人民警察招考选拔（申论）模拟试卷29（共30题）

人民警察招考选拔（申论）模拟试卷29（共9套）（共30题）人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料1．2009年2月12日，新华社受权播发的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》文件，是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。其中要推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。文件称，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收人较快增长的制约更加突出。文件要求必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。2．实行财政体制“省管县”，是由于现有财政分配体制存在问题。1994年分税制改革后，借鉴分灶吃饭的思路，省、市两级也采取与县乡政府分税来集中财力，而同时，将支出责任尽可能向县乡转移。由此产生了财政收入上移，支出责任下放，县乡财政缺乏必要自主权的体制状况。有媒体称之为“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光”。由于基层财政入不敷出，新农村建设有“无米之炊”的尴尬，基层政府要办事往往是将手伸向农民口袋。几年来中央政府实施了大力减轻农民负担的举措，但不少农民却仍然感到负担沉重，财政分配体制痼疾让减免农业税等政策措施的效果打了折扣，农民少缴了“农业税”却又被乡镇政府多摊了“农业费”。因此，要切实保护农民权益，必须转换思路彻底解决农民减负增收问题。3．“新的财政体制带有激励性，提高了县市理财积极性。”湖北省经委县域经济处葛处长这样评价这项改革。提及这项改革，一些县市领导都会“偷着乐”：县里的经济权限已经与上级市平起平坐了。“减少了中间环节，资金拨付更加及时。”湖北省阳新县财政局一位工作人员说。此前调度资金时，县财政局每月先要跟市财政局打电话咨询，待答复后再派人去市财政局开拨款单，持拨款单去市人行办电汇手续。每月来回一趟跑100多公里，需要一天。实行改革后，省财政每月底按时拨付下个月的调度资金，不需打电话，更不需跑路。阳新县一位干部说，以前工资经常滞后一个月才能发，2004年下半年以来每月都能按时发。4．财政省直管县是“一条腿走路”，原有行政体制基本未变，由此带来新的“梗阻”。一些县市领导反映：改革限制、缩减了地市一级的权力，随之触动的就是利益。还有县市反映，财政省直管县以后，地市一级将财力主要用于市区发展，培植本级财源，对县市有点冷落。某老区县一位负责人诉苦：由于投入不足，近些年市里的道路越来越漂亮，县里的路一塌糊涂。对县市的苦衷，湖北某地级市一位负责人表示理解，同时也“叫屈”：改革后，地市一级的事权与财权也失衡了。我们要承担抗旱排涝、卫生防疫等公共服务，还要对县市一些项目进行资金配套，钱从哪里来?武汉大学伍教授认为，省直管县导致资源配置相对分散，可能出现重复建设等弊病。同时，省直管县的能力和半径是一定的，比如一些贫困县，省里顾不着，市里靠不上，出现“强者更强，弱者愈弱”的马太效应。“直管不宜一刀切。”这位专家说。5．“省管县的改革面临的主要阻碍，就是地级市是否放权的问题。”国家行政学院的汪教授说：“中国实施市管县已经有20多年的历史，由此形成的利益权力集团，将是改革的一大阻碍。省管县，将地级市架空，就涉及利益重新分配的问题。比如以前县的财政收入被市里截留，现在直接交到省里，市的财政收入减少。另外，很多配套性的制度也没有制定，所以下放到县的各项权力难以落实，省管县改革缺乏制度保障。”“而权力下放，让省级部门失去一些权力，有的部门当然不情愿。”海南省省委许秘书长坦陈改革一定会遇到阻力。上级市不肯放权，县级市也无可奈何。“这个问题太敏感，不好谈。”河南省邓州市市委书记刘朝瑞如此表示。其实，从历史上看，无论是原“市管县”，还是现“省管县”，如果缺乏配套的政治体制改革，缺乏对权力的制约和监督，仅仅局限于技术层面的改进，可能在一定时问内有积极效果，但最终无法实现行政权力的科学配置。6．财政部财政科学研究所许教授表示，现行的“市管县”体制已不适应市场经济特别是区域经济发展的需要。“市管县”模式削弱了县域经济的自主权。一些规模小、辐射功能弱的地级市无法带动所辖县发展。“市县竞争”造成内耗及资源过度向中心城市集中。“省管县”改革，改什么?一是财政体制改革，二是行政体制改革。从目前全国“省管县”改革试点情况来看，财政体制改革是成功的，基本实现了县财省管，解放和发展县域经济，农民从中受益。尤其对于像粮食、油料、棉花生产大县来说，实行省管县后，可以使国家的补贴和支持政策更有效地落实到基层政府。在省管县改革中，行政体制改革仍沿用原来的“市管县”体制，形象地说省管着县的“钱袋子”，市管着县的“官帽子”，“钱袋子”和“官帽子”对于县来说都至关重要，一个都不能少。如果将省比作县的爹，市比作县的妈，县作为儿子，哪个的话都得听，哪个都得孝顺，左右逢源的儿子甚至拿了爹的钱去妈那里买“官帽子”，使得县管理成本过高，行政效率过低，发展缓慢，同时也造成了“市卡县”“市挤县”“市刮县”等现象。当前的金融危机为推进“省管县”行政体制改革提供了契机。要妥善应对国际金融危机对农业农村发展的影响，夯实农业基础，必须使基层政府真正重视起“三农”问题来，这就需要赋予它们发展农村经济的权力，实现经济、行政权都由省直管，“官帽子”也由省管，县可以根据实际情况，充分发挥自主权，制订符合农村实际的政策，促进县域经济快速发展。7．“省直管县”是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式，并已在全国范围内开始试点。财政部的统计资料显示，从1992年起开始试行“省管县”改革，截至目前，全国共有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份，和北京、上海、天津、重庆四个直辖市，正在进行财政省直管县改革试验，约占全国省市2／3。“省管县”是国家“十一五”规划的目标之一，随着2010年临近，省直接管理县(市)的体制改革开始提速。8．一份资料显示，2003年，除武汉市外，湖北全省各市州以截留等方式从县市“集中”资金达几亿元。越是贫困的地级市，此类情况越严重。2004年以来，除武汉市和恩施土家族苗族自治州外，湖北对52个县市逐步推行财政省直管。新体制实施第二年，湖北县域一般预算收入达到111亿多元，2008年增至186亿元。2008年湖北县域经济逆势上扬，多项指标增速首次超过全省平均水平，对全省GDP增长的贡献率接近60％，成为“寒流”中的“热点”。9．“省管县”财政体制充分体现了还财于县、藏富于民，促进了城乡统筹发展并推动了和谐社会的建三农”问题的新视角。数据表明，2008年浙江城乡居民收入之间的比值为2．45：1，同年全国城乡居民收入比值为3．31：1。回顾浙江30年的发展历程，不难发现，浙江现象或浙江奇迹的出现，自始至终贯穿着一条重要线索，即“省管县”财政体制。“市管县”所增加的管理层次，提高了行政成本，降低了行政效率，形成“漏斗效应”。省直管县带来的不仅仅是经济上的增长，也能提高地方行政效率，节约大量资源。2008年2月，天源化工在湖北省阳新县投资一个3亿元的项目，该县一周内办妥了相关审批手续，当月开工建设，7个月后顺利投产，速度之快让投资方都惊讶。该项目负责人说：“以前项目层层上报审批，顺利的话也要两个多月才能搞定。市场经济瞬息万变，谁能经得起几个月干耗?”省直管县具有两种不同的类型。一是财政直管，即在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上也由省直接对县进行划分，同时省也把转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等经济权限下放到县。另一种则是行政直管。“财政省直管县是一种‘扁平化’改革。”中南财经政法大学教授傅光明认为，“还应该渐进地推动行政体制改革”。首先实行财政省管县，最后达到行政省管县。10．国家行政学院张教授说，“省管县”改革可分三步走。第一步是目前各省的强县扩权的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，直管主要干部，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位。第二步是市和县分治，相互不再是上下级关系，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三步则是市的改革，扩大市辖区范围，临近镇乡或县可改为市辖区，合理调整精简机构和人员。“总的方向应当是，撤销传统意义上管县的地级市，市县分治，省直管县。”中央党校周教授认为，省直管县的改革，应当在具备条件的地方进行改革的尝试，条件暂时不够的可以等具备了条件后再试。不可一哄而起，也不能“一刀切”。他认为具备条件的地方主要包括经济比较发达的地区，省域面积较小且改革呼声比较强烈、干群认识比较一致的地区。同时，对层级不要刻意划一，要考虑到地区的特殊性。11．中国的县制有两千多年历史。县是政府最基本也是最基层的行政单元。目前的“市管县”体制是从1982年开始的，当年中共中央第51号文件发出改革地区体制、实行市领导县的通知。改革的目标是解决地区和市并存的问题，打破市县之间的行政壁垒，并通过作为中心城市的地级市的辐射作用，带动所辖县的经济、文化、政治发展，最终改变城乡分割、工农分离的格局。在衍变过程中，“市管县”体制逐渐背离了上述政策意图。“市管县”体制从行政、财政上确立了城市的中心地位，却削弱了县域经济的自主权。在“市管县”体制下，市把县的发展和财政大权以及相当部分的人事权集中到市里。由于我们对各级官员的政绩考核主要看经济增长的情况，显然，发展工业和进行城市建设最能拉动GDP增长，因此，无论从政府官员的个人前途还是城市集团的利益出发，不管有没有发展工业的基础和条件，市级政府的理性选择就是把各种资源和资金投入到工业和城市建设中去，农业和农村则被严重忽视。所以，在“市管县”体制下，获利最多的是市级政府及市级城市本身。地级市成了抽水机，为了中心城市的发展，往往还截留中央和省下拨给所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而使城乡发展的差距越来越大。这些年来，城市特别是市级行政区的中心城市显得一片繁荣，但乡村与城市的差距则越来越大，这在中国的中西部和北方地区尤其明显。12．改革“市管县”体制最大的好处，就是有利于解放和发展县域经济，最直接的受益者则是农民。假如县级政府获得了更多的财权和行政权，由于他们直接面向农村，那么，各个县就可以根据当地经济的具体情况，制定政策，促进当地经济的发展。“市管县”还衍生出其他的一系列问题。其中一个突出的后果是，增大了社会发展的成本。据统计，一个中等地级市，每年光行政人员的工资就要财政支出2亿元左右，再加上后勤，办公经费等，一年一个市本级的财政支出要在5亿元左右。中国目前有300多个地级市。这样匡算下来，每年全国单地级市本级的财政支出就要在1500亿元以上。正因为地级市已经形成了一个独立的利益结构，因此，要实行省管县体制，就不仅仅是行政区划的简单变动，而是地方政府权力的再分配。在当前利益分化的情况下，改革只有稳步推进才能减少社会的阵痛，虽然这有可能会增加改革的成本。鉴于中国的具体国情，“省管县”改革的具体路径可以是：先建立“省管县”的财政体制，待积累了经验后，再取消市对县的行政权。而改革后形成的行政格局应该是：市级政府，只负责城市本身的发展和建设，与县没有行政隶属关系，县级政府直接归省管辖。财政意义上的“省管县”，就是由省直接对县编制预算和划分收入，这样做的好处是，提高了县一级在分成中的比例，可以使县的财权和事权相匹配。13．浙江是最早推行强县扩权改革的省份之一。浙江1992年就试行把市一级的经济管理权下放到地方。现在浙江大多数县都获得了本属于地级市的经济管理权限。该省发改委一位官员曾说，浙江之所以能从一个自然资源贫乏的地区变为经济发达人民富裕的省份，一个重要原因就在于，浙江一直就没有实行真正意义上的“市管县”体制，而是长期坚持“省管县”的财政管理体制。随着市场经济的深入发展，中国的行政版图越来越与经济版图不协调，行政架构层级过多的弊端也越来越暴露出来。现在是必须改革的时候了。当然，鉴于中国各地的情况不同，“省管县”改革不宜“一刀切”，可以允许地方根据本地情况进行探索，但不能不改革。否则，时间拖延越久，中国付出的代价也就越大。14．近些年来，随着地市合并和市领导县范围的逐步扩大，原地区行署建制日渐式微，市管县体制构成了最基本的纵向权力结构体系，成为各省市区基本的区划模式。有相关研究人员曾指出：这种体制的施行有悖于我国宪法的规定，增加了市这一行政管理层级，无疑加大了行政管理成本，据有关专家测算，全国现有的280多个地级市每年的财政支出在1400亿元以上。虽然市管县行政管理体制在一定程度上促进了城乡经济的快速发展和工业化、城市化水平的提高，但在某些地区，市管县体制也导致了“市压县”“市卡县”“市挤县”“市吃县”或“市刮县”等现象，城乡资源不是依据市场原则来配置，而是以人为的行政力量来分配，侵害了县及农村地区的利益，不利于农村经济发展，更加剧了城乡“二元格局”。随着我国政治、经济体制改革和市场经济体系的确立与不断完善，改革市管县体制、建立“扁平化”的省直管县(市)的公共行政体制，已经成为推动经济发展、深化行政体制改革的迫切要求和战略选择。省管县体制最明显的好处在于中央和省下放给县乡的各种权益将不易被市级截留，有利于县域经济特别是农村经济的发展。实行省直管县，中央和省级政府还能够更好地根据县(市)的具体情况，有针对性地制定县域经济发展的一系列方针政策，更好地扶助农村地区经济发展。15．在2009年，江西省又有丰城、高安、广丰等21个县(市)被列入“省管县”试点。至此，江西省80个县(市)全部实行了省直管县财政体制。2005年，江西省选择21个国家扶贫开发工作重点县实施省直管县改革试点。2007年又将38个转移支付县(市)纳入改革试点范围。据了解，实行省财政直管后，县级财政整体状况有所好转，县域经济发展活力进一步增强。在做大做强县级财政“蛋糕”的同时，省直管县财政体制还大大提高了基层财政保障能力，公共财政的覆盖范围进一步扩大，各项民生政策的实施得到保障。江西省财政厅相关负责人表示，江西省将继续加大对县级财政的支持和指导力度，财政收支划分范围暂不调整，各类补助、资金调拨、各项债务等由省财政与县(市)直接办理。三、作答要求1、阅读给定资料，用不超过100字的篇幅简单概述资料的主要内容。要求：重点突出、语言简练、语句通顺。标准答案：当前的金融危机也为推进“省管县”体制改革提供了契机。2009年的中央“一号文件”明确提出鼓励有条件的省份率先减少行政层次，推进省直接管理县(市)财政体制改革。这一改革，将有助于推动农业农村的发展。知识点解析：这份答案紧紧围绕资料的主要内容——省管县改革，答案抓住了省管县改革的背景和意义，语言的概括性很强，表述清晰，简明顺畅，是一份高分答案。2、仔细阅读给定资料2，联系实际，谈谈你对解决乡镇财政困难的办法。要求：建议具体，具有可操作性，字数250字以内。标准答案：首先，必须推进乡镇财政管理体制改革。除了要加大对农村地区的一般性转移支付力度外，对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，还可试行由县财政统一管理乡镇财政收支的办法，实行“乡财县管”方式，由县级政府“集中力量”为农民办实事、办好事。其次，精简乡镇机构和人员。按照县域人数实行不同的办法，人数少的县，可以由县直接管理到村；人数多的县则大幅度减并乡镇。研究为分流人员找到出路的好办法，国家对城市下岗再就业人员的优惠待遇同样应该给予乡镇分流干部。知识点解析：这份答案对给定资料2所给出的内容，要求对乡镇财政困难提出可行的解决方案。这份答卷从两个方面提出自己的看法，一是从管理体制改革人手，实行“乡财县管”方式；二是从精简人员人手。内容充实，具体可行。3、仔细阅读给定资料，根据资料内容，写一篇文章。要求：语句通顺，紧扣资料，说理充分，字数800～1000字。标准答案：推进省管县体制改革意义重大《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中指出：推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。中央一号文件提出推进省管县体制改革，令人振奋，令人期待。长期以来，各地实行的都是“市管县”，县(市)一级管理权非常有限，这一体制有着明显的倾向性，它主要是为市一级服务的。最典型的莫过于所辖的县成为市的“菜篮子”基地和工业产品原材料基地，同时由于农业产品的生产与价格长期受到计划控制，市主导下的城乡合治，只是使得农业利润向城市集中与转移更为便利而已。而县又直接指挥着乡(镇)、村，如此一来，行政事务的压力和财政收支的压力，通过层层分解，最终还是压到了最基层的广大农村身上。“三农”问题的存在与市管县体制有直接关系。过去计划经济的审批管理模式下，省里市里啥事都管，县级政府手脚被卡得太紧，好像离了省市，市场便转不动。但随着市场经济和各地县域经济活动频率和运行速度的加快，让作为最基层单位的县(市)不能不渴望发展的权力，渴求简政放权。中央一号文件提出推进省管县体制改革，有利于减少县域经济发展中的审批环节，降低“过程成本”。实际上，要想让县域经济发展得快，就得给它快步走的条件。我们正处在一个市场经济改革比较超前、产权体制较清晰、政治文明要求越来越高的大环境下，改革最有效的办法，就是权力下放。而省级部门现有部分审批权限直接放权给县(市)，是逐步实现由行政区经济向经济区经济的转变。政府简政放权，实质上就是政府把改革改到了自己头上。在某种意义上，对于上级政府来说，事权变小了，但对生产力的发展是解放，是“松绑”；对于下级政府来说，放下来的权力就是生产力，其直接的效应是减少了环节，简化了手续，加快了速度，提高了效率；对于各类企业和社会经济组织来说，是上级放权最直接的受益者。权大权小，该放该不放，唯一的标准是看是否有利于发展和创造生产力。逐步地还权于民、还权于市场、还权于法，不是政府的退位，而是政府的归位。政府成为有限权力的政府，这是我国经济和社会发展的大趋势。知识点解析：全文一开始就从中央文件人手介绍了“省管县”改革的背景和主要内容，然后从“市管县”的弊端人手，推导出省管县改革的必要性，具有很强的结构逻辑性。文章重点阐述“省管县”的积极意义，说理充分，分析深入，层层推进。该文的优点还在于，它是一篇层次清晰、有条有理的文章。阅卷老师能从他的框架快速读懂它所阐述的中心内容和主旨。总而言之，这是一份可以得高分的文章。人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。二、给定资料1．城管出现于1980年开始的全民文明礼貌月活动中，那时的名字叫“五讲四美三热爱办公室”，人员多是从城建、工商、环境等各个单位借调而来。后来，又陆续有复转军人加入。在全国实行公务员考试之后，这支队伍又加入了通过考试进来的大学生和其他行业人员。那时城管没有合法地位，没有执法权，更没有罚款权，直到1997年4月，经国务院批准，北京市政府原则上同意宣武区开展城市管理“综合执法”的试点工作。一个月后，依据《中华人民共和国行政处罚法》，经国务院批准，北京市宣武区成立全国第一个城市管理监察大队。至此，全国城市管理集中行使行政处罚权的试点工作展开。正因为有了“相对集中的行政处罚权”，城管职权越来越大。与此同时，各地城管开始招兵买马，从城管总队，细化到各区城管支队；从城管监察办公室正名为城管综合行政执法局。如今城管的职权范围从市容环卫、园林绿化到城市规划、道路交通秩序甚至工商、市政、公用事业等等，都有“话语权”。而与其权力范围大增不匹配的是，城管自身并未改变其编制模糊、法律地位不明确的状况。在不同的城市城管所挂靠单位也不同。于是，一些地方多头管理、相互推诿情况时有发生，而由人员素质等问题引发的冲突也屡见不鲜。2013年5月31日下午在延安市杨家岭附近，延安城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据事发当日在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头。据事发自行车行的刘姓老板回忆，事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份，当时未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”、牌号为陕J32601的白色依维柯上下来7个人，什么也不说，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车，就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但该店主十分确认地说道，这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。当日曾围观的邻近几家商户也透露，双方推搡拉扯时，确实能明显闻到有执法队员浑身散发着酒气。延安城管暴力执法一事还未平息，就有网友指出，延安城管局拥有独立的办公大厦，位于宝塔区繁华地段，楼层高达30多层，全部为城管局及其直属单位所有。网友质疑，只有200多万人的延安市，有如此奢华的城管大楼，是否涉嫌严重超标?记者从延安市城市管理局监察支队一名工作人员处了解到，位于延安市宝塔区嘉岭桥侧的城管大厦的确是市城市管理局的办公楼，城管局机关和其直属的几个单位在该楼内办公。知情人士刘先生透露，城管大厦全部为城管局独立所有，“城管大厦有30多层，下面几层是城管局办公场所，上面楼层是城管局职工住宅楼。外单位的人要登记才能进去。”刘先生透露，城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段，“在这么好的地段，独占一栋办公大楼，确实有浪费之嫌”，刘先生说。2．据家住南京市新街口王府大街附近的市民任先生反映，近日，他几乎每天一大早，在新街口一带都能看到一辆牌照为苏A7061B的行政执法车运建筑垃圾搞“创收”，车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时，开口便索要300元一车。任先生还透露，在给装修店铺运建筑垃圾时，车上人员还上门向店主说，不得叫其他车辆来运，只能由他们的车子来运。接到市民任先生的反映后，记者对这种情况进行了调查。调查发现，市民反映情况属实。记者还发现，行政执法车上的人员收钱后，并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证。对于行政执法车成了渣土车搞“创收”收费的情况，是否有收费依据、标准，以及费用去向等问题，朝天宫街道城管科负责此事的李某表示，“我们用行政执法车运建筑垃圾收费，有收费明细账，但依据和标准我不清楚，不过我们所收费用全上缴给区环卫所了。”李某说，他们收费确实没有给对方开发票，因为区环卫所每年只给他们l0张发票，就不好开，他们所收的费用有专人保管，一个月缴给区环卫所一次。可是区环卫所表示，街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的，不可能一年只给他们10张，他们随时都可以来领取。而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费。对此，南京市城管局有关部门负责人表示，行政执法车是执行公务的特种车辆，不得随便他用，更不允许违规搞“创收”来损坏行政执法队伍的形象。2013年3月16日9时许，湖北省英山县城管执法局城东执法大队队长段金寅带领队友前往辖区巡查，途经温泉镇学府路廉租房小区时，发现熊某某正在小区人口施工建房。了解到熊某某建房未办理审批手续后，执法人员立即给熊某某下达停止建设通知书，熊某某的儿子在停建通知书上签字，承诺马上停工。但是，10点半左右城管队员返程时，发现该房仍在施工，便再次上前阻止。熊某某及其家人企图阻挠，并以“有人打架”为由报警。民警到现场后，批评了熊某某报假警的行为，并劝其配合城管队员执行公务。城管队员准备拆除违建房，在段金寅耐心劝说熊某某的儿子时，熊某某上前用锄头击中段金寅头部。3月20日上午11点左右，段金寅在昏迷了4天后，因伤势过重抢救无效，因公殉职。英山城管执法局相关负责人介绍，34岁的段金寅工作认真负责，待人诚恳，2013年年初才被任命为城东执法大队队长。当地警方称，58岁的熊某某曾在2005年涉嫌妨碍公务罪被警方拘役过。经查实，其所建房屋确属违建。3．近年来，武汉市的城管执法工作，可谓不走寻常路。眼神执法／围观执法，大排档挤占道路，虾壳毛豆壳等狼藉遍地，既妨碍交通更影响市容。一家油焖大虾店外．五六张餐桌横亘在人行道上，桌上虾壳堆成小山，桌下污水横流。“老板，你这样出店占道经营违反了市容管理规定，请你配合一下，把桌子收到店里去吧。”“进去哪有生意做?”劝说、宣传无效，武汉市洪山区50名执法队员围站成一圈，双手背在身后，沉默地注视着食客和坐在一旁的老板。如此“对峙”了27分钟后，两桌食客先“顶”不住了，草草结账离去，老板与另两桌食客又“坚持”了片刻，最终悻悻地收拾起桌椅搬进了店内。“举牌卖萌”执法某日晚10时刚过，十几辆城管执法车开来，停在路边，30多名城管队员下车列队集合。“完了，城管来了。”一位卖绿豆沙的妇女低声说，便开始收拾东西准备“撤退”。而城管队员接下来的举动让大家吃了一惊：他们从车上拿出几块宣传牌，一一举起。牌子上的宣传语是：“亲!吃路边摊不卫生哦!”“明明是化工桶烤的红薯!有木有!”“色素、致癌物、香精、化学添加剂，童鞋!你能hold住吗?”有一个牌子上写着打油诗：“君在楼下吃烧烤，楼上街坊睡不了。请移玉步门内坐，互相理解大家好!”城管队员排着队，举着牌子向占道摊群走去，将宣传牌对着摊主和食客方向……面对城管的创意执法之举，许多摊贩愣住了，有的停下手上的活，端详牌上的标语。不少坐在路边吃烧烤的食客，见此状况，起身离开。“我还以为要来掀摊子!”一位卖烧烤的老师傅说，一开始吓了一大跳，后来看到城管举着几块牌子在面前晃。“这种‘文明’执法，容易让人接受”。献花执法武汉市洪山书城路61号一家药店前，3名女城管队员手持玫瑰，劝说药店工作人员撕下贴在墙上的促销海报后，给店员送上鲜艳的玫瑰。这是洪山区城管局直属六中队女子执法队首次试行“献花执法”，向平时管理规范、配合城管执法的商户送上鲜花，感谢他们对城管的理解与支持。体验执法“白天执法、晚上摆摊”，武汉市洪山区城管局两名城管队员的“双面人生”经媒体曝光后引发热议。武汉市城管委相关代表、洪山区城管局主要领导就“城管摆摊”事件做出回应：城管摆摊体验早已启动，针对流动地摊管理难，专门指派城管人员，以摆摊体验形式，深入调查和了解摆摊人群。同时收集第一手资料，为执法管理提供素材参考。归结起来属于“换位思考”和“体验执法”。4．在武汉“摆摊城管”引起关注后，武汉市城管委新闻宣传负责人叶志卫否认“作秀”说法，他表示：“我们强力管理，被指责暴力，我们采取眼神、献花、体验执法，被质疑作秀，到底要我们怎么做?有什么好办法说出来，我们奖励1万元。”对此，网民们展开讨论。网友A认为，武汉城管的眼神、献花、体验执法等不是作秀行为。虽然在某些地方确有政府部门包括城管存在作秀之举，但武汉城管在执法上的种种探索不应该被轻易质疑，因为其“温柔执法”的效果大大强于暴力执法；而且，任何有利于改善城管形象的执法探索，都应该被鼓励。网友B认为，通过奖励1万元来征集工作办法是在走群众路线，是在倾听民意、吸收民智。群众的智慧是无穷的，征集到的办法完全有可能开创武汉城管工作的新局面。网友C认为，奖励的1万元从何而来——是财政拨款还是城管罚款?有没有纳入预算并经过人大审批?网友D认为，其实武汉城管部门根本没必要花钱征集工作办法，如果系统回顾社会舆论以及专家对城管工作的各种意见，就能找到解除困惑的办法，就看武汉城管部门能不能“慧眼识珠”，能不能从各种意见中找到解药。另外，如果认真倾听城管执法对象的意见，也能找到解除困惑的“药”。专家E指出，“究竟怎么做才能既实现管理效果又不被公众质疑”显然是武汉城管部门现在最烦恼最困惑最无奈的事情。然而，奖励1万元甚至更多的钱，也买不来治疗城管“困惑症”的“解药”，毕竟“城管病”非一般的“病”。即使花钱征集到工作办法，也可能是治标不治本的外在“膏药”。各地城管部门应该也清楚，城管执法之所以屡屡陷入尴尬、困惑境地，绝不仅仅是少数城管人员打人这么简单，而是有多种深层原因。比如，各部门的麻烦问题都甩给了城管部门，而城管部门却长期定位模糊，其体制始终没有理顺。尽管城管不断“扩权”，但决策与执行没有分离，编制问题也没有解决。城管执法权也反复易手，如土地执法权先归城管部门后归国土部门。这些问题都让城管部门深感体制之痛。尽管有立法权的城市根据国家法律、法规制定了城市管理的地方性法规，但地方城管制度良莠不齐、权威性不够。专家F认为，城管难题的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正确，比如只重视城市外在形象，而不重视城市内在形象——改善民生；管理城市存在本位主义，而没有真正换位思考；重视强制管理而不重视人性化管理。我们必须反思，城市是谁的城市——是由权力主宰还是市民主宰?也有必要反观国外，对比中外城市管理的异同并学习域外先进经验。5．①自2013年5月份以来，浙江省温岭市城管执法局城西中队借鉴新加坡城市管理经验，推行市容ABCD分类管理，根治市容顽疾。这一措施是在新加坡小贩中心食品卫生分类管理方法上的再创新，将食品卫生管理运用到市容管理上。市容ABCD类别的划分，主要根据沿街单位(店面)地面整洁、门前绿化设施保护、店面整洁、跨门经营、门前车辆停放、生活垃圾处理费清缴等20余项标准，定期对沿街店面和临时摊点进行分类和动态管理。ABCD类别不是一次评定终身享用的，而是实施“周评分、月分类、季考核”，目的是通过动态分类，将管理重心下移至C、D类单位，依靠执法人员的日常巡查和各单位(店面)及流动摊点的自觉行为，共同维护市容环境秩序。根据市容分类管理告知书，洗车场和摩托车、电瓶车经营户等市容管理重点单位，在临时占道许可期限内每月评为B类以上的，予以续办一年的临时占道许可，其中有一次是C类的，半年内不得办理临时占道许可，一次为D类的，一年内不得办理临时占道许可。凡是被评为D类的临时摊点，期满后将收回摊点临时占道经营权，并列入黑名单。温岭市通过设立城区临时摊点疏导点，逐步将摊点从流动向固定、从无证向有证转变．逐步改变临时摊点的流动、无序状态。②安徽省合肥市城管局开通官方微博——“文明合肥”后，半个月内粉丝就飙升至4万余人。合肥市城管部门的微博除了第一时间受理网友投诉之外，还及时发布城管系统的重点工作动态，宣传城市管理的相关知识，发布讨论话题等。合肥市城市管理局微博的管理员介绍：“城管微博的定位就是‘市民聊天室’，吸引广大网友对涉及城管的热点问题进行讨论，听取市民对城管加强执法工作的良计良策。通过微博，市民可以更多地了解城管的工作职能、最新的管理理念，从而也起到监督城管工作的重要作用。”为了塑造城管亲民、服务的形象，城管局微博打造了“城管发布”、“城管知识加油站”、“文明大家议”、“温馨小贴士”等栏目，即时发布“城管送考”、“城管建瓜屋”等生活信息，并针对焦点问题主动发起网络讨论。另外，一些普通市民不太关注的问题，例如“生活垃圾收运方式改革”，通过在微博上“图文并茂”的宣传，网民对此便可一目了然。该微博已逐步成为合肥市城管和市民共同参与城市管理的新平台；同时，作为社会管理的重要组成部分，城市管理与市民的日常生活息息相关，借助新媒体的力量，也为合肥城管创新社会管理方式、打造“亲民城管”开辟了一条新路径。③长沙市城管行政执法队伍成立10余年来，创新了多种机制，其中包括创新了城管、公安“双剑合璧”机制，城管打先锋，公安做后盾，有效地解决了城管执法中阻碍执法和暴力抗法等问题的发生。国家统计局长沙调查队近期对长沙城区57个街道1873名受访者测评问卷调查发现，长沙市民93％对城市管理评价为“满意”，比前些年的67％大幅提升。长沙市、区城管执法队伍一律吃“皇粮”，财政资金保障办公场所和工作经费等，解决了城管体系过去需要靠罚款、收费创收来维持导致的执法不公、以罚代管的问题。6．美国的城市管理法律体系完备、执法监督严格。美国的各个城市都依据国家、州、郡的法规制定了地方性的具体法规，对利益相关者的权利和义务均有明确规定。例如，除了道路、交通类的一般性法律外，美国纽约还专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》，明确规定了摊贩获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等，使摊贩和执法者均有依据，从根源上避免了异议和冲突。美国“城管”在执法过程中，需要遵守一系列的程序，公众参与度很高。通过居民投诉、其他机构提供信息、当地稽查员巡视、在特定区域的系统检查等多种途径，一些潜在的违规行为会露出蛛丝马迹。一旦接到投诉，该领域检查员会开始调查，确定是否存在违规行为。如果存在违规行为，检查员会口头或者书面通告当事人。如果有多项违规行为的话，当事人会收到违规行为名单列表和一份传讯通知书。公共服务和社区指导委员会将举行听证会，充分听取当事人和各方的意见。比如，有关建筑物和环境问题，根据违规状况的严重程度，“城管”部门可采取以下措施：限期纠正违规行为、提起法律诉讼、发布当事人搬出房屋的命令、将房屋征用为国有。公共服务和社区指导委员会将举行征用听证会。在听证会上，当事人可向委员会请求延期纠正违法行为。但如果委员会正式宣布征用该建筑，所有相关方将会收到10天内拆毁该建筑物的挂号邮件。如果拒不执行，“城管”将强制执行，由当事人承担拆除费用，费用根据该建筑物所处地区的物业税收取。基于公共卫生和安全领域的一般原则，美国“城管”在招聘和培训时，对从业人员的教育背景、工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求。候选人必须具备一定的资格和能力，能够保护居民免受违章建筑、土地滥用、环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害。在美国，市政当局每年都会通过网站或其他公告形式，公布可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的客流量。因此，地点大多设在大道边或重要景点旁。作为华盛顿核心地所在的白宫，更是摊贩云集之地。对于这些小摊贩，市政当局会有一定的优惠，每季度的执照费也就三四百美元。如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但这是有前提条件的，比如商贩必须按章纳税，快餐经营者必须确保食品卫生。每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况，如果不合格，摊位就会被撤销。7．城管的执法水平体现着一个地方的公共管理服务水平。住建部前身建设部2003年就发布过关于加强城市管理有关工作的意见，要求各地相关部门“适应时代要求”，“努力探索新时期城市建设发展的管理方法和管理手段，推进城市管理工作的改革，提高城市社会管理和公共服务的水平”。十年过去了，部分城市管理工作人员依然“江湖气息”浓重，一些城管人员仍存在谩骂、殴打等现象，以简单化的扣押、没收或截留财物为手段，损害政府形象，影响人居生态。按照现代管理学理念，管理即服务。城市管理得好不好，根本上要看城市的公共服务到不到位。城市管理之难，非法经营、占道经营等乱象难除，既有周边百姓的多样化需要，也与当地的经营环境有关。降低城市进入门槛，为经营者和居民提供更多便利，营造良好的经营环境，引导入们合法经营、规范经营，这恰恰是公共管理服务需要弥补的短板。党的十八大报告指出，加强和创新社会管理，要充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党和政府的一切工作要以群众满意不满意为根本标准。作为手握公权的城管执法者，坚持依法行政、文明行政相当重要。一部统一的城市管理法并不能彻底消解城管执法的诸多矛盾和问题，但没有统一的城市管理法，势必会凸显城管执法权限的混乱，加剧城管执法职权与职责错位，在现实中制造更多的矛盾。在加强和创新社会管理的新形势下，在推进依法治市、实行依法治国方略的背景下，制定一部全国统一的城市管理法势在必行。三、作答要求1、请根据“给定资料1～2”，指出目前我国城管工作存在的问题。要求：全面，准确，简洁；不超过250字。标准答案：目前我国城管工作存在的问题主要有：一、城管的法律地位不明确、编制模糊、权责不清。“相对集中的行政处罚权”的实施，一方面使城管职权越来越大，另一方面由于不同城市城管所挂靠单位不同，一些地方多头管理、相互推诿情况时有发生。二、执法过程中，易与执法对象发生冲突。一是部分城管队员素质低下，在暴力执法过程中滥打误伤现象严重；二是执法对象的蛮横抗法，城管执法人员人身安全受到威胁。三、城管部门中有滥用公权力的现象。一是用行政执法车强行承运搞违法创收，且所得报酬流向不明；二是城管局花巨资建奢华大楼。涉嫌超标，遭民众质疑。知识点解析：暂无解析2、武汉市城管局奖励万元向社会征集城管工作的改进办法，请结合“给定资料3～4”，对上述做法进行评述。要求：有理有据，分析恰当，逻辑严谨；300字左右。标准答案：武汉城管局的探索值得肯定，但有奖征集的举措欠妥。武汉城管过去探索的“温柔执法”效果远胜于暴力执法，其致力于改善城管形象的做法值得肯定。此次向社会征集工作改进的方法是倾听民意、吸收民智的表现，而且征集到的办法完全可能开创城管工作的新局面。但未明确，说明奖金来源的做法是欠妥的，易引发网友质疑。其实城管工作陷入困境的本质原因还是法律不完善导致的定位模糊及体制未理顺，问题的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正确。若要改进城管工作，还需借鉴国外经验并结合我国国情，规范城管定位，制定统一制度，形成正确清晰的城市管理理念，并吸纳社会各界的意见以不断完善城管工作，改善城管形象。知识点解析：暂无解析3、假定“给定资料5”是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的“编者按”。要求：针对性强，思路清晰，语言顺畅，书写工整；250字左右。标准答案：目前，某些地区在城管执法工作的积极探索中取得显著成果。温岭市借鉴外国经验，并结合国情创新，针对临街单位(店面)及临时摊点实行ABCD分类动态管理，明确奖惩措施，各单位(店面)及流动摊点自觉配合执法人员工作，共同维护市容环境秩序。合肥市城管局开通官方微博，充分利用新媒体与网友交流互动。不仅让市民进一步了解、支持、监督城管的工作，也可以广纳民意改进工作。长沙市创新工作机制，解决了城管执法中阻碍执法等问题的发生，并通过资金保障解决执法不公等问题。这些城市城管工作的创新值得肯定。我局可借鉴经验改进并完善城管执法工作。知识点解析：暂无解析4、请结合给定资料，自拟题目，自选角度，写一篇文章，谈谈如何破解城市管理工作面临的困境。要求：(1)中心明确，思想深刻。(2)内容充实，有说服力。(3)语言流畅，总字数1000～1200字。标准答案：推动“有法可依”破解城管困境改革开放以来，我国在城市建设方面取得了巨大成就，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断改观，城市面貌日新月异。但是，城管暴力执法引发冲突的报道屡屡将城管推上风口浪尖，而城管被小贩殴打甚至死亡的案例更让人唏嘘不已，城管工作已陷入困境。其实各地在城市管理法规、管理体制、执法队伍等方面存在的共性问题并非无解，现存法律尚不完善是问题之源，只要国家及有关职能部门能够高度重视，完善相关法律，推动“有法可依”，城管困境完全可以破解。完善城市管理法律法规体系，使城市管理工作有法可依。在世界各文明国家中，我国距离法治还有漫长的路要走。迄今为止，我国仍没有一部关于城市管理的全国性法律，城管执法长期存在着法律法规体系不健全、不完善的问题，导致城管执法难以做到“有法可依”。虽然地方有不少涉及城市管理的法规制度，但由于内容过于原则，有很多规定缺乏可操作性和强制性，“执法必严、违法必究”的法治精神根本无法得到切实保障。孙中山说过，立国于大地，不可无法也。因此，有关职能部门应切实开展“完善城市管理法律法规体系”调研，针对新形势新情况，进一步健全完善城市管理法律法规，解决城市管理工作“无法可依”的难题。完善城市管理法律法规体系，解决城管执法主体的合法性问题。目前，国家对城管执法队伍的设置没有作出统一要求，各地都是根据自身的实际情况设置，有的是行政编制，有的是参照公务员管理的事业编制。有的是自收自支的事业编制，导致城管执法队伍的合法性遭到社会质疑。加上个别地区对城管执法队伍的教育管理不够，进口把关不严，造成各地城管执法工作水平参差不齐，有些地方城管执法屡屡成为激化社会矛盾的导火索。因此，应尽快明确全国城管执法队伍的身份编制、主体资格、职能职责等。在城管执法队伍中实行“五统一”的管理制度，即统一队伍名称、统一服装标志、统一执法证件、统一执法程序、统一执法文书，并在城管执法队伍中建立能进能出的竞争激励机制，改进城管工作。管子云：“律者，定分止争也。”城管是行政权力被滥用的一个典型案例，也是人治凌驾于法治之上的“重灾区”，唯有完善城市管理法律法规体系，使城市建设管理工作有法可依，解决城管执法主体的合法性问题，才能在城市公共管理和捍卫公民自由、保护弱势群体利益之间达到平衡。只有以法制做保障，才能保证城管工作不重蹈覆辙，才能让城市管理进入良性循环的轨道。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共1题，每题1.0分，共1分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料1．据中新网报道，一项针对在校大学生的调查显示，17%的大学生存在心理问题。交际困难、学生就业压力大、恋爱情感波动、人格缺陷成为困扰大学生的四大心理问题。调查发现，14%的大学生出现抑郁症状，17%的人出现焦虑症状，12%的人存在敌对情绪。而且，学生心理问题分阶段各不相同，一年级大学生集中表现为新生活适应问题，兼有学习问题、专业问题、人际交往问题；二年级出现的问题依次为人际交往、学习与事业、情感与恋爱；三年级集中在自我表现发展与能力培养、人际交往、恋爱与情感问题；四年级则以择业问题为多数，兼有恋爱问题、未来发展和能力培养问题等。而和城镇大学生相比，农村大学生的心理问题要更多一些。2．根据一项以全国12.6万大学生为对象的调查显示，约20.33%的人有不同程度的心理障碍。某大学学工部两次对入学新生进行全面的心理测查，结果表明，25%的学生存在程度不同的心理障碍。据统计，因各种心理疾病而休、退学的大学生人数已占总休、退学人数的50%左右。引起大学生心理障碍的主要原因有：难以适应生活环境的转变；学习紧张与竞争压力造成心理负担过重；人际关系失调造成社交障碍；理想、目标落空造成内心困惑；情感受挫促成心灵苦闷。3．2002年1、2月间，22岁的清华大学机电系学生刘海洋先后两次在北京动物园熊山黑熊、棕熊展区，分别将事先准备的氢氧化钠(俗称“火碱”)溶液、硫酸溶液，向展区内的黑熊和棕熊倾倒，致使3只黑熊、2只棕熊受到不同程度的损伤。“伤熊”案一时间成为人们口耳相传的热点。4．张华，西安某高校的大二女生。由于身高只有1.4米左右，入学以来一直自卑。在2003年寒假放假回家的火车上，因为将行李放不上行李架而被人嘲笑。返校时又遭遇了同样的状况。到校后情绪低落，校方通知她远在福建的父母将其接回家接受治疗。可其父母说由于生意忙脱不开身。校方只有让同学们轮流守着她，可今年3月份，她还是在同学打电话时从5楼窗口跳了下去。5．2004年2月上旬，云南大学生命科学学院生物技术专业2000级学生马加爵在昆明市云南大学鼎鑫学生公寓与其同学唐学李、邵瑞杰、杨开红等人在打牌过程中发生冲突，于是产生了杀害唐学李、邵瑞杰、杨开红、龚搏4人的念头。2004年2月13日至15日，被告人马加爵采取“用铁锤打击头部致颅脑损伤死亡”的同一犯罪手段，将唐学李等四被害人逐一杀害，并把四被害人尸体藏匿于宿舍衣柜内。马加爵案经公安部和媒体披露后震惊全国，也引起了人们对大学生心理问题的深刻反思。6．教育部2003年下发了《普通高等学校大学生心理健康教育工作实施纲要(试行)》，要求高校加强大学生心理健康教育，但由于没有硬性规定，《纲要》在许多地方并没有得到落实。记者在一些高校采访时发现，目前大学生心理健康教育工作中还存在着一些带有普遍性的问题，亟待拿出措施加以解决。一是重视不够，投入太少。一些学校可以花几十万、上百万建实验室、多媒体教室，但在心理健康教育上却往往舍不得投入。二是队伍人数少、力量弱。据统计，国外高校专职心理咨询人员与学生的比例大致400:1，而记者所调查的几所高校大致为10000:1，在一所3万人的高校，心理健康教育的专职教师只有两个人；另一所近8000名在校生的学校，“专职”教师还带着品德、伦理课。此外，兼职教师也同样数量不足。于是就出现了只能上大课讲座，很难面对面个别交流的局面。三是待遇偏低。教育部办公厅颁发的关于《普通高等学校大学生心理健康教育工作实施纲要》中明确指出：“兼职教师和心理辅导或咨询人员，按学校有关规定计算工作量或给予报酬。”而据调查，除了少数学校给了较少报酬外，大多数学校的兼职教师都是分文没有。四是编制、归属不清。目前，高校心理健康教育机构设置较乱，归属不清。心理健康教育中心有的归属学生处、团委，有的设在马列部、德育部，有的是行政编制，有的编制、级别都含糊不清。这给工作人员的工作量统计、考核评估、职称晋升等都带来了不便。7．中国高校正切实加强大学生心理健康教育工作，努力培养学生健全的人格和健康的心态。据了解，心理咨询中心和学生心理健康工作专门队伍已在各高校普遍建立起来。武汉大学4个心理咨询室几年来共接待来访学生4000多人次，同时还经常开设心理健康教育团体辅导班。电子科技大学积极开展学生心理健康专题科研工作，建立了学校(心理咨询中心)——学院——学生3级心理危机防御机制，通过测试分析新生心理健康状况、建立学生心理健康档案、加强对有明显心理问题的学生重点辅导等措施，对大学生心理危机进行了60多次干预。1、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：知识点解析：暂无解析2、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：目前，我国大学生的心理问题较为严重，已引起社会各界的广泛关注。根据以上资料，我们可以看出，造成大学生心理问题的原因主要有以下几方面：第一，家庭教育方法和教养方式不适当。家长在教育孩子的过程中往往只重视智力教育，而忽略了健康人格的培养。同时，在教养方式上，相当一部分家长采用简单、粗暴的传统的家长制手段。这种消极的教养方式，容易使子女形成敏感多疑、自卑易怒、抑郁焦虑、偏执敌对等不健康的品质。第二，社会现实的负面影响。在市场经济条件下，巨大的就业压力和学习压力使大学生感到精神压抑、身心疲惫。改革开放给大学生提供了良好的机遇，但随之出现的一系列社会不良现象也使大学生在心理上产生了诸多矛盾，甚至切身感受到社会转型期的阵痛，这使得大学生人格弱点泛浮出来，形成心理疾患。第三，高校心理健康教育工作欠缺。学校教育在学生人格的形成过程中起着举足轻重的作用。正值青春期的大学生身心发展趋于成熟，但尚没有形成完全健康的人格。从现在大学生的心理困惑看，许多都是由于人格障碍而导致的。然而据调查，52.5%的高校至今还未设立心理咨询机构，亦没有经过专门训练的心理咨询教师，学生的许多心理问题仍被混同于一般的思想问题施以不科学的教导。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．某媒体报道：深圳教育局规定“对于深圳金融界高层的子女，中考加10分投档录取”。据悉，此规定已施行数年，该市招生办主任表示，此举是为挽留金融人才。深圳金融界高层的子女凭啥能够多加10分?挽留金融人才难道除了给其子女中考加分就没有别的方法?诚然，给金融界高层的子女加分有其历史原因，但却不能如此一年又一年地反复下去。金融界高层的子女中考加10分，是在拿教育公平作礼物进行献媚，不仅不会受到欢迎，反而招致公众的——致非议。因为历史的原因，教育不公已经存在，我们现在要做的是追求教育公平，实现教育公平。而中考加分的“正义性”直接影响着教育的公平性。当然，深圳规定的金融界高层的子女中考加10分，只是中考加分乱象的缩影。河南信阳规定，女孩中考加2分；湖北省武汉市规定：农村领取《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》的独女户，双女结扎户的子女参加中考，给予增加5分的录取加分；石家庄市规定，报考师范类院校的考生，父母一方是中小学教师的照顾8分，父母双方均系中小学教师的照顾16分；福建省漳州市规定，自2006年起，凡是经市政府审核公布的2005年度漳州市民营企业前100名的纳税大户，其控股企业主的子女中考均可享受加20分的照顾，外商子女也参照执行。国家设置加分政策，出发点是为了促进中学生德智体美劳的全面发展。因此，中考该加几分，取决于学生自身的努力，而不是取决于父母的身份、地位以及贡献等方面。中考，一分之差，天壤之别。中考加分涉及千家万户的利益，涉及政府的管理理念，涉及教育公平。中考加分应该进行充分的博弈，哈尔滨的中考加分政策是通过听证会定下来的，为何深圳和其他地方不学学呢?2．为维护教育公正与公平，湖南省日前正式宣布取消以往高考录取过程中形成的“高校教职工子女可适当降分”这一不成文规定。取消高校教职工子女高考降分录取，堵住高考招生的“偏门”，是教育公平的体现。对于湖南率先取消这一明显有失社会公平的不成文规定，社会各界都表示了拥护和支持。高考作为进入大学的门槛，其影响之大、参考人数之多，都可以堪称中国的“国考”。本来，高考严格地按考试成绩排队，严格按照考生填报的志愿分批次录取，大家都无话可说。但在录取的过程当中，教育部门为了照顾某些特殊群体，出台了一些招生优惠政策，其中包括“三好学生”、归侨子女、少数民族考生、烈士子女等等可以享受政策性加分。这属于正常的优待，与正常录取同等对待，属于高考招生优待中的“正门”。而那些高校教职工子女，虽然没有加分政策出台，但“靠山吃山，靠水吃水”，他们给别人培养孩子，自己的孩子读书当然也要享受一下优待厂。所以，在招生录取时照顾性的降低一点分数，虽然没有成文，但这属于大家都默认的“潜规则”，教育主管部门为了自己的子女上大学方便也暗许了。这样国家没有明文规定的降分录取政策，属于高考招生中的“偏门”。所以，为确保高考招生录取真正做到“公平、公正、公开”，除了取消教职工子女降分录取的“偏门”外，还务请实行阳光操作，将最后进入高校学习的考生成绩向社会全部予以公布，接受大家的监督，真正堵死高考招生中的“后门”。3．1986年4月1日，全国人大六届四次会议审议通过了《义务教育法》，同年7月开始施行，从此使中国义务教育走上了依法治教的新阶段。义务教育应当带有一种强制性质：一方面它规范政府的行为，使其能够依照法律的规定严格履行义务教育的职责；另一方面它对儿童的家长或监护人采取一定的强制性手段，促使其送适龄儿童入学。国家实施九年制义务教育，目的是为了保障青少年儿童接受义务教育的权益，让他们不论贫富，都有接受最低程度教育的机会，而不需要支付超出他们支付能力的学习成本，从而实现最基本意义上的教育公平。4．我国义务教育发展极不平衡，东西部之间、城乡之间、区域之间乃至学校之间的差距都很大。2005年贵阳市教育局的李秉中的报告《西部基础教育均衡发展研究与实践》对东部上海市与西部的贵州省进行了对比。其提供的数据显示：在教育事业费方面，上海是1313724万元，而贵州只有60l258万元，即上海的教育事业费是贵州的2.18倍；上海是1711万人，而贵州则有3870万人，人口差为2.26倍。这就是说，上海人均教育事业费应该是贵州的4.93倍(事业费2.18倍×人口2.26倍=4.93倍)。在预算内生均公用经费方面，上海的小学、初中、高中分别是1229.15元、1510.72元和1895.4l元；而贵州的则分别是35.86元、109.75元和130.53元。两地小学、初中和高中预算内生均公用经费相差值分别为34.28倍、13.77倍和14.52倍。以上数据说明，我国目前义务教育领域所存在的发展不平衡现象极其严重，且在一定程度上有加剧的趋势。这些不平衡反映了我国教育公平的缺失。这些问题产生的主要原因，是作为义务教育义务主体的政府没有充分履行法律所规定的义务规范。5．1985年颁发的《中共中央关于教育体制改革的决定》规定，基础教育要实行地方负责、分级办学，逐步形成“三级办学(县办高中、乡办初中、村办小学)、县乡两级管理”的体制。这一教育政策出台的背景是教育财政分权化的改革。实质上，它把本应由中央政府承担的兴办基础教育的责任转移给地方。由于国家缺乏积极干预，又忽视各地历史、文化、人口以及经济等方面的差异，这就给义务教育留下隐患，导致了地区差异更加扩大的恶性循环。为了扭转教育投入责任主体过低所造成的教育投入不足问题，2001年6月国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，提出完善农村义务教育管理体制，特别强调县级政府对本地农村义务教育负有主要责任，要求以县为主来统筹管理全县的义务教育，实现教育投入从主要由农民承担转到主要由政府承担、政府的责任从以乡镇为主转到以县为主的两个重大转变。这些教育政策，尽管更加明确义务教育财政投入的责任主体，但还是没有从根本上解决我国义务教育体制上所存在的主要问题，它依然足一种“地方负责，分级管理”并采取“多渠道筹资”的教育投入体制。“地方负责，分级管理”尽管强调了地方政府在本地区公民义务教育中所承担的义务，但义务教育所需经费却由中央主要承担转移到由地方政府承担，而“多渠道筹资”则可能导致教育投入义务又由地方政府承担转移到由社会承担。结果是：“人民教育人民办”——本来是主要靠国家投入解决的免费义务教育，却要由公民来承担其经费。在这种情况下，公民尤其是贫困地区的公民和弱势群体的子女接受义务教育的权利难以得到国家的保障，这显然违背了教育公平的基本原则。由上可知，目前我国义务教育实施中所出现的不公平问题，最终都应归因于政府政策和教育体制。换言之，义务教育的不公平问题是由于政府层层卸责或其所制定的政策、制度缺失所造成的。正因如此，所有的义务教育不公平问题最终也都应通过政府的政策、制度创新来解决的。6．2008年3月的一天，阳光明媚，位于交道口胡同深处的北京21中迎来了全东城40多位生物教师和教研员，他们将在这所百年老校中进行学科教研活动，一起为该校的老师评课、研讨怎样让教学更显效果。2001年，赵景芝从东城区的一所职高调到21中担任校长，这所建校于1865年的学校并未让她感受到历史的厚重。学校里只有两间多媒体教室，初、高中共用一个实验室，由于设备不足，很多实验只能教师作演示。师生也人心思动，2004年9月刚开学，就有近1/3的学生选择离开。学校教学观念陈旧，只强调死记硬背；一些教师无心教学，悄悄地联系着调动单位，教学质量一直徘徊在东城区的中下游，区级的学科教研活动更很少问津21中……21中被划定为东城区第二批办学条件达标校，近两年，获得市区两级投入近200万元。不仅初、高中各拥有了属于自己的化学、物理、生物实验室；所有教室还都配备了多媒体设备；教师们拥有了电子备课室；图书馆的藏书从2万多册增长到6万多册；由于身处闹市，场地所限，21中就在教学楼顶层建起了拥有11张乒乓球台的“空中活动室”，增加学生的活动场所，保证每天锻炼—小时。一切从2005年开始改变。这一年，北京市委市政府决定每年投入1亿元，用5年实施“初中建设工程”，努力办好每一所学校，以解决由于初中教育发展不均衡，而引发的教育选择和教育公平问题。现在21中教学楼里的每个楼层，都被孩子们的美术、书法作品所装饰……初中每个班级还都被冠以“文学、英语、数学特色班”的名号……所有学生根据自己的兴趣爱好选择班级，让进入普通校的学生也能像示范校学生那样接受特色教学。在21中，每个青年教师都会制订个人成长规划，定期对自己的教学展开反思。他们集体备课，进行“同伴互助”，一起尝试新的教学方法，改进教学效果。北师大、首师大的专家和市区教研员也经常做客21中，指导青年教师课堂教学。“初中建设工程”给21中插上了腾飞的翅膀，这项工程同时给全市所有的初中校点燃了发展的助推器。全市初中校不仅拥有市级财政每年上亿元的投入，同时还获得北师大、首师大的智力支持。近两年来，400所城乡初中校被列入重点支持名单。此外，初中校校领导在“十一五”期间将全部接受岗位培训，初中教师们也都在“绿色耕耘”、“春风化雨”培训计划中提高专业水平；一些优秀教师还离岗全职或在岗兼职到困难初中任教……从2006年起，示范高中还从招生指标中安排一定的比例招收普通中学的优秀学生，比例逐年扩大，目前已从2006年的3%增加到今年的8%～10%。按照北京市教委规划的目标，到2010年，全市初中校办学条件将全部达到新颁《北京市中小学办学条件标准》，实现硬件设施的基本均衡。全市义务教育学校城乡差距、校际差距将显著缩小，将为市民提供均等的受教育条件，适龄儿童少年将平等接受义务教育。7．要普及义务教育，解决义务教育中存在的不公平问题，首先要弄清楚确保义务教育阶段教育公平的责任主体，即要明确义务教育的义务主体是谁。按照我国《义务教育法》的规定，义务教育之义务为：——国家有筹措实施义务教育所需事业费和基本建设费(第十二条第一款)、培养师资(第十三条)的义务，地方各级人民政府有创造条件使适龄儿童、少年入学接受义务教育的义务(第十五条第一款)。——父母或者其他监护人有使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育的义务(第十一条第一款)。——社会有保障义务教育贯彻实施的义务，包括：不得招用童工、维护教育设施等(第11条第3款，第16条第1款)。——适龄儿童、少年有接受义务教育的义务(第5条)。从上面规定可以看出，义务教育的义务包括国家履行的义务和公民履行的义务两个方面，而这两种义务应是一种主从的关系：政府的义务是主要的，而其他的则是从属的义务。在义务教育的实施过程中，政府应该承担起最主要的义务。如果没有政府的办学兴学之义务。那就没有家长送子女入学的义务，也更没有社会方面应尽之义务了。8．教育公平是与教育资源分布公平及教育机会分布公平联系在一起的，教育公平实质上表现为两点：一方面是教育资源的平等分配，即要符合平等原则；二是教育资源分配注重对最不利者进行补偿，即要符合补偿原则。追求教育公平，就在于解决教育资源分配方面的不平等。针对我国目前义务教育的不公平问题，可以通过以下几个方面的努力加以解决。一是加大义务教育阶段的政府财政承担力度，确保国民尤其是农民享有一定年限的免费义务教育。义务教育属公共产品，应由政府提供。但长期以来，国家每年几百亿的教育经费几乎都用于城市，而广大农村则依靠县乡财政甚至农民去承担沉重的教育经费，从而导致很多农民子女不能升学或中途退学。这明显与政府应“提供强制免费的义务教育”这一职能不相适应。备受社会关注的义务教育法修订草案首次提交全国人大常委会审议时，受国务院委托，教育部部长周济对义务教育法修订草案的修改重点作了说明。在谈到关于教育经费的保障问题时，周部长强调修订案中的规定：①义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制，农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担，各级政府以多种方式资助贫困家庭学生接受义务教育，确保其不因经济困难辍学；②国务院和各省、自治区、直辖市人民政府应当逐步规范财政转移支付制度，通过加大一般性转移支付规模和规范义务教育专项转移支付等措施，支持和引导地方各级政府增加对义务教育的投入。地方各级人民政府应当确保将上级人民政府的义务教育转移支付资金按照规定用于义务教育。以上政策，对农民和弱体群体享受一定年限的免费义务教育提供一定的经费保障。二是加大政府教育投入，缩小义务教育资源的地区差距。我国是一个典型的“二元”经济体制的国家，经济发展极不平衡。据2006年2月23日《中国青年报》的报道，教育部发布的《国家教育督导报》透露了令人欣慰的信息：我国东、中、西部及城乡之间拥有的义务教育公共资源的差距正在缩小，义务教育正朝着均衡发展方向迈进。对比2000～2004年的情况也可以发现，政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均拨款的城乡差距也有所缩小。全国农村义务教育生均预算内事业费，小学由2000年的413元增加到了2004年的1014元，年均增长25%，初中同期由534元增长到1074元，年均增长20%，均高于城市6个百分点。小学、初中生均预算内事业费的城乡之比都由1.5:1缩小为1.2:l；全国农村义务教育生均预算内公用经费增长更快，小学城乡差距由2.61l缩小为1.4:1，初中由2,4:1缩小为1.3:1。为了缩小义务教育资源分配的地区差距，国家应坚持教育资源分布公平和教育机会分布公平的原则，在我国西部以及贫困地区，义务教育公平应主要集中在能否为适龄儿童提供足够的义务教育机会；在中部或经济较发达地区，义务教育公平应着力体现在最大限度地分享教育资源，使每一个人都能接受较高质量的义务教育；在经济发达的沿海地区或大都市，义务教育公平则可理解为在所有学生均能享受较高质量教育服务的同时，允许个人根据自身的差异性选择最适合自己的教育，以使其得到个性化的发展。三是让政府承担更多责任，使义务教育实现全额免费。为了促进义务教育均衡发展，许多国家都通过专项拨款、补贴、转移支付等制度性措施。为国内困难地区和弱势群体接受义务教育事业提供长期扶持和帮助。这说明，国家是义务教育经费财政投入的责任主体，免费义务教育的实施，需要各级政府共同承担责任。据2006年2月23日《信息时报》报道，2月22日，广东省人大会议审议了《广东省2005年预算执行情况及2006年预算草案的报告》(下简称《报告》)和广东省2006年省级预算草案。省财政厅厅长刘昆在《报告》中表示，从2006年秋季起，对广东农村户籍学生全面实行免费义务教育，让全省约960万农村户口学生受益。刘昆在报告中表示，2006年安排资金88.27亿元投入到教育中。其中义务教育专项投入22.68亿元，主要项目包括：安排农村免费义务教育补助经费11亿元，确保从2006年秋季起广东省农村户籍学生全面实行免费义务教育；每年小学每个学生免收杂费288元，中学每个学生免收杂费408元；拨出用于农村困难家庭子女义务教育阶段“两免一补”5.08亿元，对人均年收入1500元