东部发达地区推进城镇化进程实证研究-以山东为例

东部发达地区推进城镇化进程实证研究-----以山东为例论文导读:：山东省位于中国东部沿海。我国已处在城镇化加速发展的阶段。实施中等城市群战略是山东省推进城镇化进程的有效途径和战略选择。论文关键词：山东省，城镇化，中等城市群山东省位于中国东部沿海，黄河下游，陆地总面积15.71万平方公里，近海域面积17万平方公里。山东经济主要指标居全国前列，是中国经济大省。总人口9417.23万，辖17个市140个县（市、区）。从山东省的区域经济发展情况看，明显呈现出东、中、西三个地域特征，发展水平整体上自东向西逐次递减。目前，我国已处在城镇化加速发展的阶段。笔者认为，推进我国的城镇化进程，至少应在如下两点上达到共识：一是我国幅员辽阔，各地区的经济发展水平存在着巨大的差异，因此应根据不同地区的具体情况确立不同的城镇化发展目标和战略，不能以一种模式来指导不同地区的城镇化实践；二是中央强调大中小城市和小城镇协调发展，并不意味着大中小城市和小城镇在经济发展的任何阶段上都要齐头并进，没有重点。基于以上认识，笔者认为，实施中等城市群战略是山东省推进城镇化进程的有效途径和战略选择。一、山东实施中等城市群战略的可行性分析所谓实施中等城市群战略，就是要在积极发展中心城市、合理建设小城市的同时行政管理毕业论文，以县城为重点，通过大力膨胀县级城市规模，推动县级城市尽快向中等城市发展，更大规模地实现农村人口和产业的有效聚集，使其成为连接城乡、推进城镇化的重要载体。从山东的实际出发，依托县城积极发展中等城市，实施中等城市群战略，有其现实可能性。（一）现实性分析1.实施中等城市群战略是构建合理城镇体系的需要目前，山东省主要城市的中心城区人口已经有相当的规模，但城市基础设施建设不足的问题不同程度存在，城市土地、水资源、交通、环境、住房等客观因素限制了人口城镇化的发展规模。由于发展方式转变还没有到位，发展速度愈快的地区，物质消耗比重增长的也就愈高。可以说，城市的规模发展越大，对外部环境的依赖性也越大。在这种情况下，如果照搬西方国家人口向大城市集中的城镇化发展战略，必然会带来城市环境的日益恶化，交通和生活空间拥挤等一系列大城市病，不利于城市自身的持续发展。另外，山东省中心城市与小城镇发展不均衡。一方面，城市中心城区人口密集，另一方面，改革以来尤其是1985－1991年，在乡镇企业和城市改革双重推动下，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。但由于乡镇企业的分散，导致了城镇集聚能力的下降。相当数量的郊县小城镇零落分散、发展缓慢，构成两极不平衡的城镇体系结构，制约了城镇化进程。因此，在当前城镇化发展过程中，应该把中心城市和各郊县通盘考虑，在促进中心城市成为增长核心的同时，要大力推动建设若干人口规模在30万人以上的中等城市，同时有重点地发展中心镇，形成以中心城市为核心的，多层次、功能互补的城镇体系。在这个城镇体系的构建过程中，依托县城大力发展中等城市具有十分突出的地位。因为县城处在上接大城市、下连小城镇及广大农村的特殊位置，以此为重点发展中等城市，对上能够充分承接大城市的辐射力和影响力；对下可以依次传递大城市的辐射效应，发挥自身的带动力行政管理毕业论文，实现大中小城市和城乡经济的良性互动和一体发展。目前，一些东部沿海省区在发展中等城市方面已经积累了一些经验中国论文下载中心。比如，广东省是改革开放以来经济发展最快的省份，其原因之一，就是有一大批县级城市迅速发展为中等城市。江苏省目前以县级市为主的中等城市发展势头也非常强劲。浙江省大力实施以县城和中心镇建设为重点的城镇化战略,拉动了县域经济发展。从而使以义乌、东阳、永康等为代表的中等城市迅速崛起,成为以城带乡的主导力量，由此形成了浙江省大中小城市合理分工、互为补充的发展格局。2.实施中等城市群战略是适应区域经济发展趋势的需要经济学家断言，21世纪国际经济竞争的基本单位不是企业，也不是国家，而是城市群。从城市点状拉动转变到城市群组团式发展，这是未来几十年内中国经济发展必然面临的历史选择。事实上，靠建设城市群带动区域经济隆起已经是成熟经验了。从国外看，象美国北至波士顿、南至华盛顿的世界第一大波士华城市带，日本以东京为中心的三湾一海世界第二大城市带，我国的长三角、珠三角城市带等，都大大拉动了区域经济的发展。正是在这种背景和理性思维下，山东省作出了加快半岛城市群发展的重大决策。半岛城市群是指由济南、青岛、烟台等8座城市组成的城市带。但是，这8个城市相距大多在100公里到200公里之间，中间地带不少凹陷。要使这些地带迅速隆起，目前靠这8个城市通过扩张相互衔接还不现实，这样重任就历史地落在了县级市身上。在半岛城市群的范围内有22个县级市，如果这些县级市能发展成为中等城市，以四五十公里的间距分布在半岛上，那么，半岛城市群的概念会丰富很多，将使人真正置身于城市群的感觉。长三角、珠三角的城市分布就是高密度的、繁荣的。随着行政资源作用的淡化和市场资源作用的显现，有些县级市已经呈现出超越地级市的势头。从某种意义上说，所谓长三角、珠三角，很大程度上是靠这些县级市支撑着。所以，实施中等城市战略，也是顺应构建半岛城市群这一区域经济发展趋势而作出的战略决策。（二）可能性分析1.依托县城加快发展中等城市具有强大的动力机制从世界城镇化发展的动力机制来看，城镇化发展主要有两种动力，一是城市拉力，二是农村推力。山东省城镇化的这种推拉机制十分明显。首先，山东省是我国经济最发达、人口最稠密、工业化人口最多的地区之一，所以，也是人多地少、人地矛盾突出的地区。人地关系高度紧张，使农村产生大量剩余劳动力，农村劳动力强烈的转移需求，形成了城镇化的巨大推力。其次行政管理毕业论文，拉力来自于比较利益驱动。城市的发展、城市产业结构的调整、城市非农业部门劳动力的需求，为农业剩余劳动力的转移提供了可能。同时，非农业部门较高的劳动报酬和城市作为政治、经济科技、文化和教育中心所形成的良好便捷的服务机制，对农民来说都有着巨大的吸引力。而县城靠近广大农村，为农民所熟悉，在吸纳农村富余劳动力方面，具有特殊优势。因为，县域的特色文化是以血缘、地缘、人情关系和共同的文化为基础的。这种地域文化特色使不同的县在语言、服饰、饮食等方面各有不同，甚至在方言上，大多数是以县为单元的。山东人的家乡观念较深，一般不愿远离家乡。但是现代化和城镇化是大势所趋，乡村居民向城镇迁居不可避免，因而县城作为家乡的大城市就成为迁居首选。2.依托县城加快发展中等城市具有规模比较优势改革开放以来，关于我国的城镇化道路，一直是理论界和政界所关注的重要理论和实践问题。积极发展大城市无疑是加快城镇化进程的巨大动力，但在整个城镇体系中，大城市的数量毕竟是少数，且容纳人口有一定限度。另外，其辐射、带动周边地区发展的能力也有限。根据测算，像上海这样的特大城市，其辐射半径为180公里，北京的辐射半径是150公里，超过了这个范围，其辐射、影响、带动作用就明显弱化。而前些年我们把小城镇作为大战略，使之如雨后春笋般地兴起。客观地讲，这对于促进社会经济发展特别是农村人口生活水平的提高也有积极意义。但农民离土不离乡、职工进厂不进城的小城镇战略，在实践中所带来的生产力布局分散、基础设施配套难、企业管理成本高、城镇化过程对经济增长的投资拉动力和带动力弱等弊端也日益显现了出来。一般结论认为，城市人口达到25万才能显现出规模效应。按照这一标准，目前绝大部分小城镇都存在资源浪费问题。相比较而言，依托县城积极发展中等城市具有规模比较优势。因为中等城市具有规模适度、人口适中等特点