资金来源

155（二）投资领域

155（三）配套措施

155九、加大本级政府投资力度（“挤钱”方案）

155（一）有利条件

155（二）投资重点

155（三）配套措施

157第十一篇生态环境保育

157一、自然生态环境保育详细规划

157（一）平遥县景观生态格局

158（二）平遥县景观生态风险分析

159（三）平遥县景观生态安全格局与生态建设措施

160二、文物古迹风貌保护详细规划

161（一）保护原则

161（二）保护范围与级别划分

162（三）古城保护要求

168三、平遥古城民居的保护和利用设计

168（一）古城民居现状

169（二）古城民居特征和类型

169（三）古城民居保护

170四、平遥非物资文化遗产资源的保育与利用

170（一）晋商金融文化资源的保育与利用

171（二）平遥人物资源保育与利用

171（三）民间艺术旅游资源保育与利用

172（四）以面食为代表的饮食文化资源保育与利用

172（五）建筑、彩塑艺术文化资源保育与利用

173第十二篇区域合作

173一、晋中旅游板块的整合

173（一）晋中文化圈旅游合作的现状分析

173（二）现行晋中旅游线路

174（三）晋中文化圈旅游主题线路

176（四）晋中文化圈旅游产品线路设计

177二、北京一平遥一西安“中华文化魅力轴线”的打造

177（―）中华文化魅力轴线

177（二）合作重点

177三、以商帮为媒，共同打造财智之旅

178（-）共塑形象，联合营销

178（二）市场互换

178（三）联合打造专项产品

178（四）领衔进行国际交流

178四、以金融为媒，推动旅游合作和国际化

178（-）定位中国银行业的故乡，开启富裕地旅游市场

178（ZD与香港、上海联动，开发中华金融文化游

178（三）与国际金融都市共同搭建文化交流平台

178（四）弘扬诚信文化，共树金融中心的时代精神

178五、借助文化互补，推动内蒙草原与明清古城的区域合作

179（-）农牧交界地带的独特文化对区域外旅游市场的吸引力

179（二）草原与古城的情景反差

179（三）铁骑与票号的互动，铁木真与雷履泰的对话，推动包头与平遥的合作

179（四）华夏元明清文化长廊

179六、借助“茶叶之路”，推动与蒙古国和俄罗斯的区域合作

179（-）举办“中蒙俄旅游合作论坛”

180（-）打造“旅游恰克图”

180七、穿越镜头，开展与法国普罗万的合作

180（-）共同开展和提升旅游活动

180（二）共建国际营销平台

180（三）共同举办“中法古城旅游论坛”

180八、开掘传统文化魅力，开展与日韩等中华文化圈国家的合作

180（―）营销合作

180（-）共同举办中国传统文化主题活动

180（三）开展文化交流

180九、促成古城旅游联合，保护利用人类文明沉淀

181（-）共同建立世界古城旅游联盟

181（Z1）打造平遥一凤凰一丽江"华夏古城金三角”

181（H）开辟平遥古城的旅游腹地

182第十三篇动感平遥

182—、旅游节事的基本界定

182（一）特殊节事（specialevent）

182（二）标志性节事（hallmarkevent）

182（三）超大节事（mega-event）

182二、平遥举办旅游节事活动的现实意义

182（-）整合各方力量，营造外部环境

182（-）荟萃产品精华，激活静态资源

183（三）削弱季节差异，扩展适游周期

183（四）培育市场品牌，强化整体营销

183（五）强化综合效应，惠及当地居民

183三、平遥举办旅游节事活动的基本方针

183（一）组建强有力的办事机构，形成和谐而长效的工作机制

183（二）系列推进、长远发展，达到以品牌造声势、以品牌拓市场的目的

184（三）以节套节、节中有节，形成节事活动由平面向立体面转换

184（四）市场运作、以节养节，大胆走专业化路子

184（五）强化资源纽带，搞好“古城”、“古民居”两大联合

184（六）充分利用国家级大活动，争取主动靠拢

184（七）加强旅游节事活动专业培训，做好人才培养和储备

184（八）开创旅游节事活动“走出去”促销的新型节事活动模式

184四、平遥大型节事活动策划

184（一）春季：打造“平遥商业月”

185（二）夏季：打造平遥修学、休闲、避暑月

186（三）秋季：平遥艺术月

186（四）冬季：打造“平遥中国年”

188第十四篇情景体验规划设计

188一、视觉体验规划设计

189（一）以绿化为重点的视觉整改提升区

189（二）重点民巷民居视觉整改提升带

189（三）强化景观主题特色的视觉整改提升区

190（四）重点装饰渲染视觉氛围整改提升区

191（五）以重点配置旅游项目及活动提升视觉的区域

191（六）新城以渗透传统文化内涵为重点的整改提升区

191（七）重点风貌协调视觉整改提升区

191（八）街巷景观视觉强化丰富区

193（九）镇国寺、双林寺视觉体验区

193（十）县域其他一般性视觉体验区

193二、听觉体验规划设计

194（一）以音量管理为主的整改提升区

195（二）以背景音乐设计为主的整改提升区

195（三）以特色声音设计为主的整改提升区

196（四）以娱乐性声音设计为主的整改提升区

197（五）以交流性声音设计为主的整改提升区

197（六）以服务性声音设计为主的整改提升区

198（七）以保持现有声音和恢复原有声音为主的整改提升区

198三、嗅觉体验规划设计

199（一）以消除不良气味为主的整改提升区

199（二）以配置文化嗅觉刺激为主的整改提升区

200（三）以突出当地特色食品气味为主的整改提升区

201（四）以添加植物清新气息为主的整改提升区

201（五）以优化游客室内嗅觉环境为主的整改提升区

202（六）现代化综合整改提升区

202四、肌肤觉体验规划设计

202（一）古城墙肌肤觉体验项目

204（二）旅游休闲商业肌肤觉体验项目

204（三）古民居交流肌肤觉体验项目

204（四）镇国寺斗拱乐园

205（五）双林陶吧

205（六）古城养生堂按摩坊

205（七）服务性肌肤觉体验区

205（A）古城景点及其周边的重点肌肤觉体验项目

206（九）古城外景点及其周边的重点肌肤觉体验项目

206（十）宾馆和民俗客栈、寺院肌肤觉体验项目

206（十一）重点整改路面触觉体验项目

207五、味觉体验规划设计

207（一）传统清淡味觉体验区

207（二）明清社会味觉综合体验区

208（三）牛肉味觉体验区

208（四）平遥西餐馆

209（五）主干道“土特五味”味觉体验区

209（六）主要住宿地味觉体验区

209（七）环城墙外侧味觉体验区

209（八）小吃聚集味觉体验区

210（九）小吃分散味觉体验区

210（+）观城茶座

211六、动觉与平衡觉体验规划设计

211（一）城隍庙周边动觉与平衡觉体验项目

211（二）乘轿子

211（三）骑马、骑驴、骑骆驼

212（四）乘马车（驴车）出入古城与“驶过万金车辙”

212（五）游客参与性走镖活动

212（六）武庙学武

212（七）热气球飞跃古城

212（八）温泉冬季趣味乐园

212（九）孟良寨骑马

215第十五篇规划实施与行动计划

215一、围绕三大目标推进五年行动

215（一）全力打造晋商文化旅游中心城市，建设国际一流旅游目的地

215（二）全力推进旅游带动战略，实现旅游强县和富县目标

215（三）全力推进遗产保护，实现世界遗产保护的新跨越

215二、实施规划构建六个保障体系

215（一）建立强有力的组织保障体系

216（二）完善具有操作性的规划体系

216（三）制定政策法规保障体系

217（四）构建资金保障体系

217（五）建立管理保障体系

218（六）人力资源保障体系

218三、推进八个专项行动计划

218（一）遗产保护提升计划

219（-）景点开发提升计划

221（三）生态环境优化计划

223（五）服务要素建设与提升计划

224（六）营销推广与区域合作计划

226（七）体验情景系统改进计划

227（A）基础设施与新城提升计划

导言

作为世界文化遗产，规划平遥旅游业发展，是今人与古人的对话，是中国与世界的对话，是

文化与市场的对话。需要以尊重的态度，开放的意识，复合的思维，创新的精神进行。能否

在游客、居民、商人、专家、政府等不同眼光中找到契合，能否在遗产保护、旅游发展、提

升居民生活质量等多种功能中统筹兼顾，是能否成功的关键。为此，需要探索新的规划思路,

通过采取新的方法和组织方式，充分考虑相关利益主体的诉求，集成各种智慧，充分利用已

有的规划成果。

一、规划性质与基本原则

旅游目的地规划突破单一旅游产业规划的限制，使旅游产业成为目的地总体规划中的一个重

要的组成部分，使得各个部门在旅游产业的发展中找到应有的地位、作用、前景和效益，旅

游产业将成为区域内各部门的工作增长点、各地方的经济增长点、社区利益的增长点，从而

实现大旅游、大市场、大产业和大管理，有利于形成发展的合力。结合目的地规划，本次规

划还强调四个转向：从旅游资源开发转向产业深度开发、从空间规划转向情景规划与体验设

计、从被动强调保护转向主动发展促进保护、从关注经济目标转向促进社会全面协调发展。

规划范围：平遥县行政区域范围，以古城为重点。

规划时段：2005年—2020年，以近5年为重点。

规划内容：突出重点，系统规划，具体内容见规划成果。

按照科学发展观的要求，遵循以下五个跳出的规划原则。

1、跳出旅游规划旅游：大旅游

坚持大旅游的发展观念，统筹考虑旅游目的地要素建设。

2、跳出保护规划遗产：大保护

坚持保护第一、可持续发展的原则，寻求保护与利用的协调。

3、跳出古城规划平遥：大平遥

坚持以古城为核心和重点，但跳出古城局限规划平遥旅游发展。

4、跳出平遥规划平遥：大区域

坚持将平遥放到晋中、山西，甚至与北京、西北中华魅力轴线等大区域规划平遥旅游，真正

在大区域范围内实现“大平遥”旅游，并提升平遥价值。

5、跳出经济规划社会：大统筹

坚持社会经济统筹协调发展，将旅游业作为全面建设小康社会和和谐社会的重要的纽带，追

求经济、社会、生态、文化等多种效益统一，体系化发展。

二、规划基础与主要依据

平遥县委、县政府十分重视规划工作，为本次规划奠定了很好的基础。1958年、1976年先

后两次编制城市规划。1981年，同济大学阮仪三教授牵头编制《平遥县城市总体规划》，1985

年由山西省人民政府正式批准实施。该规划首次将整个古城区的保护、开发和利用作为重点

纳入总体规划，将平遥古城性质定为：“国家重点保护的，以文物古迹和旅游为主的具有完

整古城风貌的历史文化名城，对古城保护提出了详细的方案和分级保护措施，对古城保护做

出了重要贡献。

1986年12月，平遥古城被国务院公布为国家历史文化城后，1989年开始编制《平遥县历

史文化名城保护规划》。规划提出“全面保护，突出重点，保护与整治相结合，古城区保护

与新城区建设相结合，名城保护与旅游开发相结合的指导思想”，在总体布局上将县城划分

为古城保护区和新城发展区，古城外东、西、南三面为新城发展区，确立了新城与老城分离

的保护格局。在保护中将文物古迹保护区、街巷、典型民宅、空间尺度、古城外围环城控制

带等分别划分为四个等级，即绝对保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区，并规划

环城公园和环城路，控制外界对古城环境的影响。1996年，又由当地规划机构对《平遥县

城市总体规划》进行修订，将城市性质定为是以古城风貌为代表，以旅游为主的国家历史文

化名城。这些规划对保护古城，申报世界遗产做出了积极的贡献。

1997年12月，平遥古城被列入《世界遗产名录》后，1998年由中科院地理所郭来喜先生牵

头编制了《山西省平遥县旅游业发展与布局总体规划》，对平遥县域旅游资源进行了详细评

价，对旅游产品进行了系统设计，对旅游产业发展提出了总体构想。1999年同济大学和省

规划设计院联合对《平遥县城市总体规划》进行调整修订，主要围绕古城保护与发展，古城

保护与新城区开发，古城与新城区的关系等重大问题进行了调整。2000年，由首都旅游集

团李庚先生牵头编制《平遥古城旅游发展策划》，对平遥旅游的软开发提出了系统创意。2004

年，又委托西安建筑科技大学编制了《柳根新区详细规划》，委托中国城市规划设计院编制

柳根东路南区和康宁新区西区，并委托山西省规划院编制《平遥古城保护详细规划》。这些

规划对平遥古城保护和旅游业发展起到了积极作用。

本次规划充分利用已有的规划成果，对旅游资源评价、古城保护分级、分区，旅游观光产品

设计等内容不再进行重复工作，将重点放在根据新的环境和发展阶段，对旅游目的地建设涉

及的相关要素进行系统研究和规划，重点解决发展问题。

根据平遥旅游业发展的阶段特征和现实需要编制，严格遵循有关规范。

1、遗产保护有关法律和规范

包括世界遗产公约、历史文化名城保护条例、文物法等。

严格按照相关条例和法规规定，遵循保护第一的原则。

2、国家旅游规划有关标准和规范

包括国家旅游规划通则、国家旅游区（点）质量等级划分与评定标准等。

3、山西省、晋中市旅游业发展总体规划

主要包括《山西省旅游业发展总体规划》、《山西省旅游业发展纲要》、《山西省旅游业发展十

五计划》、《晋中旅游业发展规划》等。

4、平遥县国民经济社会发展规划及专项规划

主要包括国民经济社会发展规划、城镇规划、古城保护详细规划等。

三、规划方法与组织管理

面对复杂的规划对象和相对比较薄弱的统计基础，做好本次规划需要设计合理的路径，形成

创新的思维，使用有力的分析工具和采取有效的表述方式。

本次规划的组织管理与方法创新可以概括为：3456789（见图1）。

四、规划成果与主要内容

本次规划成果包括：1个规划文本（文本说明书合一，含行动计划）、1套规划图件、1本《平

遥旅游36计》、6个专题调查、9个专题研究（见表1）。

图1本次规划的组织管理与方法创新

表1《平遥旅游目的地规划》成果体系

成果类别

具体名称

说明

1个文本

《平遥旅游目的地发展总体规划》

文本说明书合一（提交评审）

3套图件

1、旅游规划图件（29张）

标准图件（评审）

2、古城体验规划图（7张）

创新图件

3、规划趣味图（15张）

创新图件

1个行动计划

《平遥旅游目的地发展近期行动计划》

总体规划深化成果（提交评审）

1本36计

《平遥旅游目的地发展36计》

（平遥旅游业发展的36个具体方案）

附加成果，不在评审范围。

6套专题调查资料

1、现实客源市场调查分析报告

1000份问卷，3个月网上跟踪监测，28人46天调查。（附带成果，不在评审范围）

2、潜在客源市场调查分析报告

3、12次不同利益主体座谈会分析报告

4、平遥古城商户和住户调查分析报告

5、平遥县旅游资源调查分析报告

6、晋中调查及全国横向比较分析报告

9个专题研究报告

1、《体验平遥》一一平遥古城情景规划与体验设计

专题深度研究（不在评审范围）

2、《解说平遥》一一平遥解说系统规划

3、《古城平遥》一一古城发展比较研究

4、《动感平遥》一一平遥节事活动策划

5、《金融平遥》一一晋商文化开发利用

6、《生态平遥》一一生态环境建设研究

7、《晋中平遥》一一晋中旅游区域合作研究

8、《营销平遥》一一平遥旅游营销研究

9、《遗产平遥》一一平遥古城遗产保护

规划的本质是观大局、谋大事、出大策，一个好的规划必须首先要能观好大局。经过改革开

放20多年来的发展，我国经济社会发展正处于重要的战略转型时期，平遥古城保护与旅游

发展面临一个崭新的情境，必须加以认真研究。

全面、系统分析世界、全国和山西省的时代变化特征，本次规划将平遥所面临的新情境概括

为八个“新阶段”。各个新阶段彰显了平遥的旅游价值、发展潜力，为旅游发展创造了更好

的平台、更大的空间，也提出了更高要求。总体来看，面对新的情境，平遥旅游成为重大战

略的交汇点、旅游消费升级的新热点、山西旅游的支撑点、县域经济发展的着力点、投资关

注的潜力点，进入新的发展战略机遇期。

一、中国经济发展进入新阶段

经过改革开放二十多年的快速发展，中国经济发展进入一个新的阶段，对旅游业产生特别重

大的影响，这些影响对平遥意味着巨大机遇和新的挑战。

新的经济时代具有三个鲜明标志：一是人均国内生产总值超过1000美元；二是进出口总额

超过10000亿美元；三是吸引外资超过60。亿美元（2004数据）。

这对中国旅游业发展将产生四个方面特别重大的影响：

一是国内旅游进入井喷式增长时期。从国际惯例来看，人均国内生产总值超过1000美元，

是一个旅游需求全面释放的时期，居民总体出游率要达到80%以上，而目前我国出游率只有

40%,距离临界点还有40%的增长空间。对如今的中国人来说，旅游已经由一种奢侈的享受

转变为一种日常的生活方式。

二是入境游客增长将持续在高位运行•进出口总额超过10000亿美元，意味着实物贸易将带

动形成旅游外需持续扩大的局面，同时670亿外资，也意味着外商的大量进入，形成了一个

入境旅游随对外经济同步高速增长的态势。现在中国的旅游外汇收入和入境旅游人数已经多

年双双达到世界第五位。根据世界旅游组织（WTO）的预测，2020年中国将成为世界第一

大旅游目的地国。

三是将导致旅游业发展的全面升级和结构转换。东部地区城镇人均收入超过3000美元，意

味着旅游将从观光向休闲度假发展。外贸和外资发展所拉动的商务型旅游需求，也远远不同

于原来的文化观光，产生了新的产品需求和消费模式。

四是旅游业的功能与作用得到全新的认识。在新的阶段，旅游业的功能不断得到扩展和提升,

已成为社会资本关注的新宠、政府推进地方发展与建设和谐社会的新抓手、国家和地区之间

推进合作的优选领域、区域品牌形象的新标志。

具体对平遥而言，这些重大影响，将给平遥带来四个重大的发展机遇。

一是为平遥旅游保持快速持续发展，积聚了市场需求。作为世界遗产地，在全国旅游快速增

长的大格局下，平遥无疑是最大的受益者之一。品牌的号召力、产品的吸引力、优越区位的

整合力，都为平遥分享市场成果创造了有利条件。

二是为平遥旅游结构升级，构筑了操作平台。现代旅游对文化体验、休闲度假等的新需求，

为平遥旅游发展和创新提供了巨大空间和崭新平台，可以在新的起点上实现新跨越。

三是为平遥拓展入境旅游市场，提供了最佳时期。作为充分展现中国经典魅力的平遥古城,

可以凭借世界遗产的品牌和紧邻北京、西安等国际魅力城市的优越区位，迅速拓展入境旅游

市场，2008年北京奥运会无疑更会大大加快这一进程。

四是为平遥吸引投资深度开发旅游资源，创造了必备条件。无论是政府、投资商、还是民众,

在新的经济发展阶段都具备了更强的投资能力，平遥旅游的投资价值得到提升。

二、中国社会发展进入新阶段

经过二十多年经济快速成长，中国社会发展与社会结构进入了新阶段、面临着新挑战。基于

时代背景，党中央、国务院审时度势，提出了全面建设小康社会的伟大目标，提出构建和谐

社会的施政理念，提出实践科学发展观的战略方针。

这三个重大目标、战略和发展方针的提出，极大提升了旅游业的社会地位与功能，为旅游业

整合各种社会资源加快发展创造了前所未有的机遇和平台，甚至可以说进入了旅游彰显魅力

的新春天。旅游业的发展与不断满足人民群众日益增长的物质文化需要息息相关，与实现人

的全面发展息息相关，是落实科学发展观中“以人为本”要求的一个重要工作领域；旅游业

的发展关系到经济、社会、文化乃至政治的发展，是落实科学发展观中“全面发展”要求的

一个重要工作领域；旅游业是创汇产业和国民经济新的增长点；旅游业可以促进城乡、区域、

经济社会、人与自然、国内发展与对外开放等五个方面的统筹发展，是落实科学发展观中“协

调发展”要求的一个重要领域；旅游业的发展可以促进国土资源的全面、合理、有效和长期

利用，与坚持生态环境保护的国策总体目标一致、矛盾冲突最小，是落实科学发展观中的“可

持续发展”要求的一个重要工作领域；进一步加快包括旅游业在内的现代化服务业的发展，

大力提高其在GDP中的比重，也是落实科学发展观、推进我国经济社会全面协调可持续发

展的一个终极目标。

平遥的古城保护与旅游发展，要按照这些新的发展要求，统筹人文与自然、统筹古城与新城、

统筹城镇与乡村、统筹平遥与晋中、统筹经济发展与社会发展，努力解决好古城保护、移民

搬迁中的难题，成为落实科学发展观的典范。

三、中国区域发展进入新阶段

中国的区域经济发展进入新阶段，对平遥产生两个方面的巨大影响。

一是继东部沿海开放、西部大开发、东北老工业基地振兴等重大区域战略之后，中央审时度

势又提出了中部崛起战略。无论从发挥中部的优势，还是从解决中部的瓶颈来看，旅游业都

应当作为推进中部崛起战略的先导产业。基于人口多、文化厚、区位中三大优势，中部旅游

具有很大的发展潜力；加快发展旅游业，能有效促进解决中部发展的六个重要瓶颈：（1）通

过发展旅游有效增加农民收入，中部地区是主要产粮区，“三农”问题尤为突出；（2）通过

发展旅游推进城镇化，城镇发展滞后是中部塌陷的重要原因；（3）通过发展旅游刺激消费，

从而将中部人口多土地少的劣势转变为人口多市场大的相对优势；（4）通过发展旅游促进产

业结构调整，为中部地区以资源型和机械加工为主的工业实施转型创造条件，并为第三产业

的培育提供动力，这对面临产业老化的中部具有特殊意义；（5）通过发展旅游升级区域经济

功能，将通道经济转变为节点经济，为真正发挥中部“东拉西扯”的区位优势，提供产业支

撑；（6）通过发展旅游培育开放氛围，这对改变中部保守的观念，消除“贫困文化”，具有

特殊意义。

中部崛起战略为平遥发展提供了新的机遇，充分利用国家对中部的政策优惠和投资倾斜，从

古城保护的角度争取投资和扶持，带动县域全面发展。平遥可以通过古城保护和加快旅游发

展，成为中部崛起战略中的先行示范区。

二是区域经济发展进入都市圈时代，长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区的经济总量已经

占到全国的70%以上，是中国旅游的重点客源地。平遥紧邻京津地区，可以从四个方面分享

这一区域的发展机遇：（1）开发这一地区巨大的旅游市场，北京的人均GDP已经超过6000

美元，是全国汽车拥有量和出游率最高的地区；（2）充分借助这一地区的世界影响力的国际

化平台，借助这些国际港口，拓展入境旅游市场，吸引境外投资；（3）充分借助这一地区

2008年举办北京奥运会的特殊机遇，以“大小北京”为卖点，联动发展、加快国际化进程。

此外，充分借助西安在西部大开发中龙头率先的优势，与北京、西安共同打造“华夏文明魅

力轴线”；还可以与内蒙草原、山东滨海等实施差异联动。

四、中国旅游发展进入新阶段

经过改革开放20多年的发展，中国旅游业进入一个新的阶段。

主要标志有：（1）结构升级成为趋势，创新之风盛行，产业和产品结构正在实现从以观光旅

游为主向观光、休闲、度假、商务、体验、生态旅游并举过渡，各种专项旅游共同发展的新

局面；（2）0></a>资源整合增强，区域联动成为趋势，旅游的竞争，从过去的景点竞争已经

上升到目的地竞争甚至区域的竞争的层面；（3）功能不断扩展，社会关注度升高，已成为民

间投资的兴奋点、政府推动的新增长点、大众消费的热点；（4）与其他产业不断融合，商业

模式不断创新，形成了新的旅游产业内涵；（5）旅游目的地之间的竞争日益升级，旅游地之

间从资源的竞争逐步上升到产品的竞争，如今上升到服务与质量的全面竞争，进一步将上升

到品牌的竞争；（6）随着生活方式、交通工具等的发展，旅游方式不断创新，自驾车旅游等

日益风行。

因此，平遥的旅游目的地建设，要在新的起点上创新发展，总体来说是机遇大于挑战，面对

一个全面提升，创新活跃，文化性、体验性不断增加的旅游消费新时代，平遥处于消费升级

中的兴奋点，成为区域合作与产业融合中的受益者。

改革开放以来，我国旅游业发展突飞猛进，实现了跨越式发展。年入境旅游人次从1978年

的180万增加到2003年的9166.21万，增长了51倍；年旅游外汇收入从1978年的2.6亿

美元增长到2003年的174.06亿美元，年均增长约20%；2003年，国内旅游人数达到8.70

亿人次，旅游收入3442.27亿元，成为世界上新兴的旅游大国。根据世界旅游组织公布的统

计数字，2002年中国国际旅游接待人数和国际旅游外汇收入均列世界第五，成为亚洲第一

旅游接待大国。依托如此强劲的发展势头，平遥旅游发展潜力无限。

五、中国国际影响进入新阶段

随着中国经济的快速发展、社会的不断进步、改革的不断深化、开发的不断拓展，国际交流

日益频繁，中国文化的魅力和国际影响与日俱增。2008年北京奥运会、2006年杭州休闲博

览会、2010年上海世界博览会的举办，充分证明了中国国际影响力的空前提高，也充分展

示了全球村时代的中国旅游潜力。

中国国际影响力的迅速提升，从以下几个方面给平遥古城保护与旅游发展创造了机遇。首先,

世界遗产作为中国历史文化的集中代表，对世界的吸引力日益增强。平遥作为集中反映中国

古代城镇魅力的世界文化遗产，逐渐成为中国魅力皇冠上的明珠：其次，保护世界遗产已成

为全球性的运动和潮流，平遥可以充分利用中国文化的影响力，争取各种渠道的境外援助和

投资；再次，影响力的提升意味着越来越多的外国人希望到中国，不仅是观光，还包括迅速

增长的修学和商务需求，这意味着，平遥可以凭借中国的吸引力和自身的魅力拓展海外市场。

六、山西省发展进入新阶段

随着煤炭市场的持续繁荣，相关产业发展迅速，山西省经济社会发展和经济结构调整出现良

好势头，对平遥而言，正在发生的三大变化具有重要意义。

一是从挖煤到挖文化，山西举全省之力振兴旅游经济。省委、省政府把旅游业作为重点扶持

的优势产业之一，“十五”计划把旅游业列入“八大战略工程”，随后又将旅游业发展列入经

济结构调整的“1311”工程，旅游业已成为山西国民经济中发展最快，最具活力的新兴产业。

据统计，2002年山西省接待海外旅游者240833人次，比上年同期增长25.44%,高于全国增

长水平的15.45个百分点，增长速度居全国第6位；旅游外汇收入7483.97万美元，比上年

同期增长25.85%,高于全国增长水平的11.25个百分点，增长速度居全国第5位；接待国内

游客4359.54万人次，比上年同期增长24.19%,高于全国增长水平的12.2个百分点，增长

速度居全国第4位：国内旅游收入120.3亿元，比上年同期增长25.99%,高于全国增长水平

15.88个百分点，增长速度居全国第6位。

二是晋中晋商旅游圈快速崛起。晋中市委、市政府把发展旅游产业纳入了强市建设的大规划

之中，提出了建设“集现代气息和传统文化为一体的新型城市群和文化旅游区”的战略目标，

重点发展平遥古城、双林寺、资寿寺、乌金山、绵山、石膏山、乔家大院、渠家大院、曹家

大院和王家大院为主体的“一城、二寺、三山、四院”精品旅游景区。近几年来，晋中的晋

商民俗文化旅游在山西旅游产业中异军突起，形成了“一城、二寺、三山、四院”十大景点，

凸现出旅游大市的强劲势头。从2001年以来每年以翻番的速度增长，增长速度位居全省前

茅，2004年实现了接待游客500万、门票收入超亿元、综合收入10亿元的三大突破。初步

形成了：高扬一个龙头一一平遥古城；叫响两大品牌一一晋商文化、大寨；整合“四名资源”

—名城（平遥古城、祁县古城、榆次老城），名院（乔家大院、王家大院、渠家大院、曹家大

院、常家庄院、孔祥熙宅园）、名山（介休绵山、灵石石膏山、榆次乌金山），名人（祁黄羊、

介子推、王维、白居易、罗贯中、祁隽藻等）：推动两线建设一一以平遥古城和晋商大院为

主的晋商民俗文化旅游线，以大寨和左权麻田为主的太行风光、革命纪念地旅游线的大旅游

格局。

三是晋中经济圈一体化进程加快，区域交通网建设提速。晋中地区区位条件极其优越，一个

以太原为中心，包括晋中、阳泉、忻州和吕梁部分县市等在内的经济区和城市圈正在逐步形

成，至2002年底，该区域拥有人口1413万，占到全省总人口的42.8%,其中城市人口619.5

万，占全省城市总人口的49.4%；常有耕地面积1424千公顷，占全省的42%；生产总值为

912亿元，占全省的45.2%；财政总收入137.4亿元，占全省的46.9%。这一区域的交通网络

建设进展迅速，为充分整合这一区域的旅游资源创造了更好的条件。境内有太旧高速、大运

高速和已开工兴建的太长高速，108、207、208、307四条国道和榆盂、榆邢、榆长等八条

省道纵横交错，公路交通四通八达。铁路有石太线、南同浦线、太焦线、阳涉地方铁路线和

其它支线，铁路网密度2.8公里/平方公里，为全省平均密度的近2倍，是全国少有的县县

通铁路的地区，距空港太原机场只有15公里。

七、平遥经济社会发展进入新阶段

通过与全省各县市主要经济社会发展指标的比较，平遥的县情可以概括为：人口大县、旅游

大县、经济小县、财政小县、煤炭小县、人均穷县，有贫困县实质没有贫困县帽子。（表1-1

和图1-1显示平遥县各主要经济和社会发展指标在山西省各县市中的相对位次。）平遥的经

济结构现状为：农业基础、工业支柱、旅游龙头。

当前，平遥社会发展进入一个新阶段，突出有三个特征。

一是经济结构转型进入攻坚阶段。工业形成了一种黑、大、粗的产业结构，煤焦、铸造等属

于高污染、高消耗的产业，又有比较强的资源制约，占据平遥经济的半壁江山。随着科学发

展观的有效落实，土地政策、环保政策、产业政策等国家宏观调控政策不断调整、日趋严厉，

加上平遥又有世界文化遗产这一特殊品牌，上级政策的要求比其它县市更加严格，这对平遥

产业结构调整和工业企业发展是一个严峻的考验，经济结构转型对旅游业发展提出了更高的

要求和期待。

二是旅游深度发展进入攻坚阶段。平遥旅游业发展正在向深度进军，政府和群众对旅游业的

认识进入新阶段，建设国际性旅游目的地形成高度共识。采取经营城市的理念，旅游基础设

施和旅游配套环境进入改善更新的高峰期，资产存量初步盘活。旅游开发公司开始积极探索

上市融资，各种渠道的资金投入旅游领域，旅游产业结构发生了变化，景区旅游资本向产业

链的两端逐渐延伸。游客结构、旅游方式发生变化，旅游产品出现新亮点。

三是古城遗产保护进入攻坚阶段。平遥总体发展与遗产保护的矛盾日益突出，亟待创新寻求

解决之道。主要体现在以下几个方面：古城落后的基础设施与保护性建设匮乏的问题依然没

有得到解决；遗产保护带来的企事业单位搬迁和失地农民安置问题与社会保障滞后、就业机

会不足的矛盾日益突出；为进行遗产保护，当地政府多年负债运作，逐步进入还债高峰；污

染企业带来的保护障碍势头仍在继续；全国性的土地严格控制审批的政策使遗产保护的实际

操作面临限制。在这样的攻坚阶段，遗产保护对旅游发展的需求更加紧迫.

图1-1平遥县各经济发展指标在山西省各县市中的位次

资料来源：2004年山西省统计年鉴

备注：2004年山西省共有86个县市

表1-1平遥县主要经济社会发展指标在山西省各县市中的位次

GDP位次

人均地区生产总值位次

工业增加值位次

以旅游为龙头的第三产业总产值位次

煤炭销售量位次

社会消费品零售总额位次

耕地面积位次

总人口数位次

财政收入位次

12

40

24

7

35

3

16

5

15

资料来源：2004年山西省统计年鉴

备注：2004年山西省共有86个县市

八、世界遗产保护发展进入新阶段

世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源基础，是市场拓展的重要品牌，是发展全国旅游、

带动地方经济可持续发展的重要动力。世界遗产地的带动不断造就中国新的一批著名旅游目

的地。在目前我国的31处世界遗产中，既有北京故宫这样传统的著名旅游景点，更有平遥、

丽江、张家界、九寨沟这些新兴的遗产旅游目的地，这些十几年前在中国还非常陌生的地名，

如今已经成为国内外知名的旅游目的地，这在很大程度上要归功于世界遗产所带来的综合效

益。

世界遗产资源开发过程中值得特别关注的两个走向：市场化与地方化。世界遗产保护与管理

的这两种新变化，给平遥破解困局将可能带来机遇。

当前，中国经济市场化的进程不可逆转，再加上中国加入世贸组织，在这样一个大的制度环

境下，解决遗产资源开发方式的问题就应当从市场经济中寻求出路，改革现有的遗产管理体

制，将资源推入市场，实现要素资源的合理流动。当前，我国旅游资源开发建设和经营管理

正处于关键的改革时期，一些新的经营模式正在各地探索、酝酿和创新。在改革中创新而已

经形成了世界遗产资源的整体租赁经营模式、股份制企业经营模式、上市公司经营模式等多

种模式。但是，在当前旅游业快速发展的情况下，应当清醒地认识到，各种创新模式产生于

特定的环境与条件下，同样具有一定的风险与局限，需要在运行中不断完善和发展。

对于平遥来说，保护与利用的关系永远是一个持久的问题。首先，对世界遗产的保护是基础,

在加强保护的基础上和加以利用。其次，保护的范围要进行扩展，加强对平遥其它资源环境

的保护，进而对世界遗产的保护和利用提供有力保障。最终，形成“以保护支撑利用，以利

用促进保护”的良性模式。

除紧紧抓住上述变化带来的新机遇外，我们需要深刻认识到，平遥的古城保护与旅游发展面

临激烈的竞争与挑战。主要面临三个层次上的激烈竞争，一是世界遗产地之间的竞争；二是

古城古镇旅游地的竞争；三是晋中大院的竞争。

第二篇现状分析

准确认识现状，是科学规划的起点。客观认识现状，必须有深入的调查和系统的纵横比较。

本次规划通过对游客、商户、相关部门等不同利益相关者进行各种形式的调查、座谈、访问，

以及将平遥与国内其它著名世界遗产地、古城等做横向比较，对平遥旅游发展现状进行了立

体的审视。基于系统化、定量化的分析比较，平遥旅游发展现状概括为：成就突出，转型艰

难，差距显著，瓶颈制约。

一、成就突出：奠定发展基础，强化核心优势

申报世界文化遗产成功以来，平遥旅游业从冷清到繁荣，取得了令人瞩目的发展成绩。通过

基础设施的建设和旅游资源的初步开发，为旅游业的进一步发展奠定了基础。通过对世界遗

产的保护、挖掘和利用，强化了资源的核心优势。

(-)申报世遗成功，奠定了品牌提升的基础

申报世界文化遗产的成功，使平遥能够借助世界遗产的巨大影响，对国内外游客产生强大的

吸引力。

1、遗产地已成为平遥最具号召力的旅游品牌

联合国教科文组织遗产委员会对平遥古城的评价是：“平遥古城是中国汉民族城市在明清时

期的杰出范例，平遥古城保存了其所有特征，而且在中国历史发展中为人们展示了一幅非同

寻常的文化、社会、经济及宗教发展的完整画卷”。这一高度评价不仅在文化和旅游价值上

对平遥做出了肯定，而且在世界范围内展现了平遥独特的魅力，为平遥在世界旅游市场上争

取自身的地位，奠定了坚实的基础，成为平遥最具号召力的旅游品牌。

2、列入世界文化遗产名录，成为平遥旅游业发展的分水岭

申报世界文化遗产成功以来，平遥接待游客平均每年增长31.5%,旅游综合收入平均每年增

长63.6%,增长幅度大大高于1997年以前的水平。

3、申报世界文化遗产成功，形成了平遥旅游业发展的核心竞争力

列入世界文化遗产名录，成为平遥近年来旅游业及社会经济发展中最值得称道的里程碑。平

遥利用了这一优势，加大宣传力度，通过举办主题活动（如平遥国际摄影大展）等方式，巩

固和提升了平遥的知名度，初步形成了地方品牌。

（二）新城与老城分离，奠定了遗产保护的基础

资源类旅游目的地的可持续发展，依靠的是对资源的保护性开发，世界遗产旅游目的地尤其

要实施保护与利用互相促进的发展战略。平遥旅游目的地确定新老城分离的总体发展方向，

奠定了遗产保护的长期基础。

1、平遥选择的新城与老城相分离的古城保护模式，已被国内外实践证明行之有效。

2、为了实现新城与老城的分离，各级政府和社会各界都付出了很大努力，展开了卓有成效

的工作。

3、新城与老城分离趋势的形成，有效地减轻了古城保护的压力，实现了空间功能的合理分

工，促进了人员的有序流动，为古城的保护和旅游业的发展拓宽了空间。进而为开发与保护

的良性互动创造了条件，形成了积极的遗产保护模式。

（三）旅游市场规模增长迅速，奠定了市场优化的基础

1、经过近年来的发展，平遥旅游业形成了相当的规模，2004年，接待游客64万人次，旅

游综合收入4.3亿元，分别是1998年的5.17倍和17.2倍。

2、通过持续的旅游开发，平遥现有的旅游市场规模，已达到能够进行有效市场良性化运作

的水平，为投资者进行旅游深度开发，提供了基础性的市场平台。

3、根据旅游业市场发育的规律，平遥已进入市场规模、结构、效益组合优化的进程之中，

初步形成了一个持续发展的局面。

4、平遥旅游市场规模的增长潜力仍十分巨大，与资源的品牌地位、文化深度和富集程度相

比，市场规模的增长前景仍然十分广阔。

（四）旅游服务体系初步形成，奠定了产业升级的基础

1、各项旅游服务要素初具形态，形成了一定的供给能力

2004年，平遥已开放22个景点（其中国有景点5个，股份制景点2个，民营景点15个）。

民俗客栈、特色餐饮点、旅游纪念品商店、休闲娱乐点等旅游经营场所广泛分布；旅行社已

有15家；在建的和投入使用的星级饭店4家，民俗客栈40家，各类宾馆饭店共100余家。

总体上，各经营主体在旅游旺季的营业状况良好，各旅游要素能够基本满足旅游者食住行游

购娱各方面的需求。

2、服务体系可以基本满足游客综合消费的需要，具备了初步的接待条件

目前，平遥各类宾馆共提供套间126间，标准间床位3042个，普通间床位1204个，餐厅

席位10260个，停车数805车位。民俗客栈共提供套间58间，标准间床位1068个，普通

间床位207个，餐厅席位2990个，停车数95车位。提供了初步的接待能力。

3、旅游服务体系不断完善，呈现了可喜的发展势头

针对面临的不利因素，平遥正在推行民俗客栈星级服务标准，新建和改造了超过500处旅游

公厕，不断提高旅游服务体系的综合水平。

（五）管理模式初步形成，奠定了有效管理的基础

1、为了统筹各项日常事务，平遥成立了综合性的平遥世界遗产管理委员会，并增设执法局

落实各项执法工作。在全国具有创造性的意义。组建了相应的政府管理机构，初步形成有效

的管理机制，能够协调相关部门和利益主体之间的关系。

2、初步建立了具有现代企业组织架构和运作特点的旅游企业，为有效整合、盘活和经营相

关资产，培育了必备的市场主体。

3、出台了一系列旅游管理规章和遗产保护条例，为依法管理创造了前提条件。制定并实施

了《平遥古城保护条例》等法律法规，使平遥古城旅游发展和遗产保护建立在有法可依的基

础之上。

（六）旅游相关基础建设长足进步，奠定了设施保障的基础

1、加强了老城和新城的公共基础设施的建设，为古城保护和新城开发提供了交通、上下水、

供电、供气、通讯、卫生等配套支持。

2、加强了古城保护相关基础设施的建设，为防火、防盗、古建养护修缮等重要工作提供了

硬件支持。

3、围绕景区开发，初步构建了旅游交通体系。域内交通方面，古城内现有大小停车场6处,

投入运营旅游客运电瓶车300余辆，并打通了古城到其他各景点的公路。域外交通方面，依

托108国道和高速公路网，可以方便快捷地直通太原及晋中周边各主要景区，结合公路系统、

过境铁路及附近的太原机场，构成初具规模的外部交通系统。

4、加大生态系统的建设和保护力度，实施了一些重要的绿化和环境整治工程，初步优化了

旅游环境。

（七）区域带动效应快速显现，奠定了产业联动的基础

平遥旅游业的快速发展，带动了晋中旅游的发展，明显体现了以点带面，良性联动的“平遥

效应”。

平遥以晋商文化为纽带，有力地促进了晋中大院的开发。在平遥古城和晋中大院的带动下，

晋中市旅游业取得长足进步。从1995年到2000年，旅游接待人数、旅游门票收入、旅游综

合经济收入分别增长7.5倍和15倍。同时，晋中旅游产业的整体发展也为平遥旅游业的进

一步深入发展提供了区域联动的基础。

（A）规划编制和人才培养的工作得到加强，奠定了智力支持的基础

1、县委县政府高度重视规划的编制工作，从城镇体系、古城保护、旅游开发、新城建设、

项目策划等各个方面，做了大量工作，为平遥旅游目的地科学有序的发展奠定了规划基础。

2、通过培养旅游人才，平遥正在建立起一支素质不断提高的产业队伍。以导游培训为例，

当地政府和景点多次邀请文物部门的专家和旅游资深从业人士，培训导游人员的业务能力和

相关知识，并组织观摩评比等活动，促进导游队伍整体水平的提高；随着国际游客人数的增

长，对导游的英语会话培训也正在启动之中。

3、经过多年的探索和实践，当地党政干部已经具备了较好的旅游产业发展观念和行业操作

素质。

4、通过广泛宣传和强化教育，在旅游发展中培育了当地人民对本地文化的热爱，提升了当

地人民的文化素质。

（九）旅游受益格局广泛覆盖，奠定了社会共促的基础

1、旅游直接和间接就业规模已超过四万人，旅游业