寺庙消防安全现状及改进对策研究

随着社会经济不断发展，寺庙作为宗教场所，吸引了大量信教者和游客，寺庙的消防安全问题也变得日益突出。为切实做好寺庙文物建筑火灾防控工作，解决文物保护存在的严峻火灾问题，进一步提高火灾防控工作的针对性，提升抗御火灾能力。本文根据相关法律法规规定，结合历年工作经验，对寺庙消防安全现状进行调研和分析，旨在提升对寺庙消防问题的关注，促使相关管理部门和寺庙管理者采取有效措施，确保信教者和游客的安全。关键词：寺庙；消防安全；文物保护随着社会经济不断发展，寺庙作为宗教场所，吸引了大量信教者和游客，寺庙的消防安全问题也变得日益突出。寺庙文物建筑众多、原有房屋密集、建筑布局不合理以及民族特有的宗教习俗（供酥油灯、魏桑等使用明火）等因素，火灾负荷越来越大，火灾隐患非常突出，加之僧尼生活用火、用电不规范极易发生火灾。一旦发生火灾，由于寺庙文物古建筑的特殊历史因素，将会产生重大影响。近年来，国内外相继发生多起文物建筑火灾事故，损失惨重、教训深刻、发人深思，给寺庙文物建筑消防安全工作敲响了警钟。根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》等法律法规规定，结合历年工作经验，笔者对寺庙消防安全现状进行调研和分析，旨在提升对寺庙消防问题的关注，促使相关管理部门和寺庙管理者采取有效措施，确保信教者和游客安全。一、寺庙特殊环境存在的消防安全风险（一）建筑结构老化，先天性火灾隐患突出许多寺庙具有较长的历史，建筑结构可能存在老化问题，建筑多为土木结构，其柱、梁、椽等都使用了大量木材，建筑耐火等级低[1]。可燃物多、明火多，火灾荷载大，消防水源不足，缺乏火灾自动报警、电气火灾监控等现代化的火灾预防技术手段和设施，大部分建筑没有经过消防安全评估，火灾隐患不容忽视。有的文物建筑单位电气线路敷设年代较早，甚至是建成以来从未更换，线路陈旧老化现象十分严重，私拉乱接、接头裸露现象十分突出，在使用大功率电气设备、生活用电、照明用电等情况下，极易造成电气短路引发火灾事故。有的文物建筑单位灭火器等常规消防器材配备不到位，对火灾自动报警系统维护保养不到位，致使其长期处于瘫痪状态。有的文物建筑单位地处偏、远、散的地方，无消防车道，有的也只能通行小型车辆，一旦发生火灾势必延误战机，地势险要，消防车无法及时到达，重要节庆时，信徒和游客齐聚寺庙，人员密集，一旦发生火灾，疏散和救援会面临巨大挑战，将会造成无法估量的损失。（二）寺庙消防安全管理法人（单位）不够明确目前大部分寺庙都成立了管委会或民管会，全面负责寺庙管理工作，城关区也不例外。消防工作的法人由管委会承担，但是管委会是由寺庙僧人和国家行政人员组成的混编单位，国家行政机构和社会自治单位混合体制，特别是城关区内部各地区寺庙的分寺，文物、民宗两个上级主管部门在消防安全职责方面与寺庙消防安全职责不够清晰，消防安全法人（单位）关系更是不够明确，处于“倒三角形”的不明状态。因此，寺庙落实消防安全责任，开展消防安全培训，整改消防安全隐患时，涉及到法人责任以及人力物力、资金投入，消防工作的组织实施就出现“三不管”现象，致使有些消防安全隐患长期得不到整改，消防安全投入得不到解决。（三）寺庙消防安全监督检查标准或规范有待完善文物古建筑（寺庙）是特殊的单位。一是大量珍贵历史文物存放在寺庙，成为日日对外开放的文物“博物馆”。可想而知，消防安全标准应达到的程度和要求。二是宗教活动场所，信教群众络绎不绝到寺庙朝佛转经，宗教活动用火用电频繁，火灾隐患随时存在。三是重要的旅游景点，国内外游客到寺庙参观游览与日俱增，给寺庙消防安全带来许多不确定因素和隐患。城关区寺庙普遍存在消防水源匮乏、寺庙建筑防火间距不足、建筑耐火等级低下、殿内可燃物多、防控火灾的技术手段落后等实际情况。而到目前为止，对寺庙消防安全监督检查的依据或标准，只能借鉴现代建筑消防安全监督检查标准规范，没有针对寺庙消防监督检查的任何消防安全技术标准或规范，开展监督检查工作大多还处于凭感觉、凭经验的低循环状态。修订完善针对寺庙的消防安全监督检查标准或规范迫在眉睫。（四）消防安全责任制落实不到位，在整改火患中发挥作用不明显近年来，通过各方努力，在寺庙管委会开展消防工作、落实消防安全责任、加强防火巡查、整改火灾隐患、配置消防器材、组建义务消防组织、处置初期火灾等方面发挥了一定的作用。然而，与文物消防安全的要求差距甚远。一是消防组织处于“挂靠”状态。城关区全区寺庙文物建筑集中，应该组建系统完整、人员齐全、职责明确、作用突出的消防组织。但现在的基本做法是寺管会下设文物保护办公室和治安保卫办公室两个机构负责消防安全工作，使消防组织处于“挂靠”狀态，消防组织职权交叉、独立性不足；消防安全工作力度不大，消防安全责任制落实不到位，作用不明显。二是按照《消防法》的规定落实消防安全责任制不系统、不具体。主要表现在组织领导层面对文物古建筑单位的消防安全认识不深，重视不够，从寺管会领导到具体负责人的职责不够明确。各个殿堂甚至各个院落都签订了消防安全责任制，但是基本流于形式，防火巡查、整改隐患、宣传教育等措施无法开展，没有形成经常化、制度化，缺乏责任制落实情况的督促检查，效果不明显。三是缺乏必要的装备器材。到目前为止，寺庙消防组织没有独立的办公地方，工作程序、工作制度不够规范，消防义务队员缺乏必要的防护装备及培训机制。（五）火灾隐患突出，整改难度较大一是火源点多量大。点酥油灯、烧香、焚香、厨房内生火做饭等功能性用火点多，冬季取暖使用火炉子，部分朝佛人员手持明火酥油灯在主要殿堂内走动，哈达等可燃物与火源距离过近，在长期火源使用过程中，使用不当，消防管理不够规范，发生火灾的隐患随时存在。二是用电量大面广。寺庙的电气线路穿管保护的问题虽已得到较好解决。然而，已经穿管保护的电气线路随意破拆，乱接乱拉电气线路依然存在；电气设备使用普遍，超瓦数使用照明灯仍然屡禁不止。三是用气点多危险大。寺庙僧人现在烧茶做饭基本都使用液化气灶，极易出现液化气软管老化裂口、开关滑丝脱落等引起的液化气泄漏事故。二、消防安全建议和改进措施（一）改善耐火性能，提高耐火等级古城区内寺庙文物建筑耐火性能差，且很难从根本上加以提高。用现代消防技术对木质构件、帐幔、飘带、幡幢等非文物装饰织物进行阻燃处理或用难燃材料替换，提高建筑消防安全。1.阻燃处理。寺庙文物建筑部分建筑构件为可燃构件，故建议在修缮过程中对具备阻燃处理的可燃构件进行阻燃处理，以降低木材表面的燃烧性能。对吸水性装饰织物，如窗帘、地毯等棉、麻、毛、丝绸、混纺针织品，可用织物专用型阻燃液处理，降低其燃烧性能。电线电缆应穿金属管保护，并采用防火涂料刷涂、喷涂，以达到防火阻燃的要求。2.替换可燃构件。对不在保护范围内的非文物建筑结合修理工程可以用耐火极限较高的现代建筑材料来替代。如原有建筑内已破旧不堪的木楼板，可以采用耐火性能较高的混凝土现浇楼板来替代。需要重新制作的吊顶应为轻钢龙骨石膏板吊顶。（二）加强区域规划工作，保证消防设施完好有效，提升消防科技水平1.消火栓系统。建议在完善消防给水系统的基础上，合理设置消火栓。消火栓的设置数量、方式和位置应符合方便使用、有利灭火、便于管理的原则。定期对消火栓进行水压试验，确保消火栓可正常使用。同时，明确各类消防设施的服务对象、服务半径。2.火灾自动报警系统。建议在不影响原有建筑结构完整性和建筑风格的前提下设置火灾自动报警设备，已设置的监控系统、火灾自动报警系统和灭火系统应尽快修复。为减少设备线路对建筑外观和风格的影响，同时避免线路搭设在可燃构件上，尽量选用火灾无线报警系统。同时，为提高火灾防控能力，应对重要寺庙文物建筑安装可视图像早期火灾报警系统，与传统防火报警系统相互补充，及时发现并扑灭初期火灾。中小型寺庙及文物院落，应安装独立式火灾报警装置。3.加强古城区建设规划与消防区域规划的协同性。逐步进行消防通道改造，打通消防安全“生命线”。（三）保证消防水源1.对消防供水管网进行改造，使消防供水管网满足消防供水量、供水管网管径、工作压力等最低要求。消防供水管网材质要能满足承压和防腐要求。2.大型寺庙和重要文物应设置消防水池或消防水箱，确保火灾初期时的供水水源。（四）严格控制火源和各种易燃物品的管理控制火源是一切防火的基础，引发古建筑火灾的火源有生活用火、施工维修用火、宗教活动用火、电气火花等，应加强防范，严格控制各类火源。建议寺庙文物管理单位采用以下措施减小火灾危险性：禁止在建筑保护范围内堆存柴草、木料等易燃可燃物品，移风易俗，逐步消除烧木柴明火作业行为；规范使用液化石油气、灶具，明火与易燃物、可燃物保持安全距离；禁止在建筑的主要殿堂进行生产、生活用火。在厢房、走廊、庭院等处需设置生活用火时，必须有防火安全措施，酥油灯等明火派专人管理。（五）加强用电安全管理当前各寺庙尤其是僧舍内存在着用电线路荷载与实际用电荷载不相符、电气线路私拉乱接的突出隐患，智慧用电安全监管系统能够通过物联网技术实时监测电气线路和用电设备，一旦出现异常情况，可及时向使用单位手机终端发送预警信息，具体使用人可以通过手机APP实现电路的远程断路、开路。因此，应在寺庙现有电气线路上安装智慧用电监管系统。定期开展电气线路安全检测，每年至少一次；安装电气火灾监控系统，实现对电气线路的实时监测；建筑内严禁使用卤钨灯等高温照明灯具和电炉等电加热器具，不准使用日光灯和大于60W的白炽灯；建筑内的电气线路，一律采用铜芯绝缘导线，并采用阻燃聚氯乙烯穿管保护或穿金属管敷设，不得直接敷设在梁、柱、枋等可燃构件上，严禁乱拉乱接电线。配线方式应以一座殿堂为一个单独的分支回路，控制开关、熔断器均应安装在专用的配电箱内，配电箱设在室外，严禁使用铜丝、铁丝、铝丝等代替熔丝。（六）加强消防安全管理建立和完善消防安全各项制度，如：防火巡查、检查制度、消防控制室值班制度、安全疏散设施管理制度、电气设备和用火用电管理制度、消防设施器材维护管理制度、动火安全管理制度、消防演练制度等。落实消防主体责任，确保各寺庙文物建筑责任人明确，消防责任人、消防安全管理人员应落实消防法规定的责任和义务。按消防设施检查、维护、保养、检测的要求，按每日、每月、每季、每年检查的范围进行检查，并保留检查记录。认真执行消防安全检查制度，坚持日常防火检查和每月、每周的安全检查制度，确保疏散走道、安全出口、消防通道的畅通。同时，加强消防安全隐患排查与治理。落实火灾隐患整改制度，发现火灾隐患及时整改，并检查验收，形成隐患整改闭环。完善灭火和应急疏散预案，针对消防演练中出现的问题，认真分析，查找不足，适时修订和完善灭火和应急疏散预案。同时，还应完善其他如触电事故、踩踏事故等专项应急预案或现场处置方案等。建议寺庙在节假日期间加强消防安全管理以及对消防设备设施的管理；重大节假日期间，各个疏散门应全部打开，缩短紧急情况下的人员疏散时间。加强管理研究工作，针对寺庙、文物特点，陆续出台用火管理、电气安装使用的相关技术标准。同时，加强联合执法檢查工作，建立部门间联席会商制度。根据《中华人民共和国消防法》《西藏自治区消防条例》《西藏文物单位消防安全管理办法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》[2]和《文物建筑消防安全管理》（GA／T1463-2018）、《文物建筑消防安全管理十项规定》（文物督发〔2015〕11号）等规章、规范要求，文物保护单位主要建筑等重点保护区内严禁生产、生活用火。文物保护单位内生活