剖析某劳务公司城乡就业市场化运作之路调研报告

Word文档剖析某劳务公司城乡就业市场化运作之路调研报告实施组织创新“三位一体”破解城乡就业难题--剖析图强劳务公司城乡就业市场化运作之路

20__年7月16日，由龙潭街道办事处、龙潭街道鹤林等20余个社区共同发起成立的成都图强劳务有限公司，是成华区龙潭街道在推动“三个集中”过程中，根据“围绕规划抓项目，围绕项目抓就业，围绕就业抓培训”的就业工作思路，引入市场机制组建起来的非盈利性劳务服务组织(企业法人)。公司集培训、就业、维权为一体，以“为企业供应高素养员工，为员工供应规范化岗位，为政府破解再就业难题，为社会供应人性化服务”为工作宗旨。到目前为止，共胜利开发就业岗位4000多个，托付培训单位培训员工3000余人，解决了2200多名失地农夫、260余名城镇失业人员就业，真正成为失地农夫、下岗失业人员就业之家，受到广阔老百姓的普遍欢迎。

一、对症下药，乐观探究城乡就业市场化运作之路

随着龙潭地区城乡一体化的快速推动，辖区失地农夫越来越多，这些素养不高，技能欠缺的劳动力的就业问题成为摆在龙潭街道面前的一道难题。龙潭街道在深化调研的基础上，充分熟悉到由于劳动力供求双方、现行就业机制等多种缘由，造成失地农夫就业的稳定性和有效性方面存在着很多不足之处，在这种严峻形势下，迫使龙潭街道创新就业服务组织，探究一条更有效地解决失地农夫就业的新路子。

1、劳动力由于整体素养不高，迫切需要一个值得信任的劳动就业服务组织。

龙潭街道幅员面积37.61平方公里，总人口53264人，农村居民44203人，农村劳动力27014人，其中2万人已转移到二、三产业就业，尚有0.7万人未实现转移就业。2.7万劳动力中，80是学校及学校以下文化程度，40岁以下劳动力占65，41岁—60岁劳动力占35。辖区农村居民小农意识强，生活和工作半径小，思想观念落后，法制观念淡薄；加之长期从事农业生产，文化水平低、劳动技能差，造成就业路子狭窄，就业不稳定，迫使需要引导与关心。

同时，随着土地的失去，社区居委会对农村居民的影响力、号召力趋小，广阔失地农夫迫切需要一个有归属感、具有法人地位和肯定经济担当力量的劳务服务组织，有组织、系统地为其供应培训、就业、劳动维权等服务。

2、原有就业体制，迫切需要进行组织创新。

在原来体制模式下，政府劳动保障部门负责促进就业、劳动用工管理、劳动监察、社保管理、培训成果买单等职责，专业培训机构负责农村劳动力的职业技能培训，社会职介机构负责职业推介，企业负责用人。这种模式对政府、培训机构、中介机构、用人单位的职责分工太细，割裂了几者之间的有机联系，造成各自从自己的角度动身追求自身利益，也增加了运作成本，造成资源铺张，就业效果不佳。

作为市场主体的职业培训机构和社会职介机构，都以猎取最大利润为目的。职业培训机构只负责实施人力资源培训，而不管学员结业后是否能够就业，培训合格以后就伸手向政府要培训费。社会职介机构在培训学员和用工企业之间充当媒介作用，为了赚取利润，会尽力把全部的劳动力都推举给企业，而不管这种就业是否是稳定，是否匹配，只要推举上班，就可以收职介费和领职介补贴。这种状况下，劳动者、职业培训机构、社会职介机构、企业就各打各的算盘，没有形成内在的有机联系，最终吃亏的还是劳动者。

政府劳动保障部门在实际工作中，一方面负责监管企业的劳动用工关系；另一方面为促进就业要求企业多供应就业岗位，就消失规范用工和增加就业两难的现象。同时，政府劳动保障部门是培训成果和职介成果的买单人，对培训和职介成果的好坏缺乏监督力度，而专业培训机构和社会职介机构的服务意识和质量并不是政府想像的那么好，那么到位，造成政府管理服务缺位状况。

3、劳动力供求双方的各自顾虑，迫切需要一个双方沟通的平台。

在实际工作中，很多企业不情愿聘请个体农夫工，由于个体农夫工综合素养相对较低，假如出了问题（如损坏了物品，不辞而别等），企业很难追究其责任。特殊是生产旺季，有人突然请假或辞职，企业很难找到合适的人员进行准时补充，影响企业正常经营。

同时，农夫以个人身份去找工作本身就处于弱势地位。由于用工企业目的就是追求利润最大化，总是想方设法降低生产成本，包括用工成本，如不给个体农夫工签合同、买社保，甚至随便将其除名，农夫工的合法权益得不到保障。个体农夫工由于技能欠缺、没有形成团队力气、维权困难等缘由，普遍存在“今日上岗、明天下岗”的状况，这样就存在上班有工资，下岗后工资和福利就一断百断，什么都没有，对农夫正常生活和社会稳定很不利。

二、拓展服务职能，增加城乡就业市场化运作之路可持续进展力量

(一)公司业务范围

公司以岗位开发和供应合格的劳动力为基础，进行劳动政策询问、会员制劳动服务、劳务派遣、后勤管理服务等。

1、组织托付培训。依据员工求职意愿，组织并托付培训机构对其进行引导性培训和技能性培训，供应合格的劳动力产品。

2、岗位开发及职介服务。公司与用人单位连接，开发就业岗位，然后依据岗位要求向用人单位推举相应的合格劳动力。

3、劳动政策询问。公司有一批与各地劳动部门有亲密合作关系、常年从事劳动服务的专家，精通劳动政策法规，熟识劳动就业工作程序，为企业供应全方位劳动政策询问服务。

4、会员制劳动服务。公司实行会员制劳动服务，公司会员按享受权利分为金卡会员、银卡会员和一般会员三种。会员制劳动服务为企业供应免费代理劳动就业事务、劳动就业政策询问等9项服务，目的是“为企业选才，助人人就业”，对企业的承诺是“你负责用工，剩下的事情我帮你做。”

5、劳动派遣。公司与一批职业技校、郊县劳动部门建立了长期合作关系，人力资源储备丰富，拥有一批职业素养高、业务力量强的专业固定员工，专业涉及电器、建筑、电焊、服务员、缝纫、绿化保洁、物业管理等，长期向用人单位派遣各类劳务人员。

6、为企业供应后勤管理服务。公司拥有自己的专业保安、保洁、绿化、物管、家政修理、后勤管理服务队伍，可以为用人单位供应各类后勤管理服务。

(二)公司内部组织结构

公司设立市场开发部、就业指导部和业务部三个主要部门和“劳务工会”，同时设置了绿化、保安、保洁、餐饮、库管、包装、工艺装饰、来料加工、流淌服务、劳动力临时租赁（类似“钟点工”）等多个“班组”。

市场开发部主要职责是岗位开发，其业务员遍布龙潭辖区各社区，辐射城市部分劳动密集型用工单位，通过加强与用人单位联系，准时收集、了解用工单位用工需求，整理发布空岗、增岗信息，协调企业和用工单位优先录用当地劳动力。

就业指导部主要职责是指导求职人员正确就业，其操作流程是：根据项目和市场用工要求，将具有就业条件的农村居民编制成档案，并依据其培训就业愿望分进不同的“班组”进行培训；接收培训合格的学员和人员求职登记，并依据其专业和用工单位需求推举指导学员面试上岗；负责对已培训员工的派遣、对外输出和“在线”追踪服务。

业务部主要职责是为企业劳动事务代理，负责联系劳动社保监察等部门，为企业供应全方位服务；同时负责公司培训业务，制定培训工作规划，协调培训单位，组织培训学员，帮助办理有关职业技能资格证。学员培训考试合格后，准时移交就业指导部，由就业指导部管理并推举工作。

“劳务工会”其宗旨是通过人性化服务，为员工分忧解难，依法开展劳务维权行动，公司员工是否按劳取酬，是否享受了应享受的社会保险福利待遇等都将得到保障。

(三)公司的生存基础

图强劳务公司是完全根据市场机制组建起来的非盈利性劳务服务组织，实行市场化运作模式开展业务，自主经营，自负盈亏。公司定位为综合性、非盈利性，综合性是指公司要全面进展；非盈利性并非不盈利，只是不盈劳动者的利，而要盈市场的利，对企业也只是微利。

公司的收入主要来自以下四个方面：

1、会员制服务会费。公司与入会企业签订入会协议，为企业供应11项服务，每个入会企业每年向公司缴纳600-20__元不等的会费。公司有200余家潜在会员，估计会费收入达到20万元以上。

2、政府劳动就业方面的政策性补贴。主要包括以下几项：职介补贴、岗位补贴、社保补贴等，作为一家综合性劳务服务的图强公司，政府的政策性补贴随业绩的进展而增加。

3、为政府供应公益性服务的劳务收益。如政府买单的清扫保洁、河道保洁、环境卫生、消杀、“彩霞助老”服务等，其中也有一些管理收益，年收益达10万元以上。

4、公司自己经营的后勤管理服务。如家政服务、保洁服务、物业管理服务等，年收益达10万元以上。

三、创新机制，城乡就业市场化运作之路凸现活力

(一)公司的四大机制创新

1、创新运作机制，搭建和谐稳定的就业平台。

失地农夫、下岗失业人员通过自愿申请并参与培训，成为公司的“员工”，公司依据“员工”的意愿将员工派遣或推举到企业上班，见习期满合格后与图强公司或用工企业签订劳动用工合同，并办理社保，同时对员工在外的工作状态和工作待遇等状况进行综合监管，公司实质上成为失地农夫的劳务代理人，这样就解决了用人单位不情愿聘请个体农夫工、不签合同买社保，甚至随便将其除名、个体农夫找工作难、保障难的问题。与此同时，公司还督促用人单位按劳动法办事，使农夫员工的合法权益得到保障，从而实现和谐稳定就业。

2、创新管理模式，扮演企业的“管家婆”。

实行会员制劳动服务后，图强公司为用人单位代理劳动事务，企业不用跑劳动社保部门办手续，为企业大大节省了管理成本，提高了工作效率，为企业随时用人供应保证。例如某公司需要20名保洁人员、10名保安，假如企业自己去聘请保洁人员，则需要设置一个部门来进行管理，另外假如这些聘请人员中有人突然请假或辞职，企业很难准时补充到位。会员制劳动服务下，企业不需要自己去管理这些不稳定的人员，即使消失岗位空缺，图强公司也能在半天内让新员工上岗，保证企业正常经营不受影响。图强公司“员工”由企业和图强公司双重管理，即前者管业务，后者管人事，员工即使出了问题，企业可以直接与图强公司交涉，保证了企业利益。这样一来，图强公司演化成了用人单位的后勤服务部门，保证了企业正常经营不受影响，同时为企业节省了用工成本。

3、创新保障机制，当好失地农夫就业的“保险公司”

农夫员工普遍存在“今日上岗、明天下岗”的状况，这样就存在上岗时有工资收入、一旦下岗后工资和福利就断了的局面，对农夫正常生活和保持社会稳定很不利。在新的机制下，只要不是好吃懒做、恶意逃工，图强公司都为农夫员工办理社会保险，员工上班领工资，失业领社保和生活补助。失业后公司还派专人来督办再上岗，从而关心其实现稳定就业，大大缩短再就业的时间。

4、创新就业理念，营造和谐就业的良好氛围。

公司劳务工会不仅是维护员工利益的机构，同时也是公司和员工之间沟通的桥梁，劳务工会通过喝坝坝茶交心谈天、“新农村?新市民”系列工程、工会联谊活动等形式，加强对员工的

教育，对员工工作业绩、表现和思想状况进行准时跟踪，有效解决了很多政府和企业不能或不好解决的问题。如准时解除员工“受了委屈就不干了”的心理障碍，以及“干什么，怎么干，为谁干”等困惑；对企业则关心树立“员工是企业的摇钱树”，“好员工就是好财宝”，“没有用不好的员工，只有不会用的老板”，“善待员工就是善待企业”的观念，相互沟通，营造和谐就业的良好氛围，促进劳动关系和谐。

(二)公司目前实际运作效果

1、“三位一体”服务，失地农夫更加信任。图强公司由街道、社区等多家单位共同发起成立，是农夫自己的劳务服务公司，集培训、就业、维权服务于一体，克服了培训机构、职介机构、企业各自为阵的不足，将职业教育、订单培训、转岗培训、观念培训等培训方式有机结合起来，花小钱办实事，使培训针对性更强。对农夫来讲，参与自己的公司培训，有很强的归属感，加上能够长期稳定就业，并有效解决培训、就业、维权中存在的困难，深受农夫欢迎。

2、集团运作，抗风险力量明显提高。图强公司是完全根据市场化运作且能够独立担当经营风险的非盈利性有限责任公司，实行集体团队的形式有效地将零散的失地农夫组织起来，打破村社行政界限，根据现代企业管理的理念和要求来促进劳动就业，市场化经营，成批量转移就业，供应劳动保障所等政府部门不能供应的劳动就业服务，提高了抗风险（公司经营风险、劳动者就业风险）力量。

3、削减中间环节，用工、就业更加