DB33T公共数据交换技术规范标准

PAGEPAGE2浙江省地方标准《公共数据交换技术规范》（征求意见稿）编制说明《公共数据交换技术规范》地方标准起草项组二○二一年六月

目次一、项目背景 3二、工作简况 7三、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据 9四、主要试验（验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证 14五、重大意见分歧的处理依据和结果 14六、预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议 14七、强制性标准实施的风险评估及对经济社会发展可能产生的影响，以及设置标准实施过渡期的理由 15八、其他应予以说明的事项（废止现行有关标准的建议） 15

浙江省地方标准《公共数据交换技术规范》（征求意见稿）编制说明一、项目背景（一）全省现状党中央、国务院对政务信息化工作高度重视。习近平总书记强调指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，构建一体化在线服务平台，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系。李克强总理多次就加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，推动政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享作出重要指示批示。国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》（国发〔2017〕51号），要求深入推进政务信息系统整合共享工作。公共数据交换是《浙江省数字化改革总体方案》的重要任务之一，也是跨层级、跨部门、跨系统、跨网络业务协同实现的重要技术通道。近年来，我省先后发布《浙江省公共数据和电子政务管理办法》（省政府令第354号）、《浙江省公共数据共享交换平台管理办法（试行）》（浙政办发〔2016〕130号）等规章和政策文件，推动公共数据共享交换技术体系整合与平台建设，全面规范公共数据共享交换平台按照“三级中心、五级接入”的模式进行一体化建设和管理，加快推动省内各级各部门公共数据跨层级、跨部门交换，促进公共数据资源共享利用。2020年，浙江省大数据发展管理局先后制定出台《省市两级公共数据平台建设导则（试行）》（浙数局发〔2020〕3号）、《浙江省公共数据交换平台管理办法（修订版）》（浙数局发〔2020〕7号）等技术性文件，通过制度层面进一步推进公共数据交换工作深入开展。截至2021年2月，浙江省公共数据交换平台共接入78个省级部门，11个地市，89个区县的行政审批办件、权力事项、行政处罚、投资项目、中介超市、数据归集等15项全省级业务，共部署了省、市、县三级120余个分布式中心和190余个接入端节点。平台提供数据库、文件、服务接口等交换方式，共运行交换流程26131个，全网日均交换量达5千余万条，累计交换822.3亿条，全省公共数据交换工作取得显著进展，有力支撑数据共享和业务协同。2021年起，随着浙江省数字化改革推进，按照数字化改革总体方案要求，总结提炼近年来浙江数字化改革过程中公共数据交换的经验成果，上升为制度规范体系成果并向全省推广应用，进一步规范浙江省公共数据交换技术体系，指导各地公共数据交换的网络配置、数据接入、交换通道建设、追踪服务和运维管理，避免低水平重复，夯实数字化应用省市县全贯通基础通道，促进公共数据资源交换共享利用；有利于进一步规范浙江省一体化智能化公共数据平台的建设，进一步破解“条块分割，数据孤岛”难题，支撑跨部门、跨业务、跨层级的多跨业务协同；有利于健全数字化改革一体化数据资源保障机制，促进公共数据资源共享利用，支撑打造整体智治的“重要窗口”。（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况国际上的相关标准有ISO37156:2020Smartcommunityinfrastructures——Guidelinesondataexchangeandsharingforsmartcommunityinfrastructures《智慧城市基础设施-数据交换与共享指南》。正文共有9章，其中第1章为范围，主要介绍了ISO37156的适用范围；第2章为规范性引用文件；第3章为术语和定义，包含了智慧城市基础设施、智慧城市基础设施数据、智慧城市基础设施数据交换与共享三大类共22个术语；第4章介绍了数据交换共享的基本原则；第5章为数据的类型和模型，介绍了数据三种类型、数据图谱以及基于SCCM（智慧城市概念模型）对基础设施数据进行重构和分析；第6章为数据交换共享的机遇，包括优化基础设施服务、促进商业发展、促进城市规划、加强主动维护、促进环境保护以及提高安全保障几个方面；第7、8、9章分别从交换共享数据的安全性、隐私和承担角色及责任三个角度提供了对基础设施数据交换共享的保障。据不完全统计，近年来各省陆续发布了数据交换相关地方标准，具体见下表：省市名称标准名称完成或发布时间是否地方标准北京市DB11/T553-2008

政务信息资源共享交换平台技术规范2008年5月是上海市DB31∕T1240-2020公共数据共享交换工作规范2020年9月是湖南省DB43/T1754-2020政务大数据中心数据交换规范2020年4月是山西省政务信息资源数据共享交换平台（外网）交换规范2019年11月是山东省DB37/T3522-2019

政务信息资源数据交换规范2019年3月是江西省DB36/T981-2017电子政务共享数据统一交换平台技术规范2017年12月是福建省DB35/T918-2009电子政务信息数据交换2009年4月是本标准为首次制定，与有关法律、法规和强制性标准协调一致。本标准遵守《中共浙江省委全面深化改革委员会关于印发<浙江省数字化改革总体方案>的通知》（浙委改发〔2021〕2号）、《浙江省公共数据和电子政务管理办法》（省政府令第354号）、《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》（省政府令第381号）、《浙江省数字经济促进条例》等相关法律法规的规定。在标准的编写过程中，参考、引用了以下推荐性国家标准：《GB/T21062.1-2007 政务信息资源交换体系第1部分：总体框架》、《GB/T21062.2-2007政务信息资源交换体系第2部分：技术要求》《GB/T21062.3-2007政务信息资源交换体系第3部分：数据接口规范》、《GB/T21062.4-2007政务信息资源交换体系第4部分：技术管理要求》、《GB/T2260-2007中华人民共和国行政区划代码》、《GB/T25069-2010信息安全技术术语》、《GB/T30883-2014信息技术数据集成中间件》、《GB/T36073-2018数据管理能力成熟度评估模型》、《GB/T36326-2018信息技术云计算云服务运营通用要求》、《GB/T37043-2018智慧城市术语、DB33/XXXX数字化改革术语定义》等标准相协调。二、工作简况（一）任务来源2021年6月，根据《浙江省市场监督管理局关于下达2021年第二批浙江省地方标准制修订计划的通知》（浙市监函〔2021〕151号）及《数字化改革总体方案》（浙委改发〔2021〕2号），浙江省大数据发展管理局下达了浙江省地方标准《公共数据交换技术规范》制定任务，明确由浙江省大数据发展管理局提出并归口，浙江省大数据发展中心牵头起草。（二）起草单位本标准由浙江省大数据发展中心牵头起草，参与起草单位有浙江省标准化研究院、浙江鹭栖科技有限公司等。（三）主要起草人及其所做的工作主要起草人：金加和、王瑚、黄成、石西庆、孙建炳、林文都、孟一丁、焦俊、王沁怡。金加和全面负责标准制定的总体工作，包括组建标准起草小组和制定工作计划；组织专家研讨会、调研、文本完善等工作；与省大数据管理局相关业务处室、相关企业的协调沟通等。王瑚负责牵头起草本标准项目建议书和标准内容条款，牵头实施技术框架审核；参与标准制定各阶段的专家讨论会及评审会的会务组织，负责对标准各环节的汇报、主要内容的研讨和标准征求意见的汇总处理等工作。石西庆、孙建炳负责标准技术内容的起草，审阅并修订技术规范条款等工作。林文都、孟一丁参与标准编制及研讨，负责统稿审阅，修订标准格式等工作。黄成、焦俊负责本标准前期相关技术文件的起草、发布和实施宣贯等工作。王沁怡负责本标准及相关文件的内容精校和法律合规性保障工作。浙江省大数据管理局相关业务处室领导全面指导标准内容的起草、调研、标准的立项评审以及标准的宣传、贯彻等相关工作。（四）主要工作过程本标准主要开展工作情况如下：1、成立起草小组，明确工作任务2021年6月，根据《浙江省市场监督管理局关于下达2021年第二批浙江省地方标准制修订计划的通知》（浙市监函〔2021〕151号）文件要求，浙江省大数据发展中心作为牵头单位提出立项申请，征集起草单位。成立标准起草组，明确标准起草成员及各自任务分工和主要职责，提出具体的工作思路和阶段任务，制定标准研制工作实施方案，确定标准制定过程和时间节点。2、开展广泛调研，认真起草标准2021年5月，标准起草组通过广泛学习相关政策法规、阅读文献、内部研讨等方式，深入学习，广泛调研，在浙江省范围内开展公共数据交换技术规范需求调研工作，并根据调研情况形成标准草案（包括标准适用范围和主要技术内容等）和建议书，提出浙江省级地方标准立项建议。6月4日下午，召开立项论证会，与会专家一致同意该标准通过立项论证。3、深入研讨交流，不断完善优化为确保标准的科学性、准确性，组织召开标准起草研讨会，与会人员结合全省数字化改革实践，围绕公共数据交换技术指标进行了深入讨论，并提出许多建设性意见建议。标准起草组充分吸收借鉴这些意见建议和国内外创新实践经验，先后对标准草案进行了3次较大幅度修改，形成标准征求意见稿。三、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据（一）标准编制原则1、科学性原则公共数据交换作为浙江省数字化改革的具体实践，继承了国家相关规范，吸收了国内其他省的优秀做法经验，结合自身实际，以科学的态度和严谨的逻辑关联，在技术条款和表达上能准确表达实践成果，充分体现公共数据交换的内涵和外延。2、可转化原则公共数据交换技术规范将把数字化改革的实践上升为理论成果，固化为制度性成果，避免低水平重复建设，进一步促进成果转化为治理效能。标准编制完全符合《中共浙江省委全面深化改革委员会关于印发<浙江省数字化改革总体方案>的通知》（浙委改发〔2021〕2号）的总体要求。3、可操作原则公共数据交换技术规范应符合浙江数字改革的总体目标，顺应数字化改革推进的整体进程，充分考虑数字化改革对公共数据交换技术规范的实际需求，结合国际国内发展趋势，既能够快速有效落地指导地方建设，又能在在多跨场景应用中发挥基础性支撑作用，具有很强的可操作性。4、协调性原则本标准在研制过程中遵守《浙江省数字经济促进条例》等相关法律法规，参照了政策制度及GB/T21062等国家标准，深度结合了一体化智能化公共数据平台建设的目标与要求，使公共数据要素、数据交换技术、相关运行环境、数据交换服务方、数据推送者和数据接收者构成一个完整运行体系，整体上协调一致。（二）确定地方标准主要内容的依据本标准在学习借鉴国内外有关经验和做法的基础上，充分吸收我省公共数据交换的实践成果，按照《中共浙江省委全面深化改革委员会关于印发<浙江省数字化改革总体方案>的通知》（浙委改发〔2021〕2号）、《浙江省公共数据和电子政务管理办法》（省政府令第354号）、《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》（省政府令第381号）的相关规定编制而成。1.范围本标准规定了公共数据交换技术的术语和定义，对公共数据交换平台的建设，公共数据交换的技术、运维、应用进行规范。本标准适用于公共数据交换平台的建设与交换技术的管理。该部分内容是通过梳理《浙江省公共数据共享工作细则》、《浙江省公共数据交换平台管理办法（修订版）》和《浙江省公共数据交换技术规范（修订版）》等文件的要求，以及浙江省公共数据交换平台技术工程实践成果总结得到。2.规范性引用文件GB/T21062.1-2007政务信息资源交换体系第1部分：总体框架GB/T21062.2-2007政务信息资源交换体系第2部分：技术要求GB/T21062.3-2007政务信息资源交换体系第3部分：数据接口规范GB/T21062.4-2007政务信息资源交换体系第4部分：技术管理要求GB/T2260-2007中华人民共和国行政区划代码GB/T25069-2010信息安全技术术语GB/T30883-2014信息技术数据集成中间件GB/T36073-2018数据管理能力成熟度评估模型GB/T36326-2018信息技术云计算云服务运营通用要求GB/T37043-2018智慧城市术语DB33/XXXX数字化改革术语定义3.术语和定义公共数据[来源：DB33/XXX,定义3.2.2.1]国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织，在依法履行职责和提供公共服务过程中，所获取的数据资源以及法律、法规规定纳入公共数据管理范围的其他数据资源。数据交换[来源：DB33/XXX,定义3.2.2.1]通过采用约定的信息格式、控制协议和开放接口，在不同方之间传递数据，以实现不同系统间通信、互操作、信息共享、协同运作的过程。公共数据交换平台（中心）一种数据交换功能软件系统，为实现跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统公共数据交换提供开发与运行环境。交换通道各地各部门公共数据交换能力形成的横向数据交换信息系统，和实现横向数据交换信息系统互联贯通的垂直数据交换系统。公共数据交换服务方在公共数据交换过程中，为公共数据交换提供管理、技术支持和服务的部门或组织。公共数据提供方在公共数据交换程中，提供公共数据并且是责任主体的部门或组织。公共数据使用方在公共数据交换过程中，根据履行职责需要，使用其他部门公共数据的部门或组织。数据运维[来源：GB/T36073—2018,数据生存周期13.3.1]数据交换平台（中心）及相关数据服务建设完成投入使用后，对数据采集、数据处理、数据存储等过程的日常运行及其维护过程。数据追踪各地各部门公共数据通过公共数据交换平台（中心）实现数据交换从开始到结束过程中的日志信息记录。数据退役[来源：GB/T36073—2018,数据生存周期14.3.1]对历史数据的管理。根据法律法规、业务、技术等方面需求对历史数据的保留和销毁，执行历史数据的归档、迁移和销毁工作。标识数据[来源：GB/T25069-2010,术语和定义2.2.2.6]一种分配给某一实体，用于对其进行标识的数据项序列，该序列包括实体的可区分标识符。4.平台建设：本条目共4部分，规定了建设模式和组成，以及两大组成的建设要求。5.技术要求：本条目共8部分，规定了建设和接入的技术要求。6.运维：本条目共4部分，规定了运维监控、数据退役、数据追踪、数据安全的要求。7.应用：本条目共2条，规定了应用接入要求。该部分内容主要根据相关法律法规与政策性文件，并充分考虑数字化改革中关于多跨、一体化、数据归集、数据交换等工作特点。四、主要试验（验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证无