《小麦烂场雨气象灾害预警规程》编制说明

《小麦烂场雨气象灾害预警规程》地方

标准编制说明

一、制定标准的目的和意义

（一）编制目的

小麦是世界上种植面积最广、产量最高的粮食作物之一，

全球有超过2.2公顷的土地用于种植小麦，年产量达到7亿

多吨。目前，全球各个国家和地区都有小麦种植，但产量最

高的是欧洲、中东和中亚地区，其中中国和印度是亚洲地区

的主要产小麦国家。中国是世界上最大的小麦生产国，占全

球20%的比例，在世界小麦供应中占有重要的地位，2003年

以来，产量已实现19年连丰，种植面积一直保持在11亿亩

以上，而且稳步上升，年均总产量在9273.3万吨左右。

小麦是中国最重要的口粮之一，富含淀粉、蛋白质、脂

肪、矿物质、钙、铁、硫胺素、核黄素、烟酸及维生素A、

维生素B1、B2等多种营养成分。胚芽里还富含食物纤维和

维生素E等。我国人口众多，保障粮食安全始终是治国理政

的头等大事，小麦产业发展直接关系到国家粮食安全和社会

稳定。

面粉除供人类食用外，还可以用来生产淀粉、酒精、面

筋等，加工后的副产品均为牲畜的优质饲料和工业生产原材

料。其中小麦淀粉可以应用于食品业、造纸业、纺织业、石

油业和医药业多种领域。

小麦除作为口粮和饲料食用外，还可以作为中药用。味

甘，性凉。小麦养心安神，除烦，主治心神不宁，失眠，妇

女脏躁，烦躁不安，精神抑郁，悲伤欲哭。浮小麦益气，除

热，止汗，主治自汗，盗汗，骨蒸劳热。进食全麦可以降低

血液循环中的雌激素含量，从而达到防治乳腺癌的目的；对

于更年期妇女，食用未精制的小麦还能缓解更年期综合症。

小麦皮还可以治疗脚气病。面粉有嫩肤、除皱、祛斑的功效。

驻马店地处豫南南部亚热带与暖温带的过渡地带，具有

双重气候特征，雨量丰沛，雨热同季，干旱、冻害、晚霜冻、

低温、冰雹、渍害和连阴雨气象灾害的发生呈常态化趋势，

极端天气影响带来的病虫危害也较重。近些年来，随着气候

的变化，渍害和连阴雨有频发的趋势，给小麦高产稳产和优

质带来了风险和威协，尤其是小麦成熟收获期间的烂场雨天

气，给人们防御的时间和空间自由度都较小，危害较重，可

以严重地影响小麦产量和品质，甚至造成绝收。气候大环境

的变化给小麦生产计划和田间管理都带来了困难，增加了小

麦生产的不稳定性。当前，我国人口逐年增加，特别是工业

化、城镇化快速发展，农业结构调整、生态退耕和非农建设

占用土地等因素影响，小麦种植面积不会大幅增加。受土壤

肥力、资源、品种、技术与经济因素等限制，小麦单产大幅

增产难度也较大。在上述多种原因制约下，就要求小麦产量

每年至少要保持稳产优质，才能满足我国对小麦需求的需要。

我国小麦受气候因素影响，生产成本高，出口价格缺乏

竞争优势。

驻马店为适应我国人口口粮和市场需要，保证小麦高产

稳产优质，为我国人民的粮袋子安全做出自己的贡献，迫切

需要解决我市小麦生产中的气象问题，用于科学指导小麦生

产。目前国内外尚未有“小麦烂场雨气象灾害预警规程”的

地方标准，本标准的制定将弥补其生产过程中的标准空白。

（二）编制意义

小麦成熟收获期间的烂场雨天气，人们防御的时间和空

间自由度都较小，难度大，危害重，制定小麦烂场雨天气灾

害预警规程地标，可以促进烂场雨天气预报预警技术的提高

和改进及田间管理和晾晒贮藏技术的开发研制，有效防御或

减轻灾害带来的危害，对保证我市小麦高产稳产优质，维护

社会稳定，不断提高经济社会抵御气象灾害的能力和韧性，

发挥气象作为，确保社会主义现代化各项事业顺利推进，具

有重大的意义。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源。《小麦烂场雨气象灾害指标》列入2023

年第五批驻马店市地方标准制修订项目计划，立项编号：

2023006，归口单位为驻马店市气象局。该标准由驻马店市

气象台和农气中心组织编写。

（二）编制原则。本标准编制在确定地方标准主要内容

和技术条款先进性的前提下，遵循“适用性、充分的可预见

性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上

按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文

件的结构和起草规则》的要求进行编写，力求各项技术要求

科学合理，符合行业实际，并注重可操作性。

本标准以提高小麦产量和品质、农民增收和保证社会和

谐稳定为目标，以试验调查为基础，以生产实践为依据，借

鉴和参考现有成熟技术和生产经验，充分听取相关领域专家、

农业专业合作社、新农人和种粮大户等的意见，并与驻马店

市不同县区气候特征和农业机械化程度、抗灾能力紧密结合，

使标准和生产实际协调统一，确保本标准在实际应用中切实

可行。

（三）编制依据。本标准采用的技术措施来源于实践和

试验研究，并在生产中验证、完善，是大田生产和科研成果

的有效统一。编制过程中严格按照历年田间试验、生产实际

情况调查结果进行编制，同时充分听取相关领域顶尖专家、

种植户的意见，协调致灾各方面要素，使标准和气候年型、

生产实际相统一，增强可操作性。编制技术措施的相关量化

指标严格按照国家有关标准执行。

三、工作简况

（一）工作基础

本标准的制定是以已经取得的研究成果为基础。驻马店

市气象台和农气中心围绕小麦高产、稳产和优质为目标，充

分分析了有资料以来的各个年型气候特征，筛选出烂场雨灾

害年份，基于当年小麦产量和品质，研究气候变化特点和对

小麦产量和品质的影响。

为保障粮食高产、稳产和优质安全，国家和各级政府都

非常重视地标的制定和应用，2020年1月国家市场监督管理

总局令第26号公布了地方标准管理办法，2022年5月，中

国气象局又印发了关于《气象标准化改革工作方案》的通知，

强调要加强气象法治建设要求，快速推进气象标准化改革，

坚持系统观念、问题导向、分工协同和积极稳妥的原则，高

质量完成地标的制定。近20年来，我市发生小麦烂场雨年

份的概率为15%，随着气候变暖和极端气候事件的增多，以

后发生的风险还会加大，造成的损失也会加大。比如2023

年5月下旬至6月上旬的烂场雨天气，造成我市小麦无法正

常成熟和收获，在田间霉变发芽，严重影响了小麦产量和品

质，部分地块绝收，已经威协到我市人民的粮袋子安全。因

此，在气象和田间试验资料相当丰富、气象服务精细、小麦

生产管理高度机械化的条件下，有能力有经验有技术有必要

制定我市小麦烂场雨发生的气象灾害预警规程，对精准监测、

预警和预报小麦蜡熟－成熟收获期间的烂场雨天气，提前制

定防御和应对措施，避免或减轻烂场雨灾害对小麦造成的影

响十分重要，也具有可行性和可操作性。主要过程和方法是：

1、标准查新。查阅《国家市场监督管理局》、《全国标

准信息公共服务平台》等国家标准全文公开网站和《中国气

象局官方网站》行业标准公示及《驻马店国家农业标准化示

范市信息服务平台》等各级标准网站，了解小麦烂场雨标准

化现状，发现此标准还为空白。

2、实地调研。针对2023年发生的小麦烂场雨天气，在

掌握气象条件实况的基础上，地标组分头行动对全市各县区

小麦成熟度、出芽霉变面积、百分比、抗灾能力措施等方面

进行详细实地调研，了解小麦烂场雨发生时所处的发育期，

收获晾晒售卖中存在的问题、当地抗灾的脆弱性、对气象部

门服务的需求和政府层面要帮助解决的问题。

3、召开研讨会。立项后，为完善标准内容，在生产应

用中更具有可操作性，广泛征求农业部门、气象系统及种粮

大户等生产者的意见，召集省气象局、市农业局、市农科院、

西平县、正阳县等相关专家召开标准研讨会，针对标准的适

用范围、术语定义、风险等级、灾害应对措施等方面进行了

讨论，根据专家们提出的意见进行了修改，以保证标准的科

学性和适用性。

（二）成立标准制定小组

为做好小麦烂场雨气象灾害预警规程的制定工作，成立

了标准起草工作小组，并多次召开标准研讨会议，确定了标

准制定原则，拟定了标准制定思路，就技术规程的主要内容

进行了深入、广泛和细致的讨论，并对整体任务进行了分工，

坚持任务到人，制定了分阶段工作任务，确保标准制定各项

工作按计划逐步实施。

（三）编制草案

2023年5月，标准化制定小组成员在查阅历史资料的基

础上，结合田间试验和调查实际，在烂场雨发生期间，深入

田间地头，和农户、基层农技人员、种粮大户和新农人进行

面对面对话交流，了解他们应对烂场雨天气的措施和困难；

和国家级、省市专家请教咨询，听取他们应对烂场雨天气防

灾减灾建议。对标准的标题、内容、格式和防御措施进行了

反复讨论修改，完成了本技术规程初稿的编制。

（四）形成征求意见稿并征求专家意见

收到市市场监管局下达的2023年第五批驻马店市地方

标准制修订项目计划的通知后，制定小组结合近20年来小

麦烂场雨实况和基层一线人员在防灾减灾中的建议，并咨询

相关专家，对《小麦烂场雨气象灾害预警规程》中的内容、

时效、风险等级和防御技术等广泛征求意见，经过论证分析、

讨论、按征求人员和专家提出的意见进行修改补充完善，完

成了本技术规程的征求意见稿。

本技术规程在编制过程中，相关审查审稿专家没有提出

重大分歧意见。

该项技术规程具有科学性、先进性、可复制性，可操作

性强，可作为驻马店市推荐性地方标准在其它类似地区和作

物烂场雨灾害防御中应用。

四、主要技术内容的确定依据

（一）小麦烂场雨气象灾害预警时效

充分考虑了预警服务效果和效益，在气象智能网格化天

气预报的基础上，考虑到小麦发育期和长期天气预报的准确

率、小麦收获后晾晒入仓所需时间长短，在预警时效上制定

了中期预警和短期预警两种类型，能最大限度的避免和减轻

灾害损失。

（二）小麦烂场雨气象预警风险等级标准

在精细化天气预报的基础上，本着分区域、分地块、看

成熟度等原则，以受灾面积为依据，划分了低、中、高三个

风险预警等级标准。

（三）小麦烂场雨气象灾害防御技术

建立在预警时效和风险等级的基础上，充分考虑了各地

在人员、农机具、风险意识和抗灾能力方面，分时效、分风

险等级提出了应对防灾减灾措施。在生产应用中可操作性很

强。

（四）预期经济效益

本标准的制定和实施从精细化天气预报入手，从预警时

效、内容、风险等级和防御措施等方面规范预警流程，保证

小麦产量和品质，为小麦烂场雨灾害防御提供科学依据和指

导。在我市小麦烂场雨发生年份，预计可挽回经济损失1000

多亿元。

五、重大意见分歧的处理

本标准编制过程中不存在重大分歧意见。

六、采用国际标准情况

本标准未采用国际标准和国外标准。

七、与现行法律法规和强制性标准的关系

本标准是在国家相关法规和标准的基础上结合地方实

际情况制定出来的，与现行法律法规一致。

八、标准实施的建议

1.加大宣传力度，使标准普及化。此标准发布后，实施

前利用短时、报刊、广播电视、微信微博、抖音网络等媒体

进行深入广泛的宣传，线下分期举办培训班进行现场培训指

导和宣传，让广大种植户和相关涉农部门充分理解标准内容，

认识标准在避免、减轻小麦烂场雨灾害损失中的重要作用，

自觉根据风险预警采取适当减灾措施。

2.跟进和加强监督，确保标准实施落实。各级气象和农

业标准化管理机构应加大监督检查标准的实施情况，积极组

织实