《政务服务 一件事一次办服务规范（征求意见稿）》编制说明

《政务服务“一件事一次办”服务规范》（征求意见稿）编制说明一、目的意义优化政务服务是加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境的重要内容，是加快构建新发展格局、建设人民满意的服务型政府的重要支撑。党的十八大以来，党中央国务院围绕“一网、一门、一次”优化政务服务出台了系列政策措施并开展了系列创新实践。2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，把“一件事一次办”上升为国家制度性举措。2022年9月国务院办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号），2024年1月国务院办公厅印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国办发〔2024〕3号），要求在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感。目前，江苏省省委省政府扎实推进“一件事一次办”改革，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，推行集成化办理，实现“一件事一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，得到企业和群众的普遍认可，但在实际推进过程中仍面临一些挑战。存在部门职责分工不明确，部门协同规则不清晰，事项管理不规范，流程优化规则不明确，服务规范和服务质量难以控制，服务保障机制不完善等问题，制约了“一件事一次办”推广。制定政务服务“一件事一次办”服务规范有助于从企业和个人需求角度对政务服务事项标准化拆分、关键要素最小颗粒化和材料提交情形精细分类，确保事项在各层级标准统一，推进同一事项线上通过江苏政务服务网“一件事”平台，线下通过“一件事”窗口无差别受理、同标准办理，行政效能不断提升，政府公信力持续增强，构建人民满意的服务型政府。二、任务来源2023年1月18日，江苏省市场监督管理局印发了《关于印24号），下达2023年江苏省地方标准项目申报任务。启东市政务服务管理办公室在南通市政务服务管理办公室指导下，牵头起草了《政务服务“一件事一次办”服务规范（草稿）》，并对标准立项的必要性、可行性进行了充分论证分析。2023年8月4日江苏省市场监督管理局通知下发《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），此标准正式经批准立项。三、编制过程1.组建专班，制定计划江苏省地方标准编制计划下达后，启东市政务服务标准化建设领导小组办公室（以下简称“标建办”）成立地方标准制定工作专班，明确专班主要职责和运行机制，制定《地方标准创建工作推进节点》。专班总召集人为标建办办公室主任陈卫丰，下设“一件事一次办服务规范”专项小组，明确组长和成员，形成领导挂帅、任务到人的责任体系，扎实推进地方标准制定工作。2.广泛调研，掌握实情标准认真贯彻《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）文件要求，对“一件事一次办”的工作内容、服务流程做了简洁明了的解释。“一件事一次办服务规范”专项小组对市镇村三级政务服务机构开展实地调研，深入聚焦重点领域和高频事项，了解“一件事一次办”的运行开展情况。3.起草标准，精心修订标准制定专项小组立足于标准的关联性和普适性、系统性和完整性、实操性和实用性，在积累相关资料和实践经验，征求全国行政管理和服务标准化技术委员会委员、国家标准技术评估专家、省政务服务标准化技术委员、省质标院、南通质标所专家意见的基础上，深入研究和讨论，对标准草案先后进行了多次较大幅度修改，最终成文定稿。4.征求意见，确保质量2024年3月起，标准起草专班陆续向省内市县区政务办、质标院、江苏省政务服务标准技术委员会等140家单位征求意见，收到“征求意见稿”后，回函的单位数41家，回函并有建议或意见的单位数13家，共收集40条建议意见，其中采纳18条，部分采纳6条，未采纳16条。上述未采纳意见与对方进行了充分沟通，达成一致。四、标准编制原则和地方标准主要内容的确定（一）编制原则1.合法合规性原则。本标准的制定，符合有关行政许可、政务服务相关法律法规的规定，综合考虑江苏省“一件事一次办”实际工作需求，归纳总结形成一套系统化的“一件事一次办”服务规范。2.导向性原则。按照《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”务服务“一件事一次办”服务规范》，明确政务服务“一件事一次办”的基本要求、规范并指导各地开展集成化办事服务。3.完整性原则。标准力求突出对政务服务“一件事一次办”工作指导的完整性。全面系统地反映和涵盖企业和个人全生命周期“一件事一次办”相关的术语和定义、工作原则、组织机构、服务事项、服务地点、服务流程、服务保障、监督及评价、持续改进、宣传推广等内容，形成完整的工作闭环。4.协同性原则。在原有系列标准和改革成果的基础上，充分考虑不同地区、部门、窗口业务上的可操作性与实际情形，重点提炼工作中的共性内容，促进办事流程全链条整合优化，提升政务服务效能。（二）编制依据根据已出台的相关标准和国家、省对“一件事一次办”相关文件精神，结合南通市和省内其他城市推行“一件事一次办”所积累的经验，按照全省范围可推广、可执行的标准，依据以下文件编制而成。GB/T32169.1-2015政务服务中心运行规范第1部分：基本要求GB/T32169.2-2015政务服务中心运行规范第2部分：进驻要求GB/T36112-2018政务服务中心服务现场管理规范GB/T39735-2020政务服务评价工作指南GB/T40756-2021全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南GB/T43558-2023全国一体化政务服务平台移动端规范DB32/T4660-2024政务服务差评处置工作规范《中华人民共和国行政许可法》（主席令第7号）《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发﹝2022﹞32号）《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发﹝2024﹞3号）《省政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的实施意见》（苏政办发﹝2022﹞87号）《关于深化“一件事改革为民办实事的实施方案”》（苏协调小组﹝2021﹞1号）《关于深入推进“一件事”改革优化政务服务的实施方案》（苏协调小组﹝2019﹞15号）五、与相关法律法规和标准的关系本标准所有条款均符合相关法律法规、国家标准和地方标准。六、推广实施建议本标准作为政务服务“一件事一次办”指南性文件，重点落实“一件事一次办”打造政务服务升级版，推动“高效办成一件事”。围绕“一件事一次办”工作的术语和定义、工作原则、组织机构、服务事项、服务地点、服务流程、服务保障、监督及评价、持续改进、宣传推广等方面，建立健全“一件事一次办”标准规范。通过标准的推广实施，有效指导各地区开展“一件事一次办”工作。同时推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服