政策战略环境评估

政策战略环境评估KulsumAhmed世界银行环境部主任环境专家政府机制与监管治理组组长提纲战略环评为什么重要？战略环评到底是什么？为什么政策战略环评和一般战略环评不同？如果我们要把环境可持续性一并考虑到政策中去，哪些因素是重要的？对于一个希望实施这些因素的国家来说，有哪些启示？评估项目的环境影响关注的中心是技术上的解决方案着眼于计划和项目上游分析，追本溯源关注的中心是政策和机制着眼于国家的综合能力战略环评转移了以往环境评估的关注点千年发展目标（MDG）

第7目标，第9指标保证环境的可持续性“把可持续发展的原则整合到国家政策规划和扭转环境资源的丧失中去”战略环评的定义（一）战略环评把环境评价（EA）从项目延伸到政策、规划和计划经济合作与发展组织发展援助委员会战略环评项目组称战略环评为一个“不同方法的连续（体）”战略环评在实施方法上不断地演进发展着然而，我们从许多国家的战略环评法律框架复审中看到，在描述了环境影响评价（EIA）的方法步骤之后，战略环评报告即出台了战略环评的定义（二）一种认为：是“一个系统性的过程，用来评估政策提议、规划和计划倡议的环境后果，以保证在决策过程中最早的合适阶段，这些可能的环境后果就和经济、社会因素一样，已经得到全面和恰当的考虑”（Sadler和Verheem，1996）另一种认为：是综合性的评估，是一个“系统性的评判复杂问题并在决策过程早期向决策者提供综合性意见和建议的过程”（Dalal-Clayton和Sadler，2004）世界银行眼中的战略环评是一个参与性的过程，来回溯环境和社会问题，以影响政策、发展计划的制订，以及在战略层的执行过程…..隐含的假设了认真、细致的分析的重要性环境评估的层次战略环境评价（战略环评）政策规划计划环境影响评价（EIA）项目现今以环境影响评价为基础的方法筛选确定范围制定替代方案识别重要影响对影响进行评估公众咨询事后弥补的可选措施/检测与评估（环境管理规划）以环境影响评价为基础的方法的特征过程以产出为依托，强调最终报告，不过在战略环评立法方面我们看到逐渐强调咨询和分析的趋势早就准备着向下进行（与追本溯源相反），换句话说，在进行影响评估之前，评估者就需要准备好充足的细节信息环境评价的主要目的——最小化对第三方的损害尽管监测与评估是EMP的一部分，项目跟踪依然鲜见政策战略环评以政策为基础的战略环评例子较以规划和计划为基础的战略环评鲜见回顾最近完成的案例一些国家已经完成了关于执行政策战略环评的立法政策战略环评立法的例子国家战略环评工具荷兰环境测试（E—测试）加拿大政策组合政策影响分析：评估不同政策的环境影响的步骤（CEAA2000，第3页）丹麦以政策为基础：很可能对环境有举足轻重的影响战略环评政府议案和其他建议（Sadler和Verheem，1996）芬兰1996年颁布的《基准法》要求战略环评必须用到政策上去新西兰政策申明和计划必须经过评估来判定《资源管理法》(1991)的目的是否达到，进而促进自然资源和生产资料的可持续管理（Sadler和Verheem，1996；UK-DETR，1998）主要发现（一）当战略环评过程和公共政策的形成过程整合在一起时，战略环评就会对政策有更大的影响在识别与公共政策设计有联系的环境影响的困难公众意见咨询实际上很难实施通常战略环评不是在过程中实施得太晚，就是等到公共政策已经形成了才实施要形成公共政策，我们要有的不是单一的，而是多个决策点；战略环评不应该成为“一次性”的活动主要发现（二）根据两个发达国家的自我评估,政策战略环评的有效性有进一步提高的余地现在的战略环评中很少考虑到如何影响政策制订者，促使他们对结果加以考虑；大家似乎假设等他们收到报告时，会自动采纳所提的建议主要发现（三）总之，以环境评价为基础的战略环评假设决策过程是直线的、理性的，但是这事实上不能很好说明政策在实践中的形成过程相对于直线、理性模型，更符合实际的政策和组织决策模型有：垃圾桶模型自适应型管理模型包容型管理模型权力关系可以解释为什么某些特定的政策方案会浮出水面，而其他的一些则不会分析后的弦外之音（一）所须的是一个持续性的过程，而不是一个“一次性”的报告战略环评是一个长期过程，超出常规政策从形成到执行的时间范畴，包涵了追溯对特定政策的需求须要用决策者，而不是环保主义者的思路分析后的弦外之音（二）须要识别出需要优先处理的问题并关注于有关可持续性的关键问题须要建立起支持环保的特定人群，以确保即便是相对处于劣势的相关利益方也可以表达他们的意见，提出他们的要求须要建立保持持续进步的机制总之，战略环评不仅包涵技术解决方案，还包涵了机制和监管治理识别需要优先处理的问题数量分析方法，比如环境退化成本分析、比较风险评估参与性的方式，比如参与型贫困评估，调查等目标——找到可持续性的中心问题，而不是外围问题不同部门须优先考虑的环境问题的例子对于给排水部门：公共健康用水效率低下给排水基础设施建设对于能源部门：能源价格能源效率不同能源组成比例燃料质量和价格建立起支持环保的特定人群（一）建立可以汇集不同观点，讨论须优先考虑问题和可能的解决方案的机制必须保证即便是相对处于劣势的相关利益方也可以表达他们的意见，可以要求政府履行相应的义务如果特定集团拥有过度影响力（掌握行政管理权），那就得“平整比赛场地”，再实行“费厄泼赖”建立起支持环保的特定人群（二）提高信息透明度，建立公众对环境对生活质量影响的认识强制性的信息公开机制创造对改进市政服务的需求环境教育需要时，可以获取所须的法律和司法资源确保持续的改进如果能够一蹴而就，当然好了，但在实践中进步通常是一点一点发生的须要不间断的保持对于须优先解决问题和解决方案的关注须要监测、分析数据，并在这过程中不断的调整以达到持续的