2012公共基础知识教材之事业单位改革与管理

事业单位改革与管理第一章事业单位概述第一节：事业单位综述事业单位：2004年6月国务院修改发布的《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位是“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。一般情况下，我们所说的事业单位仅指国有事业单位即全民所有制事业单位事业单位性质：是指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。事业单位特点：不代表国家行使行政权力，不具有行政职能，从事的事业多是政府职能的延伸和具体化以社会公益为发展取向，具有社会和经济双重属性，兼顾社会和经济双重效益人才、知识密集程度较高的以脑力劳动者为主体，劳动成果一般是知识和精神产品门类繁多，跨度大，情况复杂事业单位类别：行政支持类：主要指经国家法律和法规授权、受政府委托。承担具体行政行为或具有为政府行政行为提供行政支持、执法监督、行政保障等职能的单位。如各类行政执法部门、独立监督机构等；纯公益类：主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务的单位。如公共卫生服务、博物馆、义务教育、社会福利等准公益类：主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务但不是国家指定的任务，而是国家允许、提倡和鼓励发展的公益事业单位。如体育设施、文化艺术等；经营类：主要指承担的不是国家指令性任务，而是国家允许、提倡和鼓励发展的公益事业，其产品具有一定的公益性的单位。如招待所、电影公司等事业单位改革原则：基本原则为政事公开。具体原则为政事分开、理顺关系；区域统筹、行业统筹；精简、效能和减轻财政负担事业单位改革目标：转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制，即建立一个在政府宏观调控和监管下，包括政府在内的多元主体投资、多元主体承担服务，以科教文卫体等领域的公共服务社会化、场化为基本运行方式，中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合的管理系统，建立中国特色的事业单位管理制度。事业单位改革方向：社会化（即指社会事业单位社会办、资源配置和服务社会化）；运行的法制化和民主化。第二节：事业单位的登记管理制度登记管理依据：法律法规依据是《民法通则》中的有关规定和《事业单位登记管理暂行条例》政策依据是中共中央中发[1993]7号文件和中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[1996]17号文件中的有关要求具体的操作依据是事业单位登记管理的实施办法和其他有关规定。事业单位登记管理制度事业单位登记管理制度的含义：事业单位登记管理制度，是关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主体、客体、体制、权力、义务、内容、方式、目的等方面规定的总和。事业单位登记管理的主体：是国务院事业单位登记管理机关和县以上各级地方政府事业单位登记管理机关。事业单位登记管理的客体：是各类事业单位。事业单位登记管理体制的基本形式：是统一领导、分级登记管理。事业单位登记管理的权利和义务主要包括两方面的内容：第一，是登记管理机关有权要求事业单位按照《条例》和其他有关规定申请登记、接受有关管理，并有权对事业单位违反《条例》的行为进行处罚；同时承担依法保护经核准登记或者备案的事业单位与登记事项有关的合法权利的义务。第二，事业单位有权申请登记，有权要求登记管理机关对与登记事项有关的合法权利益予保护，并对登记管理机关及其工作人员违反《条例》规定的登记管理行为提出申诉；同时承担按规定申请有关登记、提交年度报告及其其他材料、配合登记管理机关对其依法实施有关监督管理的义务。建立事业单位登记管理制度的原因最根本的原因，就是我国社会主义市场经济体制的建立和发展。事业单位登记管理制度的内容事业单位登记管理的主要内容事业单位登记管理的主要内容：办理事业单位的设立登记或者备案、变更登记、注销登记，审查事业单位的年度报告并作出相应处置；依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益；监督事业单位按照登记事项开展活动，处理违反《条例》的事件等。事业单位登记管理的主要目的和方式事业单位登记管理的主要目的：确立事业单位的法人地位，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督管理，推进事业单位社会化。事业单位登记管理的主要方式：在登记管理方面义申请、受理、审查、核准、发（缴）证书、公告为基本程序；在监督管理方面以年度报告的提交和审查为基本形式，同时辅以其他形式。事业单位经县级以上人民政府及其有关主管部门批准成立后，应当依法登记或备案。事业单位的登记管理实行分级登记管理。事业单位登记管理和事业单位机构改革的关系从总体上看，事业单位登记管理和事业单位机构改革是相辅相成、相互促进的关系。主要体现在以下几个方面：进行事业单位登记管理，确立事业单位法人资格，是事业单位机构改革的重要目标。进行事业单位登记管理，是落实事业单位机构改革目标的重要手段。3、进行事业单位登记管理，是推进事业单位社会化的重要保证。第三节：事业单位的财务管理制度1、事业单位财务管理制度的概念：事业单位财务管理制度是指为了规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展等而制定的一系列规则财务管理对象：筹资管理；投资管理；成本管理财务管理特点：多源性、保障性、纪律性、勤俭性财务管理的基本原则：执行国家有关法律、法规和财务规章制度坚持勤俭办事业的方针正确处理事业发展需要和资金供给关系，社会效益和经济效益关系，国家、集体和个人三者利益关系财务管理任务：合理编制单位预算，如实反映单位财务状况。依法组织收入，努力节约支出。建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效率。加强国有资产管理，防止国有资产流失。对单位经济活动进行财务控制和监督。事业单位资产管理：1、资产的含义：资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种资产、债权和其他权利。(1)事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2、事业单位资产的管理(1)事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度，应当对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。(2)事业单位固定资产报废和转让，一般经单位负责人批准后核销。(3)事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定的外计入事业单位收入。(4)事业单位对外投资，应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或者备案。预算管理办法：预算管理的概念：事业单位预算管理是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收入计划。(1)事业单位预算由收入预算和支出预算组成（2）国家对事业单位实行核实收支、定额或者定向补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。事业单位收入管理：收入含义：收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金事业单位的收入一般包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。事业单位的支出：包括：事业支出、经营支出、对附属范围补助支出、上缴上级支出等预算的编制根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算支出管理1、支出的含义：支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。(1)事业单位的支出包括：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上交上级支出等。2、事业单位支出管理3、事业单位申请事业单位法人登记，应当具备的条件：(1)经审批机关批准设立；(2)有自己的名称，组织机构和场所；(3)能够独立承担民事责任；(4)有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源；第二章：事业单位人事管理制度第一节：人事考核制度事业单位人事管理制度：指各级各类事业单位的人事部门对事业单位人员进行管理的一系列法规、制度和措施的总称。它包括对事业单位人员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理的规定。人事管理的基本原则：公平竞争原则、功绩制原则、依法管理原则、公开透明原则考核的内容：包括得、能、勤、政四个方面，重点考核工作实绩。德，主要考核政治、思想表现和职业道德表现；能，主要考核业务技术水平、管理能力的运用发挥，业务技术提高、知识更新情况；勤，主要考核工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律情况；绩，主要考核履行职责情况、完成工作任务的数量、质量、效率，取得成果的水平以及社会效益和经济效益。考核方法：事业单位工作人员和考核，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合。考核分为平时考核和年度考核。年度考核一般在每年年末或翌年年初进行。年度考核以平时考核为基础。第二节：工资制度工资的作用：保障作用；激励作用；调节作用工资分配制度原则：依据按劳分配原则建立体现事业单位不同类型、不同行业特点和工资制度，与机关的工资制度脱钩引入竞争、激励机制，加大公子中活的部分，通过建立符合事业单位的不同类型、不同行业特点的津贴、奖励制度，使工作人员的报酬与其实际贡献紧密结合起来，客服平均主义。同时将一部分物价、福利性补贴纳入工资。建立正常增加工资的机制，是工作人员的工资水平大体持平。在国家宏观调控的前提下，对不同类型的事业单位实行分类管理，使工资管理体制逐步适应事业单位发展的需要发挥工资导向作用，对到艰苦边远地区及在苦脏累险岗位的工作人员，在工资政策上给与倾斜。同时，通过建立地区津贴制度，理顺地区工资关系。工资的组成：事业单位实行岗位绩效制度，岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴工资等四部分组成，其中岗位工资喝新技工资为基本工资。奖励制度：根据事业单位的实际情况，对做出突出贡献和取得成绩的人员，分别给与不同的奖励。对有突出贡献的专家、学者和科研人员，实施政府特殊津贴对作出重大贡献的专业日技术人员，给与不同程度的一次性重奖。凡其成果用于生产活动带来经济效益的，奖励金额从所获利润中提取，其他人员，如从事教学、基础研究、尖端技术和高新技术研究人员，奖励金额从国家专项基金中提取结合年度考核，对优秀、合格的工作人员，年终发给一次性奖金第三节：人事职称制度职称的特征：职称的评定与岗位、职责无关，不与工资待遇挂钩没有数额限制具有相对的稳定性相同的职称，评定的标准相同与人员使用无关专业技术职称特点：有一定的结构比例有明确的职责有一定的任期与工资有明确的对应关系职称聘任：事业单位的专业技术职称一般实行聘任制。聘任专业技术职称要坚持德才兼备的原则，实行择优聘任和竞争聘任，聘期一般为1~3年，也可以以一个重大项目为周期。事业单位的行政领导一般不兼任专业技术支撑，的确需兼任的，必须经评定审委会确认符合相应职务任职条件，并按规定的手续聘任。第四节：人事培训制度培训的宗旨：对公职人员的培训，把增加道德素养，拓展专业知识，提高工作能力作为培训目的，只是对不同的人员有所侧重培训的特点：从性质上看，事业单位的培训属于一种继续教育，是对是有人范围工作人员已有知识和技能的补充和拓展。从目的上看，事业单位的培训是为了提高工作人员的管理水平和专业技术技能。从内容上看，事业单位的培训具有针对性和实效性，是根据工作发展的实际需要和工作人员提高自身素质的需要而实施的。从形式上看，事业单位的培训可以根据单位及职工的实际情况，采取灵活多样的培训形式。培训的原则：理论联系实际、按需施教、学以致用、讲求实效培训的对象：事业单位的培训对象就是在教育、科技、文化、卫生等行业的工作人员，具体包括事业单位的管理人员、专业技术人员和工勤人员。培训的内容：知识培训、技能培训、态度培训培训的方式：从培训与工作的关系来划分，可分为在职培训和非在职培训。从培训的组织形式来划分，可分为正规学校培训、非正规学校培训等形式。从培训的目的来划分，有学历培训、文化补课、岗位职务培训等。培训时间：各国对公职人员的培训多采用长短结合的方法，派送到行政学院或相关院校进行系统的培训，多是在3个月至2年的时间，专业性或实用性的培训多是1~4周。每一个公务人员一年的培训时间应不少于4周，同时也鼓励员工利用业余时间参加社会上的一些专业课程的学习。第五节：人事聘用制度聘用制度：是事业单位与职工按照国家有关法律、政策，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务的用人方式。它主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞职等制度。聘用制度的形式：身份的聘用，如工人身份聘用为干部岗位的聘用，如聘任到某个领导职位、工作岗位或专业技术岗位基本用人关系的聘用，有的称之为全员合同聘用制或全员聘用合同制、全员聘用制聘用合同必备条款：聘用合同期限;岗位及其职责要求；岗位纪律；岗位工作条件；工资待遇；聘用合同变更和终止的条件。违反聘用合同的责任。聘用合同的终止：指聘用合同期限届满或者出现法律、法规、规章和政策规定的情形或者当事人双方约定的情形时，聘用合同的效力自行终止。有下列情形的，聘用合同即行终止：聘用合同期满，或当事人双方约定的聘用合同终止条件出现；受聘人员达到法定退休年龄的（国家另有规定的除外）；按照有关规定提前退休或退职的受聘人员死亡或者被有关机关宣告死亡的聘用单位被撤销的聘用单位单方面解除合同：受聘人员有下列情形的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：连续旷工超过10个工作日或一年内累计旷工超过20个工作日未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的对在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的，聘用单位也可以随时单方面解除聘用合同以书面形式通知的聘用合同解除：受聘人员有下列情形的，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但是应但提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员：受聘人员患病或者非因公负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作的受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的不能解除聘用合同的情形：有下列情形的，聘用单位不能解除聘用合同：受聘人员患病或者负伤，在规定的医疗期内女职员在孕期、产期和哺乳期内的因公负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的受聘人员正在接受纪律审查尚未作出结论的属于国家规定的不得解除聘用合同的其他情形的受聘人员可以单方面解除聘用合同的情形：在试用期内的考入普通高等院校的被录用或者选调到国际机关工作的依法服兵役的除上述情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未能聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同。受聘人员经聘用单位出资培训后解除聘用合同的，对培训费用的补偿在聘用合同中有约定的，按照合同约定补偿。受聘人员解除聘用合同后违反规定使用或者允许他人使用原所在聘用单位的知识产权、技术秘密的，依法承担法律责任。涉密岗位受聘人员解聘或者工作调动，应当遵循国家有关涉密人员管理的规定。聘用单位对聘用人员的补偿：属下列解除聘用合同情形的，聘用单位应根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：聘用单位提出解除解聘合同，受聘人员同意解除的受聘人员患病或者非因公负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事有聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的。经济补偿标准以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准，月平均工资高于当地平均工资3倍计算。聘用单位分立、合并、撤销的，应当妥善安置人员；不能安置受聘人员到相应单位就业而解除聘用合同的，应但按照上述规定给与经济补偿。第六节：公开招聘制度公开招聘原则：充分体现事业单位特点坚持单位用人自主权与政府宏观管理相结合坚持分级分类指导的原则原则性与指导性相结合招聘程序：制定招聘计划发布招聘信息收益应聘人员的申请，对资格条件进行审查考试、考核身体检查根据考试、考核结果，确定拟聘人员公示招聘结果签订聘用合同，办理聘用手续回避制度：凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。聘用单位负责人员和招聘人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公平的，也应当回避。招聘违纪处理：在招聘过程中，有下列违反本规定情形的，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任：伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的应聘人员在考试考核中作弊的招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的招聘工作人员故意泄露考试题目的事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的政府人事行政部门、事业单位主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的违反本规定的其他情形对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违反规定招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。对违反公开招聘纪律工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给与处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。第七节：人事争议处理人事争议及其特征：事业单位人事争议是指事业单位的人事关系双方当事人因实现人事权利和履行人事义务而发生的纠纷。具有如下特征：人事争议主体必须是已经建立人事关系的双方，即一方是事业单位，另一方是该事业单位的职工人事争议的客体必须是一方当事人对另一方当事人的行为是否符合国家规定或聘用合同约定提出的异议人事争议的内容必须是人事关系双方由于实现劳动权利和履行劳动义务发生的纠纷人事争议的分类：按照人事争议涉及的职工人数，可以分为个人正义和集体争议，个人争议是指单个职工与单位之间的争议，集体争议是指多个职工就同一类行为或基于共同的理由与单位发生的争议按照人事争议的性质，可以分为权利争议和利益争议。权利争议是指因国家规定或聘用合同规定的权利义务双方存在不同的要求发生的争议；利益义务是指对没有规定、约定的权利义务双方存在不同的要求发生的争议按照人事争议的内容，可分为因职工流动产生的争议，包括职工辞职的争议、单位辞退职工的争议等；因履行聘用合同产生的争议，包括执行聘用合同条款的争议，聘用合同变更、终止、续订的争议，解聘、辞聘的争议，违约责任的争议，以及事业单位人事管理中发生的其他争议人事争议处理时间：调解、仲裁等争议处理程序比较简便、灵巧，同时处理争议的周期比较短，仲裁机构处理人事争议案件，一般在仲裁庭组成之日起60日内就结案人事争议处理的原则：合法原则公正原则及时原则人事争议的处理方式：人事争议协商人事争议调解人事争议仲裁人事争议诉讼人事争议仲裁特征：单方申请，双方地位平等机构独立，一级仲裁先行调解，及时裁决人事争议仲裁依据：人事工作的政策规定相关的法律法规单位内部的规章制度人事争议诉讼管辖：人民法院审理事业单位人事争议案由用人单位或者聘用合同履行地的基层人民法院管辖。附录、事业单位存在的社会基础事业单位存在的社会基础：即事业单位存在的必要性和事业单位的作用，如满足公共需要、弥补市场缺陷、节制政府失灵、防止契约失效。事业单位管理体制的内涵及存在的弊端我国事业单位管理体制的内涵：事业单位管理体制，主要是指国家对事业单位进行管理制度和机制，而不是事业单位内部的管理机构和机制。我国事业单位管理体制形成的原因：(1)高度集中统一的计划经济体制是传统事业单位管理体制形成的经济根源。(2)高度中央集权的政治体制是传统事业单位管理体制