广东郁南以社会信用标准体系建设为抓手创新社会管理

广东郁南：以社会信用体系建设为抓手创新社会管理伴随种养业发展和市场经济深入推进，和很多山区农业县一样，郁南县面临小企业、个体工商户、农户，尤其是贫困户贷款难，和农村征地拆迁和历史债务等社会不友好原因制约县域经济发展、促进农民增收等亟待处理问题。6月，云浮市作出建设广东省农村改革发展试验区决议布署，郁南县在农村金融综合改革上先行先试，充足利用行政和经济手段，以政府推进和金融市场相结合，率先在全省构建现代农村信用体系，搭建金融服务平台，建立激励约束机制，引导全县广大企业、农民参与信用体系建设，探索由“管制约束型”向“激励引导型”农村社会管理方法转变新路。经过两年多探索实践，不仅有效破解了县域经济融资难，优化了经济生态，而且初步探索出一条以金融改革杠杆推进诚信社会建设、推进人道德、文化和公民素质提升，创新社会管理新路子。一、探索背景及起因郁南县是经典山区农业县，全县总面积1966.2平方公里、下辖15个镇、200个村（居）委会;现有农村人口43万人，占户籍人口84%，是中国无核黄皮之乡和中国沙糖桔第一县，全县从事农村种养业农户达5.5万户，伴随种养业蓬勃发展，形成“北种南养”特色农业格局。～全县信贷年均增加2%，全县存贷比为36.7%，远低于全省和全国平均水平，金融资源在郁南利用不充足，中小企业和农户“贷款难”、金融机构“难放贷”成为县域经济发展和农民增收瓶颈制约。党十七届三中全会指出：农业基础仍然微弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加紧。要求县级党委要将工作重心和关键精力集中处理“三农”发展问题，同时提出要创新农村金融体制，引导更多信贷资金和社会资金投向农村经济。发展农村金融，破解中小企业融资难和农户贷款难问题，抵押靠不了，没多少东西可押；担保靠不了，县级信用体系不健全；上市靠不了，符合条件企业极少；靠民间金融、靠亲朋戚友借，只能救急不能救穷。破解农村金融难题一定要回归金融发展最基础、最本质内涵───靠信用！初，云浮市委、市政府依据省委汪洋书记视察云浮指示精神，作出建设全省农村改革发展试验区总体布署，其中把郁南县计划为建立现代农村金融制度试点。6月，郁南县率先开启农村金融改革发展综合试点，关键是构建现代农村信用体系。二、关键做法及经过（一）加强统筹计划，全方面布署社会信用体系建设。郁南县根据市委建设全省农村改革发展试验区战略布署，以构建现代农村信用体系为突破口，利用经济和行政手段，优化金融生态、经济生态和社会生态，充足发挥政府和市场“两只手”作用，坚持“市场能够处理，政府主动服务；市场难以处理，政府主动统筹；市场不能处理，政府勇于负担”理念，将信用体系建设和社会管理有机结合，以金融改革杠杆推进诚信社会建设。在6月正式开启农村金融综合改革试点，在人民银行广州分行等省直部门指导帮助下，制订出台《农村金融综合改革发展综合试点总体方案》，出台金融支持县域经济发展激励政策，制订55份配套方案及作出服务承诺，建立农村金融综合改革发展试点联席会议制度，形成政府部门和金融机构紧密合作，县、镇、村三级共同构建农村金融改革“绿色通道”新格局。初，在县委十一届九次全会作出“发展现代产业，打造诚信社会，建设幸福郁南”战略布署，推出老实社会建设十大举措，深入把信用体系建设结果拓展、渗透到社会各行各业，使之成为党委政府加强社会管理关键抓手。经过两年多探索实践，有效破解中小企业和农户贷款难问题，主动探索社会管理模式由传统“管制约束型”向“激励引导型”转变，使全县人民真正感觉到郁南在幸福中改变，在改变中幸福。（二）建立“三项机制”，扎实诚信社会建设基础。1．创建县征信中心，构建信用覆盖全社会激励约束一张网。要实现“不让老实人吃亏”，让规范经营中小企业和勤劳致富群众能够取得信用贷款，就必需建立覆盖全社会“讲信用有激励、不讲信用受约束”激励约束网。中国现行征信系统只提供企业和个人银行信息，社会上企业、个人大量信用信息分散在政府各部门，因为没有联网，政府各部门成为“信息孤岛”，也难以处理金融机构贷前调查成本高、信贷审查效率低等问题。6月，郁南县和人民银行云浮中心支行紧密合作，创建郁南县征信中心，组建了企业、农户两个非银行信用信息系统。郁南县征信中心依法采集全县全部在工商局注册登记企业、个体工商户信用信息，关键包含法院、公安、税务、国土、安监、工商、质监、人社、环境保护、供水、供电、卫生、药监、计生、农业、畜牧、物价、广播电视等19个部门信用信息和农户信息，现在已搜集到全县全部8900多家企业、个体工商户29587条信息数据，11.2万农户共41.3万人户籍基础信息，3733人4019条农户违法违纪信息。征信中心建立，有效处理中小企业和农民贷款难问题，提升社会管治效率。2．创建勿坦模式信用村，全方面提升农村活力。6月，在郁南县桂圩镇勿坦村以共谋共建、集体评议、激励型评级、张榜公告、整村授信方法开展创建信用村、信用户试点，探索实施“信用三农、普惠金融”。成立由镇政府、农信社，本村老党员、村小组长、村民代表、村干部等18人组成“大评委制”，利用激励型评分措施，创建了“勿坦模式”信用村，为广大农民群众提供不用抵押，凭本身信用取得贷款服务。大评委制就是利用农村“熟人社会”特点，发动镇村干部、银行信贷员、村老党员、老干部、村民小组长和村民代表组成大评委，以“讲信用就有钱”引导农民。激励型评分措施就是依据农户经济情况，利用现代信用评分方法，同时又结合农村社会管理，尤其是结合农村基层党建、优异传统文化来评选信用户。比如，尊老爱幼、应征当兵、遵守计生政策、被评为五好家庭等给加分，而对于部分存在违反计生政策、打架、赌钱等不良行为就给扣分，甚至一票否决。经过主动引导，农民自觉向信用户标准看齐，使信用村在评选和建设过程中收到收到了促发展、促民生、促稳定、促党建、促民风、促风尚新农村建设实效，在润物无声中促进农村社会管理。3．创建金融扶贫，优化农民增收致富社会大环境。扶贫开发是一项长久而重大任务，是一项高尚而伟大事业，既是帮助农民致富行动，又是改善社会风气工程。在郁南，扶贫难点在于贫困户主动性调动和“造血”环境优化。根据省委汪洋书记“扶贫先扶志、治穷先治懒”要求，郁南县充足利用农村金融改革结果，把扶贫工作和信用体系建设相结合，在扶贫开发“双到”工作中率先实施金融扶贫，探索在市场经济条件下处理贫困户生产资金不足难题。1月，和帮扶单位东莞市石排镇合作在平台大地村开展试点，帮扶资金不是直接发放给农户，而是存入银行作担保，放大5倍向贫困户发放贷款发展生产。在试点取得良好成效基础上，4月扩展至东莞茶山、石排、厚街三个镇对口帮扶郁南6个镇9个村。7月1日，设置郁南县金融扶贫担保基金1000万元，在郁南县农信联社开设专户，实施封闭动作，并以此作担保，向全县4497户贫困户整体授信5000万元，为每户贫困家庭提供1万元小额担保贷款。同时，要求全部申请金融扶贫贫困户必需承诺做到三件事，就是“不赌博，种果不用违禁药、养猪不用瘦肉精，借款按时还本付息”。6月30日，全县4497户贫困户到公开签署了这三大承诺，主动申请扶贫贷款，决心勤劳致富。为减轻贫困户负担，该县又动员一对一帮扶干部贴息九成，使全县贫困家庭每个月付5元利息就能贷款1万元。金融扶贫实施十二个月半以来，除1户贫困家庭因关键劳动力重病逝世不能偿还贷款1万元外，其它全部贷款户均能按时还本付息，形成了金融扶贫良性循环，增强贫困户自我脱贫致富能力。（三）打造“三大平台”，为诚信社会建设助力支撑。1．打造产业发展平台。郁南县以生态型生产基地、仓储物流港口基地、两广区域性营销中心和建材机械生产基地建材产业“四大基地”为关键，加紧建设佛山（云浮）建材产业转移转型升级示范区；推进广州虎头电池集团电池产业整体向郁南转移，加紧广东云浮郁南电池产业集群升级示范区建设；和广州化工集团签约，在云浮双东环境保护工业园大湾分园计划建设云浮精细化工基地建设；加紧建设两广西江流域13县（市、区）柑桔集散地和两广农产品交易中心，拓宽农产品交易市场和流通渠道，繁荣农村经济。2．打造社会管理平台。着力建设“法治郁南、廉洁政府”，打造全省治安最好县和最洁净县城，对各类赌博行为实施“零”容忍，全力做好社会综治和信访维稳工作，全方面加强社会管理。3．打造金融服务平台。加紧推进征信中心和信用村建设，提升金融扶贫覆盖面；政府部门出台信用建设激励方法，建立农户小额信贷风险赔偿基金和担保基金，激励金融机构创办红色创业贷款和农村妇女小额贷款等金融产品，创办小额贷款企业和“三农”贷款专营中心等金融市场主体，完善金融制度环境，促进金融和产业良性发展。（四）实施“信用成长”工程，为诚信社会建设提供保障。根据汪洋书记“深入拓宽征信应用领域”指示精神，郁南县在建立征信中心、信用村和金融扶贫三项机制基础上，作出实施“信用成长”工程布署，探索利用信用体系建设创新社会模式，形成了行政性、司法性、行业性应用机制和“失信惩戒、守信奖励”激励和约束机制。比如：该县人民法院建立了对内监督诚信司法、对内约束当事人诚信诉讼诉讼信用体系，将征信信息充足利用于审判、实施、信访、调解等各步骤，该体系探索实践受到了省高院高度重视和充足肯定；该县工商局对全县市场经营主体实施诚信分类管理，将企业、个体工商户诚信统计作为登记、年审、变更等工商管理关键依据；该县食品药品监管局利用县征信中心系统，对全县食品餐饮行业建立ABCD四类信用等级分级管理平台，推进食品药品行业信用建设；该县人口计生局创建“诚信计生”活动，对自觉按政策生育、选择节育方法计生对象，给奖励扶助、无偿服务、贴息贷款等方面优先优惠待遇；该县征兵办以“诚信征兵”活动为载体，对主动选送儿女应征入伍农户在信用评级中给加分，并提升其贷款额度和给更多优惠政策，有效提升兵源质量；该县县委组织部创建“干部征信中心”，以党员领导干部诚信档案作为选拔任用干部关键参考；组织行政许可部门和公共管理部门出台了一系列对信用村、信用户激励方法，让老实守信者取得利益和实惠。（五）弘扬诚信文化，为建设诚信社会营造浓厚气氛。在首个工作日，郁南县组织全县党员干部及各界群众举行“信用三农，诚信社会”万人行，全方面开启“郁南从诚信出发”活动，各行各业分别向社会作出诚信承诺。一是以建设“法治郁南、廉洁政府”为平台，大力推行机关效能建设、网上审批、行风热线等方法优化政府公共服务，政府及其部门在信用体系建设中起示范带头作用；二是在创建信用村、实施金融扶贫中引入诚信宣言制度，让农户自觉公开承诺：“不赌博，种果不用违禁药，养猪不用瘦肉精，按时还本付息！”，争当信用农民。三是大力兴建诚信文化长廊、诚信专题壁画，建设诚信道，在宜居村、信用村兴建诚信广场，用生动活泼，图文并茂形式宣传诚信，全县形成了浓厚诚信气氛。四是深入推进“信用五进”（信用进企业、进校园、进医院、进三农、进商户）活动，提升全县干部群众整体信用意识水平，营造“老实守信为荣、见利忘义为耻”，“有信走遍天下，无信寸步难行”社会气氛。三、阶段性成效和反响郁南县信用体系建设不仅促进了农村金融难题实质性处理，而且超越了金融领域，推进了社会管理模式由传统“管治约束型”向“激励引导型”转变探索实践，取得了较为显著阶段性成效。1月17日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志到郁南县专题调研时认为：郁南县农村金融综合改革取得显著成效，并指示在全省山区县推广；3月30日，广东省召开郁南县农村金融综合改革经验推广会，“郁南经验”在全省山区县推广；6月13日全省金融工作会议暨建设金融强省激励表彰大会上，郁南县获广东省政府授予“金融稳定奖”。（一）提升了内生动力。、，郁南县金融机构加大对中小企业和个体工商户信贷投放力度，两年累计发放中小企业贷款23.8亿元，比试点前、增加85%。，全县金融机构各项贷款余额估计比增加110%，不良贷款率估计比下降14个百分点，经营利润估计比增加230%。GDP估计增加18.1%，地方财政收入增加31.9%，税收收入增加13.68%。（二）提升了县域竞争力。郁南县经过开展社会信用体系建设，深入优化了金融生态、经济生态和社会生态，对内增强了凝聚力，对外增加了吸引力，促进了社会友好和各项工作顺利开展。、两年产业园区共征地11767亩，建成了友好征地拆迁示范点，实现了企业、农民和政府多赢目标。以来，总投资30.5亿元佛山建材产业转移转型升级示范区生态型生产基地第一期工程，投资10亿元、占地1052亩共建省级电池产业集群升级示范区合作项目，投资15亿元精细化工基地相继落户郁南，基础确立了电池、建材、精细化工“三大产业”在郁南未来工业发展主导地位。估计到“十二五”中后期，“三大产业”集群将实现年产值300亿元以上，税收收入达8亿元以上目标。（三）提升了“三农”自我发展能力。开展农村金融综合改革试点后，郁南县涉农贷款在今年底估计达成24亿元，比增加105.3%。至12月末，该县4497户贫困户当中已经有3545户取得2990万元金融扶贫支持；全县完成及在建信用村74条，占全县行政村41.8%，共有8554户被评为优异和很好等级信用户，均能够免抵押直接取得信用贷款1至5万元。估计今年底全县将有九成多贫困户实现稳定脱贫，估计全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增加10.5%、11%。（四）提升了政风民风。郁南县群众来信来访在、分别同比下降33.1%和42.5%基础上，1-12月同比下降54.7%，没有发生群体性事件；如创建信用村后，勿坦村赌博、打架斗殴、上访现象杜绝，多位村民主动归还了已拖欠农信社十多年6笔共4.7万元贷款。，犯罪率为万分之三点五，该县成为全省犯罪率最低县之一。尊师重教在郁南蔚然成风，向底成立郁南县同兴教育促进会奖教奖学基金捐款干部群众超出10万人次，共收到各界捐款2060万元。（五）提升了基层党组织凝聚力。郁南县党员干部在组织发动群众开展信用村创建中以身作则，充足发挥了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，在群众中树立了威信，增强了党组织凝聚力。如勿坦创建信用村后，申请入党优异青年相当于过去总和，四、探讨和评论实践证实，郁南县在推进信用体系建设、优化金融市场机制、发展普惠金融，能够有效破解县域经济融资难、尤其是农民贷款难、贫困户贷款难问题，实现金融经济良性互动双赢发展，充足展示信用体系建设推进县域经济发展、增加农民收入、提升社会管理和增强农村基层党组织活力实践价值。（一）信用体系建设成为加强基层党组织建设新载体。1月，广东省委汪洋书记到郁南县勿坦村调研信用村建设时，用“一石三鸟”来评价信用村建设成效，一是处理了农民发展生产资金不足问题，二是使地方金融机构经营效益得到了提升，三是使农村基层组织找到工作抓手，而且尤其强调农户信用评定这些事情原来就应该是村两委工作，现在经过信用评级机制把处理农民生产贷款难题和增强基层党组织战斗力结合起来合二为一，让基层组织找到一个有效工作抓手。郁南县在信用体系建设过程中，坚持把信用村和信用户创建工作作为一项基础工程来抓，坚持把加强基层党组织建设和信用体系建设有机结合起来，重视发挥党支部、村委会和农民群众联络亲密独特优势，从帮助中小企业和农户处理贷款难这一切身利益问题入手，让企业和农民群众取得了信用环境改善所带来实惠，有效增强了基层党组织在人民群众中号召力和实施力。（二）信用体系建设成为创新社会管理新抓手。郁南县把征信体系建设和社会管理有机地结合起来，从征信体系建设入手找到了农村社会管理新方法，使信用体系建设和社会管理有效衔接、相互促进。比如，郁南县参与信用体系建设现有经济管理职能部门，也有社会管理职能部门;引导农民参与信用评级，将社会管理要求具体量化后列入农户信用等级评分范围，对应设置了激励加分项和一票否决项，形成了有效激励和约束机制，使崇尚社会公德、遵守社会秩序、参与社会管理内化为农民群众自觉追求。郁南县农村信用体系建设，探索社会管理怎样从传统管治约束型向激励引导型转变方法，改变简单、生硬行政约束管理手段，把政府社会管理要求加入到激励机制中，经过利益引导措施来让群众遵守政策法规。如利用“有信用就有钱”、“有信用就有优惠”信用激励引导，利用金融扶贫贷款帮扶方法，引导农民群众自觉遵守社会秩序和社会公德。经过信用体系建设这个抓手，实践转变社会