帮扶攻坚成效显著-助推脱贫情暖万家

帮扶攻坚成效显著助推脱贫情暖万家——如皋市脱贫攻坚工作调研报告近年来，如皋市委、市政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，践行科学发展观，按照省委、省政府《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》（苏发[2008]12号）和省扶贫工作领导小组《江苏省实施脱贫攻坚工程考核办法》（苏扶[2008]5号）文件要求，紧紧围绕贫困地区农民增收、经济发展、社会稳定和构建和谐如皋的战略目标，扎实推进以“帮村帮户”、“千企连百村、共建新农村”为主要内容的脱贫攻坚工程，坚持开发式扶贫和政府主导，全社会共同参与的扶贫方针，不断探索扶贫开发新机制，调整思路，突出重点，狠抓落实，全力推进扶贫开发工作，使扶贫开发工作取得显著成效。一、如皋市脱贫攻坚工作概况综述如皋市位于长江、黄海的“T”型交汇处，辖19个镇1个开发区，共有332个村（居），145万人口，其中农业人口121万，系农业人口大市、省转移支付县（市）、黄桥革命老区之一，农民人均纯收入6695元。2008年，如皋市农民人均纯收入2500元以下的建档立卡贫困农户23434户，占全市总农户的6.61%，贫困人口53850人，占全市总人口的4.48%。其中有劳动力的贫困户7853户，人口26421人。近年来，如皋市围绕建设全面小康，实现脱贫攻坚“一美元”目标，以建档立卡的人均纯收入低于2500元贫困农户为重点，以“帮村帮户”、“千企连百村、共建新农村”为载体，整村开发扶贫和生活救助两轮驱动，积极探索将结对帮户工作与农村最低生活保障制度有机衔接，基本实现了对低收入群体应保尽保、应扶尽扶，做到全覆盖。市镇两级帮扶单位共资助资金4379万元,其中资助村集体3629万元,扶持农户750万元。帮助发展村级高效农业园区305个,养殖园区192个；帮助兴办公司制企业785家；帮助培训劳动力66560人次,转移劳动力28300人。资助贫困学生1625人。赠送科技书刊201573册。被帮扶农户年人均增收500元以上。2008年已有2609户，8915人通过帮扶实现脱贫，脱贫人口占有劳力贫困户人口的33.74%，基本完成脱贫攻坚的序时任务。农村五保和低保户也相应提高了供给和补助标准，五保户供给年人均标准由2007年的2600元，提高到2008年的2720元；农村居民最低生活保障对象17528户、32119人，占农村人口的2.68％，低保户年保障标准由2007年的1080元提高到2008年1680元，人均月补差额73.09元，季发保障金704.3万元。计划2009年度，农村低保标准提高到2040元，月人均补差85元；在此基础上，将通过结对帮户的全覆盖，使农村低保户人均收入提高到2500元。二、如皋市脱贫攻坚工作的基本做法如皋市脱贫攻坚工作之所以能取得明显的成效，得益于强有力的组织领导，得益于广大干部群众的齐心协力，得益于正确的扶贫开发思路。1.强化组织领导，提供组织保障。一是健全工作机构。根据扶贫开发工作需要，市委、市政府加强了对扶贫开发工作的组织领导，市长担任扶贫开发领导小组组长，市委副书记、副市长等担任副组长，及时协调解决重要问题，政府各部门一把手组成领导小组成员，各成员单位之间权责明确、密切分工协作。二是加强政策引导。市委、市政府相继出台了一系列范性文件，明确了扶贫开发的目标任务和政策措施，完善信贷扶贫机制，加强对扶贫开发工作的指导。三是落实工作责任。镇一级处于扶贫开发工作的前沿，是抓落实的关键环节。镇政府扶贫开发党政一把手负责，实行镇级领导包村、党员干部包户的扶贫开发责任制，将工作任务量化分解到各有关部门。强有力的组织领导，保证了扶贫政策的落实到位，促进了各项工作的顺利实施。2.做好贫困户建档立卡工作，动态掌握脱贫信息。为扎实帮扶工作，近几年来，如皋市每年年初普遍开展农村贫困人口调查工作，对贫困户资料进行认真核实并进行公示，在此基础上全面建档立卡。年中、年末分别组织各镇监测脱贫进展情况，对贫困户建档立卡数据资料进行更新。准确把握脱贫信息，为扎实有效地组织实施脱贫攻坚工程，明确帮扶对象、落实帮扶责任、强化帮扶措施、确保如期实现脱贫攻坚目标奠定了工作基础。3.实施“两个对接”，助推脱贫致富。如皋市结合全面小康村（社区）建设工程，充分整合帮扶资源，充实帮扶力量，具体落实了帮村、帮户两个对接。全市共组织落实81个机关部门和263家镇属事业单位及1009家镇属规模企业与331个村（社区）挂钩帮扶，实现帮扶全覆盖。其中：市级机关81家与101个欠缺，有的中介服务“打单帮”的多，组织程度低，功能弱化，对农村经济的拉动作用不大。四、如皋市脱贫攻坚工作完善对策在全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和建设新农村的新形势下，扶贫开发工作要进一步明确工作思路，切实做到“四个坚持”、“四个结合”，推动贫困乡村又好又快地发展。“四个坚持”即：坚持开发式扶贫的方针，坚持把贫困人口相对集中的地区作为扶贫开发的主战场，坚持把农村低保中有劳动能力的人口作为扶贫开发的基本对象，坚持把改善贫困乡村的基本生产生活条件作为扶持的重点；“四个结合”即与新农村建设相结合，与建设现代农业相结合，与镇域经济发展相结合，与构建和谐社会相结合。1、进一步整合多元化的帮扶资源。充分整合市级层面的优质帮扶资源，将2008年帮扶已达小康的市级机关进行调整，使优质帮扶资源重点帮扶2009年明确要建成小康的村（社区）。进一步组织各镇（区）机关事业单位、镇（区）域所有规模企业参加“助推小康村建设”和“千企连百村，共建新农村”活动。镇（区）所有村（社区）必须有镇级帮扶单位结对帮扶。充分发挥各自优势，着力帮村发展经济，增加村集体收入，改善基础设施条件。动员一切可以动员的人力参与结对帮户脱贫攻坚，继续组织市级机关单位所有在编人员、镇（区）机关和站所所有在编人员、村（社区）定职干部、企业管理层人员和有帮扶能力的党员及个体工商户、种养大户结对帮扶低收入农户，实行“一帮一”或“一帮几”。做到贫困农户（除五保户外）100%有人结对帮扶。2、进一步推进“一户一策”的帮扶方式。帮扶工作要充分考虑贫困户的经济基础、生产资源条件、生产能力等个性因素加以推进，确保实现预期目标。对全市农村人均收入低于2500元的贫困人口，要“因户制宜”做到“一户一策”，积极采取发展生产、扩大就业、提高保障水平、政府和社会帮扶救助等措施，提高贫困群体的收入水平。3、进一步拓宽农民的增收渠道。帮扶工作的治本之策是发展生产。要以农业增效、农民增收为目标，跳出传统“三农”界限，因地制宜地培育发展特色产业、增收项目，拉长和加粗农业产业链条，放大增值环节，扩大增收渠道。要大力发展高效农业和特色农业，通过科学规划、精心策划，加快以一村一品、几村一业、一镇一业规模化发展为思路的农业产业化步伐。要按照“围绕龙头、突出特色、依托市场、连片开发”的思路，抓好农业产业化基地建设。要坚持产加销一条龙、贸工农一体化的路子，重点扶持发展一批覆盖面广、带动力强、具有地方特色的农副产品加工、营销企业。要大力倡导和扶持贫困户发展具有一定规模的蔬菜种植、家禽养殖，力所能及地开辟增收项目。继续推行以“公司+基地+农户”为主要形式的产业化经营模式，确保贫困户在产业化经营中直接收益。要建立健全农业产业化经营社会服务体系，鼓励和支持组建农民专业经济合作组织和农产品行业协会，构建“利益联结、股份合作”经济实体，引导贫困户生产适销对路产品，切实把一家一户小生产与千变万化的大市场对接起来，不断增强贫困农户参与市场竞争的能力和组织化程度。4、进一步落实帮扶工作的责任制。帮扶工作要实行分级考核。市级机关由市“双帮办”负责考核，镇属机关事业单位和“千企连百村，共建新农村”活动参与帮扶企业由镇进行考核。对考核项目、考核标准进行修改完善，强化创新创优导向，实行亮点加分。继续采取集中申报、集中审批的办法，继续将帮扶工作列入市级机关共性目标考核，列入党建工作和精神文明建设考核内容，与市级“文明单位”的评选挂钩。同时把“帮村帮户”、脱贫攻坚工程作为新农村建设的督查重点，强化考核推进。5、进一步充实帮扶干部的队伍。工作思路确定之后，强有力的干部队伍是做好工作的保证。要继续组织工作积极、思路活跃的年轻干部到村任职，以充实农村扶贫干部队伍。对年轻干部