浙江公务员（申论）模拟试卷8（共32题）

浙江公务员（申论）模拟试卷8（共9套）（共32题）浙江公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定资料材料1近十年来，NGO已经逐渐为公众所了解。作为一支构建和谐社会的重要力量，NGO正在以前所未有的势头迅速发展，并受到社会广泛的关注。NGO又称NPO(Non—profitorganization非营利组织)，指独立于政府之外、不以营利为目的的自愿者的组织，是独立于政府与企业之外的社会力量，也可以看做是一种新的资源配置体制。NGO对社会发展的影响程度直接反映了一个公民社会的成熟程度，尤其在协调社会关系、争取公众利益和关注人类发展方面有着政府和企业所欠缺的活动力和渗透力。前几年发生在云南的“怒江事件”就是很好的一个例子，地方政府计划在云南境内的怒江上修建13级水坝，说是为了发展经济，让当地百姓脱贫致富。但实际上，老百姓从中得不到什么好处，企业才是最大的利益获得者。而给企业带来这些利益的同时，怒江周边的少数民族文化、自然生态资源以及旅游资源都会遭到破坏。在这种情况下，谁来替老百姓着想，又有谁能替老百姓说话呢?国内几个大型环保NGO，像“绿家园”、“自然之友”，在得知这个事情以后发动了一些媒体，把这件事报道了出来。“自然之友”的会长梁从诫是全国政协委员，他把这件争I青作为提案递交到全国政协。经过多方努力，中央领导终于批示：对于这种有争议的大型水电工程，“应慎重研究、科学决策”。这个结果是令人满意的，政府、企业和NGO相互制衡、相互妥协。一个社会正因为有各方彼此的制约和推动，才能和谐发展。NGO除了是政府有效的“减压阀”和“稳定器”外，还有着不可忽视的精神功能。在与一些草根NGO成员的接触过程中，能充分感受到他们身上焕发的理想主义精神：合作、关爱、无私奉献。有学者指出，NGO培育了基层民众的合作精神，教育了人们应行使公民权利和义务，提供了一个表达他们内心想法的框架。从某种意义上讲，NGO不仅能够提供市场经济社会所缺乏的无功利、利他的志愿者精神，还是文化精神创新之源。然而，相较于西方成熟的公民社会，目前中国绝大多数NGO的生存和发展受到来自体制内外的多重制约，中国的NGO远远没有达到它本身可以达到的影响力。绝大多数的NGO对社会和政府的影响力非常有限，虽然NGO在环保、扶贫、保障妇女权益、预防艾滋病等公共领域已做出了巨大贡献，但当下中国，最能彰显NGO力量的只有环保领域。材料2NGO的出现，是社会转型期出现的“空隙”的折射。原有的计划体制在瓦解，政府的职能在转移，出现了很多公共空间却又没有人承接。这是政府不成熟、市场不成熟和公民社会不成熟三方面原因造成的。但是，无论如何，近年来，夹缝中生存的NGO已经渐渐显示出了自己的力量。一个保守的估计是，将中国所有的NGO加在一起，应在300万个左右。这个判断出自清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名的统计。根据王名的分类，这300万个NGO可以分为三种：合法的民间组织、草根的民间组织和海外在华的民间组织。合法的民间组织是指根据现行的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》，在民政部门登记注册的NGO。“简单地说，这是指官方认可的民间组织。”王名说。与“官方认可”密切联系的，便是70%此类NGO的“官方背景”，比如妇联、残联。除此之外，这种类型的NGO还包括一些民办非企业组织(如民办学校)以及各种基金会。另一种类型的NGO被称做“草根的民间组织”。这是一个数目庞大的NGO群，其中农村民间组织总数在200万左右，包括专业技术协会(如专业种植、养殖协会)和农村公益互助组织，仅前者总数就有160万之众。草根的民间组织还包括城市社区民间组织，这是指数十万家街道以下的社区公益、互助性组织。此外，经由工商注册，实际上从事非营利活动的组织也有数十万。第三种类型的NGO是海外在华的民间组织。由于并没有适合于它们的法律框架，这些民间组织有些已在工商注册，有些并没有注册，包括外国在华开展公益项目的NGO、基金会(如福特基金会)和一批进入中国的海外行业协会、商会。这样的分类，隐约显现出了中国NGO的一种尴尬现实——进入的“门槛”。正是这道由主管单位和注册资金构筑的“门槛”，区分开了合法的民间组织与其他两类民间组织。王名说，在所有NGO中，可以作出准确计算的，只有合法的民间组织，这个数字仅有25万。材料3“十二五”规划中有一条是“加强和创新社会管理”，就是社会管理的能力体制、法律制度建设的完善。地方上的社会管理创新有没有可能上升为中央体系化的建设，或者说如果需要上升的话，哪些层面需要进一步做出宏观体制的改革?这就是我们社会组织的立法问题。到目前为止我们国家关于民间组织本身，其实是没有母法的。很多国家都有一个非营利组织法，其实就是关于民间组织的法，但在我们国家其实是没有的。对于将来怎样规范民间组织的发展、推动民间组织的发展，立法可能是一个方向，而且发展到目前这个阶段，也应该将立法提上一个议事日程，来推动民间组织的立法。在2011年7月4日的民政工作年中分析会上，民政部部长李立国表示，民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，履行登记管理和业务主管一体化职能。这意味着上述三类社会组织将可直接登记，改变之前的双重管理门槛，也表明政府今年已经加快双重管理体制改革的步伐，这也符合政府关于“加强和创新社会管理”的精神。材料4NGO不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。它的原动力是志愿精神，是公民社会兴起的一个重要标志。截至2010年，我国在民政部门注册的社会组织约44万个，其中社会团体24.3万个，民办非企业单位19.5万个，基金会2600多个。而据北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平估计，在中国至少有300万未登记的社会组织，近九成民间组织处于“非法状态”。大部分无法通过民政局注册的民间组织为了继续生存，他们或在工商部门登记为企业，按章纳税，从事公益服务，但还要缴税，这对募款本来就很不容易又没有利润来源的NGO来说负担不小；而更多的则是不注册法人，成为黑户。为孤独症儿童服务的北京星星雨教育研究所，从创办以来一直以工商注册的企业名义运作。“我们一直在努力，申请的主管单位也从来没说不行，但就是一直有各种原因让我们不停地修改材料，所以，到现在还是企业身份。”星星雨教育研究所主任孙忠凯表示。材料5国家行政学院教授汪玉凯认为，过去几十年我们的主题是经济建设，后来发现社会管理是一个短板。这几年社会矛盾很突出，一直呈高发事态，若得不到重视、解决，就有可能会激化社会矛盾。这也预示着社会政策会有比较大的调整。其中，社会组织尤为引人关注。在汪玉凯看来，对社会组织，既要引导，不让它放任自流，对政权造成威胁，同时也要发挥它的作用。然而，当前社会组织的发展却仍面临不少困境，尤其是在双重管理体制之下，社会组织由于难以找到主管单位而普遍存在注册登记难的问题。目前，中国不少社会组织都无法获得民政部门的登记，因而大多采取工商登记的办法注册为企业。此外还有不少组织则在监管之外，没有合法身份，能获得的资助也非常少，这给他们开展公益服务带来了障碍。国家行政学院教授竹立家也呼吁给社会组织更开放的空间。他说，社会组织建设在未来必须实现几点改革，如降低门槛，由挂靠和审批制度转为注册和登记制度，政府把社会组织管理的重点放到对其运行的监管上。此外，需有序地转移政府职能，让社会组织能充分发挥其社会治理的职能和作用；通过合同出租或购买，让社会组织承担一部分社会治理职能和社会责任，从而实现社会的“共同治理”。材料6面对公益事业和社会组织的蓬勃发展，个别地方政府率先试水改变一刀切的双重管理体制。深圳自2008年起已经率先对社会组织管理进行探索，对工商经济类、社会福利类、公益慈善类三类社会组织实行“无主管登记”。2010年2月，北京首次明确社会组织“直接登记”试点，中关村园区的社会组织设立可以直接向民政局登记，不再需要挂靠。2010年6月，成都开展社会组织登记制度改革，工商经济类和社会福利类社会组织登记时，申请人可直接在登记管理机关办理登记手续。2011年初，北京民政局将试点推广到全市，规定工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类等四大类组织可直接在民政部门登记注册。致力于动物保护的它基金就是在这样的背景下顺利注册的。秘书长方丹介绍，它基金前身是“中国动物保护动物记者沙龙”，这个松散的组织由于缺乏合法身份，导致他们在开展活动时屡屡受挫。今年4月，沙龙决心向民政部门申请取得合法身份。“当时，我对北京直接登记试点还一无所知，原以为像沙龙这样性质的机构必须挂靠在公募基金会下。”当方丹了解到北京的新政后，当即决定申报成立一个非公募基金会。“政府的工作效率让我很吃惊，我们4月开始准备申报资料，通过验资后，5月递交了正式申请，一个礼拜就批下来了。”5月20日，方丹从民政局那里拿到了基金会法人登记证书。但在北京市试点4个月以来，目前没有成功注册的社会组织还有很多。“天使妈妈”基金的负责人邓姐说，早在今年3月就有认识的记者将北京放开四类社会组织登记的消息告诉了她，但迄今为止，他们仍然未能成功注册。据了解，成都的试水政策实施以来，也只有两家无业务主管单位的社会组织登记成功。材料7北京市朝阳区“达尔问自然求知社”一位不愿透露姓名的负责人说，NGO以前想要拿到“名分”、顺利注册是很难的。主要有两方面的原因：一是民政部以及相关政府部门之前对于NGO的注册并未抱支持的态度，认为会带来一定的管理风险；二是很多NGO本身就不懂得灵活选择挂靠对象，比如一个环保公益组织，不一定非要挂靠在环保局，同样可以选择挂靠在文化局、农村合作社、团委、科委等部门。“我们的环保组织于前年就已经在北京市民政局注册了，当时就是挂靠在市环境研究所里的，这属于科委单位。但是很多其他环保组织只知道挂靠环保局，而不知道其他部门都是可行的。挂靠不成的环保组织，注册不了，也就成了‘黑户’。”目前中国的社会组织开展了很多项目，一部分是政府委托社会组织从事的项目，即政府购买服务，这部分项目通常由政府部门进行评估。例如，上海市民政系统购买社会组织服务，由政府委托第三方进行评估；北京市西城区社工委委托社会组织的项目，由政府开展评估。另一部分主要是基金会开展的项目评估。基金会开展的项目评估包括两类，一类是基金会通过招投标委托基层草根组织开展项目进行的评估，例如，南都基金会委托学者对灾后重建项目的评估；一类是基金会委托学者对自己开展项目进行的评估，例如，中国人口福利基金会、中国扶贫基金会委托第三方对自己实施公益项目的评估。比较而言，国外对项目评估很重视，开展的项目评估较多，特别是政府和基金会开展的项目评估很普遍，因为资助方需要了解所资助的项目到底开展得如何，效果怎么样，有什么经验与教训，下一步是否还需要继续资助。而国内总体而言，对项目评估还很不重视，社会组织只是向公众交代接受捐赠情况，很少交代资金流向，更没有交代捐赠资金使用的效果。而要交代捐赠资金使用的效果，就需要进行项目评估。“达尔问自然求知社”的负责人说，他们的项目大多数都是由基金会进行评估的，因为他们组织经常从基金会接项目。他表示，他所在的环保NGO很有竞争力，不仅仅是基金会，有些企业也会出钱购买他们的项目。而在项目评估方面，如果有的话也往往是出钱方去做。材料82011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友红遍网络，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，引发了部分网友对中国红十字会乃至全中国的NGO争议。中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，主要职责是备灾救灾、卫生救护、卫生关怀及人道救助，而筹资工作则主要通过短信募捐、网上募捐、邮局汇款、银行转账等多种途径开展。但多年来，因为善款流向及慈善机构本身行政支出不透明，不少人对捐款的信心不大。因此，一旦出现“天价餐”、“万元帐篷”以及“郭美美”等“突发丑闻”时，人们更多的是投不信任票。中国红十字会秘书长王汝鹏就“郭美美事件”答博友问：郭美美事件对我们来说，是坏事，也是好事。坏事是由于她的炫富、她虚构红十字会不存在的机构名称和职务，引发了公众对中国红十字会的误解和不满，严重损害了红十字会的形象和声誉。好事是使我们通过这次事件，看到了行业红十字会乃至整个红十字会系统在组织建设、业务开展、资金募集、项目运作等方面还存在的问题和挑战。这需要我们引起高度重视并切实进行研究和整改，以改革创新的精神推进中国红十字事业的健康发展。清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜教授认为，从“郭美美事件”可以看出，法律法规的确有许多不完善的地方。一方面红十字会本身还存在漏洞，包括没有对捐赠信息披露进行规定，没有对治理结构进行详细规定；另一方面，对慈善机构与企业合作及慈善机构保值增值等规定还不完善。他还指出，NGO的管理，应当由政府和社会共同承担责任。1999年的《公益事业捐赠法》没有对谁有资格进行劝募，没有对劝募者的行为规范进行明确规定，这也为后期的管理带来困惑。再者，现有法律法规，例如《基金会管理条例》、《基金会信息披露办法》只是对基金会的信息披露有明确规定，但是中国另外两大募款系统——红会系统和慈善会系统的捐赠信息披露问题，却缺乏法律规范。另外，对于募款机构不披露信息或者披露信息不真实等问题，政府部门也缺乏相应的监管手段。所以，一方面可以尽快出台慈善事业促进法和劝募条例来规范募款行为；另一方面要加大政府的监管力度，同时发挥社会力量的监督作用，包括媒体和公众的监督作用。材料9家住兰陵街道处社区的镇全方老人，最近家里电脑出了问题，咨询修理部，对方要求把电脑搬过去。老人体力不支，为此一筹莫展。听人说起尤辉的“雷锋科技服务队”，老人试着打了个电话，没想到，尤辉和队员们不但上门帮助老人将电脑抬到了服务站，还免费修好后送回老人家。非但如此，此后的日子里，老人的电脑接连出现了键盘和打印机等问题，尤辉和服务站的青年志愿者多次上门服务，为老人解决了难题。如今，尤辉在2003年成立的“雷锋科技服务队”，服务内容从维修电脑拓展到到建立网站，从维修打印机延伸到免费为群众培训计算机操作及修理知识，服务范围也从社区扩展到全社会。作为党员联系服务群众的桥梁，“雷锋科技服务队”已成为备受社会各界欢迎的“红色NGO”。“党员志愿者队伍也可以建成品牌。”据天宁组织部副部长周爱娟介绍，在兰陵街道，将实行“加盟式覆盖、品牌化运作”模式，以尤辉这位党员志愿者带头人为品牌，以加盟的方式吸收其他各类志愿者队伍，扩大服务覆盖面和影响力。材料10大学生绿色营是一个极具传奇色彩的组织——一个为了拯救一群濒临灭绝的猴子而成立的民间环保社团，一个在一位年逾古稀的老人领导下成长了十年的民间环保社团。时至今日，中国只有寥寥几个环保组织度过了十周岁的生日，大学生绿色营是其中的一个。大学生绿色营是中国环保NGO(尤其是青年大学生环保社团)诞生、成长和发展的一个缩影，其所面临的种种挑战亦是很多国内的环保草根组织所面临的挑战。这个有着十年历史的环保社团，从诞生到现在从来没有改革过它的组织结构，到现在仍没有一个经常性的办公场所和工作人员。绿色营唯一的制度，也是沿用至今的制度，即从前一届的营员当中推选一两名营员作为下一届的筹备委员，负责组织下一届绿色营的活动。这种制度虽然很简单实用，但最致命的弱点是绿色营的文化、经验传承很难超过两届，即便传下来了，也会因为个人理解的不同造成严重的失真。而且，频繁的人员流动使得营员普遍存在临时观念，不可能从更长远的眼光思考绿色营的发展——反正参加一届就都走人了。组织结构的缺失使绿色营所有的创新都无从谈起。因为即使有创新的思路，也没有人去执行。组织建设是根本，否则战略调整无法实施；战略调整应该对症下药，用企业家精神的眼光去分析绿色营的专业化取向，分析国内环保形势发展的趋势及其对绿色营的需求，有针对性地重新找到绿色营的定位。这是绿色营的唯一出路。材料11如果NGO和企业合作，利益和企业纠缠在一起，会不会丧失NGO的中立性?这是一个很重要的问题，并已经引起国际社会的重视。2005年，联合国发布了一份报告《非一般的商业》(UnusualBusiness)提出了做好NGO与企业合作关系的方法。报告指出，“要确保公私合作项目的顺利实施，必须做到强有力的关系管理和本土化参与。其中，强有力的关系管理有五个方面的内容：(1)所有合作方都有清晰的目标，并达成一致；(2)明确参与各方的角色和责任；(3)对项目进展程度的时间表有一致认识；(4)事先商定的冲突解决机制；(5)定期的合作评估机制。本土化参与则强调项目的受益者(多数是指贫困户)必须能够参与到合作机制中来，并应当起到重要的影响作用；同时，合作方当中一定要有能够代表地方利益的参与者。”利益的捆绑给NGO带来的道德风险是必然存在的，只是我们不能因噎废食，关键是如何控制、管理和监督风险。另外，如果把NGO与企业的合作也看做一个市场的话，市场的规则也会对这一合作关系形成一种无形的约束。假如NGO一味向企业谄媚，结果肯定是被另外的NGO竞争对手所抨击，落得不光彩的下场。企业要收买NGO，那和收买政府是同一种性质的行为，一旦被发现，企业也是要倒闭的。材料12近日，专注于抗击艾滋病、结核病和疟疾的全球基金冻结对中国的援助资金一事，引起了国际社会的关注。全球基金的新闻官赫斯特说，根据协定，全球基金提供的资金，应有20%给社区组织使用，但现实中却难以达到这个比例。资助为何暂停，这场“全球基金风波”导火索何来?联合国艾滋病规划署国家协调员、代表马克指出，资金如何管理及公民如何参与是主要原因。此前，卫生部疾控局副局长郝阳也回应媒体称，中方与全球基金的分歧主要是对“社会组织”的定义不同。美国现有各类非政府组织100多万个，分散在政治、经济、文化、体育、卫生、宗教、科技等各领域。它们一般以基金会、研究所、中心、商会、学会、公司、教会等形式存在。除部分完全独立于政府外，许多非政府组织与政府有着千丝万缕的关系，成为政府实施国家和地方治理的重要参与者，发挥着不可替代的重要作用。美国NGO的资金来源大致有三个渠道：一是自主经营收入，并且为主要渠道；二是社会捐赠和资助；三是政府财税政策支持和项目资助。在美国，慈善和志愿组织收入来自个人、基金会和法人的捐赠，占其总收入的20%；31%来自政府基金或政府合同；49%来自缴款、收费、投资收入和其他所得。联邦政府是美国NGO最大的资助者之一。美国管理NGO的主要政府部门有：登记机关、税务机关、审计机关和政府有关主管机关。政府机关的管理人员经常到NGO组织检查，并对NGO的有关报告进行审查。美国大部分非营利组织是地方性的，联邦层次上的并不多。美国的非营利组织可以营利，但营利不能分红，盈余只能用于组织发展，所以，非营利组织在美国有时也叫非营利公司。1、结合给定资料，就活动力和渗透力方面，简要分析非营利组织NGO存在的自身优势。要求：简明扼要、分析恰当，字数不超过150字。标准答案：非营利组织NGO具有无功利、利他的特点，它不以营利为目的，不是经济体，不受经济利益驱动，本着志愿的精神，焕发着合作、关爱和无私奉献的理想主义精神。同时，NGO的服务内容之多样、服务范围之广泛、执行速度之迅速，成为政府和民众之间沟通的桥梁，在很大程度上弥补了政府在社会管理中存在的缺陷。知识点解析：暂无解析2、有观点认为，中国非营利组织NGO正处于“婴儿期”，处境很艰难。请试着分析此种观点的合理性。要求：条理清晰、概括简练，字数不超过300字。标准答案：该观点说的其实是我国NGO受到来自体制内外的多重制约，生存和发展存在着困难，具体包括：首先，影响力不够。我国NGO对社会和政府的制约作用非常有限，在众多公共领域中，只有在环保领域得到较好的彰显。其次，注册登记难。我国NGO的身份九成处于“非法状态”，有的只能登记为企业，有的则因难以找到可挂靠的主管单位，无法得到注册最终成为黑户。第三，资金问题。我国很多NGO普遍存在资金短缺的问题，这既受到“不明确身份”的影响，也因筹资渠道单一而难以为继；其中，有资金来源的很多NGO也因募款的来源和去向不明而遭到质疑。第四，组织结构缺失。我国很多NGO没有以长远的眼光思考机构的发展，内部没有科学合理的管理机制，创新更无从说起。知识点解析：暂无解析3、“郭美美事件”引发了全社会对中国红十字会的信任危机，请以普通网友的身份，谈谈对危机如何化解的看法。要求：联系实际、切实可行，字数不超过400字。标准答案：“郭美美事件”严重透支了红十字会的公信，影响了其在公众心目中的形象。对于此次危机，我认为应该——首先，善于沟通。此次突发事件，公众需要的是红十字会的诚意。红十字会不仅要向任命它的主管部门负责，也要让捐款人放心满意。在这方面，红十字会可向新浪学习。新浪在“病毒私信”危机出现后，第一时间诚恳地向公众道歉，并马上改进工作，回应了微博用户的需要。其次，多做自我批评。红十字会除了传达出真诚、豁达和责任感等正面信息外，还应该勇于展示自己的缺点，主动配合舆论的监督，这样才能让公众放心自己所捐的善款是安全的。最后，完善管理制度。慈善事业的核心价值观是爱和责任，爱是慈善的原动力、引擎和核心。因此，不仅应该把慈善交给有爱心、有责任心的人去做，更应该从制度上避免人为的错误，将贪腐的可能性降到最低。知识点解析：暂无解析4、根据材料反映的问题，以某市政府的名义，围绕“公益性组织的发展”主题给广大市民写一封公开信。要求：联系实际、条理清晰，具有感召力，语言简洁流畅，字数在800—1000字之间。标准答案：给广大市民的一封公开信市民朋友们：近年来，我市广大市民为各类社会事业、公益事业做了大量工作，对和谐社会建设做出了重要贡献。在这个过程中，形成了一批运作良好、社会效益明显的公益性组织。这充分说明广大市民不仅热爱我们这座城市、关心我们这座城市，而且还积极投身到城市建设当中，这是继续做好我市工作的一笔宝贵财富。但是，由于种种原因，这些热心公益的组织和团体，或者不能在政府部门得到明确的社团登记，或者只能以企业的名义高成本运作，或者因没有合法的身份得不到国内外相关组织的资金支持而影响了持续发展。在这样的情况下，正处于发展中的有效的社会运作细胞就有可能被扼杀，就有可能伤害广大市民对我们城市的关心和爱护，极容易挫伤积极参与城市管理和建设的热情。市政府对此十分重视，根据胡锦涛总书记有关加强和创新社会管理的讲话精神，经过研究，决定从以下几方面改进我市社会管理工作，解决这当中涉及的问题。一是实行社会组织分类登记。公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织如果无法找到业务主管单位，可直接在登记管理机关办理登记手续，并由民政部门提供后续服务。二是加强引导和监管。公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织一方面要不断完善自身治理，公开透明运作，接受广大群众监督；同时，民政部门在放开登记注册管理的同时，将加强监管，保护和保证这些团体和组织健康发展，保障他们的合法权益不受侵害。培育广大市民对这些团体和组织的信赖。三是积极支持公益性社会型组织发展。公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织的建立和发展，将弥补和完善政府服务之不足，将增进市民朋友的福利，将促进我市和谐社会的建设，但他们大都是非营利性组织，市政府将专门安排资金，支持公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织的发展和建设，重点资助关爱社会弱势群体的团体和组织。广大市民朋友，希望你们一如既往地献出你们的爱心，在热心公益的同时，对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织的建设和发展提出更多有益的建设性意见，推动我们社会经济快速、和谐发展。××市市政府××××年××月××日知识点解析：暂无解析浙江公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。二、给定资料资料一据《人民日报》2010年2月24日报道：从1月22日开始，人民日报政治文化部和人民网联合开展“2010两会调查”。截至2月23日15时，在众多热点选项中，养老保险超过前两届冠军“反腐倡廉”，首次名列网友关注热词排行榜榜首。调查显示，81%的网友认为企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理；在社会保障制度中，45%的网友最关心四项基本社会保障制度：而在养老、医疗、失业等各项城镇职工社会保障制度中，近半数网友最关心养老保险。网友留言绝大部分是围绕现行社保制度的“双轨制”展开，有网友提出，“要废除‘双轨制’，让公务员、事业单位人员与企业退休职工退休养老金基本一致，相差不要太多，否则即是人为地扩大收入差距。”有网友认为，退休金“双轨制”是最典型的造成贫富差距的“歪政策”，许多网友呼吁废除有悖社会公平的退休工资“双轨制”。资料二“退休金双轨制”是计划经济时代向市场经济时代转型期的特殊产物。所谓“双轨制”是指城镇企业职工基本养老保险制度与机关事业单位退休人员养老金制度并存，两种不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。其表现为三个不同：一是统筹的办法不一样。企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资。二是支付的渠道不一样。企业人员由自筹账户上支付。而机关事业单位则由财政统一支付。三是享受的标准不一样。机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国建立养老保险社会统筹制度。由此，逐步形成了“双轨制”。资料显示，从2000年～2005年间，机关退休金年均增长13.07%，同期企业退休职工的收入年均增长仅6.92%。2006年7月1日，公务员开始实行新的工资制度，退休公务员工资也随之得到一定程度的上调。2007年，为解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，从2008年～2010年“连涨三年”的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补，反而有进一步拉大的趋势。资料三家住山西省太原市杏花岭区的退休职工张建国今年62岁，退休前是某国有企业的一名工人，现在每月能领取1100多元养老金。他的老伴与他从同一单位退休，但因工作时间短，每月只能领不到800元。张建国说，企业工作曾让他颇为自豪，不过，现在却没了这种感觉。“跟我同年参加工作的老弟兄从机关退休了，现在最少的每月都有2000多元。”尽管没有详细的对比数据，但太原市某事业单位退休人员刘爱萍表示。目前企业退休职工与事业单位退休人员、公务员的退休金比例基本在1:2左右。对此，太原市宁化府社区副主任武林梅也表示，现在不少退休老职工退休金偏低，加上疾病等原因生活较为困难。但按照国家现行政策又不符合申请低保的标准，属于典型的低保边缘户，这种家庭仅宁化府社区就有100多户。山西省企业养老保险管理中心统计数据显示，目前全省月人均养老金超过1200元，但同期太原市养老机构公布的养老院报价也多在千元左右。“我老伴的养老金还不够交费，这还不算以后生活不能自理时的看护费用。”张建国说。资料四2009年1月28日，《事业单位养老保险制度改革方案》(以下简称方案)正式下发，人力资源和社会保障部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市进行事业单位养老保险制度改革试点，此次改革的目的是将事业单位养老保险下调至与企业一致。方案的主要内容有：(一)实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省(市)人民政府确定。个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为3%，以后每年提高一定比例，逐步达到8%。(二)基本养老金的计发办法方案实施后参加工作、个人缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，参加国家统一的基本养老金调整。(三)建立基本养老金正常调整机制为使事业单位退休人员享受经济社会发展成果，保障其退休后的基本生活，根据职工工资增长和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退休人员的基本养老金调整。(四)建立职业年金制度为建立多层次的养老保险体系，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度。(五)逐步实行省级统筹建立健全省级基金调剂制度。具备条件的试点省(市)可从改革开始即实行省级统筹；暂不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次。资料五事业单位养老保险制度改革方案公开后，引起了不少人的质疑。有网友发帖称：国家机关的官员与公务员队伍是改革的设计者和操作者，但同时他们又不参加改革，置身其外，实际成了自我利益的保护者，这样就增加了改革的阻力。又有人称这次有关社会公平的“破冰式改革”，其推动力量不是直接来自于社会民意，而是来自公款消费导致的El趋吃紧的财政压力，这也让多少曾为改革成就大声鼓与呼的国人略感失意一……网易网友直言：首先应该是公务员群体带头改革，与企业并轨，要求别人做到的，首先自己先做表率。更有人指出，假若是按社会公平计，与其无原则地将社会上大多数人的退休养老金标准拉齐，何不将企业现行较低的养老金发放标准向上拉至与事业单位及公务员退休标准一样，而偏要将事业单位标准向下扯平?中国每年的公费吃喝、公务用车、公款出国诸项开支都不下几千亿，为什么一到退休保障问题上就备感财力支出压力，非要让事业单位退休老人们“厉行节约”呢?资料六山西省人力资源和社会保障厅相关工作人员表示，山西省已注意到企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大等问题，并从2005年开始连续多年提高企业退休人员基本养老金水平。截至去年11月底，全省基本养老保险覆盖到城镇企事业单位、个体工商户和农村居民，参保人数556万人，月人均基本养老金由2005年年底的627元提高到1263元，增幅为101.4%，略高于全国人均养老金1200元。“山西省人力资源和社会保障厅、省财政厅已联合下发通知，决定从2010年1月1日起，为企业退休人员增加基本养老金。退休人员每人每月增加50元。再按本人缴费年限每满1年增加3元，在普调的基础上，对具有高级职称的4类人员每人每月再增50元。“本次调整养老金是山西连续6年调整增长幅度最高的一年。”山西省人力资源和社会保障厅相关负责人说。相关工作人员还表示。今年山西省将制定出台事业单位养老保险制度试点改革方案，核心内容就是要使企业和事业单位的养老保险制度框架相互衔接。今年山西省两会期间，涉及养老问题的提案有12件，其中很多涉及“双轨制改革”，多名政协委员表示现行的养老政策，尤其是退休职工保障，仍处在低水平阶段。省政协委员都洁表示，养老金的发放必须注重向低收入群体倾斜，从中央到地方根据财力增加的情况，把“低水平、广覆盖”的养老保障体系逐步变成“中水平、全覆盖”。对于现行的养老保险政策。省政协委员李文乐表示，国家现行企业职工养老保险带有浓厚的计划经济特点，已经不适应当今社会发展的要求，已经到了必须改革的地步。在破解“双轨制”的问题上，许多代表委员都提到事业单位养老保险改革。民建山西省委员会明确地提出建议，事业单位工作人员养老保险改革不应局限于从事公益服务的事业单位，应是所有的事业单位统一进行改革，并且应当与公务员养老制度改革一同进行，从而建立统一的职工养老保险制度。同时，建立和企业年金一致的职业年金制度，由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予相应的补助。并且在管理上实行个人账户管理，在基金的运作上实行市场化运作。资料七2009年12月28日，国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、财政部关于《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，办法明确了单位缴费按照缴费基数12%转移，共计45个工作日办妥转移手续，同时规定参保人不得退保。办法从2010年1月1日起施行。2010年3月16日，据人民网报道，就网友反映较多的养老保险关系转移问题，人力资源和社会保障部在人民网“部委领导留言板”中进行了详细回复。而网友们也针对养老保险问题纷纷跟帖留言。网友A评论：我是在湖南退休的，因为儿子工作在广东，我们又是独子，所以我们跟儿子住在一起，我身体又不好，每次回家都要带很多药。在广东有病也不敢去看，医保如同一张废纸，等于没有保障，我们希望有关部门在现在科学这么发达的时代尽快解决，实现医保全国一卡通。网友B评论：我是新疆生产建设兵团下岗人员，当时我地的政策是养老医保捆绑式缴费，缺一不可。现在我在外省工作，今年遇到国家好政策，1月1日可转移养老金，就到当地办理转移手续。这时间题来了，医保只转数字不转账，说是国家规定，要求退还不给，只给证明已交多少钱，截止到哪一日。可到工作地办转接手续时，又说不转账就不认可。得按新人重交医保，请问部领导这个问题应该找谁解决，我不会白交18年医保吧!这可是将来指望老了以后的救命钱呀。网友C评论：我是一名在深圳务工的人员，来深圳前在老家交了养老保险，在深圳工作后，因为没有社保影响到小孩上学及购房贷款等，我又在深圳交了社保，也就是两边交社保。最近看新闻，说跨省就业限一地领养老保险，老家交了社保可以转到就业地，但深圳这边说女性超过40岁就不能转了，我已经43岁，现在老家社保转不过来，深圳这边又不敢停交，像这种情况在深圳有很多。我们也是一个群体，我们该在哪养老呢?资料八距《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发已有一年多了，山西、上海等五个试点省市几无进展，无一省市出台了具体试点实施方案，方案仍在调研、讨论中。山西有关的工作人员介绍，为了给事业单位养老保险制度改革做前期准备。山西省同步推进了事业单位人事制度、财政投入等相关配套改革。此外，广东省的部分地市已经对事业单位先期进行了分类改革试验。另外，广东省政府在今年提出在3年左右时间里，实现全省养老保险单位缴费比例基本统一。但对于事业单位养老保险制度试点改革方案何时推出，广东省人力资源和社会保障厅方面对此三缄其口。上海的事业单位养老保险制度改革则仍未开展，何时以及何种方式开展目前还没有说法。上海社保局的一位人士表示对于因改革可能使事业单位员工损失的那部分养老金。计划通过年金来弥补。重庆市人力资源与社会保障局相关人士称，目前，重庆市正在抓紧出台养老保险转移办法具体细则。该人士还表示，虽然年金制可以补充一部分，但许多事业单位如学校是公益性质，创收能力无法与企业相比，建立年金制度也是力不从心。事业单位养老保险制度试点改革推进之艰难，阻力之大可能是大多数人未曾想到的。根据专家测算，事业单位养老保险改革将使得事业单位人员的养老金替代率(养老金和退休前工资的比值)从80～90%下降到58.5%，这意味着养老金水平的绝对下降。虽然改革方案提到要建立职业年金制度，但没有任何具体细节和弥补措施，试点省市事业单位人员人心惶惶。甚至出现提前退休的暗潮涌动。此外，改革还涉及公平问题。多位事业单位的工作人员向记者表示，由于此次改革试点没有将公务员包括进来，事业单位养老金与公务员相比要低很多。与企业相比，事业单位绩效工资改革刚刚起步，这导致事业单位工资收入退休前不能向高收入企业看齐。全国总工会原副主席苏立清认为，事业单位养老保险改革放在事业单位分类改革之后，再推进实质性的试点比较适宜。如果事业单位分类改革、分步改革的具体方案不能确定。就先进行养老保险制度的改革，制定的政策必然欠缺可行性。工资制度改革是养老保险制度改革的基础，相互之间有很强的联动性，养老保险改革放在工资制度改革之后更为妥当。资料九国内的学者对退休金“双轨制”问题十分关注。今年两会期间，代表们对此问题也纷纷表达了自己的观点。陈先森代表表示：“养老保险‘双轨制’显示出制度上的不合理。二者待遇差距明显，有失公正。”“目前，养老、医疗等社保属于以公平为目的二次分配范畴，必须让二次分配尽快回归本意，人为制造‘双轨制’有失公平。”陈国安代表则说道：“养老金是每个人的‘养命钱’。这种属于国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平，而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。”“我们不能看着公务员的高退休工资眼红，最重要的是，要托高退休工资低的那部分人的退休工资!”麦庆泉代表认为，目前，退休工资“双轨制”之所以引起那么大的关注和抨击，主要是还有很大一部分人的退休工资太低了，因此他建议不削峰，只填谷。黄文仔委员接受记者采访时表示，应该进行改革，让“双轨”的落差缩小。但是黄文仔并不认为公务员和企业员工的退休金应该持平。“事实上，公务员的退休金略高于企业员工，也是合理的。”所谓的略高于，黄文仔表示不超过一倍算是在合理范围内。“我们看香港，他们的公务员相对于其他公司职员而言，薪酬、退休待遇都是要高很多的，这也有利于他们以薪养廉。”来自宁波的范谊代表建议，应尽快建立全国统一的退休金保障制度，把财政提供的公务员退休金纳人社保基金统一管理使用。此外，他还建议建立区域内统一的退休人员退休金发放标准，保留区域差异，取消职业、行业分类差异，按照个人缴纳退休金的积累和退休前的职务适当拉开档次；退休金制度实行国家财政兜底的补贴政策确保退休金足额、按时发放。“如果公务员、事业单位全部纳入社保，这样大家之间的差距就会缩小，享受养老保险待遇退休金人员的待遇也肯定会逐渐增多的。”范谊说。2001年3月7日，曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长的步正发委员向媒体披露，我国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁，“机关和事业单位将来都要纳入到养老保险缴费的行列”。他表示，目前的工作是建立一个完整的养老保险体系，养老保险要求对所有人口全覆盖，并且要形成一个体制，不同类型单位相互之间的缴费年限、缴费金额等都可以转换，也就是养老保险“跟人走”。1、请你根据给定资料二一六，概括我国养老保险制度长期存在的不足之处。[要求]概括准确，条理清晰，语言简洁。不超过200字。标准答案：我国养老保险长期存在以下的问题：一是城镇企业职工与机关事业单位退休人员费用的缴纳和保险金的支取方式不同，前者是自己和企业共同缴付，自筹账户支付保险金，而后者的缴费和支取统一由国家财政独立解决；二是城镇企业职工与机关事业单位退休人员保险金享受的标准不一样，后者远远高于前者，且两者退休金年增长率也明显差异化；三是养老保险制度覆盖面不全面，农村居民等有待纳入保险范围。知识点解析：暂无解析2、国家针对事业单位的养老保险制度下达了改革方案，但在试点推广过程中却阻力重重，请根据给定资料，就此情况谈谈你的理解。[要求]思路清晰，简明扼要，不超过400字。标准答案：国家推广养老保险改革方案试点，之所以遇到阻力重重的情况，第一点原因是改革方案本身仍有不足之处。改革方案使事业单位人员的养老金水平绝对下降，而目前相关的弥补措施还缺少具体的实现形式。事业单位人员对此有忧虑，各试点省市更是碍于涉及的具体情况比较复杂，致使相关的具体方案及细则迟迟未发布。第二点原因是改革时机不成熟。由于事业单位分类改革未完成，从而给推进事业单位养老保险制度改革的可行性制造了障碍。第三点原因是制度设计不公平。此次改革公务员被排除在外，改革不彻底。公务员与事业单位人员享受的保险福利差距的扩大。解决阻力重重的问题，前提是需要公共部门慎重思考、严密论证，具有良好和明晰的预期。具体实务上则需要事业单位分类改革现行，在进行保险改革时要与建立职业年金一起进行，以弥补事业单位人员参加改革后待业降低的那部分。而为完善改革制度，也应该尽早把公务员的保险制度改革统一纳入。以避免事业单位人员心理差。知识点解析：暂无解析3、结合对给定资料内容的分析和理解，为使养老保险制度的改革工作取得成功，你认为政府应该如何解决在实施养老保险改革试点政策过程中所暴露出的问题。[要求]合理可行，简明扼要，不超过300字。标准答案：为使养老保险制度的改革工作取得成功，并最终服务于更多的老百姓，政府应该更深入、全面地进行养老保险制度的改革。首先，应完善养老保险体系。破除身份和地区的差异，建立全国统一的退休金保障制度。把公务员和事业单位员工的退休金纳入社保基金统一缴纳、管理和使用，同时将农村社保统一进来，建立一个覆盖面全、多层面的养老保险体系。其次，要完善养老保险转移制度，促进地区间的转移。养老保险要加快全国联网，制订一个社保工资标准，尽可能缩小地区间养老金差距。最后，要进行养老保险制度改革，须理顺程序。因事业单位分类改革未完成。其牵涉的工资制度又恰是养老保险制度改革的基础，所以养老保险改革应以随后进行为妥。知识点解析：暂无解析4、请结合给定资料，围绕养老保险改革话题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。[要求]观点鲜明，分析深刻，条理清晰，语言流畅，书写工整。字数不少于800字。标准答案：维护公平权益保障社会和谐老有所养、病有所医，胡锦涛主席在十七大上的讲话，可以说是道出了亿万人民的心声。目前，由于我国人口众多，经济底子薄，城乡二元化差异明显等原因，养老保险制度还不够完善，造成了不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，行业之间退休金差异性大，养老保险尚不能覆盖各个层面。这样的现状，与建设和谐社会的目标以及人民的期望还有一定的差距，要推动社会的和谐发展，就要坚持公平的原则，保障好人民的切身权益。要享受公平的养老保险制度，从根本上就要破除身份的差异性，设立一个相对公正的保险缴纳和支付标准。形式上和内容上的修正，才能保证最大化的公平。首先，要建立全国统一的基本养老制度。该制度有助于进一步体现公平公正原则。公平的养老保障制度应该没有身份的差异，无论是国家公务员、事业单位人员，还是企业员工、自由职业者，或是农民工，各人均应承担相同的自缴比例，到期均可以享受平等的社会养老标准。建立统一制度、统一规则的全国“大一统”的基本养老保险制度，推动实现城乡全面覆盖、人人皆有保障、适应社会主义市场经济发展需要的养老保障体系，符合建立和谐社会的政策需求，有助于维护社会稳定，具有重大的战略意义。这是解决我国养老保障制度问题的根本之策。其次，要缩减国家基本养老保险比重。实行全国统一基本养老保险制度，面临的突出困难是基本养老金的标准问题。在事业单位养老保障制度改革方案中，提出“事业单位的养老金按照企业模式计发”。就容易引发是“提高企业养老金水平”还是“降低事业单位养老金水平”的争议。建立全国统一的基本养老保险制度，把农民工也纳入全国统一的基本养老制度体系，农民工与城镇职工养老金待遇给付的差距似乎更难以平衡。按照原有城镇待遇标准，农民的养老金收入显然提高，但是来自于农民的缴费收入必然十分有限，制度财务必然是不可持续的；降低原有城镇待遇标准，使得全体参保人员退休的待遇水平在中间取齐。农民工的养老金待遇水平适当提高，城镇居民退休收入却大幅下降。突破这一瓶颈的重要途径是降低基本养老保险比重。缩减国家基本养老保险的水平，加强企业(职业)补充养老保险和个人储蓄性养老保险的作用。最后，大力发展好企业(职业)补偿养老保险。养老保险制度改革的目的不能是降低养老金水平。而是调整整个养老保险体系的结构和养老金待遇的结构，将原来基本养老保险制度的部分责任转移出来。由其他形式的养老保险制度来承担。为了弥补统一制度后事业单位和企业职工基本养老保险待遇水平的下降，必须大力发展企业(职业)年金作为补充养老保险及个人储蓄性养老保险，尤其是企业(职业)年金。我国已经步入了老龄化社会，而且老龄化进程在不断加快，这也给我们的社保制度施加了极大的压力。相信作为一个在国际上有着负责任大国形象的我们，认真落实养老保险制度改革，就一定能夺取养老保险制度建设工作的最终胜利，保障社会的和谐发展!知识点解析：暂无解析浙江公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。2．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1．胡锦涛总书记在主持中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习时发表了讲话。他指出，推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，对全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。胡锦涛强调，推进依法行政，关键在领导，重点在落实。各级党委和政府要把依法行政作为保证“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措，加强领导，抓好落实，深入研究解决依法行政面临的突出问题，善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，为全面建设小康社会提供有力法治保障和良好法治环境。2．改革开放以来，浙江省委高度重视社会主义民主法制建设，1996年作出了依法治省决定，全面推进依法治省工作，在民主制度建设、地方立法、依法行政、公正司法、法制宣传教育等方面取得了显著成就。党的十六大以来，省委把法治建设作为实施“八八战略”和建设“平安浙江”的一项重要内容，摆在突出位置来抓，全社会法治化进程不断加快，为建设“法治浙江”奠定了良好的基础。当前，我省正处在全面建设小康社会的攻坚阶段。这一时期既是发展的战略机遇期，又是社会矛盾的凸现期。社会主义先进生产力的发展、经济体制改革的不断推进、人民群众民主法治意识的不断增强，对法治建设提出了新的更高要求，对党的执政能力特别是坚持科学执政、民主执政、依法执政提出了新要求。全省各级各部门要全面把握社会主义法治理念的本质要求和主要内容，深刻理解加快建设“法治浙江”是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会和提高党的执政能力的必然要求，是贯彻中央关于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局的重大举措，是落实“干在实处、走在前列”要求的具体行动，对我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，具有十分重大的战略意义。3．在由浙江省政府司法厅、省政府法制办公室、省政协社会法制委员会和民进浙江省委会联办的“建设‘法治浙江’座谈会”上，与会者纷纷建言献策，理论与实际并举，着重研究了建设“法治浙江”的具体落实问题。浙江大学法学院教授林来梵在会上发表了他的想法：我国是社会主义民主法制国家，没有法制根基的民主是行不通的。建设“法治浙江”不是只停留在这四个字的表面意义上，要深入理解这个概念的内涵，建设“法治浙江”的根本目的是积极推进社会各方面活动的法制化和制度化。作为执政党的共产党应加强组织领导，健全工作机制，营造良好氛围。“法治浙江”不是一个梦想，更不是一个口号。座谈会上发言者从如何加快建设法制政府，到如何培养和提高公民的法律意识的各种细节进行了具体剖析。从基层来的民进代表童松青提出了“电子法务”的设想，即将各县级以上法院判决书全部传到地方网站上，在公开化的基础上加强舆论监督，这个实在的想法得到了与会者的一致赞同。省政协常委陈剩勇的发言直指弊端，他说，现在某些部门不作为、乱作为的现象还存在，人民对这些部门的监督权不够强，政府要下大决心完善法律法规，在惩治不良的同时加强群众在我省法制进程中的监督力度。他还提到，要保障公民的权益不只是“小恩小惠”，不能只重视公民权益而不重视公民权利，权利才是本位。4．记者：浙江省委全会通过的《意见》中提出了“推进法律制度建设，推进建设‘法治浙江’各项工作”等要求。您认为，近些年来，浙江省在法治建设方面，取得了哪些成就?浙江大学地方政府与社会治理研究中心主任、博士生导师陈剩勇教授：最近几年，随着我国法治建设进程的推进，浙江的立法工作日臻完善，政府依法行政的理念逐渐确立，民众的法律意识也得到了加强。立法工作开始走科学化、民主化道路，建立了向社会公开征集立法项目制度，建立健全了立法听证制度、专家咨询论证制度以及法规草案公开征求意见等制度。而行政许可法等法规和制度的建立，则促使政府转变理念，依法行政。普法工作的持续开展，民众的法律意识不断增强，“与政府打官司”这类以法律手段来解决官民纠纷和矛盾的方式，已经成为一种常态。另外，值得一提的是，随着我国司法考试的全面推行，法官、律师们的素质也达到了前所未有的水平。各级政府也开始改变人治的管理方式，并逐渐习惯于以法治的方式来管理社会，那种“青天判案”的现象基本消除。毫不夸张地说，在这些方面，浙江省都可以称得上是走在全国的前列。记者：从构建社会主义和谐社会的目标要求看，浙江省在法治建设过程中，是否还存在一些不足和有待完善之处，主要有哪些方面?陈教授：比如司法腐败问题，比如地方政府不依法行政现象，都还一定程度存在，一些公务人员的法治意识还有待加强等等。我们在实际调查中发现，地方政府官员“以权代法”思维根深蒂固，认为法律束缚了干部的手脚，增加了他们工作的难度，影响了工作效率。他们往往习惯于将法律当作控制民众的工具，对待刑法、对待刑事犯罪案件，强调违法必究，但是对于环境法、森林法、海洋法等这些法律就置之不顾，没有得到应有的重视，甚至还打法律的擦边球。例如违反环境法的一些案件，地方政府往往从地方利益或政绩需要出发，片面强调经济增长，而忽视了环境的保护等等。此外，有些政府领导在解决社会矛盾和冲突时，还是不习惯于用法律的手段，而是以法律外的方式来压制矛盾，最后使矛盾更加激化。与此同时，由于民主与法治建设的滞后性，社会利益的协调机制、多元利益的诉求机制、公民的利益表达机制都还不够完善，公民的利益诉求渠道还很不畅通。我们从一些领导的批示中就可以看出，法律在地方上的贯彻执行情况不容乐观，许多违法的事情，例如食品安全、制售假冒伪劣产品等，都要等高层领导批示以后才处理。难道领导批示前这些问题就不存在吗?“批治”实质上是“人治”。诸如此类的问题都应引起我们的警惕。5．130多年前，杨乃武与小白菜——这桩家喻户晓的清末奇案发生在余杭。这桩案件里有执法的草率，有司法的腐败，也有百姓的抵死相告，最后以百姓获胜、贪官获刑而告终。而在20世纪初，余杭人章太炎则与孙中山等人一道成为最早呼唤法治的思想家之一。法治成为余杭的一种氛围。出余杭市区七八分钟的距离，在南苑街道有一个叫高地村的村庄，这个村的党支部书记施雪龙告诉记者，该村在2006年时就组织村民进行关于国土资源法的法律知识竞赛，而且决赛的时候还搬到了余杭电视台演播大厅，进行现场直播。余杭的农民也是在全国率先自荐海选“村官”的，在创新基层民主法制和政治建设方面走在前列。在社区换届选举中，余杭100%实行直选。杭州首家法治网站——余杭法治网开通一年，访问量已达11万多人次；政府设立了法律咨询中心，号码很好记——“148”，谐音“要司法”，咨询中心2006年一年接待来电来访近3500批次……余杭的法治建设之所以走得较快，也是现实的需要。“当前我们正面对许多成长性的烦恼”。余杭的经济社会成长之快在一组数字里可以清晰体现。据国家统计局统计，2005年全国百强县(市、区)社会经济综合发展指数测算结果，余杭区名列第15位，而2000年的余杭列在第23位，相当于5年进了8位。“所谓‘成长性的烦恼’”，余杭区司法局局长毛利新说，比如征地和拆迁就是当前一大矛盾，还有失地农民的补偿问题，以及大量外来务工人员涌入之后的服务和管理问题。“这些怎么解决，只能靠法律。”高地村之所以组织国土资源法知识竞赛，施雪龙说，也正是为了化解矛盾。“高地村就面临很多关于征地拆迁方面的矛盾，老百姓希望求助于法律，而他们对法律又不熟悉，所以我就想通过竞赛的方式来普法。”6．“最低生活保障”的推行有两大热点：首先是城乡一体化，使农民享受到和城里人一样的福利待遇；但更重要的是它被定义为低收入家庭的一项权利，其推行已纳入法治轨道，政府对此不是“审批”，而是“核准”，从而真正理顺了政府和公民在贫困保障这一领域的关系。家住浙江杭州上城区紫阳街道的刘桂珍老太太虽然不太搞得清楚“低保”——“最低生活保障”和她原来在街道里领的救济有什么区别，但她确实感觉到这些年她的生活标准提高了，去街道领的钱一次比一次多。老太太是个孤老，一辈子就守着自己的老母亲过活。早几年身子还行的时候帮人干点杂活，现在已经不能再干了，完全要靠200多元最低生活保障生活。最近她听说领这笔钱要办一些新手续，每6个月要交一次申请，她有些着急。直到街道里说像她这样的情况不会领不到钱，她才放下心来。2001年10月1日在中国民政的历史上也许会成为一个值得记取的日子。从这一天开始，浙江省一部以省长令形式施行的地方法规《浙江省最低生活保障办法》正式实行了。这部法令中明确规定，无论是居民还是村民，只要拥有浙江省户籍的家庭就可以享受“低保”。这一概念被引向了农村。不过，在浙江省民政官员眼里，记者们最重视的这部法规中的“城乡一体化”反而不那么重要，重要的是“依法实行”。依法实行意味着什么呢?在这部地方性法规出台以前，“低保”户都是由政府认定。比如说，一个县的民政部门，认定某个乡镇的某个村几个名额可以享受“低保”，然后再由当地民政人员具体确定具体家庭。而此后浙江省的低收入家庭，只要认为自己应该享受“低保”，他就可以向当地民政部门申请，经核准后政府就要承担保障这个家庭生活的义务。7．12月4日，是全国法制宣传日。在第二届浙江省司法行政系统“十大最具影响力人物”评选揭晓的当天，央视也公布了“十年法治人物”评选结果。这两种评选有很多的不同，但有一点是相同的，那就是，当选的大都是身在法治工作一线的基层普通干部与群众。这些“小人物”，为他人、为公众的利益而不懈奔波。他们对法治的追求令人尊敬，他们对法治的信念令人感动。从他们身上，我们可以感受到蕴含在平凡中的巨大力量。本质上说，法治，就是无数个这样的小人物，在每一次具体事件中对公平正义的亲身实践。也正是这种由“小人物”共同构筑的精神，才是真正贴近生活的法治精神，才是我们通往法治彼岸的无穷动力。在现实中，法治作为一种现代文明的生活方式，也更依赖于普通公民的认可与实践。一旦脱离普通公民的行为选择与坚守，法治的价值必将逐渐消亡。但是，公民法治意识的真正苏醒，需要一种氛围，一种信仰，一种坚持。诚如德国著名法学家耶林所说，罗马帝国曾三次征服世界，第一次以武力，第二次以宗教(基督教)，第三次以法律。武力因罗马帝国的灭亡而消失，宗教随着科学的发展而缩小了影响，惟有法律征服世界是最为持久的征服。只有当法治成为越来越多的公民的孜孜追求，一言一行都开始自觉讲法、守法，法治之潮才会波涛汹涌，从而倒逼那些脱缰的公权力“循规蹈矩”，那些满嘴雷语的官员“法言法语”，那些以权压法的“咆哮哥”老老实实……只有这样，公平正义的阳光才会照进更多人的生命里。8．从今年夏天开始，宁波市海曙区检察院成立了由分管副检察长任团长、各业务部门负责人为成员的“预防宣教讲师团”。讲师团成员根据本部门办案实际，事先确定讲课内容，控申部门再以菜单形式将讲师名单与讲课内容提供给辖区内的社区和相关单位，由社区或单位自由选择讲课内容，并进行预约登记，形成检察院列“菜单”、各社区或单位“点菜”的法治宣教模式。海曙区建设局点了菜单一。讲师团团长、该院副检察长杨建平来到青林湾学校建设工程现场，向相关施工、物资供应及监理单位负责人了解情况，查看有关制度制定情况，共同分析预防工作重点，并结合近年来查办的建设领域职务犯罪案件情况，对工程建设过程中如何预防职务犯罪提出了10条具体建议，区建设局及相关工程单位反映很有帮助。天一社区点了菜单二。天一社区是一个老社区，老年人比较多，针对这一特点，8月20日晚，检察官走进了纳凉的老人们中间，特意将讲课重点放在老年人日常生活中应该注意的一些安全问题，用通俗易懂的宁波话，以日常生活中盗窃、诈骗等多发型案件为例进行讲解，讲解防骗术和自救措施。亲切的宁波话一下拉进了与老人之间的距离，讲课也频频被老人们的一个个问题打断，检察官对老人们提出的问题一一进行了解答，有位老大爷还要了检察官的手机号，他说以后有什么问题就可以直接问了，省得再受骗上当。爱菊艺校点的是菜单三。海曙区检察院“检察进社区青年服务流动岗”的检察官们来到艺校，开展青少年网络自护宣传咨询。“检察官叔叔，你平时也‘偷菜’吗?”“QQ聊天时那些要加我的陌生人是不是很危险啊?”“买游戏装备时要注意什么问题才能防止被骗啊?”孩子们七嘴八舌问个不停。检察官们通过生动的案例，向孩子们讲述了在平时上网中应该注意的问题，还向孩子们分发了网络自护小册子。该活动经媒体报道后，很多家长还来海曙区检察院索要网络自护小册子。杨建平介绍说，推出“点菜式”法治宣讲新模式以来，社会各界反响强烈，截至目前已有近20家单位、社区“点菜”，2000余人接受法治宣传教育。该院会按照群众的需求不定期更换“菜单”，力求从形式到内容更受群众欢迎，真正发挥法治宣传的作用。9．为进一步整合浙江省普法网络资源，扩大各级、各类普法网站的辐射力和影响力，更好地推动“六五”普法，近日，省普法办下发通知，将建立以浙江法治在线网站为主站，各市、县(市、区)普法网站为子站的普法网站群体。普法网群建立后，浙江法治在线将在网站首页导航增设浙江普法网群链接，方便点击进入各地普法网站；同时，开设“普法网群信息”栏目，及时将各地普法网的重大信息在首页重要位置发布，强化各地普法信息交流。作为普法网群主站，浙江法治在线网站将协助指导各普法网站完善“普法信息”栏目，各普法网站有义务及时转载、发布浙江法治在线关于全省司法行政和普法依法治理重大活动、重要部署等稿件，浙江法治在线网站制作的重大专题，各普法网站也将及时发布。另外，为加强对全省普法网站的业务指导，省司法厅、省普法办以及各市普法办将组成浙江普法网群管理委员会，并把各单位参与和配合浙江普法网群建设情况纳入“六五”普法考核内容，省普法办将总结考核成果，推广先进经验，适时开展优秀普法网站评选。10．“五五”普法以来，广大干部群众在参与基层普法依法治理实践中，逐步从被动接受普法教育转变为主动学法用法，公民的权利和义务进一步明确，社会主义法治理念日渐深入人心，依法行政、依法维权、依法表达诉求的意识不断提升。从调查统计情况看，浙江省公民的基本法律知识得到相当程度的普及，达到89.02%；分别有94.81%和83.41%的群众认同“法律是维护公民合法权益的武器”、“法律是公正的”的观点；当遇到不法侵害时，有76.53%的人表示会选择通过法律途径解决；当没钱请律师打官司，有63.55%的人懂得选择申请法律援助。领导干部依法决策意识和能力也在不断增强。目前，全省有1946个政府及政府部门聘请了法律顾问，政府法律顾问律师专题论证会普遍建立，从2004年起，律师随同各级党政领导下访2100余人次。有22729个行政村聘请了法律顾问，乡村法律顾问覆盖率超过了70%，不少市、县已实现了全覆盖。此项制度得到浙江省委领导的多次批示和肯定。“五五”普法和依法治理工作密切服务全省改革、发展、稳定大局，充分发挥法律的指引、预测、评价等作用，在规范市场经济秩序、维护社会公共安全、预防化解矛盾纠纷等方面发挥了重要作用，有力地推动省政府提出的“公民权益依法保障行动计划”的全面落实，群众对公民权益依法保障行动的满意率达到了83.3%，社会安全感满意度达96.4%。1、概括当前浙江法治建设进程中存在的主要问题。要求：内容全面，观点明确，思路清楚，语言准确。字数300字左右。标准答案：当前浙江法治建设过程中存在的主要问题包括：部分地方存在司法腐败问题，地方政府不依法行政现象较多，一些公务人员的法治意识还有待加强。地方政府官员“以权代法”思维根深蒂固，对于部分法律法规缺乏应有重视。地方政府往往从地方利益或政绩需要出发，片面强调经济增长。一些政府领导在解决社会矛盾和冲突时，以法律外的方式来压制矛盾，最后使矛盾更加激化。民主与法治建设滞后，社会利益的协调机制、多元利益的诉求机制、公民的利益表达机制都还不够完善，公民的利益诉求渠道还很不畅通。法律在地方上的贯彻执行情况不容乐观，部分部门只重视公民权益而不重视公民权利。“批治”、“人治”现象严重。人民对这些部门的监督权不够强，对法律缺乏足够熟悉。知识点解析：作为概括题来说，要求考生从给定材料中提取相关的信息点加以整合。本题为问题概括题，只需将材料所提及的问题信息进行提取即可。由于题干中没有明确说明结合哪些给定材料，则需要考生通读所有给定材料后进行相应概括。2、给定材料5中划线句子提到“当前我们正面对许多成长性的烦恼”，请你谈谈对这句话的看法。要求：分析合理，观点明确。字数250字左右。标准答案：近年来，浙江省经济持续快速发展，但法律法规的不完善、地方政府在贯彻实施过程中的不力以及普法宣传的不到位，在一定程度上阻碍了我省社会、经济的全面发展。同时，由于法治建设滞后而产生的一系列社会问题也随之而来，普通百姓寄希望通过法律途径解决争议、纠纷的愿望也因其缺乏法律知识而难以实现。因此，我省应从发展全局出发，一方面，要加大各项法律法规的完善与落实，提升法治建设水平，真正实现依法行政。另一方面，也应进一步加强普法宣传工作，使普通群众知法懂法，为法治社会的尽快实现奠定基础。知识点解析：本题属于言论分析，要求考生结合材料所给相应内容，加以对相关材料背景的理解与认识，分析出这句话背后所蕴含的深层次意义。“成长性烦恼”即在经济社会快速发展的同时，相应的配套建设却没有及时到位，影响了可持续发展。一般来说，此类题目的作答包含表面意义与深层次意义，考生需具备一定的理论基础方能有效作答。3、结合浙江省法治建设现状，拟定一份关于“进一步加强浙江省法治宣传工作”的内容纲要。要求：观点明确，有可操作性。字数不超过400字。标准答案：关于进一步加强浙江省法治宣传工作的纲要根据省政府建设“法治浙江”的战略方针，为深入贯彻落实中央“四位一体”总体布局，普及基本法律知识，增强人民群众民主法制意识，真正发挥法治宣传作用，现就进一步加强我省法治宣传工作作出如下要求：指导思想：贯彻落实科学发展观，推进依法行政和弘扬社会主义法治精神。具体措施：一、根据本部门办案实际，按照群众的需求，确定讲课内容和法治宣教模式，力求从形式到内容更受群众欢迎，真正发挥法治宣传的作用。二、进一步整合浙江省普法媒体资源，特别是网络媒体，扩大各级、各类媒体的辐射力和影响力，更好地推动法治宣传工作。强化各地普法信息交流，及时制作并发布重大法治专题。三、加强对全省普法媒体的业务指导，组成相关普法管理委员会，并把各单位参与和配合情况纳入“六五”普法考核内容，总结考核成果，推广先进经验，适时开展优秀普法媒体评选。知识点解析：公文题是近年来各类公考经常出现的题型，考查方式及题目类型呈多样化趋势。本题要求考生拟定一份内容纲要，结构是考查方面，但内容为考查重点。因此考生在了解作答格式的同时，更为重要的是通过对给定材料信息及重点的提取完成内容方面的作答。4、围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“推进‘法治浙江’建设”为主题，自选角度，写一篇文章。要求：(1)观点正确、鲜明，思路开阔，见解深刻；(2)结构清晰、严谨，语言通畅，有表现力；(3)字数1000～1200字。标准答案：推进“法治浙江”建设实现经济社会全面发展法治建设是政治文明建设的重要内容，法治进步是社会