松原市人民政府关于印发松原市招商引资服务公司组建工作实施方案的通知

松原市人民政府关于印发松原市招商引资服务公司组建工作实施方案的通知文章属性【制定机关】松原市人民政府【公布日期】2016.04.19【字号】松政发〔2016〕14号【施行日期】2016.04.19【效力等级】地方规范性文件【时效性】部分失效【主题分类】商务综合规定正文

松原市人民政府关于印发松原市招商引资服务公司组建工作实施方案的通知松政发〔2016〕14号各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：《松原市招商引资服务公司组建工作实施方案》已经市政府五届二十一次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

松原市人民政府

2016年4月19日松原市招商引资服务公司组建工作实施方案为进一步加大招商引资工作力度，创新招商引资方式，强化专业招商队伍建设，提升市场化招商引资水平，促进我市产业转型升级和经济健康发展。结合我市实际，拟组建松原市招商引资服务公司（以下简称招商服务公司），为松原市城市开发建设有限责任公司（以下简称松原市城开公司）的全资子公司。

一、组建招商公司的必要性

（一）新常态下招商引资工作需要。从2014年起，我国经济处于从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态。当前，各地招商引资形势已然发生重大变化，传统招商方法效果式微，旧有招商思路亟待调整。过去，土地政策放宽和税收优惠常常是成功实现招商引资目标的两大利器。新常态下，中央层面对税费优惠政策进行清理和实行最严格的耕地保护制度。随着税费奖励政策变化和土地指标越来越稀缺，传统的用地补贴和低地价政策作为廉价资源吸引外来投资的优势将不复存在，拼资源、拼政策的老路已经成为“过去时”。这些都会给招商引资造成相当大的压力和难度。组建招商服务公司，用公司化运营招商引资的新模式，是在新常态下破解招商难题的迫切需要。

（二）建设服务型政府的需要。十八大明确提出，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。李克强总理也多次强调要理顺政府与市场、与社会之间的关系。市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。充分发挥企业和社会组织在基本公共服务方面的优势，加大简政放权的力度，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。成立招商服务公司，将招商引资工作回归市场，由企业运营是实现政府职能转型的需要，政府部门要做好监督和评价工作，激发社会活力，提高服务水平。

（三）创新招商方式的必然选择。多年的经济工作实践表明，招商引资是快速做大经济总量、推动经济增长、促进产业结构优化、做大财政“蛋糕”的有效办法。但新常态下，如何创新招商引资新方式，如何建设服务型政府，成了摆在我们面前的最严峻问题。如何破解这个难题，我们经过认真调研和考察，吸收杭州安通招商投资服务公司和天津西青经济开发区成功经验，通过组建招商服务公司和政府购买服务的方式，充分发挥企业在招商过程中灵活作用，实现由政府招商向企业招商转变是破解这一难题的必然选择。

二、组建原则

（一）政府主导与市场化运作相结合的原则。发挥政府规划引领和政策主导作用，加大政府服务力度。突出招商服务公司主体作用，按照市场化方式开展工作，充分调动招商人员积极性，不断提高招商引资水平，确保招商引资数量和质量双丰收。

（二）独立核算与效益挂钩相结合的原则。依据国家有关法律法规和政策规定运营，建立企业管理制度，采取政府购买服务和独立核算经营模式，实现责、权、利相统一，充分发挥招商人员积极性，确保招商工作平稳运行。

（三）政府参与和市场化用工相统一。采用灵活的用人机制，通过集团董事会指派和公开招聘相结合方式。政府主管部门根据公司法和公司章程规定，履行国有出资人职责和职能，由董事会指派或向社会公开招聘公司管理人员。专业招商人员通过公开招聘方式，在全国招聘有能力、有责任心、有招商经验、有人脉资源的优秀人才，通过签订用工合同，采取市场化用工，解决专业人才不足问题。

三、发展目标

依托我市丰富的资源优势和产业优势，围绕全市主导产业和战略新兴产业，通过招商服务公司开展专业化招商活动，引进一批投资大，效益好，带动强的重大招商引资项目实现签约落地，推动我市产业转型升级。力争五年内，全市引进200个投资亿元以上大项目，初步形成产业集聚，实现全市招商引资“一年快启动、三年具规模、五年见成效”的奋斗目标。

四、组建方式

招商服务公司主要服务于全市经济建设，拟由松原市城开公司出资成立，为松原市城开公司全资子公司（将来归入松发控股集团），注册资本金200万元，首期注册资本金为100万元，由松原市城市发展投资控股有限公司现金注入，其余注册资金分期到账，松原市城开公司在一年内分三期注入。

五、运营模式

（一）运营方式。招商服务公司实行董事会领导下的总经理负责制，重大事项由国有资产管理机构决定。公司采用“区域招商工作部+分公司”运营模式，即：市招商服务公司共设长三角（欧美）、珠三角（港澳）、环勃海（东南亚）3个区域招商工作部和上海、深圳、北京三个招商分公司。采取点面相结合的招商方式，即：区域招商工作部针对锁定区域，研究产业发展动态，广泛收集企业扩张信息，针对锁定区域和重点产业开展全方位招商工作。分公司采取驻点招商方式，借助吉林省驻外办事处和当地商协会平台，积极开展驻点招商活动。

（二）技术支持。招商服务公司通过服务外包方式，依托中科院老专家技术中心松原工作站，为招商服务公司提供招商项目投资决策咨询服务，提供引进项目工艺技术支持服务，提供重点招商项目所需人才培养和引荐服务，提供中科院最新达到产业化水平的科研成果向松原转化，提供我市重点招商项目策划和包装服务等等。

（三）日常管理。招商服务公司的主管部门为市经合局，日常工作由市经合局负责协调指导。市经合局指派1副局长专职负责招商服务公司工作，随时进行调度，掌握招商服务公司的工作进度、任务完成情况、经费使用情况和存在的问题，并不定期检查、考核、指导、督促招商服务公司按计划完成任务。招商服务公司要将接洽的重点招商项目信息及时报送给市经合局，由市经合局采取“走出去和请进来”的办法，组织市领导或各县（市、区）、开发区领导进行深入对接，促使项目签约落地。对于已签约落地招商项目，市经合局要协调有关部门办理项目审批、开工建设、竣工验收等相关手续，开展“一条龙”服务，确保项目的成功引进。

（四）经费保障。招商服务公司基本招商经费每年按1000万元安排，主要用于公司正常开展招商活动。招商经费通过市政府购买服务方式取得，每年年初经市政府常务会议研究通过后，列入市财政年度开支预算，由市财政局负责分季度进行拨付给主管部门（具体财务管理办法由市财政局制定），主管部门直接通过购买服务的方式支付给招商服务公司，支付过程中不得截留或占用，要专款专用。同时，各县（市、区）、开发区每年要拿出一定数额招商资金通过购买服务方式向招商公司购买服务，费用额度按引进项目资金额度或活动取得成效计算。招商服务公司的经费支出主要用于市委、市政府组织的专项招商活动支出，为各县（市、区）、开发区组织专项招商活动支出，驻点招商经费开支，招商人员差旅费支出，外出组织小型招商活动的经费支出，请进来考察经费支出，购买招商服务经费支出，招商人员工资及保险费用，招商服务公司办公经费，招商宣传资料制作费用等等。

六、人员选聘

招商服务公司人员通过集团董事会指派和公开招聘相结合方式。公司负责人（总经理）和副总经理由集团董事会指派或从全国优秀人才中选聘，总经理和副总经理薪酬按《中共吉林省委吉林省人民政府印发〈关于深化国有企业改革的意见〉

及相关配套文件的通知》（吉发〔2015〕28号）执行。招商公司工作人员在聘用期内基本工资待遇参照事业单位工资标准执行，执行基本工资加绩效工资，按劳动法规定上五险一金。试用期6个月，试用期满考核合格后签订聘用合同，聘用期限3年。

七、绩效考核

招商服务公司考核由市政府年终考核和市经合局季度考核相结合。每个季度对招商公司引进并落地项目进行逐一检查和验收，根据项目落地情况和资金到位情况确定绩效工资额度（具体考核细则另行规定）。年末由市政府考核专家组对整个公司引进项目情况进行评定，根据评定结果，确定各地政府支付购买招商服务资金额度和市政府下一年度购买招商服务经费额度，并列入市财政年度预算。

八、加强领导

为保障招商服务公司顺利组建和运营，成立招商服务公司组建和运营领导小组。领导小组组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长担任；市委组织部、市政府办公室、市发改委、市经合局、市财政局、市人社局、市法制办、市审计局、市工商局