人民警察招考选拔（申论）模拟试卷12（共30题）

人民警察招考选拔（申论）模拟试卷12（共9套）（共30题）人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共7题，每题1.0分，共7分。)一、注意事项1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。二、给定资料材料一2月27日，广州市开春后的首场大型招聘会——“2005年应届高校毕业生系列供需见面会”，在中国南方人才市场如期举行。尽管这一天风寒雨冷，但却挡不住来自全国各地上万名应届毕业生的求职热情。一时间，场内人满为患，场外排起了七八百米的长龙。面对如此之多的求职者，不止一家招聘单位趁机抬高用人门槛，有的单位将原来印好的招聘广告中的学历要求从“专科”改为“本科”，有的招聘官则直接声称“无工作经验者不要”、“非名校毕业生不要"、“非广州生源者不要"。6天后在广州精典大厦举行的“研究生.MBA.工程硕士生专场招聘会”上，依然人满为患，许多招聘单位都亮出了“男性”、“年龄30岁以下”、“有工作经验者优先”的招聘条件，这让现场许多女性求职者眉头紧锁。“市场竞争越是激烈，就业歧视越是严重。”在两天后即3月8日一场女性专场招聘会上，一位中年求职者向记者如此感叹。事实上，纵观今春广州市的几乎每一场招聘会，或是浏览广州当地报纸刊载的招聘广告，都可以从中找到印证这句话的场面和例子。广州如此，其他地方也大同小异。3名来自湖南湘潭大学和湖南师范大学的女生，在深圳人才市场跑了4天递了49份简历之后，怅然返校。她们求职被拒的原因是缺乏下列条件：“没有工作经验”、“不是深圳生源”、“不是一流名校毕业生”、“身高没有达到1.6米”。“这简直就是歧视人!”3名女生向记者讲述完求职经历后发出抱怨。材料二大四女生张灵正坐在地铁上翻看同学们推荐的求职“圣经”——一本名叫《骑驴找马》的书。今天下午要面试的工作并不是她理想中的“骏马”，可是为了留在北京，她只能“骑驴看唱本，走着瞧”了!“骑驴找马”的意思是先就业再择业。近两年来，这一观念在毕业生中非常流行。2006年，中国人力资源开发网和《大学生就业》杂志承担的“全国大学生就业现状及发展”的调查显示，先就业再择业的态度成了多数毕业生的首选。在接受调查的3456人中，有44.2%的2006届毕业生持这种态度。材料三据调查，目前大学生就业存在几个比较突出的问题。就业率呈下降的趋势。国家对大学生取消统一分配派遣，实行自主择业以来，大学毕业生的就业率呈逐年下降趋势。市区一学院今年到5月31日止，已签就业合同或有就业意向的毕业生就业率约60%；2004年就业率为84.2%，2003年就业率为9.1%。市区一大学的毕业生就业率虽然稍高，但也略呈下降的态势。就业渠道不畅。据对170名应届毕业生的调查，他们反映最多的问题就是对就业的信息不了解或了解很少。他们呼吁学校、政府人事和教育主管部门多联系企业和用人单位，多提供就业信息。另外，信息网站缺乏全面、具体的信息，很多就业信息迟缓，影响毕业生就业。实践与理论缺乏紧密联系。大学毕业生反映，现在很多企业(单位)都要求大学毕业生有一定的实践经验，有动手的能力。但是，现在的一些高等院校，注重了知识的学习，忽视了实际工作技能的锻炼和提高。材料四当“就业率”成为各高校必须承受之重，结果怎样呢?来自新华社的报道说，部分高校的“高就业率”水分不小。可以相信，“部分高校”是一个客气的说法，虚假的“高就业率”现象在高校中是普遍存在的。在就业率成为衡量高校工作的一个重要指标的当下，高校毕业生“就业率”正在成为“皇帝的新装”，成了一些高校的“形象工程”“政绩工程”。1999年，国家首次公布高校毕业生就业率，初衷是“将市场机制引入招生办学，督促各高校的办学质量”。2003年，教育部又出台“促进高校毕业生就业工作的若干意见”规定，将学校扩招规模与毕业生就业率挂钩，对就业率明显偏低的地方和高校，将会减少招生，对就业率偏低的专业也要控制招生规模。据悉，出台这项政策的主要目的是促进各地方和高校树立“就业率手段”，这恐怕是政策制定者始料未及的。材料五中共中央办公厅、国务院近日印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。其中规定从2006年开始，省级以上党政机关录取公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生(包括报考特种专业岗位)的比例不得低于1/3，以后逐年提高。对志愿服务西部，到乡镇开展支教支农支医和扶贫、到村和社区就业的高校毕业生，工作2—3年后，报考公务员或研究生的，给予政策优惠。材料六某媒体不久前的一则报道说，最近在北京海淀区清河附近出现了一条“半仙街"，即将毕业的不少学子纷纷到这里请“半仙”为自己“指点迷津”，“半仙”们的生意一度兴隆。在学校里面流行的“扑克算命决定职业”、“星座决定你前程”的游戏更是让许多毕业生尤其是女生津津乐道。“没有面试、没有机会，空虚郁闷的时候算算，感觉有的还很准。”2004年毕业于湖南理工大学的陈喻说，算命成了她排解压力的一个重要方式。而同时，五花八门、前所未有的就业手段出现在了“80后”大学生中。求职招聘中的奇怪现象也纷纷被披露：某女大学生在多次求职不成的情，况下以媚人的低胸照吸引企业的注意力，某地人才市场上出现企业要求女毕业生应聘必须搭配一名优秀男生的“拉郎配”，大学冷门院系热衷于“讨好”企业需要而“改名”……来自农村的金廷满谈到自己的就业期望，还是比较务实，但他不得不面对来自家庭的压力，“我家那边就出了我这么个研究生，实在是被亲戚朋友赋予了很多过头的期望，总以为我会发大财，有时被说得很不好意思，他们不知道现在大学生的艰辛，但我又能说什么呢!”今年从中国人民大学毕业的杨先生，刚开始找工作的时候，期望值是月薪至少西五千元并解决户口，但是面试了很多家单位都不行，“现在虽然有工作了，但不是很好，户口也没有解决，和刚开始的想法差别很大”。调查中，56.95%的受访者认为就业压力的主要原因是“扩招带来了庞大的就业大军”，55.97%的受访者认为是“现实与理想有巨大的差距”造成的。材料七据最新调查统计材料显示，今年大学生总的形势严峻：2007年预计全国高校毕业生总数将从06年的400万人再猛增至480万人左右。除去10%考研、考博学生、专升本学生以及出国留学学生，07年毕业的人数为：430万左右；然而去年仍未就业的大学生还有70万-80万人；所以2007年的实际就业人数将在绝对基数500万以上。在相比2000年时期，大学毕业生就业人数增加了接近整整四倍。而同时能提供给大学生的岗位自2000年以来就几乎没有增加。材料八国务院就业工作部际联席会议9月6日在北京召开全体会议。国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并作了重要讲话。他指出，就业是民生之本，安国之策，也是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。今年是实施“十一五”规划的起始之年，各地区和有关部门要积极行动起来，按照《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》要求，进一步推动各项政策措施的落实。华建敏充分肯定了就业再就业工作取得的成绩，同时指出，我国当前就业形势依然十分，严峻，劳动力供大于求等矛盾比较突出，各地区、有关部门要进一步加大各项政策的落实力度，着力解决重点人群的就业再就业问题，坚持促进就业的长期战略和政策。材料九人事部目前公布了国家最新大学生就业政策，鼓励党政机关和企事业单位为大学生就业创造更加宽松的条件。鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。各级政府要为高校毕业生创造工作条件，主要充实城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。在艰苦地区工作2年或2年以上者，报考研究生的，应优先予以推荐、录取；报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录用。材料十近年来，大学生为就业支付的成本随着就业压力的增大而上升。社会关系少、经济能力弱的大学生在求职压力下，不得不与其他同学一样支付上千元的求职成本。小李是吉林商贸学院的应届毕业生，从20077年5月份就开始找工作，简历、交通费、通讯费等求职成本大约有1300元，相当于他平时四个月的生活费。材料十一调查显示，54.9%的大学生表示“了解”自己将要从事的职业，而“不了解”的比例为45.1%；65.5%的人自认为“了解”自己的职业兴趣和能力专长，而另外34.5%的人则表示“不了解”。1、根据给定材料的内容，整理、概括出资料所反映的主要问题。标准答案：实行扩招和自主择业以来，劳动力供大于求的矛盾比较突出，就业率呈下降趋势，就业形势越来越严峻。招聘单位抬高用人门槛，就业歧视严重。在大学生中则存在就业渠道不畅，对就业的信息不了解或了解很少，实际工作技能缺乏，有不少大学生对自己将要从事的职业及自己的兴趣和能力专长不了解。随着就业形势的严峻，求职招聘中的奇怪现象也开始出现，学生为就业支付的成本也开始上升。在高校中，虚假的“高就业率”现象也普遍存在。知识点解析：暂无解析2、根据给定材料的内容，请谈谈如何解决材料所反映的问题。要求：分条作答，简明扼要。标准答案：针对目前严峻的就业形势，提出如下的解决方案：(1)大学生要在注重知识学习的同时，锻炼和提高实际的工作技能，对自己将要从事的职业及自己的兴趣和能力专长要有充分的了解。转变就业观念，破除迷信和幻想，主动到西部和基层工作。(2)学校、政府人事和教育主管部门要切实为大学生就业营造一个好的环境。让就业信息更加畅通，加快网络建设。对高校就业率的真实性要加强监督，使学校的招生和专业设置体现社会需要。制定切实可行的就业政策，各地区和有关部门要进一步加大各项政策的落实力度，坚持促进就业的长期战略和政策。(3)引导招聘单位破除偏见，不要产生歧视心理。要唯才是用，不要因为户口、性别、工作经验等因素而失去优秀人才。知识点解析：暂无解析3、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下管理类职位的考生作答。标准答案：就业难是多方面的原因造成的。自从扩招以来，大学毕业生就业人数增加了接近整整四倍，就业岗位几乎没有增加，大学生劳动力供大于求。大学生实践与理论缺乏紧密的联系，重视了知识的学习，忽视了实际工作技能的锻炼和提高。就业渠道不畅，部分学生对就业期望值过高，有不少大学生对自己将要从事的职业及自己的兴趣和能力专长不了解。知识点解析：暂无解析4、*标准答案：最突出的问题有几个方面。首先社会本身存在就业难问题，大学生劳动力供大于求。其次大学生实践与理论缺乏紧密的联系，重视了知识的学习，忽视了实际工作技能的锻炼和提高。再次就是就业渠道不畅，大学生对就业的信息不了解或了解很少。还有就是大学生就业理想与现实有巨大的差距。知识点解析：暂无解析5、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。标准答案：据一份调查，先就业再择业的态度成了多数毕业生的首选，这与当前严峻的就业形势有关。当前大学生劳动力供过于求，就业岗位缺乏。就业市场竞争也越来越激烈，就业歧视现象也很严重。而现在不少的大学生实践与理论缺乏紧密联系，实践经验和动手能力缺乏。先就业再就业是一些大学生就业期望值过高的表现，也是当前就业压力过大的无奈表现。知识点解析：暂无解析6、*标准答案：就业歧视存在的原因有很多。大学生劳动力的大量增多，使用人单位抬高了就业门槛。社会对女性的偏见，使女大学生就业处于不利的地位。大学生理论与实践缺乏紧密的联系，没有工作经验，不符合工作单位的用人要求。对于户口的要求也使不少大学生失去了就业机会。要解决这个问题需要社会各方面的共同努力。大学生要理论联系实际，锻炼和提高自己的实际工作技能。政府部门要加快户籍制度改革，促进人才的快速和合理流动。用人单位要打破偏见，不拘一格的使用人才才能使自己发展。知识点解析：暂无解析7、请结合材料写一篇关于大学生就业的文章。要求：1．参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3．全文不少于800字。标准答案：浅谈大学生就业难的问题进入21世纪，我国高等教育已迈向大众化，在普及教育、提高国人素质的同时，大学生就业难问题日益受到社会瞩目。是什么原因导致具有高学历的昔日的“天之骄子”到如今四处碰壁呢，原因是多方面的，问题的解决也需要社会各方面的力量。自我国政府启动了高等教育大扩招以来，大学毕业生就业人数相比2000年，增加了接近整整四倍，而同时能提供给大学生的岗位在2000年以来就几乎没有增加，大学生劳动力供过于求的矛盾突出。针对这种情况，国家已经实行了开始控制高校扩招，着重提高高校办学质量的政策，人事部也公布了国家最新大学生就业政策，鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。在这种情况下，作为新时期的大学生就要转变就业观念，破除迷信和幻想，利用国家的优惠政策，主动到西部和基层为祖国繁荣富强和实现自己的价值而奋斗。计划经济体制下的“学而优则仕”和市场经济体制下的“白领情结”影响了大学生的就业期望和择业取向。上学是为了出人头地是相当多的大学生的想法，“十年寒窗无人问，一朝成名天下知"的功利思想，从小就被父母灌输。另外不少大学生自认为学历高、学识渊博，在择业时出现“高不成，低不就”的现象，毕业后期望马上就能成为白领阶层。与这种高期望相对的则是不少大学生理论与实践相脱节，实际的工作技能很差，对于自己将要从事的职业及自己的兴趣和能力专长不了解。另外不少大学生的适应能力、人际交往能力、语言表达能力也很差，甚至有的大学生毕业前对社会可以说是一无所知。对此大学生要转变就业观念，针对自己的缺陷有目的的发展自己的能力以适应社会的需要。政府要引导高校与就业单位为大学生就业提供良好环境。虚假的“高就业率”现象在高校中普遍存在，成了新时代的“皇帝的新装”，对此，政府要对高校就业率的真实性加强监督，使学校的招生和专业设置真正体现社会需要。要引导用人单位打破偏见，不要产生就业歧视，不拘一格的使用人才，才能使自身得到发展。就业是民生之本、安国之策，对于大学生就业难的问题，政府人事和教育主管部门要充分重视起来，制定合适的方针政策。而大学生作为建设中国特色社会主义的未来的主力军，要转变就业观念，全面提高自己，为祖国贡献自己的一份力量。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料(1)据《南方都市报》报道，2003年9月15日上午8时40分左右，安徽省池州市青阳县蓉城镇朱正亮在北京天安门金水桥前朝身上泼汽油后点燃，当场被执勤民警扑灭。朱正亮烧伤面积为20%，现在北京佑安门医院治疗。(2)“他心理承受能力不够”。据青阳县委办公室一位姓何的工作人员称，朱正亮是县城蓉城镇城西村人，他的寓所由于城区规划而要拆迁，赔偿是按政策标准办理，给了地皮，其他拆迁户对赔偿方案都没有什么意见，但朱正亮的要求过高，“主要是因为他的房子是新的。农民要建一栋房子也不容易，现在要拆迁，朱在感情上一时接受不了”。何某说，针对朱的特殊要求，县领导曾亲自接待他，并且给他增加了补偿费，但是他心理上还是接受不了，于是酿成自焚事件。何某认为，县委县政府各方面工作做得很到位，主要是他自己的心理承受能力不够。当地派人去朱家慰问，而蓉城镇城西村村委会一名干部的说法也对朱正亮自焚的原因作了印证，他在电话中对记者表示，已经知道朱正亮自焚事件，“这个事情比较复杂。政府做了好多工作都做不通，他也去合肥上访了好多次。这次到北京是悄悄地去的，我们也不知道”。据悉，青阳县于15日中午接到北京方面的通知后召开紧急会议，并派人到朱家慰问。何先生说，朱正亮的家属情绪稳定。如果家属不放心，要求进京，县委会协助。(3)据朱正亮户籍所在地――青阳县政府的一位官员称，朱正亮在天安门金水桥前作出自焚这一过激行为是因为拆迁纠纷所引起的。(4)据国家信访局研究室专家朱颖透露，近几年信访局接到关于拆迁问题的信件逐年递增，今年至8月底为止，拆迁纠纷投诉信件共计11641封，比去年同期上升50%，上访人数5360人次，上升47%。据一位多年研究拆迁纠纷的法律专家表示，虽然有关法规规定，拆迁人和被拆迁人是处于平等地位的，应由双方协商同意补偿方案之后才能进行拆迁。但实际上，被拆迁人总是相对为弱者，往往没有商量的余地。(5)三周以来两起自焚事件。我国城市建设衍生的拆迁纠纷近段时期以来成为舆论关注的焦点。朱正亮以自焚这种激烈的方式来抗议，也再度引起了人们对住房拆迁问题的关注。据悉，这也是继8月南京发生拆迁户自焚死亡惨剧后，3个星期以来第二起因不满拆迁而发生的自焚事件。(6)全国房地产工作会议9月10日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。曾培炎要求，各地要认真贯彻国务院通知精神，统一思想认识，切实加强领导。既要统一政策指导，又要坚持因地制宜、分散决策。各级地方政府要对本地区房地产市场的健康发展负总责，省级人民政府要加强对市、县的指导和监督，国务院有关部门要加强对重点地区的督察。(7)针对近期一些地方在拆迁中违规征地、拆迁补偿、安置不到位等群众反映强烈的问题，曾培炎特别强调，各级政府要把维护最广大人民群众的利益作为房地产工作的根本出发点，拆迁工作要严格依法办事，坚持量力而行，切实保护被拆迁人的合法权益，维护好社会稳定。(8)南京市玄武区邓府巷6月12日开始旧房拆迁工作，部分拆迁居民与拆迁办在拆迁费上出现争议，居民因此不肯搬迁。但邓府巷拆迁办的一些拆迁人员却在最后搬迁期限内，采取一系列强制性野蛮拆迁行为。(9)8月22日，南京市邓府巷同庆里一中年男子翁某在邓府巷拆迁办公室自焚，在场的7名拆迁办工作人员受伤。据知情人士透露，翁的烧伤面积达到97%，已于自焚当晚死亡。目前，南京市有关部门正在积极处理翁某家属的安置工作，并组织有关部门对“自焚”事件的真相展开调查。(10)据了解，邓府巷属黄金地段新街口的老城区，居住条件相当简陋。改建后的邓府巷将成为一个具有新时代气息的商贸区。8月22日，邓府巷1000多户居民大多已搬走，仅剩下翁某及其他近10户居民，因对拆迁费存在异议，迟迟不肯搬。8月22日中午11时，翁某一瘸一拐(翁某腿有残疾)地走出家门，到离家不远的大排档为家人购买午饭。他走出家门不久，邓府巷拆迁办便过来几个人站到了翁某的妻子周某面前：“小瘸子(指翁某)呢?……丁科长(邓府巷拆迁办领导)找他，一定要去的。”中午11时15分，翁某提着酒菜回到家中后，第二次前往拆迁办协商。周说，翁某离家不久，拆迁办一名叫谢某的拆迁人员便带来了一帮人，十几个拆迁人员进屋子，围着翁某74岁的父亲，要求公媳二人离开屋子。周某以正准备吃午饭为由拒绝了。此时一名叫沈某的，据周称可能是拆迁办综合组的工作人员，嚷道：“你再不走，老子就揍你。”“我们被推推搡搡赶出家门，我身上被扯打得青一块紫一块，他们把公公推倒在砖头堆上便不再理睬。”周说，随后一台推土机开来，不到两分钟就把房子铲平了。“我在这里生活了10年，很多家当都没来得及撤出，房子瞬间变为废墟…”“我的一部照相机，还有结婚时姐姐给的金银首饰都没有了，VCD、床、信用卡、5000块现金……都被人拿走了……”据邻居回忆，未过多久，翁某从拆迁办赶回家中，一看房子已被夷为平地，大叫一声，转身拾起一样东西，似乎是香烟或打火机，然后折回拆迁办。邓府巷巷口卖报纸的李阿姨说，当时只听得拆迁办传来几声喊叫“不好了，出事了”，随后拆迁办人员谢某第一个自行从办公室内走出来，身上的化纤衣服已被烧光，全身只剩一条棉短裤，其他几名工作人员也陆续跑了出来。消防员赶到后透过玻璃发现翁某还趴在地上，随即质问拆迁办人员：“里面还有一个人，你们怎么不救?”没人知道办公室内发生了什么。据当地居民讲，翁某平时为人老实厚道，并不偏激，如没受到刺激，不会做出自焚的过激行为。1、(一)对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就资料反映问题提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行，条理清楚，语言流畅。字数不多于800字。标准答案：在拆迁中，不提前通知拆迁户做准备，公告一出就拆房子；有的拆迁办法、程序等信息不公开、不透明，群众对拆迁不知情；有的不按政策规定办事，对拆迁户的安置不及时、补偿不到位；有的则采取断水断电等手段强迫拆迁户搬迁，拆迁期限未到，就用推土机强行推倒还有人居住的房屋；一些地方为了招商引资，只照顾开发商的利益，不尊重群众的利益。为防止这些不规范的做法，我们应采取以下对策：第一，要让社会公民(哪怕是偏远地区的农民)都成为懂得利用法律手段保护自身利益的现代公民。第二，保证公民维权渠道的畅通，并采取措施，尽量降低维权成本。如果公民缺乏谋取自身权益的合法程序和渠道，东奔西跑没人理、维权成本过高，就会采取非法手段，甚至铤而走险!第三，对导致受害者合法维权手段失灵的政府职能部门，要及时进行依法惩处。任何姑息，都无疑会激化类似极端行为的出现。知识点解析：暂无解析2、请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于1500字。标准答案：不能拆掉群众利益近一时期，城市建设中的拆迁问题成为上下关注的焦点，粗暴拆迁导致的上访和恶性事件时有发生。15日北京天安门金水桥前发生了安徽农民朱正亮自焚未遂事件。据称，朱的这一过激行为是因为拆迁纠纷所引起的。在此之前，南京市也发生了为拆迁权益自焚的事件。在拆迁中，有的地方不提前通知拆迁户做准备，公告一出就开始拆房子；有的拆迁办法、程序等信息不公开、不透明，群众对拆迁不知情；有的不按政策规定办事，对拆迁户的安置不及时、补偿不到位；有的则采取断水断电等恶劣手段强迫拆迁户搬迁，拆迁期限未到，就用推土机强行推倒还有人居住的房屋。更有甚者，网罗一些社会闲杂人员，采取骚扰、要挟、恐吓的流氓手段驱赶拆迁户；对所谓的“钉子户”动辄辱骂乃至大打出手。一些地方为了招商引资进行城市土地开发，一味地“照顾”开发商的利益，不尊重普通群众的财产权和基本利益，打着“公共利益”的旗号，要求群众“舍小家，为大家”，拆迁带有明显的强制性。许多拆迁协议由拆迁单位事先拟好，要求拆迁户签字了事。何时拆迁、怎么补偿、如何安置，都是拆迁单位说了算，拆迁户只能被动接受，而没有商讨、更没有讨价还价的权利。面对这样的“霸王协议”，拆迁户的权益如何得到保障?群众利益无小事，拆迁房屋事更大。进行城市建设，必须把维护好群众利益放在首位。特别是对那些困难群众，更应在拆旧建新过程中，努力帮助他们改善居住条件，绝不能因为这些群众人数较少、处于“弱势”而无视他们的基本利益。城市的发展绝不能以牺牲群众利益为代价。拆迁是关系到许多老百姓实际生活的大事，如何将拆迁工作纳入法制轨道，是我们目前面临的一个重要课题。如何将公用、商用征地准确地区分开来，如何于法有据地进行补偿和重新安置，都需要我们在实践中不断摸索，不断完善。但拆迁工作一定要“法”字当头，这是当事双方都应恪守的前提。而“不能拆掉群众利益”，则是“公家”、“商家”应恪守的原则。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力；文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．今年53岁的平顶山市民王增兰自筹资金30万元，在市区湛河堤上修建一个以雕塑作品为主题的公益游园，连日来引来了不少市民参观。8月12日下午，记者在施工现场看到，整个游园占地约2000平方米，东边的“动物园”已完工，绿油油的草地上优雅的梅花鹿在散步、山顶上雄鹰在展翅欲飞；游园南边约两米宽的水泥路南侧是一排造型别致的休闲椅、休闲亭，十几个市民正悠闲地坐在休闲椅上欣赏风景。北侧是几个雕有龙风、人物等图案的柱子和小型人物雕塑；西边正在建设的是一个直径约两米的大树雕塑。王增兰说，树雕建成后，树的四周是喷泉，树上有活泼可爱的小猴、窃窃私语的小鸟等雕塑。“建公益游园的想法有好多年了。我希望建一个游园，能够集中展示一下自己的雕塑作品，但是场地不好找。”王增兰说，他家住湛河区九里山街道芦铁庄村，自幼喜欢雕塑，为了提高水平，1996年，已经42岁的他曾到浙江省的一个雕塑工艺厂拜师学艺一年多，学会了仿青铜、仿玉等工艺品的制作。回到平顶山后，他一直从事工艺品制作销售，还免费培训了20多名残疾人和下岗工人。因为场地不好找，他的愿望一直没有实现。去年10月，他发现现在修建游园的地方因为原有建筑被拆除，与周围优美的环境很不和谐，就找到湛河公园领导，提出自费在此建一个公益游园。湛河公园上报市园林处批准后，同意王增兰自费修建。去年11月初，王增兰开始请施工认进行施工。“这些雕塑都是我自己刻的，一块模具的图案大约要用一星期的时间，光雕塑模具的制作就花费了4个多月的时间。”王增兰说，起初他以为投资10多万元就行了，干起来才发现远没想得那么简单。由于工艺上精益求精，花费持续增加。目前，他已投入20多万元，整个工程8月底完工，投资可能要达到30万元。据湛河公园负责人介绍，王增兰是平顶山市第一位投资建设公共游园的市民。2．公开资料显示，在常州仅有3家慈善组织。即常州慈善总会、常州红十字会、常州见义勇为基金会。除见义勇为基金会之外，同一城市的两家不同慈善组织，在运行发展、善款筹集上，却有着天壤之别。一个一年之内募款超过10亿元；另外一个提到筹款，却只能想到2005年海啸时的捐赠，这就是常州的红十字会。常州红十字会副会长孙育林对《公益时报》说，现有专职工作人员7人。每年比较固定的活动，包括5月8日红十字日做一些宣传活动，春节慰问精神病院、福利院、麻风病院的病人。救助白血病儿童是常州红十字会一项较大的活动，但每年仅能救助儿童十几个人，救助款仅为几万元。此外，在一些自然灾害爆发时，会发出救灾募捐通知，但很少收到捐款。当记者请孙育林介绍一些红十字会募款情况时，“印度海啸时，红会募集了大概二三百万元。”这位副会长想了许久，能想起来的捐赠似乎只有2005年初的印度洋海啸时接受的捐款。孙育林坦言，与慈善总会相比，红十字会接受的捐赠很少，“企业都向慈善总会捐款了，对红十字会的关注不够。”同一个城市，不同的慈善组织，存在如此大的差别，究竟是什么原因导致了这两种完全不同的结果?与现任市委书记担任名誉会长，市长担任会长，由分管慈善工作的民政局副局长担任秘书长的慈善总会相比，红十字会的人员组成，在募款动员方面，显然不占优势。常州红十字会是当地财政全额拨款的事业单位，不然连日常运行都很难维持。据孙育林介绍，红十字会曾想过成立一个基金会，但募集资金难度很大，而且现在各个县市区都有慈善总会，企业愿意把资金捐给慈善总会，只用利息这一块。而红十字会则要求资金全部到位，这样使得募捐成为了绝对难题。3．对公益性要求较高的学生食堂、公寓、水电等后勤服务项目，不得交予非法人单位承包经营。福建省教育厅日前下发通知，要求各高校确保后勤服务管理规范、经营安全。通知表示，学校后勤管理部门不直接从事服务经营活动，原则上要与后勤服务实体分离。各高校要结合实际，分领域、有计划地引进社会企业参与高校后勤服务，形成公开准入、公平竞争、奖优汰劣的竞争环境，并鼓励有优势的后勤服务实体跨校托管、承包相应的后勤服务项目。针对市场价格波动，通知要求进一步落实对学生食堂等学生生活项目“零租赁、公益补贴”的政策，发挥校内优惠补贴政策的杠杆作用，以价格稳定期补贴价格波动期，以营利性项目补贴非营利性的项目，缓冲市场价格波动的负面影响，直接关系师生基本生活保障的服务价格变动应经后勤管理部门审核。4．53岁的李科义是个陕北汉子，浑身上下都透着陕北的黄土味儿。他从小家境贫困，小学还没毕业，就辍学帮家里干活。为了生计，他种地、卖药材、卖木材、跑车拉货……1988年，他进入建筑业，经过多年奋斗，现在已经是当地数一数二的企业家了。富起来的李科义没有忘记乡亲们。他经常说，“只要有多一点钱，就一定要把钱投入社会。和谐社会，应该是共同富裕的社会。”在李科义的家乡周湾镇杨家湾村，以前通往镇里的是一条一米多宽的土路，农民们赶着毛驴，拉着架子车，要走上十五六公里才能到镇上卖粮。逢到下雨天，土路变泥路，农民只能守着粮食望“路”兴叹。1998年，李科义的事业发展壮大，想到的第一件事就是为家乡修路。“咱自己不困难了，但咱了解农民的难处。”他出资3万元，不到20天就修出了一条8公里长的路，过去一辆架子车一趟只能拉500斤粮食，得花个把月才能把全部粮食拉完。现在汽车一趟就能装下一两万斤粮食，大大方便了村民的生产生活。李科义曾出资修建希望小学，并多次资助贫困家庭子女上学。杨家湾村村民付佐萍的丈夫因病丧失劳动能力，家里还有3个上学的孩子，一家人连基本生活也难以维持。3年前，付佐萍的大儿子考上大学，家里却无力供养，走投无路的付佐萍辗转找到李科义，没想到他当时就答应下来。现在，付佐萍的大儿子每年都可以从李科义那里领到几千元的学费和生活费，付家的老二、老三也得到了李科义的承诺：“只要你们能考得上，我就能供得起!所有费用我来出。”2005年，吴旗县成立慈善协会，李科义首先捐款5万元。今年7月，延安市举办“慈善奖”评选活动，李科义是候选人之一。他说，是不是“十大慈善人物”不重要，重要的是要为慈善事业发展做贡献。5．不过，政府难以对民间收养行为进行监督。鄂州市民政局福事科副科长万守凡说，他们没有执法权，无法对何本英的行为进行干涉。在鄂州市民政局一些人士眼里，2005年以前，何本英是一名爱心人士。不过，要钱让她的形象发生了变化。在这样的背景下，一项福利项目的实施，引发了民政局与何本英的对立。2006年5月，鄂州市民政局开始实施“明天计划”，专门给残疾孤儿免费治病。得知何本英家中有一名脑瘫小孩何天意，民政局打算把何天意送去治疗。7月，万守凡等上门与何本英商谈。万守凡说，起初何本英答应交出孩子，但称她给何天意看病用了钱，需要补偿2300元。民政局同意了，但后来何本英又不交了，民政局一名副局长多次上门，她也不交。“脑瘫的孩子，何本英不让政府给他治疗，你说这是爱孩子吗?何本英根本就不是什么爱心妈妈。”万守凡说。对此，何本英说，当初没把何天意交出，是因为何玲玲一时台不得。何玲玲说：“何天意捡过来三天，就一直是我带着，带了两三年，你说能没有感情吗?”不过，在万守凡看来，何本英只要愿意，就一定能说服何玲玲交出何天意。由此，鄂州市民政局与何本英“结下梁子”。而何天意继续留在何本英身边，未接受治疗。2006年12月，何本英为收养的3个孩子申请低保，她到公安局开了孤儿证明。她说，办低保还需要民政局出具的收养证明，但民政局拒绝出具，导致小孩没有低保、生活困难。于是，从2007年4月12日开始，何本英带着3个孩子上街巡演募捐。她说政府不给她解决生活困难的问题，她只能上街募捐，她这样做也是想让负责弃婴工作的民政局出丑。6．他热衷“慈善”事业，5家公司为此倒闭。他捐资百万，自己一家却住在集装箱改建的“房子”里。出名以后，自己的生活全乱套了。他接待的第一个前来求助的人，是一对河南父子。孩子得了重病，父亲看到了关于王明殿的’报道后，不远千里登门求助这个“有钱的大善人”。而治疗孩子的病需要几十万元，这大大超出了王明殿的承受能力，“何况我还得帮助学生们”。无奈之下，他给了这对父子1000元，把他们送走。那对父子苦苦的哀求，以及失望的眼神，让王明殿难过了许久。但他没有料到，这仅仅只是开始。随着他名声越来越响，接踵而至的求助者很快踏平了他的门槛。所有求助的过程都相差无几：求助者直接来饭店找到王明殿，苦苦哀求，接收了象征性的几百元钱后，返回家乡。近的求助者几乎从不间断，最远的竟来自甘肃。这个遭遇车祸、失去一条腿的甘肃女孩，请求王明殿帮她装条假腿。尽管十分同情她，但王明殿还是被高达8万元的费用难住了。他只有按“老规矩”，先安顿她住下，请她吃饭，然后给她1000元钱，送她回家。女孩子哭，王明殿和妻子一起陪着哭。可是除了哭，他没有别的办法。对自己能力有限的愧疚，深深刺激着他。“我如果有很多钱，一定帮了她。”他抹着眼泪，对朋友说。“你就是亿万富翁，你能帮得过来全国这么多可怜的人吗?”朋友这样反问。一年多的时间，他接待的求助者接近300人。起初的自责和同情，逐渐变得麻木。用他的话说，心肠“被逼得越来越硬”。7．作为娱乐圈明星，李连杰的“一基金”备受关注，李连杰本人也成为“中华慈善奖”的候选人，但是面对“慈善评选”，李连杰却并不热衷。李连杰认为，如果慈善搞成了比赛，那就忽略了慈善的诚意和初衷，使得慈善似乎就变成了500强的事，变成了百亿富翁的事。捐100块的人看到别人捐1000，就会觉得没面子，而选择退出，这种状况是不健康的。因为面子捐了一百万回家之后后悔的不得了，那也不是慈善的目的。所以李连杰提出了“一基金”计划——捐一块钱就是献爱心。有多大能力就做多大事。普通人无法和李嘉诚、比尔·盖茨比，难道因为这样就不做了?用心做才是最重要的。李连杰说，“我就是要把慈善做的轻松、简单、不后悔。”对于“中华慈善奖”的提名，李连杰说：“在慈善事业比较发达的国家，一般不设立这种奖项，这样就把慈善变成了比赛，慈善应该是自发、自愿的。但是中国目前处在慈善事业刚刚起步，还不成熟的阶段，政府应该奖励、鼓励首先做这件事情的人。在这方面很多人做得比我好，他们更值得奖励，我也希望永远有比我做的好的人让我学习。最后，慈善是我们中华民族的美德，可能有时候会被遗忘，我只是希望把他拿过来，我不是第一个，也绝不会是最后一个，也不可能是做的最好的那个。我身后有那么多明星导演的支持，在我刚起步的时候拿这样的奖项，完全和我的初衷不相符，有愧于支持我对慈善原始概念的朋友，这好像踩着士兵肩膀做将军一样。”李连杰说：“非常感谢投我票的观众，不过，您与其投我票不如直接去‘一基金’捐一块钱。”8．2007年5月，身患脑瘤的山西女孩郭小娟，得到了奥一网友筹集的15万元善款。当时组织方和郭小娟达成口头协议，治疗剩下的钱，小娟要转捐给其他更需要帮助的人。6月，小娟在北京做手术成功。不久后，由于郭小娟把剩下的10万元余款带回老家，从而引发网友指责。更令人意想不到的是，作为捐款总发起人的网友“南山飞狐”日前赶赴山西，向郭小娟下跪，“恳求小娟公布账目，把事情说清楚”。面对曾经的“救命恩人”，郭母也跪了下来。本是一件好事情，但这个结果，无论是郭小娟，还是组织者与捐款者，都难免有些尴尬。在接受新京报采访时，郭小娟屡次提到自己“先爱自己，再爱别人”的原则。一方面，她认为自己仍是个病人，正处于康复期，只有先让自己活过来，才能去考虑别人；另一方面，她也不觉得网友所谓的“救急不救穷”的说法是对的，与此相反，她认为社会应该“救人救到底”。值得深思的是，按正常的逻辑，郭小娟因众人捐款而获得救治，本应对继续获得社会救助有信心。然而，为什么她急着将钱带走，而不是按事先约定，将其转赠给需要救治的病人?从这方面说，郭小娟“卷走捐款”，除了上述她所谓的“先己后人”的原则，还有一个重要原因，那就是她似乎对“救人救到底”缺乏信心。这场风波似乎给我国民间自发的慈善事业，引出了一个严肃的话题。事实上，被捐助者携款回家，可以被看成是一种：慈善幼稚病。奥一网相关负责人也承认，网络慈善捐款管理确有漏洞，募捐活动从一开始，就没有明确财务监管责任人。9．巴萨是当时惟一一支球衫没有广告的欧洲传统球队，而球衣的胸前广告位置在其107年的俱乐部历史上，被称为“神圣不可侵犯”的贞节之地，不容任何广告污染。拉波尔塔自2003年上任巴萨俱乐部历史上第39任主席以来，致力于球队商业运作，准备打破胸前无广告的禁区。其间，博彩公司“Betwin”、日本日立公司、卡塔尔航空公司都与巴萨进行多次谈判，卡塔尔航空公司甚至开出了为期五年、每年2500万欧元，总额达1.25亿欧元的赞助合同。可是，拉波尔塔在最后时刻做了一个惊人的决定，把胸前广告位置5年使用权无偿送给UNICEF，不仅分文未取，而且还要“倒贴”——将俱乐部年收入的0.7%捐给UNICEF。巴萨的第一笔捐款190万欧元已经被送到非洲南部的斯威士兰，用于防止艾滋病的母体传播，援助照顾那些因艾滋病而失去双亲的孤儿。2006年8月11日在纽约的联合国总部“UNICEF——巴塞罗那”同盟宣告成立，9月13日在诺坎普的本赛季欧冠揭幕战中，巴萨身披印有联合国儿童基金会标志的球衣首次登场亮相，前联合国秘书长安南亲临诺坎普主持新球衣的发布仪式，祝贺巴萨赢得了“慈善事业的冠军杯”。巴萨球衣因为印有公益广告反而显得更加圣洁，由此树立起来的良好形象也为其带来了实实在在的商业利益，在2006年球衣赞助商和电视转播商的谈判中，巴萨赢得了两个超过亿元的大合同。而国际职业球员联合会也把年度“和平奖”颁发给了他们。10．统计数据显示，目前我国慈善基金占国内生产总值的比例不到0.5%，而美国则为9%。我国目前全社会捐款水平只及发达国家的三十分之一到五十分之一。一位餐饮企业老板曾对记者表示，每逢自然灾害或者帮助失学儿童等事务，他总希望尽些微薄之力，但在中国，捐款并不一定全部免税，限制太严的捐款免税比例让他的慈善捐助积极性严重受挫。根据现行税收政策规定，目前除对中华慈善总会和中国红十字总会等十几家慈善机构的捐赠实行全额免税外，对其他机构的捐赠，根据最新通过的《企业所得税法》第九条的规定：“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。”也就是说，企业捐赠款物的金额如果超过企业当年税前利润的12%，超额部分仍需缴纳企业所得税。假如一个企业年利润为1000万元，需交纳33%的企业所得税，即330万元。但如果这家企业向慈善机构捐款200万元，按12%的规定，只有120万元作为税前扣除不用纳税，即企业按照880万元的利润来交纳所得税290.4万元。也就是说，在企业捐出的200万元中，还有80万元要企业再向国家纳税。这样的政策，实际上是将捐款额限定在比较低的水平，因为捐款高了，企业还是要对捐款部分纳税。更有甚者，还有很多公众根本就不清楚慈善捐赠可免税，也有些人因为免税程序的繁琐而不得不放弃。11．根据一些慈善事业发达国家乃至香港的宣明会(中国)、乐施会等慈善组织的现状来看，捐款的公众大部分都不是太有钱的人，这些人大都低于社会的中等收入水平。例如在2004年，(香港)无国界医生的筹款总额中，有98%来自香港公众个人捐款；中国绿色和平组织有96%来自香港公众个人捐款；香港乐施会有90%以上的资金来自香港公众个人捐款；宣明会(中国)2005年度的筹款总额中，有90.9%来自香港公众个人捐款。这些慈善机构的成功经验显示，动员处于社会金字塔顶端的人捐款很重要，更重要的是，唤醒庞大的金字塔顶端以下的人群的慈善意识，这才是中国慈善事业真正的宝藏。而目前中国内地的一些慈善组织和机构，所募的绝大部分善款均来自企业的大额捐赠，我们经常看到的新闻都是某某企业捐了多少千万乃至上亿元善款。与此同时，平民的慈善捐赠似乎还处于一种被忽略的待开垦状态。“我们社会上一直认为慈善是富人的专利。在网上炒得很热的往往是抨击富人不摘慈善……事实上我们的慈善事业中存在着一个金山，它还没有被开发，这就是平民慈善。”12．“用不文明的语言去制止不文明现象，这本身就是一种不文明!”鹤壁市众多市民对一条由公交公司设计的公益公告表示不满。今年8月3日上午，在鹤壁市九州路一个公交站牌下，一对父子正在等车，七八岁模样的孩子指着公交站牌上的字对爸爸说：“这上面怎么写着‘没脸没皮’啊，这不是骂人吗?”这位爸爸冲记者尴尬地笑笑说：“本来是要制止不文明现象，却使用这样不文明的语言，我都不知道该怎样跟孩子解释。”记者在鹤壁市新区发现，沿公交线路的站牌上，都有一块公益广告：一个女子的脸上被打上了两块补丁，女子头像旁纵横交错地写着几行大字——请不要乱贴广告，如果这是你的脸面你贴吗?没脸没皮。部分市民接受采访时认为，这条公益广告给人不舒服的感觉。鹤壁市公交公司广告部一位姓朱的负责人接受采访时说，新区共有50多块站牌，他们在站牌上的空白处贴了一些广告宣传画，可是宣传画总是被形形色色的小广告贴满。无奈之下，他们才设计了这样一条公益广告。1、请用150字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。要求：全面，准确，文字简明流畅。标准答案：当前慈善公益事业面临的突出问题：慈善组织和机构数量较少，募捐能力较弱；慈善专项法律法规尚不健全，社会捐赠减税免税政策还不完善；一些慈善组织或受捐助的个人缺乏道义，难以吸引广大公众慷慨解囊。这些因素的存在都影响我国慈善公益事业的健康发展。知识点解析：暂无解析2、给定资料“11”谈到了“平民慈善”，结合所给材料，请用不超过300字的篇幅，谈谈如何开发和推广“平民慈善”。要求：准确，深刻，文字流畅。标准答案：“平民慈善”开发和推广：首先，要成立研究机构，开发出好的项目。要实现产、学、研一条龙的结合。其次，需要建立开发平民慈善的机制，这种机制就是要把现有的做慈善事业，做慈善项目的组织联合起来，大家共同行动，互相沟通，展开联合募捐行动，实现慈善组织之间的互动和联合。第三，还需要开发平民慈善的服务程序和标准。让每一个捐款者都感到光荣、信任和方便。此外还要宣传平民慈善人物，慈善理念。不要把慈善说成是至高无上的、只有圣人才能做的事业。一定要形成人人皆可为善、善就在我们身边的局面，不要把慈善神秘化，提高到不可触摸的地位。最后，就是要搭建慈善信息平台，在全国形成一种慈善运作的太透明，慈善信息方面的大联合。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。有说服力。标准答案：发展慈善事业的建议我国慈善事业正处于一个关键发展时期，随着国民经济持续快速发展、精神文明建设不断深化、社会管理体制改革逐步深入、人民生活水平逐步提高，发展慈善事业已经具备了重要的经济、物质、文化和社会基础。改革开放以来，慈善事业发展的法律法规和政策初步形成，慈善组织呈现良好的发展态势，慈善事业在促进社会公平、维护社会稳定等方面的作用日显突出，巳成为构建社会主义和谐社会的重要内容。但从总体上看，我国的慈善事业还处于发展的初级阶段，社会的慈善意识、慈善规模、慈善组织、捐赠机制、法律制度等方面需要在实践中进一步增强和完善。故建议如下：(一)推动慈善文化建设，强化民众慈善意识慈善文化建设要纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划，大力宣传互帮互助、奉献社会的良好风尚，推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动，开展贴近群众的各种专题宣传活动，宣传为慈善事业作出贡献的个人和民间组织，发挥先进典型的示范作用，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，增强公众慈善意识，扩大慈善事业的影响力和感召力，提高公民道德素质。强化企业社会责任，提高企业参与慈善活动，回报社会的自觉性。(二)支持社会办慈善福利机构，推进社会福利社会化进程全面落实国家有关支持社会兴办慈善福利机构的相关政策，鼓励、支持社会力量兴办慈善福利机构；进一步加强社会兴办慈善福利机构的政策研究与制定，为社会兴办慈善福利机构的发展创造良好的政策环境；进一步建立健全工作机制，为社会力量兴办慈善福利机构提供规范、高效和优质的服务；进一步推进社会福利社会化进程，采取“民办公助”、“公办民营”、政府购买服务等形式，充分发挥社会兴办的慈善福利机构在服务老年人、孤儿、残疾人等方面的作用。(三)完善慈善税收减免政策，保护公众慈善捐赠的积极性加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传，广泛深入地开展宣传《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，普及税收优惠政策知识，使捐赠人了解政策，掌握政策，知道如何办理税收优惠政策的手续；推动制定便利捐赠人办理税收优惠政策的程序，为捐赠人办理减免手续提供规范、便捷的服务；全面落实法律法规关于自然人、法人或者其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受个人所得税、企业所得税方面的优惠政策。推动慈善捐赠税收优惠政策的调整和完善，充分发挥税收政策的引导作用。(四)加强慈善工作合作，促进慈善经验交流推动与国外慈善组织、我国港澳台地区慈善组织之间的合作与交流。广泛开展慈善文化、慈善工作经验等方面的国际间、地区间的交流，学习和借鉴国外和我国港澳台地区发展慈善事业的理念、传播慈善文化的方式、慈善组织自律的措施、组织实施慈善活动和项目的经验；推动内地发达地区和欠发达地区之间慈善项目的合作，通过交流与合作，提高慈善活动能力，促进慈善事业的共同发展。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)1．中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速推进。2014年1月20日，国家统计局发布数据，截至2013年末，我国城镇常住人口73111万人，同比增加1929万人，城镇人口占总人口比重为53．73％。统计显示，到2013年末，我国大陆总人口(不包含香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数)136072万人，人口自然增长率为4．92％o。其中，乡村常住人口62961万人，同比减少1261万人。随着城市化进程的快速推进和越来越多的人口向城市聚集，中国正在从农村人口占大多数的国家向城市居民占大多数的国家转变。这是一个巨变，它宣告过去以传统控制乡村、限制农民流动为特征的“城乡分治”模式退出历史舞台，昭示以鼓励农村人口流动、放开城市限制为特征的“城乡一体化”治理模式隆重登场。这个巨变，既给城市带来新的发展机遇、发展动力和经济繁荣，也给城市稳定和社会秩序带来巨大压力。因此，如何适应这一巨变，如何在城乡一体化加速推进的过程中管理好城市，如何突破制约城乡一体化发展的各种管理瓶颈等问题，亟待回答。2．党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平同志在2014年初省部级主要领导干部学习全面深化改革专题研讨班开班式上指出：“党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成”。推进国家治理体系和治理能力现代化，落实到城市体制上，就是要实现“城市管理”向“城市治理”的伟大跨越。3．城市是一个集合概念，包括了很多内容。就城市管理而言，既有经济发展和社会事务的内容，也有社会治安的内容。最近，备种事故和灾害使城市安全运行问题凸显出来。以前，对治安管理似乎较有办法。但是，现在情况不同了，城市治安管理的内容扩大了，除了社会秩序维护、犯罪防治之外，还增加为外来人口服务等内容。城市管理的思路应当随着管理内容的扩大作调整。在这样的背景下，提出“城市治理”概念有助于城市管理能力和水平的提高。城市治理和城市管理最主要的差别是主体的变化，城市治理强调社会力量参与城市管理。过去的城市管理格局中，管理者、被管理者的角色区分很明显，管理者基本上就是政府部门，其角色类似家长，而市民则是被管理者，也就是行政相对人。在计划经济条件下，单位的管束也发挥了城市管理的部分功能。当时，社会成员都是“单位人”，单位对成员的管理是“从摇篮到坟墓”式的全过程、全方位管理，几乎每个单位都要在与生产没直接关联的社会性事务上投入相当部分的精力、财力和物力。城市管理基于这样的社会条件，显得很有效。所谓有效，主要是能把社会管住。但是，这种自给自足的小生产方式，严重束缚了生产力的发展。市场经济发展起来后，社会成员的自主性大大增强。企业回归到以营利为宗旨的市场主体的定位。摆脱了许多应当由社会承担的职能，一般社会成员则更加注重维护自己的权利和利益。这种状态增强了公众对政府提供就医、就学、社会治安、司法公正等公共产品的要求，他们对城市管理措施的合法性、合理性、公平性的关注日益增加，社会参与意识也不断增强。在这样的条件下，沿用过去城市管理模式不足以解决当前城市运行中的问题。现在城市管理面对的问题很多，并且越来越具有综合性，而有限的公共财政，使政府不可能无限制地增加人力物力用于城市管理。在现阶段，行政管理覆盖面与社会快速变化之间的矛盾将始终存在，有些问题甚至是行政管理无力解决的。因此，要提高城市管理的水平，必须实现城市管理模式的创新，通过增强社会活力，依靠各种社会力量营造和谐有序的社会环境。詹姆斯．N．罗西瑙在《没有政府的治理》一书中说，“治理与政府统治不是同义词，它们之间有重大区别。治理是指一种由共同目标支持的活动，这些管理活动的主体未必全部是政府等公共机构，也不一定依靠国家的强制力量来实现。同时，这个目标也不一定出自合法或正式规定的职责与机制，未必需要依靠强制力量克服挑战而使别人屈从。治理是一种内涵更为丰富的现象，既包括政府机制，也包括非正式、非政府的机制”。印度学者哈斯•曼德•穆罕默德•阿斯夫也认为“治理是社会上各种因素发挥力量、权威和影响的一个过程”。这里突出强调了大家有共同的目标，非正式、非政府的力量参与，不一定依靠强制力量。4．“黑车”(指那些未经所在地道路运输管理部门许可、擅自从事道路旅客运输的车辆)成为现代城市管理的难题，不仅仅存在于某一地、一市，而是全国性的问题，更是长久困扰城市运输管理部门的“顽疾”。A市白领李小姐在网上发帖讲述了她乘坐“黑车”时的经历。李小姐说，数日前的一个晚上她加班至深夜，由于赶不上地铁，又找不到出租车，她只好硬着头皮坐上了主动前来“兜生意”的“黑车”。上车时李小姐与“黑车”司机谈定价格。但是车到半途，司机突然提出要加价。李小姐和他吵了起来，“黑车”司机竟威胁要把她半途抛下，李小姐最终无奈只得答应。李小姐的经历并非偶然。附近的小区业主近日也在网上发帖，揭露地铁站附近“黑车”拉帮结伙、强揽乘客，尤其是碰到外地乘客或是下雨天，黑车就会漫天要价。因为是非法营运，乘客被宰了都无法投诉。此外，在全国各地，“黑车”司机设置骗局、抢劫乘客甚至谋财害命的案件也时有发生。虽说没有营运资质，但“黑车”抢起生意来一点都不含糊。在大型超市、重要交通站点、出租车扬招点、轨交出口、小区门口，“黑车”几乎无孔不入：在一些“黑车”聚集的地方，还“圈”出了所谓的“地盘”，地盘上的生意都归“黑车”所有，甚至出现了“调度”现场指挥。出租车驾驶员黄师傅告诉记者，如果将车停在他们的“地盘”上，车轮胎被放气是小事，搞不好还会被“吃一顿生活”。在“黑车”的“地盘”上，即使有乘客扬招，的哥们也不敢停车上客，只能无奈绕行。这使出租车的正常营运受到了很大影响。“黑车”之间也互相抢客，抢占车道，在人行道上横冲直撞，闯红灯、乱变道、乱停车、乱鸣号等，人为造成交通堵塞。“黑车”没有进行定期二级维护和技术性能检测，多数“黑车”驾驶员素质低下，因是非法营运，惧怕检查，这样精力都集中在观察是否有检查人员在道路上，遇到执法人员检查，疯狂逃窜，极易发生交通事故。据有关部门统计，乘坐“黑车”造成人员伤亡的事故每年都在上升，由于“黑车”没有承运人责任险，一旦发生交通事故或产生纠纷，“黑车”车主承担不起对乘客的赔偿，致使旅客的权益无法得到保障。运管部门表示，对于非法营运车辆，会经常性进行整治。对于市民的举报，也会前往调查。只要取得证据证实是非法营运的，发现一辆就查处一辆。有关工作人员表示，由于非法营运隐蔽性很大，因此也希望市民在举报的时候不要简单说一个地点，最好能有乘坐过的人愿意提供证明，或者能有录像等记录，这样即使司机矢口否认，因为已经有了证据，也可以让司机接受调查。同时，工作人员认为联合执法也是很必要的，如遇到司机暴力抗法的时候，有公安部门的协助可以有效地落实查处。再如摩托车、残的、电动车等车型，在查纠非法营运上比汽车难度更大，法规上也存在一定的空白，因此需要协助公安部门针对闯禁区、违法载人等情况进行查处。在A市火车站候客的出租车司机张师傅说起黑车整治时表示：“我看到北京奥运会的时候，连居委会大妈都出面了。现在是公民社会，市民参与城市管理的热情那么高，可否设立有奖举报，引导市民参与城市管理，让市民成为优秀的城市管理者呢?”张师傅认为，如果市民也能积极参与打击非法营运，不仅自己不要坐黑车，而且看到黑车及时举报并协助搜集证据和调查，那么黑车现象应该会减少很多。“黑车”之所以屡禁不绝，愈演愈烈，一方面是因为“黑车”无需道路运输行政许可和缴纳国家税费，其非法经营所得远超正规出租车，经济利益见效快；另一方面是因为“黑车”司机无需参加从业培训，所驾车辆极大部分是二手车或报废车辆，能迅速获取暴利。为此，A市政府对于开展全市交通出行环境整治工作进行了统一部署，A市交通行政执法部门决定会同公安部门开展为期三个月的专项整治行动，对抱团结伙、欺行霸市、扰乱交通运营秩序等行为开展不间断地联合执法；集中整治针对社会反响强烈、问题突出的地段、部位、区域，集中力量，开展专项联合执法整治．严厉打击非法经营、扰乱交通秩序的违法行为。5．根据《中华人民共和国道路运输条例》规定：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国务院法制办关于对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动，实施行政处罚法律依据的通知规定，地方性法规《道路运输管理条例》或《出租汽车管理条例》对无证经营的“黑车”已设定行政处罚的，各地应当按照其规定执行。交通主管部门和道路运输管理机构依据《无照经营查处取缔办法》对涉嫌无证经营出租汽车的行为进行查处取缔时，可以行使以下职权：责令停止经营活动；向与无证经营行为有关的单位和个人调查、了解情况；进入无证经营场所实施现场检查；查阅、复制、扣押与无证经营有关的合同、票据、账簿以及其他资料；扣押用于从事无证经营的出租汽车等。6．2012年3月30日大连市西岗区的365市民大楼开始正式运行。大楼的名称本身就体现了决策者的目标：建立一个全时运行的市民服务中心。从市民的角度看，不论任何时候来到市民大楼都不会吃闭门羹，诉求有人听，急事有人帮。为了做到这一点，市民大楼服务中心的几位负责人轮流值夜班。西岗区位于大连市中心区域，面积26．1平方公里，常住人口32万人。为了方便服务居民，实现服务与治理的精细化，西岗区在创建并运行365市民大楼的同时，还将服务向基层延伸，在街道层面建立365市民中心，在社区层面建立365工作站。同时，全区120个一级网格共120名专职网格员被赋予了事前主动发现、事后督促检查的职能，使每一名专职网格员都成为一个流动的365工作站。这样，就形成了一个以365市民大楼为区级中枢，区、街道、社区、网格三级管理四级联动的365工作体系。过去居民在节假日无法办理诸如身份证、结婚登记等事务，因为政府的办事机构在节假日不办公。365市民大楼运行之后主动与公安、民政等相关部门协调，使其设在市民大楼中的办事窗口也做到节假日照常办公，大大方便了居民群众。再如，居民家里经常会需要一些简单的维修服务，由于利润低，相关企业大多不愿涉足，这类需求很难得到及时的回应。为了帮助居民解决这类“烦心事”，365市民大楼专门成立了便民服务队实行24小时服务，接到求助电话立即出动，受到居民群众的广泛好评。另外，365市民大楼还根据居民的需求不断开辟新的服务项目，2014年春节之前，又联合其他一些单位发起了帮助外来务工人员网上订票、为区内空巢老人提供多种特色服务的“孝心铃”等公益服务项目。在居民的诉求中，经常存在一些涉及面广、仅靠单个部门难以解决的问题，同时还存在一些责任主体不清甚至消失、形成管理空白的问题。例如，一些物业因年份久远、产权关系发生转移以及各种费用收缴不齐等原因处于“弃管”状态。在过去，这类问题对于居民而言最为烦心，其诉求往往会被各个部门之间“踢皮球”，经年累月得不到解决。然而365工作体系急居民之所急，以高效解决居民诉求为目标，逐步建立健全了功能强大的联席协调机制，成为居民解决诉求的一条“高速通道”。365工作体系的一个重要组成部分，是一套由365市民大楼听证议事中心、街道居民听证议事中心、社区居民议事会共同构成的居民听证议事制度。事关居民切身利益的大事小情，只要有5名以上的居民共同提出申请，就可以召开听证议事会进行商讨解决。2012年6月，某社区的一位居民反映：其所在社区的一处高层挡土墙出现严重裂痕，成为重要的安全隐患。接到反映后，社区很快就召开了居民议事会，邀请了政府相关部门和房屋产权单位等共商对策。经过三次居民议事会程序，最终相关部门投资对险墙进行了维修，为居民排除了安全隐患。在365市民大楼运行之初，大楼服务中心根据市民热线和来访诉求，以及网格员在巡视中掌握的百姓需求，在积极推荐纳入政府为民办实事项目的同时，将部分涉及老百姓衣食住行的小型项目，统一汇总成册，制作成项目推介书，根据内容划分为三大类66项。项目推介书向社会公开后，辽宁省扶贫协会、辽宁省民营企业协会、大连市狮子会、华夏文化促进会、兴业银行、大连市老干部大学等数十家社会组织和爱心单位主动认领项目，实施对接。其中仅大连市狮子会就认领了社会救助类项目中的39项，辽宁省民营企业协会认领了9项。西岗区共划分了120个一级网格，各街道又根据居民需要划分了二级网格共计532个。并且为招聘的大学毕业生组成的网格专管员队伍配备了专用手机，每天至少巡查两次，每发现一个问题都认真记录并“随手拍”下来，并负有走访重点人群了解社情民意、协调处理民生诉求的职责。通过这种机制，很多问题还未等居民反映，365工作体系就已经把握了情况并作出反应，用当地干部的话说叫做“把问题解决在群众闹心之前”，也收获了居民的广泛赞誉。365工作体系运行两年多来，西岗区的居民受益明显、感受深刻。“最贴心”和“很顶用”是他们对365工作体系的突出评价。7．2014年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，百舸争流，奋楫者先。希望上海的同志牢记使命、不负重托、再接再厉，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，坚持以制度创新为核心，推进中国上海自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。在谈到加强和创新社会治理时，习近平强调，加强和创新社会渔理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序Q社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。习近平还强调，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学，要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。1、大连市西岗区工作体系自运行以来，居民受益明显、感受深刻。请结合“给定资料”，谈谈西岗区“365工作体系”在创新城市社会治理方面带给我们的启示。要求：内容确切，分析恰当。不超过300字。标准答案：西岗区“365工作体系”带给我们的启示有：一是树立以民为本的治理理念。实行“一门式”社区事务受理平台和服务的全时运行，成立便民服务队，主动开辟新项目，及时回应和满足居民需求。二是创新管理体制。建立跨部门的联系协调机制，解决居民最烦心的诉求，如“弃管”和“踢皮球”问题，填补管理空白。三是引导和强化居民自治。建立居民听证议事制度，促进居民主动参与社区治理，增强主体意识。四是引导社会组织积极参与社会事业。根据百姓需求制作项目推介书并面向社会组织公开认领，共同参与公共服务。五是实现城市管理精细化。区域网格化管理，设立专管员采集城市管理信息，及时发现和主动解决问题。知识点解析：暂无解析2、假如你是A市道路运输管理局的一名工作人员，请结合“给定资料”，拟写一份《关于开展打击“黑车’’专项整治行动的通告》。要求：内容全面，语言适宜，格式准确。不超过600字。标准答案：关于开展打击“黑车”专项整治行动的通告为了进一步规范我市道路运输市场秩序，营造良好交通出行环境，保障广大人民群众生命财产安全，维护乘客、经营者和驾驶员的合法权益，依据市政府关于开展全市交通出行环境整治工作的统一部署，市道路运输管理局决定会同公安部门在全市范围内开展打击“黑车”专项整治行动，现将有关事项通告如下：一、严厉打击和坚决取缔非法运营的“黑车”。对非法从事出租客运的“黑车”，一经查实，依据《中华人民共和国道路运输条例》、《无照经营查处取缔办法》及我市《道路运输管理条例》予以扣押车辆、没收违法所得和罚款等处罚。二、配合公安部门严厉打击非法经营的牵头者和组织者。打击欺行霸市、强迫交易、聚众抗法、带有黑社会性质的非法运营和扰乱市场管理秩序的团伙。三、在重点区域集中开展联合整治。在社会反响强烈、问题突出的地段、部位、区域。集中力量开展专项联合执法整治，严厉打击非法经营、扰乱交通秩序的违法行为。四、规范安全出行。为切实维护自身利益和个人生命财产安全，请广大群众拒绝乘坐无明显出租标志的非法运营车辆出行。五、加强社会监督。欢迎人民群众积极参与打击“黑车”专项整治行动，如发现“黑车”，请及时向市道路运输管理局举报“黑车”车牌号、车型、颜色等特征及违法行为时间、地点等情况，一经查实，由市运管局给予奖励××元。举报电话：××××××××。特此通告。A市道路运输管理局××年××月××日知识点解析：暂无解析3、“给定资料7”中划线部分写道：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”请结合你对这句话的思考和“给定资料”的理解，自拟题目，联系实际，写一篇议论文。要求：(1)主旨明确，内容充实；(2)结构完整，论述深刻；(3)条理清晰，语言流畅；(4)字数在1000一1200字。标准答案：创新城市治理模式更好满足人民需求早在1949年新中国成立前夕。毛泽东同志就用进京“赶考”来形容我们党从领导农村革命和夺取政权到执掌政权与开展城市建设这一时代转换。今天我们再一次面临“赶考”的挑战，在我国城市进入一个前所未有的爆发性发展时代的同时，如何治理好城市成为当前急需解决的难题。计划经济时代，政府部门作为单一管理方。通过“企业办社会”对市民提供基本的公共服务。在当时的历史条件下，这种城市管理模式有效地维护了城市秩序，保障了社会安定。然而，随着我国城市化进程的高速发展，这种传统的城市管理模式已经无法有效应对流动人口涌入、社会群体分化、利益诉求多样等新情况、新问题。为此，必须创新城市管理模式，实现由“管理”到“治理”的转变。城市管理囿于自身局限。难以应对城市管理内容的扩大化和复杂化。被动、死板的行政指令难以应对纷繁复杂的管理局面。对于拆迁、城中村改造等问题，很容易因处置不当引发社会矛盾；运动式、命令式的行政措施，对于“黑车”、“群租房”等问题，只能取得短期的成效，难以长久；有限的公务人员和紧张的经费在面对日益增多的居民诉求和错综复杂的利益关系时不堪应对。容易导致政府机构盲目扩大和人员冗繁，造成资源浪费和权力寻租。城市治理是城市管理的“升级版”，是提升城市管理水平的必然选择。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。在管理主体上，城市治理能够将政府以外的社会成员纳入范围。使市民通过听证议事等方式依法参与社会治理，不仅能有效了解民意，还能培养公民主体意识，防止权力滥用。在管理格局上，城市治理能够利用公民参与、网格化管理等方式，及时发现和主动解决问题，有效防止矛盾的扩大。在公共服务上，城市治理通过项目推介、公开认领的方式，引导社会组织积极参与社会事业，不但能丰富公共产品数量。提高服务质量，也能激发社会组织的活力。习近平总书记强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。为此，要想实现从城市管理