食盐专营办法解读

食盐专营办法解读

（1996年5月27日中华人民共和国国务院令第197号发布根据2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订2017年12月26日中华人民共和国国务院令第696号修订）解读：修订背景。办法至颁布以来前后经过两次修订：一是1996年5月27日颁布实施（国务院令第197号，确立了食盐在我国实行专营制度）；二是2013年12月7日根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订后颁布实施（食盐定点生产企业审批权限下放至省级盐业主管机构）；三是现行办法于2017年12月26日再次修订后颁布实施（国务院令第696号）（放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。）

现行办法共七章36条

第一章：总则（共7条）：回答为什么要制定本办法以及制定本办法的目的，管理的方法（专营），边界和适用范围，监管责任主体，对工业盐的管理以及信用管理的对象和工作要求等。第二章：食盐生产（共4条）：明确了生产许可的条件，颁发证书主管部门，建立生产销售制度和外包装要求以及不能利用井矿盐卤水熬制食盐。第三章：食盐销售（共8条）：明确了批发许可的条件，颁发证书主管部门，食盐购进渠道和销售范围，建立采购销售记录制度和保存时限，食盐零售购进要求，食盐价格管理，价格监管部门职责和应对突发事件的工作要求及禁止销售产品种类。第四章：食盐储备和应急管理（共3条）：明确了省级食盐主管部门应当建立健全食盐储备制度（政府储备），食盐定点企业要建立食盐社会责任储备制度（社会责任储备），盐业主管部门要制定食盐供应应急预案。第五章：监督管理（共3条）：明确了盐业主管部门监督检查职责，行政执法协作机制和涉嫌违法行为的移交路径，对外联系方式和举报办理要求。第六章：法律责任（共8条）：明确行政处罚的几种情形。第七章：附则（共3条）：明确本办法之外关于食盐质量管理、食盐加碘的管理办法要求。

本次辅导，参照了以下行政规章和相关通知：

1.《国务院关于印发盐业体制改革的通知》（国发〔2016〕25号）2.《食盐定点企业规范条件》《食盐定点企业规范管理办法》（中华人民共和国工业和信息化部公告）（2023年20号）3.《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）4.《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》（2017年修订）（中华人民共和国国务院令第163号）5.《食盐质量安全监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第23号）6.《关于规范未加碘食盐管理保证合格碘盐供应的通知》（发改办经体〔2018〕802号）7.工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅国家卫生健康委办公厅《关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费〔2019〕92号）8.云南省工业和信息化厅云南省发展改革委云南省卫生健康委《关于转发国家三部委进一步加强食盐专营管理有关工作文件的通知》（云工信盐务〔2020〕178号）9.云南省工业和信息化厅云南省财政厅关于印发《云南省食盐储备管理办法》的通知（云工信规〔2021〕2号）10.《云南省人民政府办公厅关于印发云南省涉企行政检查计划备案管理办法（试行）的通知》（云政办法〔2023〕17号）11.云南省“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议办公室云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管省级联席会议办公室《关于进一步规范行政检查推行“企业安静期”的通知》（云事中事后监管联发〔2024〕2号）12.《云南省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理的实施意见》（云政办法〔2023〕11号）13.《云南省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》（云南省第十三届人民代表大会常务委员会公告第十三号）14.关于进一步做好食盐管理有关工作的通知（云工信盐务〔2024〕81号）15.《关于印发云南省地方病防治巩固提升行动实施方案（2023-2025年）》的通知（云疾控卫免发〔2024〕1号）

第一章总则

第一条为了加强对食盐的管理，保障食盐科学加碘工作的有效实施，确保食盐质量安全和供应安全，保护公民的身体健康，制定本办法。解读：回答为什么要制定本办法以及制定本办法的目的。第一章总则第二条国家实行食盐专营管理。解读：明确了管理的方式方法，就是专营。这里要注意两个定位：一是食盐。本办法所称食盐，是指直接食用和制作食品所用的盐。二是专营。指由国家通过立法，或由国家最高行政机关颁布具有法律效力的行政法规，设置履行政府职能的行政管理机构和经营机构，对商品资源生产和流通实行集中管理。

第一章总则

第三条本办法适用于中华人民共和国境内的食盐生产、销售和储备活动。解读：明确了该办法的边界和适用范围。第一章总则

第四条国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。

国务院食品药品监督管理部门负责全国食盐质量安全监督管理。县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理。

解读：明确监管责任主体：县级以上盐业主管部门负责本行政区域的食盐专营管理。县级以上食盐质量安全监督管理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理。盐业主管部门监督指导食盐质量安全管理部门（各级市场监督管理局）抓好质量安全管理工作。第一章总则第五条盐业主管部门应当加强对工业用盐等非食用盐的管理，防止非食用盐流入食盐市场。解读：明确了对工业盐的管理。国务院《盐业体制改革方案》（国发〔2016〕25号）明确：改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。各省级人民政府要切实执行放开工业盐运销管制的要求，并研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法，工业和信息化部要加强督促检查。工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。质检部门要督促生产企业提高产品质量，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品，工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。要求：各州市盐业主管部门会同市场监督管理等有关部门要依据相关法律法规，加强对工业盐生产、经营和使用企业的监管。对工业盐生产、销售和使用记录进行检查，生产、销售和使用企业应提供相关资料并积极配合检查。第一章总则第六条国务院盐业主管部门应当会同有关部门加强对食盐生产、批发企业及其董事、监事、高级管理人员的信用管理，建立健全信用信息记录、公示制度，提高食盐行业信用水平。解读：明确了信用管理的对象和工作要求。国家：《国家企业信用信息公示系统》（省市场监督管理局），每次开展的“双随机、一公开”检查信息均要在检查结束后及时（《云南省行政执法公示办法》20个工作日内，行政许可、行政处罚7个工作日）将检查结果在系统中录入公示。云南省：《云南省信用信息共享平台》（省发改委），根据“双公示”要求，凡做出行政许可和行政处罚的均要录入该系统进行信用信息公示。为落实好本条要求，我们在开展食盐定点企业审批时也将企业信用信息作为企业必要条件之一。《食盐定点企业规范条件》：“食盐定点企业应当建立信用信息记录、信用信息公示以及社会资本（含企业和个人）进入食盐生产、批发领域准入前信用信息公示制度等”。“食盐定点企业及其高级管理人员未被列入严重失信主体名单。”《食盐定点企业规范管理办法》：“盐业主管部门要会同有关部门、行业协会建立食盐定点生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系；要配合有关部门加大监管力度，对有违法失信行为的企业和个人，要依法依规实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐供应及质量安全的，要会同有关部门依法采取行业禁入等措施。”第一章总则第七条依法成立的盐业行业组织依照法律、行政法规和章程，保护企业合法权益，加强行业自律，促进企业守法、诚信经营，引导企业公平竞争。

第二章食盐生产

第八条国家实行食盐定点生产制度。非食盐定点生产企业不得生产食盐。解读：明确了生产许可的条件：《食盐定点企业规范条件》：“持有有效期内的食盐定点生产企业证书。”国务院《盐业体制改革方案》：“不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。”第二章食盐生产第九条省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点生产企业，颁发食盐定点生产企业证书，及时向社会公布食盐定点生产企业名单，并报国务院盐业主管部门备案。解读：明确了颁发证书主管部门：省人民政府盐业主管部门，即云南省工业和信息化厅。《食盐定点企业规范管理办法》：“证书分为正本、副本。正本、副本载明内容一致，并具有同等效力。工业和信息化部负责设计全国统一的证书正本、副本模板。省级盐业主管部门负责按模板印制证书，并向本行政区域内通过审核的食盐定点企业颁发。”食盐定点生产企业证书包含以下载明信息：（一）企业名称：营业执照载明的“名称”；（二）法定代表人：营业执照载明的“法定代表人”；（三）注册地址：营业执照载明的“住所”；（四）生产地址：食盐生产场所的详细地址；（五）生产品种：企业所生产的食盐品种（品种应具有相应的国家标准或行业标准，且有明确的产品质量要求，所列品种名称应与标准中规定的名称一致）；（六）社会信用代码：营业执照载明的“统一社会信用代码”；（七）证书编号：延用原有证书编号不变，其中食盐定点生产企业编号前两位为“SD”；（八）发证机关：颁发食盐定点生产企业证书的省级盐业主管部门名称；（九）发证日期：发证机关作出颁发证书决定的日期；（十）有效期至：证书有效期的截止时间。《食盐定点企业规范管理办法》：“食盐定点生产企业证书和食盐定点批发企业证书（以下统称证书）有效期为5个自然年，截止到发证机关作出颁发或延续证书决定后第5个自然年（不含发证当年）的12月31日。”云南省食盐定点生产企业就一家，即云南省盐业有限公司，总公司持正本，两家分公司（生产企业）持副本，简称“一拖二”。第二章食盐生产第十条食盐定点生产企业和非食用盐生产企业应当建立生产销售记录制度，如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于2年。食盐应当按照规定在外包装上作出标识，非食用盐的包装、标识应当明显区别于食盐。解读：明确了建立生产销售记录制度和外包装要求。行政检查内容之一，重点检查企业是否建立生产销售记录制度，生产销售记录信息是否真实、准确一致。外包装标识是否明晰，符合相关要求。《食盐定点企业规范管理办法》：“食盐定点生产企业应当建立真实完整的生产销售记录并保存相关凭证，相关记录和凭证保存期限不得少于2年。”《食盐质量安全监督管理办法》：“食盐的包装上应当有标签。禁止销售无标签或者标签不符合法律、法规、规章和食品安全标准规定的食盐。”“加碘食盐应当有明显标识并标明碘的含量。”“未加碘食盐的标签应当在显著位置标注‘未加碘'字样。”云南省工业和信息化厅云南省发展改革委云南省卫生健康委《关于转发国家三部委进一步加强食盐专营管理有关工作文件的通知》（云工信盐务〔2020〕178号）“我省食用碘盐中碘含量平均水平（以碘元素计）为25mg/kg,允许碘含量波动范围为18-33mg/kg。卫生健康部门要做好本地区食盐加碘消除碘缺乏危害的防治效果评估。为满足特殊人群对未加碘食盐的需要，各州（市）盐业主管部门应会同卫生健康部门研究设立未加碘食盐供应点，并向社会公布辖区内未加碘食盐销售网点信息。食盐定点企业不得擅自设立供应网点销售未加碘食盐。”在《关于进一步做好食盐管理有关工作的通知》（云工信盐务〔2024〕81号）要求：“加强未加碘食盐供应管理，禁止非设立的未加碘食盐供应网点擅自销售未加碘食盐，确保未加碘食盐销售总量不超过本辖区食盐销售总量的10%”。另省疾控局在《关于印发云南省地方病防治巩固提升行动实施方案（2023-2025年）》的通知（云疾控卫免发〔2024〕1号）中明确：“供应符合云南省碘含量标准的碘盐。依法开展碘盐生产、流通环节的监督，查处违法行为，防止不合格碘盐注入市场。防止出现新发克汀病病例。”（克汀病：胚胎期缺乏碘引起的呆小症，称地方性呆小症。碘是甲状腺合成甲状腺素所必需的原料。在缺乏食用碘的地区，很多成人患有缺碘症，引起甲状腺肿大。小儿胚胎4个月后，甲状腺已能合成甲状腺素。但是母亲缺碘，供给胎儿的碘不足，势必使胎儿期甲状腺素合成不足，严重影响胎儿中枢神经系统，尤其是大脑的发育。若不及时补充碘，将造成神经系统不可逆的损害。症状表现基本上与散发性呆小症相同。但是，由于胚胎期就受到神经系统的严重损害，因此智力发育低下更为明显，并且有不同程度的听力和言语障碍。）第二章食盐生产第十一条禁止利用井矿盐卤水熬制食盐。解读：为什么不能利用井矿盐卤水熬制食盐？井矿盐卤水中含有很高的对人体有害矿物质、重金属。如氟化物、碘化物、硫化物、氢氧化物和其他物质等，如果直接用来熬制食用盐，长期食用极易导致甲状腺肿大、贫血、肌肉无力、慢性结膜炎等症状。目前我国制盐工艺标准：《食盐定点企业规范条件》规定“井矿盐食盐定点生产企业应当完全采用多效真空蒸发或机械式蒸汽再压缩生产工艺”。我省食盐生产企业当前采用的制盐工艺为5效真空蒸发，从而保证食盐质量安全和节能降耗。也是全国率先采用真空制盐技术的企业。第三章食盐销售第十二条国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。解读：明确了批发许可的条件：《食盐定点企业规范条件》：“持有有效期内的食盐定点批发企业证书。”国务院《盐业体制改革方案》：“坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业。”（只减不增）

第三章食盐销售

第十三条省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点批发企业，颁发食盐定点批发企业证书，及时向社会公布食盐定点批发企业名单，并报国务院盐业主管部门备案。食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务的，省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门应当确定其为食盐定点批发企业并颁发食盐定点批发企业证书。解读：明确了颁发证书主管部门：省人民政府盐业主管部门，即云南省工业和信息化厅。关于证书管理，《食盐定点企业规范管理办法》“证书分为正本、副本。正本、副本载明内容一致，并具有同等效力。工业和信息化部负责设计全国统一的证书正本、副本模板。省级盐业主管部门负责按模板印制证书，并向本行政区域内通过审核的食盐定点企业颁发”。食盐定点批发企业证书载明信息包括：（一）企业名称：营业执照载明的“名称”；（二）法定代表人：营业执照载明的“法定代表人”；（三）注册地址：营业执照载明的“住所”；（四）批发地址：企业主要办公地址；（五）批发区域：省级食盐定点批发企业为“全国”、省级以下食盐定点批发企业为“XX省”；（六）社会信用代码：营业执照载明的“统一社会信用代码”；（七）证书编号：统一由PD和9位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、3位顺序码；（八）发证机关：颁发食盐定点批发企业证书的省级盐业主管部门名称；（九）发证日期：发证机关作出颁发证书决定的日期；（十）有效期至：证书有效期的截止时间。证书有效期与食盐定点生产企业证书有效期一样，也是5年。第三章食盐销售第十四条食盐定点批发企业应当从食盐定点生产企业或者其他食盐定点批发企业购进食盐，在国家规定的范围内销售。食盐定点批发企业在国家规定的范围内销售食盐，任何单位或者个人不得阻止或者限制。解读：明确了食盐购进渠道和销售范围。关于食盐购进：办法明确了购进的两种方式，一是从食盐定点生产企业购进；二是从其他食盐定点批发企业购进。关于销售范围：以我省为例，目前，云南省共有食盐定点批发企业25家，总公司云南省盐业有限公司持有全国批发许可证，可在全国范围销售；其下属24家子公司持有本省内批发许可证，只能在云南省内销售。省外持有全国批发许可证的食盐定点企业可以在云南省销售食盐。云南省工业和信息化厅云南省发展改革委云南省卫生健康委《关于转发国家三部委进一步加强食盐专营管理有关工作文件的通知》（云工信盐务〔2020〕178号）要求：“各入滇经营食盐的定点批发企业须于每季度结束后15日内，将上一季度食盐销售情况按《入滇经营食盐定点批发企业食盐销售情况告知表》要求，告知销售州（市）和县（市、区）盐业主管部门；各州（市）盐业主管部门于每季度结束后20日内，将本辖区上一季度跨省入滇食盐销售情况报省工业和信息化厅”。在今年4月下发《关于进一步做好食盐管理有关工作的通知》（云工信盐务〔2024〕81号）中，再次对此条作出强调和要求。

第三章食盐销售

第十五条食盐定点批发企业应当建立采购销售记录制度，如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于2年。解读：明确了要建立采购销售记录制度和保存时限。行政检查内容之一，重点检查是否建立采购销售记录制度，采购销售记录信息是否真实、准确一致。《食盐定点企业规范管理办法》：“食盐定点批发企业应当建立真实完整的批发采购销售记录并保存相关凭证。相关记录和凭证保存期限不得少于2年。”第三章食盐销售第十六条食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。解读：明确了食盐零售购进要求。食盐零售单位不能从无食盐批发资质的企业或人员手中购进食盐。也就是从批发端直接进货架销售端，这是最直接的方式。但一个县小的也有十几个乡镇，盐业公司在一个县基本上就一至两人负责，一是力量达不到，二是成本投入高，目前采用与所在地配送商签定配送合同，由配送商代为配送的方式。这里要注意几点：一是批发企业要与配送方签订正式有效的配送合同（或协议）；二是配送商只能出具与之签订配送合同批发企业的票据，不能出具配送商自己的或其他方票据；三是配送商不能对配送的食盐进行加价销售（二次批发）。

第三章食盐销售

第十七条食盐价格由经营者自主确定。县级以上地方人民政府价格主管部门应当加强对食盐零售价格的市场日常监测。当食盐价格显著上涨或者有可能显著上涨时，省、自治区、直辖市人民政府可以依法采取价格干预或者其他应急措施。解读：明确了放开食盐价格、价格监管部门职责和应对突发事件的工作要求。国务院《盐业体制改革方案》：“改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定”。但放开并不是要求就不管价格，同时要求“各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动”。云南省工业和信息化厅云南省发展改革委云南省卫生健康委《关于转发国家三部委进一步加强食盐专营管理有关工作文件的通知》（云工信盐务〔2020〕178号）：“各州（市）、县（市、区）盐业主管部门价格管理部门要密切监测本地区食盐市场动态和价格变化情况。当食盐供给出现紧张、食盐价格显著上涨或者可能显著上涨时，要将相关情况及时报省级盐业主管部门和价格管理部门，并采取组织食盐供应、临时价格干预等措施，确保食盐正常供应和食盐价格基本稳定。”第三章食盐销售第十八条县级以上地方人民政府应当根据实际情况，采取必要措施，保障边远地区和民族地区的食盐供应。解读：明确了保障边远地区和民族地区工作要求。这里作为专门一条提出来，就是要做好重点保障工作。

第三章食盐销售

第十九条禁止销售不符合食品安全标准的食盐。禁止将下列产品作为食盐销售：（一）液体盐（含天然卤水）；（二）工业用盐和其他非食用盐；（三）利用盐土、硝土或者工业废渣、废液制作的盐；（四）利用井矿盐卤水熬制的盐；（五）外包装上无标识或者标识不符合国家有关规定的盐。解读：明确了禁止销售不符合食品安标准产品种类。

第四章食盐的储备和应急管理

第二十条省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门应当根据本行政区域食盐供需情况，建立健全食盐储备制度，承担政府食盐储备责任。解读：明确了省级部门应当建立健全食盐储备制度（政府储备）。国务院《盐业体制改革方案》“各省（区、市）根据本地食盐供需情况建立政府食盐储备，储备量不得低于本省（区、市）1个月食盐消费量”。我省在2021年出台了《云南省食盐储备管理办法》进一步明确了云南省食盐储备组织实施和监督管理。按储备量不低于全省1个月食盐平均消费量要求，我省食盐储备量为2.5万吨，分别储备在各地（州）29个食盐储备库点。《办法》要求“各州、市工业和信息化部门要加强对辖区内食盐储备库点储备计划落实情况的监督检查，对在监督检查中发现承储库点在执行食盐储备计划中存在的问题的，要责成承储企业限期改正。省工业和信息化厅根据需要，对全省食盐储备情况开展现场检查、抽查。”第四章食盐的储备和应急管理第二十一条食盐定点生产企业和食盐定点批发企业应当按照食盐储备制度要求，承担企业食盐储备责任，保持食盐的合理库存。解读：明确了食盐定点企业要建立食盐社会责任储备制度（社会责任储备）。国务院《盐业体制改革方案》“完善企业食盐储备制度，限定食盐生产、批发企业最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量”。《食盐定点企业规范条件》“食盐定点企业应当在最低库存基础上（最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量），建立食盐社会责任储备管理制度，轮储和出入库食盐有相关凭证，保留详细的食盐社会责任储备库存记录”。

第四章食盐的储备和应急管理

第二十二条盐业主管部门应当会同有关部门制定食盐供应应急预案，在发生突发事件时协调、保障食盐供应。解读：明确了盐业主管部门要制定食盐供应应急预案。各州（市）、县（市、区）盐业主管部门均要结合本区域食盐供应实际情况制定有针对性的食盐供应突发事件应急预案。

第五章监督管理

第二十三条盐业主管部门依法履行监督检查职责，可以采取下列措施：（一）向有关单位和个人了解情况；（二）查阅或者复制有关合同、票据、账簿、购销记录及其他有关资料；（三）查封、扣押与涉嫌盐业违法行为有关的食盐及原材料，以及用于违法生产或者销售食盐的工具、设备；（四）查封涉嫌违法生产或者销售食盐的场所。采取前款第三项、第四项规定的措施，应当向盐业主管部门主要负责人书面报告，并经批准。盐业主管部门调查涉嫌盐业违法行为，应当遵守《中华人民共和国行政强制法》和其他有关法律、行政法规的规定。解读：明确了盐业主管部门监督检查职责。行政检查：（一）向有关单位和个人了解情况；（二）查阅或者复制有关合同、票据、账簿、购销记录及其他有关资料（企业和董事等管理人员的信用记录、食盐定点生产企业生产销售记录、食盐定点批发企业采购销售记录、食盐外包装）；

行政强制：（三）查封、扣押与涉嫌盐业违法行为有关的食盐及原材料，以及用于违法生产或者销售食盐的工具、设备；（四）查封涉嫌违法生产或者销售食盐的场所。明确采取第三项、第四项规定的措施，应当向盐业主管部门主要负责人书面报告，并经批准。盐业主管部门调查涉嫌盐业违法行为，应当遵守《中华人民共和国行政强制法》和其他有关法律、行政法规的规定。第五章监督管理第二十四条盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门应当各司其职，加强协作，相互配合，通过政务信息系统等实现信息共享，建立健全行政执法协作配合制度。盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门在监督管理工作中发现依法不属于本部门处理权限的涉嫌违法行为，应当及时移交有权处理的部门；有权处理的部门应当依法及时处理，并及时反馈处理结果。解读：明确要建立行政执法协作机制和对涉嫌违法行为的移交路径。一是关于建立健全行政执法协作配合制度。云南省“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议办公室云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管省级联席会议办公室《关于进一步规范行政检查推行“企业安静期”的通知》（云事中事后监管联发〔2024〕2号）“深化市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。进一步完善监管方式，高效统筹监管执法资源，大力精简整合检查事项，深化跨部门联合‘双随机、一公开'监管，积极推行联合抽查检查，持续提升协同监管能力。推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。”二是关于监管信息共享互认。每次开展“双随机、一公开”行政检查后均要及时将检查结果在以下系统中录入公示、共享。一是《国家企业信用信息公示系统》（省市场监督管理局），二是《云南省行政执法综合管理监督信息系统》（省司法厅），三是《云南省“互联网+监管+督查”工作门户》（省政务服务局），四是《云南省信用信息共享平台》（省发改委），另根据“双公示”要求，凡做出行政许可和行政处罚的均要录入系统进行信用信息公示、共享。五是本单位门户网站进行公示。

第五章监督管理

第二十五条盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门应当向社会公布本部门的联系方式，方便公众举报违法行为。盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门接到举报，应当及时依法调查处理。对实名举报，盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门应当为举报人保密，并将处理结果告知举报人。解读：明确对外联系方式和举报办理要求。我厅在省政务服务网和厅门户网站均公布有投诉举报联系电话、投诉地址、纪检监督电话。各州（市）、县（市、区）盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门也要公布对外联系方式，及时依法调查处理涉盐举报事项并做好举报人保密工作，并将处理结果告知举报人。

第六章法律责任

第二十六条有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门予以取缔，没收违法生产经营的食盐和违法所得。违法生产经营的食盐货值金额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款：（一）非食盐定点生产企业生产食盐；（二）非食盐定点批发企业经营食盐批发业务。第二十七条有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，直至吊销食盐定点生产、食盐定点批发企业证书：（一）食盐定点生产企业、非食用盐生产企业未按照本办法规定保存生产销售记录；（二）食盐定点批发企业未按照本办法规定保存采购销售记录；（三）食盐定点批发企业超出国家规定的范围销售食盐；（四）将非食用盐产品作为食盐销售。第六章法律责任第二十八条有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：（一）食盐定点批发企业从除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐；（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。第二十九条未按照本办法第十条的规定作出标识的，由有关主管部门依据职责分工，责令改正，可以处5万元以下的罚款。（第十条食盐应当按照规定在外包装上作出标识，非食用盐的包装、标识应当明显区别于食盐。）

第六章法律责任

第三十条经营者的行为违反本办法的规定同时违反《中华人民共和国食品安全法》的，由县级以上地方人民政府食盐质量安全监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》进行处罚。第三十一条食盐定点生产企业、食盐定点批发企业违反本办法的规定，被处以吊销食盐定点生产、食盐定点批发企业证书行政处罚的，其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食盐生产经营管理活动，不得担任食盐定点生产企业、食盐定点批发企业的董事、监事或者高级管理人员。食盐定点生产企业、食盐定点批发企业违反前款规定聘用人员的，由盐业主管部门责令改正；拒不改正的，吊销其食盐定点生产、食盐定点批发企业证书。第六章法律责任第三十二条违反本办法的规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管