绪论社会工作与法律讲解

社会工作与法律2024/8/161SocialWork&LawHuaJuxiang第一章社会工作对法律要求2024/8/162SocialWork&LawHuaJuxiang第一节社会工作与法律2024/8/163SocialWork&LawHuaJuxiang一、社会工作者应具有的能力★社会工作者在向弱势群体提供服务过程中应具有以下几个方面的能力:——具有熟悉社会现有保障体系和制度,具备较高理论水平,对当代中国社会问题有较深刻的了解,具有对问题进行推理、分析的能力,并根据分析结果来把握事情发展的态势。2024/8/164SocialWork&LawHuaJuxiang——具有对社会现象进行定性或定量的专业调查的能力,并对调查结果进行科学分析,作出公正合理的测评报告的能力。——具有根据国家法律法规,充分利用法律武器来保护弱势群体,对那些不公正的现象进行斗争的能力。——具有对社会进行研究,对所掌握的经验资料进行分析的能力。——具有根据国家宪法来制定各种专项规章制度,编写修改相关法律法规建议书的能力。2024/8/165SocialWork&LawHuaJuxiang二、设置本课程的必要性★——从专业工作的特点来看,社工的工作重点在于社会中弱势群体的权益保障。要求社工既要懂法,更会用法，对法律程序清楚明了。——从专业工作的性质来看,社工不同于律师,其工作性质是调和与解决人民内部矛盾,而不是对簿公堂。这要求社工对社会的方方面面多做了解,既要了解国家政策方针,又要了解法律发展的趋势和脉络,对法律发展要有一定的前瞻性的眼光。2024/8/166SocialWork&LawHuaJuxiang——从SW专业知识体系看，它包含着法律知识，这些法律知识的构成：社会福利法规和其它相关法律法规；——助人活动的内容必须符合有关法律规定，并且依据有关法律行事；——助人的程序，应按必须的法定程序进行；——在解决社会问题时，SW可以作法律工作的补充。2024/8/167SocialWork&LawHuaJuxiang——从工作对象来看,社工面对的问题绝大多是带有共性的普遍问题,是政府实施的政策和法规出现某种偏差或新问题,用旧政策和法规无法解决的共性问题。这类问题通常影响面广,一旦处理不妥所产生后果往往带有群体性,要求社工对法律要精益求精。——从社工的素质来看,其法律意识强弱是其能否作好工作的关键2024/8/168SocialWork&LawHuaJuxiang三、法律社会工作的主要内容★广义：社会工作者在协助弱势群体解决涉及法律问题时，所提供的服务活动。（在有国家政法机关参与其中的法律活动中,为诉讼主体提供的法律服务活动,比如在民事、刑事、行政诉讼活动中,法律工作者提供的各种法律服务活动等。）2024/8/169SocialWork&LawHuaJuxiang狭义：为“特定人”提供法律服务的社会工作活动。把纠纷消除在诉讼过程中和非激化状态的法律服务活动化解法律工作后遗症的法律服务活动在非诉讼活动中需要法律服务的人,比如在老人赡养问题上与子女发生纠纷的老人法律活动后,留有一定“后遗症”的人群,比如强奸案件中的被害人以及刑满释放人员等。2024/8/1610SocialWork&LawHuaJuxiang面对每一部

具体的法典需要思考下列几个问题为何要立法？法律需要是什么？被保护的群体存在什么样的需要？目前的法律保护存在什么障碍和困难？该如何保护？社会工作者如何介入？社工介入与法律工作者的介入区别？2024/8/1611SocialWork&LawHuaJuxiang第二节法律的本质和特征

社会工作者应掌握的法律知识很多，本章介绍法律的一些基础理论和基本知识。学习和掌握这些基础理论和基本知识，对提高社会工作者的法学素养和法律素质，增强法律意识和法制观念，知法、懂法、守法、用法，做好自己的工作，都具有基础性的作用。

2024/8/1612SocialWork&LawHuaJuxiang法律概念广义：它是泛指特定国家机关制定或者认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。狭义：它是专指国家立法机关制定的规范性文件。在我国狭义上的法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的具有约束力的规范性文件。2024/8/1613SocialWork&LawHuaJuxiang一、法律的起源

法律是一历史现象：产生、发展、消亡的客观历史过程。法律是社会经济发展到一定历史阶段的产物，是随着私有制、阶级和国家的出现而产生的。习惯不是法律，它不需要任何特殊的强制机构。2024/8/1614SocialWork&LawHuaJuxiang形成法律的规律各个国家法律的起源和形成的方式或途径虽然不同，但却有着以下的共同规律：(1)法律的起源有着共同的根本原因。它是社会经济发展到一定历史阶段的产物，是随着私有制、阶级和国家的出现而产生的。(2)从法律发展的过程来看，经历了一个由习惯到习惯法，由习惯法再到成文法的演变过程。(3)法律的形成也受宗教、道德、人文、地理环境等诸多因素的重大影响。2024/8/1615SocialWork&LawHuaJuxiang二、法律的本质

1．法律是统治阶级意志的体现。2．法律是上升为国家意志的统治阶级意志。统治阶级意志除了法律之外，还可能表现为风俗习惯、伦理道德、宗教信条等其他乡种形式。只有被上升为国家意志的那一部分统治阶级的意志才是法律。法律的产生、存在和发展，都是以国家政权的强制力为保证的，因而是否掌握国家政权，是一个阶级的意志能否“奉为法律”的关键。

2024/8/1616SocialWork&LawHuaJuxiang3.法律归根结底是由统治阶级的物质生活条件决定的。法律所体现的统治阶级的意志的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的。当统治阶级的物质生活条件发生变化时，法律也必然随之发生变化。法律的创制、修改和废除，正反映了这一客观规律。法律还受其他因素的影响：政治制度、阶级力量对比关系、历史传统、民族文化、国际环境、风俗习惯、宗教信仰、伦理道德等因素。2024/8/1617SocialWork&LawHuaJuxiang三、法律的基本特征

法律的基本特征，是指由法律的本质所决定的区别于其他上层建筑现象的主要特点。1．法律是调控人们行为的特殊的社会规范2．法律是由国家制定或认可的具有普遍约束力的社会规范3．法律是通过规定人们的权利和义务来调整社会关系的社会规范4．法律是由国家强制力保证实施的社会规范

2024/8/1618SocialWork&LawHuaJuxiang四、法律的职能

法律的职能，是指法律所承担的基本任务或社会作用，它是法律本质和特征的一种质的反映。一般认为，法律有政治和社会的双重职能。法律两方面的社会作用是密切联系、相互依存的。2024/8/1619SocialWork&LawHuaJuxiang法律的政治职能政治职能是指法律在调整社会阶级关系中的职能。法律政治职能主要表现：(1)调整统治阶级与被统治阶级的关系，镇压敌对阶级的反抗。(2)调整统治阶级内部的关系，促进内部团结，维护整体利益。(3)调整统治阶级与同盟者的关系，促使有利于统治阶级的阶级力量对比关系的形成。

2024/8/1620SocialWork&LawHuaJuxiang法律的社会职能法律的社会职能是指法律在执行具有全社会意义的社会公共事务中的职能。法律社会职能主要表现：(1)维护人类社会的基本生活条件。(2)维护生产和交换的秩序。(3)组织社会化大生产。(4)确定使用设备、执行工艺的技术规程，以及有关产品、劳动、质量要求的标准，以保障生产安全，防止事故，保护消费者的权益。(5)推进教育、科学、文化的发展。

2024/8/1621SocialWork&LawHuaJuxiang第三节我国法律的制定和实施

2024/8/1622SocialWork&LawHuaJuxiang一、我国法律的制定

法律的制定即立法，是指一定的国家机关依照法定职权和程序，把一定阶级的意志上升为国家意志的活动。它既包括创制新的法律，也包括修改现行法律或者废止旧的法律，通常简称为法律的立、改、废。在我国社会主义制度下，国家的一切权力属于人民，其立法是全体人民通过自己的代表，经由有权的国家机关把自己的意志上升为规范性法律文件的活动。2024/8/1623SocialWork&LawHuaJuxiang1．我国法律制定的指导思想和基本原则

法律制定的指导思想：立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。

2024/8/1624SocialWork&LawHuaJuxiang我国法律的制定应当遵循以下三项基本原则：

(1)立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。(2)立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保证人民通过多种途径参与立法活动。(3)立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。2024/8/1625SocialWork&LawHuaJuxiang2．我国法律制定的程序

法律制定的程序是指立法机关在制定、修改或者废除法律的活动过程中，必须履行的步骤和手续。我国法律的制定有4个阶段：(1)法律的提出；(2)法律草案的审议和讨论；(3)法律的通过；(4)法律的公布。《立法法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。2024/8/1626SocialWork&LawHuaJuxiang3．我国法律的渊源

法律的渊源，是指用以表现法律的各种具体形式。由于制定规范性法律文件的国家机关不同，名称、效力也不同，从而形成各种类别的法律渊源。依据我国《宪法》、《立法法》和其他相关法律的规定，我国法律的渊源主要有以下几类：

(1)宪法宪法具有最高的地位效力和最高权威性，是最高的法律渊源。2024/8/1627SocialWork&LawHuaJuxiang(2)法律法律作为法律渊源，仅指由全国人民代表大会及其常委会制定的规范性法律文件。法律的地位和效力仅次于宪法，高于其他国家机关制定的规范性法律文件，也是其他法规制定的依据。(3)行政法规行政法规，是指我国最高国家行政机关——国务院为执行法律的规定或就《宪法》规定的国务院行政管理职权的事项制定和颁布的各种规范性法律文件。行政法规一般用条例、办法、规则、规定等名称。行政法规的地位低于宪法和法律，高于地方性法规和规章。2024/8/1628SocialWork&LawHuaJuxiang（4）地方性法规地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，在法定权限内制定、发布并报全国人大常委会备案的规范性法律文件。地方性法规不得与法律、行政法规相抵触，并且只在本行政区域内有效。其效力高于本级和下级地方政府规章。2024/8/1629SocialWork&LawHuaJuxiang(5)自治条例和单行条例自治条例和单行条例，是指由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性法律文件。自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。民族自治地方的自治条例和单行条例在所辖区域内有效。

2024/8/1630SocialWork&LawHuaJuxiang(6)部门规章部门规章是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构为执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，在本部门的权限范围内制定的规范性法律文件。部门首长签署命令予以公布。

2024/8/1631SocialWork&LawHuaJuxiang(7)地方政府规章地方政府规章是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府为执行法律、行政法规、地方性法规的规定或处理本行政区域的具体行政管理事项的需要，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规范性法律文件。地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定，由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。2024/8/1632SocialWork&LawHuaJuxiang(8)军事法规和规章军事法规是指中央军事委员会根据宪法和法律制定的规范性法律文件。军事规章是指中央军事委员会各总部、军兵种、军区根据法律和中央军事委员会的军事法规、决定、命令，在其权限范围内制定的规范性法律文件。军事法规、军事规章在武装力量内部实施。

2024/8/1633SocialWork&LawHuaJuxiang(9)特别行政区的法律特别行政区的法律是指特别行政区的国家机关在宪法和法律赋予的职权范围内制定或认可的，在特别行政区内具有普通约束力的法律规范的总和。香港和澳门特别行政区的立法机关制定的法律要报全国人大常委会备案。备案不影响该法律的生效。2024/8/1634SocialWork&LawHuaJuxiang(10)国际条约国际条约是指两个或两个以上的国家关于政治、经济、文化等方面规定其相互间权利和义务的各种协议。作为我国法律渊源的国际条约，是指我国同各国签署或宣布参加的国际条约。这些条约对于各缔约国和参加国都有约束力。2024/8/1635SocialWork&LawHuaJuxiang二、我国法律的实施法律实施是指法律在社会现实生活中的具体运用和实现。法律的实施包括两个方面：一方面要求国家行政、司法机关及其公职人员严格执行法律、适用法律，保证法律的实施；另一方面，还要求一切国家机关、社会组织和个人都要遵守法律。法律的实施内容：守法、司法和执法。

2024/8/1636SocialWork&LawHuaJuxiang第四节社会主义法制和依法治国社会主义法制1．社会主义法制的概念社会主义法制是指由社会主义国家依照工人阶级和广大人民的共同意志建立起来的法律和制度，并由全社会严格按照这种法律和制度进行活动的统一体。2024/8/1637SocialWork&LawHuaJuxiang含义：(1)社会主义法制是社会主义国家确立的法律和制度。这是对