山西公务员（申论）模拟试卷1（共34题）

山西公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共34题）山西公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．据统计，北京市有61所三级大型医院，数量约为上海市(20余所)的2倍，一般省会城市的10倍。它们拥有的著名专家多(据估计约为全国专家总数的60%～70%)，医疗水平居全国领先地位，在某些方面居国际先进水平。由于北京市医疗卫生资源配置过于集中在城市中心，城乡差距过大，医院(特别是大型医院)主要位于城市中心区，如：从米市大街到崇文门短短数百米之内就有协和医院、同仁医院和北京医院三所三级甲等大型医院。全国各地的患者涌入北京就医，加剧了北京看病难和城市交通拥堵的问题。近几年，北京城区危旧房改造、市政建设加快，造成市区人口大量外迁。新建居民区大部分位于城乡结合部，如天通苑、回龙观、望京小区、西三旗、西红门等，但这些地方尚无一所三级医院。据调查，天通苑社区拥有30万人口，目前仅有14家医疗水平不等的医院和2家药店，这显然无法满足社区居民的基本医疗需求。看病难的问题长期困扰百姓，通过问卷调查的方式我们了解到，群众认为看病难的主要原因有三方面：(1)92%的人认为交通不方便；(2)76%的人认为大医院集中在市区，附近无大型医院；(3)94%的人认为居住区附近小医院的医疗水平低。另外，98%的人认为大型居住区应该有一所大型综合医院，90%的人认为社区需要全科医生，79%的人认为社区医疗的最佳形式是由市内大医院直接派人到社区医院服务，62%的人认为社区医院与三级甲等医院应该形成医疗网络。北京市的医疗卫生人才主要集中在三级大型医院。基层(一、二级)医院，尤其在农村地区人才十分匮乏。近年来市郊和农村医院主要从河北医学院招收的应届大学毕业生，绝大多数工作2～5年后离开医院，流向北京市的其他行业。改革开放以来，医疗卫生体系改革与其他行业相比，相对滞后，因此管理体制不完善。在北京市三级医院归市卫生局管理，一级和二级医院则归各区、县管理，而一级医院为集体所有制，按照自负盈亏的方式运营。三级医疗机构之间没有直接联系，没有形成网络，没有实现各负其责。由于城乡二元结构，农村缺医少药的情况仍然严重。据统计，目前仅有62%的北京市农民参加了新型合作医疗，即使是参加合作医疗者，每人每年可支配经费也仅在60～90元之间，处于勉强维持状态。乡镇卫生院房屋陈旧、设备简陋。北京市的卫生投入流向，大部分资金支持了三级医院，而承担市公共卫生工作的一级医院所获资金甚少，每年对农村卫生的投入更是十分有限。医院、医疗保险与药品的相关政策相互不协调，百姓即使是常规取药，也得去大医院，否则就不能报销。因此中、小医院没有病人。从基本医疗的保障水平看，2003年，北京市新型农村合作医疗由政府、村集体经济、农民三方筹资总额1．5亿元，大病统筹覆盖191万农民；城市职工医疗保险筹资总额44亿元，大病统筹覆盖却不足300万人。从卫生资源品质看，根据2003年的统计，北京市有三级医院52所，其中分布在城区46所、郊区6所、山区0所；二级医院107所，包括城区56所、郊区24所、山区27所；一级医院366所，包括城区220所、郊区55所、山区91所。从部分医疗设施看，全市医疗单位实有床位数69381张，其中城区49354张、郊区10166张、山区9861张；全市医疗单位实有万元以上设备台数为68367台，其中城区50227台、郊区4733台、山区3407台。北京地区存在的这种状况在全国普遍存在，很多地区的分布不平衡状况更加严重。2．除了城乡之间的医疗不平衡之外，我国医疗发展的地区不平衡性也普遍存在。东部地区医疗水平较高，中西部地区尤其是西部地区的医疗资源缺乏，医疗水平落后，这些都加大了我国医疗保险等政策在全国推广的困难。中国的人口规模比较大，而医院和医生的数量却与人口发展不相对应，这是最根本的问题。近几年国家对医院的投入尽管有所增加，但相对于人口的数量来说，它仍显得有些不足。过去政府对医院的投入过多地向大城市或中心城市倾斜，财政用于城乡医疗机构的开支大体比例为8:2。这和长期以来我国整体的财政投入重城市、轻农村是有关的。我国的医疗资源分布状况与整体经济发展的不平衡也是密切相关的，经济发展中的各种差距，如城乡差距、大城市与小城市的差距、东西部之间的差距等等，在医疗资源的配置方面都有所体现。例如，2000年末，上海平均每千人在医疗机构中拥有3张病床，北京每千人拥有2.4张病床，而在江西和贵州，每千人拥有的病床数分别仅为1.34张和1.36张；同期，上海每千人拥有2.8个医疗技术人员，北京每千人拥有3.1个医疗技术人员，而江西和贵州两省每千人拥有的医疗技术人员分别仅为1.4个和0.94个。我国卫生工作取得的成绩为世界赞叹。我们仅用2%的世界卫生资源，解决了全球20%人口的基本医疗与保健问题。但同时，我国在卫生公平性方面受到了指责。2000年，WHO关于《争取一个更为优良的卫生体系》的报告，对全世界191个国家卫生体系的公平性进行排名，中国仅排在第144位。3．2007年7月23日，国务院专门召开会议部署我国城镇居民基本医疗保险试点工作，这标志着城镇居民医疗保险试点正式启动。这项制度启动后，医疗保险将基本覆盖城镇所有人员。2007年下半年，包括郑州、长春、哈尔滨等在内的大部分省会城市和无锡、上饶等?9个城市都作为试点城市启动城镇居民基本医疗保险工作，这些试点城市于9月底拿出具体的实施方案。试点地区按“以收定支、收支平衡、略有节余”的原则来使用居民医保基金，制定具体的起付标准、支付比例和最高支付限额。对于特别困难的城镇非从业居民，各地将探索适合其经济承受能力的医疗服务和费用支付办法，以减轻他们的医疗费用负担。在这次试点行动中，北京、天津和上海这3个直辖市没有列入试点的范围之内，针对这一点，劳动和社会保障部副部长胡晓义解释说是因为这3个城市“实际上已经开展或者部署了类似的保障制度”，并且，在国务院的文件里也提到，已经先行开展城镇居民基本医疗保险工作的城市要及时总结经验、完善制度，并且进一步探索更加符合实际的基本医疗保险体制和机制，实际上也把部分先行开展的城市列入到这个范围中了。国家劳动和社会保障部新闻发言人尹成基表示，城镇居民基本医疗保险试点的准备工作基本完成，2007年下半年的主要任务是抓紧制定配套的文件。据了解，该制度缴费的方式以家庭和个人为主，政府对困难群众给予适当补助，主要是保大病，包括住院医疗和门诊大病。城镇居民基本医疗保险，主要是面向没有参加城镇职工医疗保险的城镇未成年人和没有工作的居民。在中共中央十六届六中全会上确立的“覆盖城乡居民的社保体系”目标中，已经明确了城镇职工医保、新型农村合作医疗和城镇居民医保的三大支柱。目前，城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度已先后建立，并积极推进。但在覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系中，城镇居民基本医疗仍为空缺。到下半年该制度试点启动后，我国建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系的目标将基本实现。在城镇职工的基本医疗保险方面，该制度从1999年实施以来，已经从1800万人增加到去年的近1.6亿人。4．据劳动和社会保障部介绍，凡是不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生(包括职业高中、中专、技校学生)、少年儿童和其他非从业城镇居民，均可自愿参加城镇居民基本医疗保险。城镇居民基本医疗保险将惠及2亿多城镇非从业居民。1998年，国务院决定建立城镇职工基本医疗保险制度，2002年开始建立新型农村合作医疗制度，2003年又着手建立城乡医疗救助制度。城镇职工基本医疗保险的参保人数已超过1.6亿人，新型农村合作医疗覆盖人群已超过7亿人。没有医疗保险制度安排的只剩下城镇非从业居民，这些人群主要依靠家庭提供医疗费用，一旦得了大病，往往难以承受。此次开展城镇居民医保试点，将有助于从根本上解决他们的大病医疗费用问题。与此同时，国家鼓励劳动年龄内有劳动能力的城镇居民以多种方式就业并参加城镇职工基本医疗保险。按照规划，城镇居民基本医疗保险2007年在有条件的省选择2～3个城市启动试点，2008年扩大试点，争取2009年试点城市达到80%以上，2010年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。试点采取低水平起步的原则，即在试点起步阶段，从我国经济社会发展水平的现实国情出发，根据各方承受能力确定筹资水平和保障标准，重点保障住院和门诊大病。随着经济社会的发展，将逐步提高保障水平，扩大制度的受益面，努力实现广覆盖。5．《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》中指出：要建立基本医疗保险统筹基金和个人账户。基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计人个人账户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的30%左右，具体比例由统筹地区根据个人账户的支付范围和职工年龄等因素确定。统筹基金和个人账户各自的支付范围：统筹基金和个人账户要划定各自的支付范围，分别核算，不得互相挤占。要确定统筹基金的起付标准和最高支付限额，起付标准原则上控制在当地职工，年平均工资的10%左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右。起付标准以下的医疗费用，从个人账户中支付或由个人自付。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决。统筹基金的具体起付标准、最高支付限额以及在起付标准以上和最高支付限额以下医疗费用的个人负担比例，由统筹地区根据以收定支、收支平衡的原则确定。基本医疗保险基金计息方法：当年筹集的基本医疗保险基金，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。个人账户的本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承。单位缴费方法：单位缴费以每个职工的工资收入为基数，按规定划入比例，记入本人的个人账户。这样做可以照顾效益好、工资收入较高的单位职工的利益。这意味着一个效益好、工资收入水平较高的单位，在按同比例缴费后，比效益差、工资收入水平较低的单位多缴的基本医疗保险费，将有30%左右的部分会返还给本单位的职工。6．在建立医疗保险统筹基金和个人账户的过程中，医疗保险统筹基金的风险等问题也随之凸显出来。我国现有的医疗保险制度是由以前的公费医疗逐步转变而来。现阶段，医疗保险的支付是由参保人、医疗机构和医疗保险经办机构三个方面来完成的，医药消费的不透明性使得医疗监管机构很难对医药消费的价值与消费内容的合理性作出准确的界定，这就为统筹基金正常、准确地支付医药费用造成了很大困难。在当前状况下，各定点医疗机构所获得的财政投入不变甚至被削减，其经济效益主要依靠自身的创收能力，这就不可避免地使得医疗机构把获取经济利益作为一个极为重要的追求目标，甚至有的医疗机构为了获取最大经济利益而不惜采取种种手段。而且，随着医疗卫生条件的加强，人口老龄化问题越来越突出，这部分人群的医疗消费需要也日益加强，这势必会造成医疗费用的大幅度增长。在现有市场经济条件及社会环境下，在经济基础相对比较落后的地区，相当一部分单位在规定的时期内不能按时足额地为职工缴纳医疗保险，而这些单位的参保职工仍然要进行医疗消费，这就会造成统筹基金的大幅减少。随着医疗科技水平的发展，新医药设备不断投入临床应用，就诊人员都希望能尽量使用最新最好的医药设备，从而造成人均医疗费用的大幅增加，这相应地也会增加统筹基金的开支。而目前我国的医疗保险统筹基本上都是以县区为基本单位，独立运营，暂时无法建立整体的协调均衡机制。7．国家发展和改革委员会价格司副司长刘振秋表示，政府调整药品价格是减轻群众负担的重要举措之一，“原则上我们将每两年调整一次政府定价范围内的药品价格”。刘振秋表示，多次调整药品价格的主要原因是，列入政府定价范围的品种逐年增多。我国药品价格管理经过几次调整，由过去的200多种药品由政府管理，2005年根据医保目录的调整价格管理的范围扩大到2400种。1997年以来，我国药品总共降价23次，每次大概降低了15%至20%，其中一部分药品最高降幅在60%左右。他说：“不过，23次降价并不是每一个品种都降了23次，有些品种降的次数多一些，有些少一些。”2007年9月12日，北京市发改委拟定了清热解毒颗粒等91种药品的最高零售价，并在其网站上公示，征求各方意见。公示期为9月10日～15日。任何企业和个人如对公示的初步价格方案有异义，均可在公示期内以书面形式向北京市发改委提出理由及依据，并提供联系方式。8．从世界范围来看，医疗社会保障的模式选择相对于养老、失业等保障项目来说是比较困难，的。医疗社会保障全世界有两种极端的模式：一是英国、加拿大等国的模式，即实行全民免费医疗，政府提供全部资金，个人不用为此缴费。但这种模式会给政府财政造成过重的负担，还会导致医疗资源的浪费，因为看病不花钱，所以大家有病没病都往医院跑。过去英国就发生过这样的事情：鳏寡孤独的老年人在家太寂寞，所以就把医院作为老年人聚集的地方，有点不舒服就往医院跑，造成医院人满为患，最后英国政府只得靠提高挂号费来限制老年人的这种做法；二是美国模式，即政府只给65岁以上的老年人以及残疾工人提供住院医疗保险，一般的年轻职工不能享受政府的医疗保障。在这种模式下，年轻职工要想防病治病，只能去保险公司购买医疗保险。但不是人人都买得起医疗保险，有一个材料，说在美国一些较贫困的州，20%多的年轻人都没有买商业医疗保险。那么这些没有向保险公司投保的年轻人如果家境不好，他们一旦得了大病没钱医治又怎么办?实际上，这部分人是靠各州政府举办联邦政府给予资助的医疗救助计划来兜底的，这个计划对确实无钱治病的穷人给予医疗资助，从而避免了病人无钱就等死情况的发生。所以，严格说来，美国的年轻人并不是没有医疗社会保障，只不过这种保障不是社会保险型或普遍津贴型，而是社会救济型。我们国家现在城镇的医疗社会保障选择的是所谓“统账结合”的模式，就是把社会保险和个人账户结合起来，它既不同于英国、加拿大的模式，也不同于美国的模式，应当说具有中国的特色。这种模式实际上是想让每个职工都享有医疗社会保障，但政府又不承担很大的财政压力。与过去劳保医疗名存实亡的境况相比，这种医保制度确实给一些职工带来了实惠。但也应当承认，这种医保制度也存在一定的问题，主要是人们看病报销的“封顶线”问题。从保险的原理来说，人们看病花钱越多，给他报销的比例就应当越大，因为得大病的人比如换肝换肾的毕竟是少数，保险就是要用多数人交的钱保少数发生意外事故的人，如果来个一刀切，比如，医疗费超过5万的部分一律不报，那么就起不到保险的作用了。但很多人担心取消“封顶线”后保险计划会承担不起，这势必会加重政府的财政负担。1、根据资料1、2，概括我国医疗保险事业的现状和面临的主要问题。字数不超过150字。标准答案：新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国医疗保险事业取得了举世瞩日的成就，但是由于长期以来我国政策投入和经济发展不平衡等原因，我国医疗保险事业还处于较低水平，而且在全国大部分地区还存在着城乡之间、地区之间的发展不平衡状况。这些状况的存在大大阻碍着我国卫生事业的进一步发展以及城镇居民基本医疗保险制度等的建设。知识点解析：暂无解析2、根据资料6，简单分析一下我国医疗保险统筹基金风险形成的主要原因及如何预防基金风险。要求：条理清晰，语言简练。篇幅不超过350字。标准答案：在当前社会环境下，医疗保险统筹基金风险的形成大致可分为整体社会因素(主要由我国医疗保险制度自身特点所致)和局部社会因素(受我国经济形势和医疗卫生工作人员素质影响)。医疗保险统筹基金是保证基本医疗保险制度正常运转的首要条件。一旦统筹基金出现严重超支，基本医疗保险制度的保障功能就会随之削弱甚至崩溃，从而导致基本医疗保险改革失败。要确保医疗保险统筹基金安全，一是要加大收缴力度，确保基金收缴率，特别要注意防范恶意拖欠的问题。二是要建立完善基本医疗保险预算制度和基金预警系统。三是要结合实际，确定合适的支付比例。四是要建立统筹基金支付的调节与平衡机制。五是要严格大病的审查。知识点解析：暂无解析3、以《试点推进，全面搞好城镇居民基本医疗保险》为题，谈一下你对如何搞好城镇居民基本医疗保险试点工作的认识。要求：语言简练，条理清晰，观点明确，可行性强。字数不少于800字。标准答案：试点推进，全面搞好城镇居民基本医疗保险近年来，我国的医疗卫生水平得到了较大的提高，但医疗卫生事业的发展与世界发达国家相比甚至与一些同等发展水平国家相比还具有相当大的差距，因此，加，陕医疗保险制度改革，保障人民的基本医疗，是我国政府65重要任务。目前，我国已先后建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度；使我国城乡居民得到了巨大的实惠。随着我国经济持续快速发展，财政收入增加较快，建立城镇居民基本医疗保险制度条件基本具备，时机已经成熟。因此，国务院决定，逐步开始试点，用三年左右的时间逐步在全国城镇全面推开城镇居民基本医疗保险制度。建立城镇居民基本医疗保险制度，是改善民生的重要任务，是医疗保障制度建设和完善社会保障体系的重要组成部分，是深化医药卫生体制改革和推进卫生事业发展的重要环节。也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。城镇居民基本医疗保险试点工作具有重要意义，要做好这项工作，需要从以下几个方面把握：首先，抓好制度建设。试点城市要探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系，形成合理的筹资机制、健全的管理体制和规范的运行机制。确定合理的筹资水平和保障标准，从低水平起步，努力实现全领域覆盖；坚持群众自愿，加强政府引导；加强医疗保险基金管理，确保基金安全；加大财政投入，形成稳定的资金筹措机制。其次．必须着眼整个医药卫生体制改革。医疗改革是一个系统工程，因此要全面搞好相关制度的统筹协调，特别是要加快建立社区卫生服务体系，整合和充分利用现有的医疗卫生资源，培养适应社区卫生工作的人才，让更多的病人放心地在社区看病就医。要做好城镇居民基本医疗保险与其他医疗保险制度之间在基本政策、管理措施等方面的衔接。此外，对药价等对医疗改革影响较大的因素要注意有效地调节。再次，必须加强领导，明确责任，精心组织，周密部署，抓好落实。制订试点方案要充分听取群众意见，保证可操作性。要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索解决的办法，保证试点工作顺利进行。同时，在试点城市进行建设的同时，中央也要做好统筹安排的工作，对一些重点地区或情况比较特殊的地区要进行特别对待，不能一刀切。医疗保险制度的建设是一项艰巨的任务，是与各国的基本国情紧密联系的，不存在一种适合任何国家的万能的医疗保障制度。我们应该在借鉴外国经验的基础上，充分考虑我国的国情，建设有中国特色的医疗保障体系。知识点解析：暂无解析山西公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分为100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!给定资料12015年起，随着L市“脱贫攻坚”号角吹响，南川区借助这股东风，以农业现代化助力“脱贫攻坚”行动，为农村改革和现代农业发展“趟了路子”。前段时间，南川区石墙镇楼岭村忙碌起来，他们建立了笋竹合作社，采取“大户+农户”的方式，“一对一”进行技术指导，并与南川某食品有限公司签订鲜笋收购协议，让荒废的刺黑竹有了“用武之地”。和楼岭一样，不少村之所以没能脱贫都是产业散乱造成的，农户单打独斗早就不符合现在发展的需求。因此，南川区探索建立各类生产合作社，批量生产，订单销售，解决农户后顾之忧，以合作经营主导“共富农业”。实践中，他们发现一个合作社还不够大，于是多个合作社又开始“合作”起来，组建了金佛山茶业集团、粮油集团，成立优质粮油、蔬菜、畜禽、笋竹、中药材、茶叶、花卉苗木、休闲农业8个区级产业协会，推进农业产业集聚发展。“老板，要5桶菜油。”“老板，再下单5斤老盐菜，还是以前那个地址。”2016年7月11日，在南川某农业发展有限公司的电商平台上，订单客服通知显示不断闪烁，仅当天的销售额就达到了3000元以上。南川区还联合多部门跟踪服务、多方“护航”，形成了农产品电子商务网络营销联动机制，使农户可以和消费者面对面交易，砍掉中间环节，还可以打破地域限制，增强农户抗击市场风险的能力。“互联网+”不仅为猕猴桃、老盐菜等系列农产品的营销和农超对接搭起“鹊桥”，更是让农村电商植根于乡土，实现了“小生产”与“大市场”的无缝对接。随着合作社的不断壮大．产业有了规模。可是光有产品还不够，好产品卖不出也是白搭。过去农业产业种、加、销等环节衔接不紧密，产业链不完整，好产品没有好价钱。十年前，南川区农业处在产业链和价格链的最低端，习惯就农业抓农业，这一年来，通过大力延伸农业产业链，该区形成了“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，走上一条用工业化理念发展农业的转型路。此外，南川区持续推动农旅融合，坚持“一三互动，农旅融合”，加快全国休闲农业与乡村旅游示范区建设，突出“十二金钗”大观园建设，着力打造L市休闲农业、乡村旅游第一品牌。“在推进农业现代化中，我们不仅需要商标品牌。更需要在全市甚至在全国都叫得响的南川农业名牌。”南川区农委主任T说，在加快农业现代化进程中，南川以提升农产品质量安全水平为目的，通过培育南川农产品品牌来增强市场竞争力。南川由政府牵头，已开始重点打造“金佛山”“大观生态园”两个名牌。南川区通过创新产业发展机制，制定产业扶持政策，确定了发展优质粮油、商品蔬菜、畜禽三个优势产业和笋竹、中药材、茶叶、烤烟、休闲农业五个特色产业的“三优五特”发展思路。“这‘三优五特’都是建立在南川特色农业资源和气候条件基础上的。”南川区委常委、副区长P说，选准适宜产业。突出重点．南川特色效益农业发展踏上了快车道。1、请仔细阅读给定资料1，谈谈L市南川区为农村改革和现代农业发展都做了哪些努力。要求：简明扼要，表述准确，不超过200字。标准答案：L市南川区大力推进农村改革和农业现代化：一是探索建立各类生产合作社，推进农业产业集聚发展；二是发展农产品电商，实现线上线下一起销售，打造农产品电子商务网络营销联动机制；三是大力延伸农业产业链，形成互动型、融合型发展模式，推动一二三产业融合；四是加强农业品牌建设，通过培育农产品品牌来增强市场竞争力；五是制定产业扶持政策，发展特色效益农业。知识点解析：暂无解析给定资料2地处华中腹地的W市，是全国首批“智慧城市”之一，也是国家现代农业示范区。W市抢抓“互联网+”发展机遇，走出一条生态、安全、良性、互补具有W市特色的现代都市农业转型发展之路，让改革红利借助“互联网+”惠及更多农民、市民。2015年7月，W市人民政府印发了《关于加快推进“互联网+农业”发展的意见》，互联网正逐步成为全市农业发展的新引擎。在政策的引导和助推下，全市“互联网+农业”的综合管理应用体系已经初步建成。在农产品价格整体疲软的情况下，农业依然显示出强劲的发展势头。“农业物联网不仅仅是实现生产的智能化，同时还将极大挖掘农产品附加值。”目前W市J区组织研发了区级综合管理应用平台，生产者不仅可以通过该平台免费下载相关软件系统，管理生产所有环节，同时也可以通过下载的软件系统在线申请农产品销售身份证—“二维码”，产品生成二维码的同时主动集合产品生产的相关信息生成“产品电子档案”．与产品“绑定”，“消费者通过手机扫描将最大限度地获取产品相关生产信息，更安全、更放心”。J区委副书记认为，制约农业发展关键瓶颈问题之一在于产地与市场的对接不畅，传统的流通模式中，农民基本上没有“话语权”，在农产品“价格分成”中处于底层，承担最大风险，获取最小利益。电商具有信息开放性、及时性、全面性、准确性等特性，可以实现生产者与消费者进行“直连”，极大地提高农民生产积极性。W市农委信息市场处处长透露，W市的农产品电商规模已位居全国第一方阵，在淘宝、京东等平台销售进人前十的食品类企业中，W市占有三席。说起农村信息化，自然让人联想到网络问题、流通问题和农民不会用电脑及智能手机等问题。这些问题在W市各新城区，一个乡村服务站，基本上就可全部解决，村民们的生产生活方式正在悄然发生变化。他们说，互联网在农民心里已不再是“海市蜃楼”，而是一件摸得着、看得到的好事。11月24日，J区某街道12316信息服务站里，20出头的乡信息员小思正在满面笑容接待来访村民，手把手示范手机上网等信息工具。她说，不管是来电还是来访，我们都要热情接待。为解决农村电子商务专业人才缺乏的问题，W市积极开展农业互联网人才培训和创新孵化，吸引一批像小思这样的年轻人在家门口就业。“2016年，新城区90％的行政村将建有农村电子商务综合服务点，功能进一步提升。”W市农业信息化中心主任表示，将涉及信息服务的村邮站、供销网点、网格化管理等设施与资源进行整合归类，避免重复建设，提高服务效率，争取尽快突破农村信息不对称和物流瓶颈，解决农村买难、卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。农产品质量安全是目前W市市民最关心的涉农话题之一。在农业部和省农业厅的指导下，W市近年来主动探索农产品质量安全管理模式，初步建立了蔬菜生产、生猪屠宰等环节的农产品质量追溯系统，以物联网技术实现标准化种植养殖，再结合产地准出、市场准人制度，“互联网+农业”移动执法平台和“互联网+农村环境”监管等系统，将为农业发展进一步保驾护航。2、根据给定资料2，总结W市“互联网+农业”取得突破性发展的成功经验。要求：内容全面，准确简明，分条叙述，不超过350字。标准答案：一是政府出台政策引导和助推“互联网+农业”综合管理应用体系建成。二是普及物联网应用。实现生产的智能化，极大挖掘农产品附加值。三是大力发展涉农电商。扩大农产品电商规模，开展农业互联网人才培训和创新孵化，设置乡村信息服务站和农村电子商务综合服务点，解决农村电子商务专业人才缺乏以及网货和农产品双向流通问题。四是探索农产品质量安全管理模式，建立农产品质量追溯系统。五是搭建数据管理平台，整合信息资源。土地流转系统实时更新最新土地资源信息，方便社会资本进入农业；建立智慧休闲农业系统，整合乡村旅游资源。知识点解析：暂无解析给定资料3作为电商的最后一块肥肉．农产品电商的热度近两年一直有增无减。不过，在“2016中国农产品电子商务高层研讨会”上，某工商大学B教授表示，我国农产品电商已经进入转型的关键期。值得关注的是，2015年农产品电商不断增长，相关电商平台已超过4000家。但是目前趋同投资、重复建设非常普遍，同质化现象非常严重，导致竞争无序，亏损经营，建站与关站并存。2015年12月倒闭的水果营行，特土网、采购兄弟等都是昙花一现。同时，大多数农产品商品价值较低，运输成本较高，甚至超过商品成本的100％或更多。因此，从某种意义上来说，农产品电商不仅没有降低其流通成本，甚至会增加其流通成本，这是导致其价格上涨的一个重要因素。农产品的品种类别较多，相应的标准不统一，导致货真价实的农产品难有市场。同时，许多农产品的安全性不高，农药残留、激素残留等不安全因素还大量存在；“三品一标”产品数量及其比例较低。这些问题都困扰着农产品电商的发展。与此同时，政府“多头”推动和市场“扭曲”混战，使得农产品电商市场复杂化，以价格为竞争手段、以疲劳促销为主要方式的“双11”使得营商环境变得恶劣，优质农产品不能够优价，农民卖农产品卖不出去或者卖不出好价钱，刷单导致的诚信体系的缺失，甚至比农产品电商物流配送的滞后更阻碍农产品电商的发展。此外，农产品电商还存在人才的断层问题。农产品电商对人力资源的专业要求和经验要求较高，行业紧缺具有快速适应行业背景、视野与敏感度的复合型人才。特别是随着当前国内农村电商经济的崛起以及电商批发市场的快速发展建设，需要大量的经过实操培训、高质量的电子商务复合型人才。B教授认为，目前我国农产品电商已进入到品牌阶段，低价、低质、假冒伪劣产品的竞争已经影响到我国农业电商的可持续发展，如果农产品优质不能够优价，“劣币驱逐良币”的农业电商便不能够实现可持续发展。另外，与农产品电商相关的农资电商刚刚起步，发展相对滞后，交易量较小，在淘宝网上交易的农资合格率较低。毋庸置疑，加快农产品电商的转型升级迫在眉睫。专家表示，首先要加强部门协调，探索多部门协调统一的发展，探索建立农产品电商的联席会议制度，“将移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术贯穿到农业电子商务的各领域各环节，切实增强自主创新能力”。B教授认为，应该引导农产品电商认真研究电子商务可持续发展模式，讲究经济效益、社会效益、生态效益的统一，避免脱离实际“传统电商”，探索具有中国特色的农产品电商发展道路。探索农产品电商的有效性、可持续性、整体性、差异性、适应性的模式规律。在目前的背景下，专家认为，各类电商企业、各类实体企业、农村合作组织、家庭农场、龙头企业，应大力发展O2O模式创新，推进电商与传统实体产业的O2O融合发展，避免“两张皮”或相互冲突，探讨盈利模式。同时，农产品电商物流体系应协同创新发展，创新自建物流、第三方物流以及“自建+第三方”等形式。B教授还提出，加强农产品交易标准、质量追溯及经营主体诚信体系建设，建立和完善农产品认证、质检等方面的法规、标准体系。营造良好的农产品电商市场营商环境，杜绝低价竞争、疲劳促销、假冒伪劣产品、刷单等现象。建立电商平台信息通报制度，加强跨地域联动，加强第三方网络平台的监管，把网络打假常态化。3、请根据给定资料3，简要概括农产品电商发展中的问题，并针对这些问题提出解决对策。要求：问题明确，对策可行，语言简明，不超过350字。标准答案：1．问题：①电商趋同投资、重复建设，同质化严重。②大多数农产品商品价值较低，运输成本较高。③农产品种类较多，标准不统一，安全性不高。④政府多头管理和市场恶性竞争，使营商环境变得恶劣，诚信体系缺失。⑤人才断层。复合型人才不足。2．对策：①引导农产品电商研究可持续发展模式，探索具有中国特色的农产品电商模式。②推进电商与传统实体产业融合发展，协同创新发展农产品电商物流体系。③加强质量追溯体系建设，建立和完善相关法规、标准体系。④探索多部门协调统一发展，加强农产品电商诚信体系建设，营造良好的农业电商市场生态环境。⑤加大培训力度，培养电商复合型人才。知识点解析：暂无解析给定资料42004年，时任联合国秘书长的安南参观大兴区的一个村，他说：“我早就耳闻你们正在想方设法让世界变得更加美好。我向你们保证，联合国系统与你们站在一起。"这个村就是有“全球环保500佳”之称的留民营生态村。被誉为“中国生态第一村”的留民营位于北京市大兴区长子营镇，北距京津塘高速公路3千米，南距104国道4千米。“参天之树，必有其根；怀山之水，必有其源。”长子营地区是山西百万大移民保留下规模最大、最完整的移民部落，晋南文化、移民文化积淀深厚。如果我们把流经大兴东南的凤河比喻成一条玉带，那么用山西南部即晋南县名命名的村落，就像一颗颗璀璨的珍珠镶嵌在这玉带之上。所以这里流传着一种说法：山西多少县，大兴多少营。留民营自然也不例外，这里多数是山西人的后裔。留民营村原名柳木营，经历了几百年的风雨，后改名为留民营，以示人民安居乐业。留民营的生态模式是：以沼气站为能源转换中心，促进各业的良性循环，达到清洁生产、循环利用。几十年来，留民营围绕着这一生态循环模式，遵循生态学原理，进行全方位的产业结构调整、开发利用新能源和大力植树造林，从单一的种植发展成为一种、二养、三加工，产、工、销一条龙的生产格局。走进留民营，我们发现生态农场虽然不大，但经过多年的村镇建设，现在已具备了完备的基础设施，交通、电信比较发达，具有良好的投资环境。从总体规划现状看，整个留民营形成了地下三个网即供水、供电、供气(沼气)网络；地上四个区即农民居住区、畜牧养殖区、工业开发区和农业观光区。具体包括：无公害有机蔬菜示范基地、沼气太阳能综合利用、民俗旅游观光(180户村民住宅，60户村民四合院)、青少年绿色文明教育基地、动物园、儿童娱乐中心、农具展馆、生态庄园、庄园酒楼、中老年活动中心、影剧院，拥有大中小会议室20个，餐厅3个，可以同时接纳400多人就餐，是集种植、养殖、旅游、度假、休闲、农业观光于一体的高科技生态旅游度假村。农村要繁荣，生产发展为首位。在当今经济社会发展条件下，发展都市型现代化农业成为京郊农村发展生产的重点。留民营村率先建立起了适度规模、高标准的有机农业产业基地，为周边地区农业发展作出了典范。有机农业倡导的是在农业生产中不施用化学肥料、农药，不使用转基因产品，无激素、无污染、环保、节能。留民营人认为，在生态农业的基础上，发展有机农业是生态农业的延伸，是可持续发展的必由之路，是现阶段现代农业的最高形式，在生态农业的基础上实施有机农业大有可为。正是在这种观念的指导下，2003年，留民营的蔬菜通过国家环保总局验收，各项指标达到了有机食品标准，荣获国家环保局颁发的“有机农场”认证证书。2006年11月，留民营村在荷兰阿姆斯特丹捧回了“世界有机种植者大奖”，这标志着留民营的有机蔬菜种植已经得到世界的承认，也同时标志着京郊都市型现代农业的发展达到了新的水平。2007年年初，留民营的蛋禽类产品也通过了绿色食品认证。通过实施有机生态农业建设，对太阳能、生物能和有机废料的综合利用，留民营取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。优美的生态环境、整齐的现代农业温室、系统的能源利用设施和淳朴的乡风为观光农业创造了良好的条件。留民营村抓住契机，以观光农业为特色，发展生态乡村旅游，每年前来留民营参观的国内外学者和游客络绎不绝。观光生态游是20世纪80年代兴起的时尚产业，是随着城市化进程的加快和人们对物质、精神生活的双重渴求应运而生的。具体而言，是指以生态农业为基础，强化农业的观光、休闲、教育和自然等多功能特征，形成具有第三产业特征的农业生产经营模式。它是一个“自然一社会一经济”复合生态系统，不仅包含农业生物资源与环境构成的自然生态系统，而且还是一个以旅游观光为主体，集文化、娱乐、产品供给、物质和精神服务为一体的社会系统，也是以商品生产、经营管理、销售与购买为主的经济系统。留民营开发生态农业、观光已有20多年的历史，其旅游资源的开发较为成熟。新建的留民营生态庄园、农业公园、农业观光采摘园、垂钓、娱乐、餐饮、会议等设施也为留民营聚集了人气。结合这些设施，留民营组织了生态农业观光游，让游客在参观沼气太阳能的同时充分了解、感受节约能源、保护环境的重要性，了解通过实施有机生态农业取得的良好社会效益、环境效益、经济效益、品牌效益。生态游方面，留民营组织了“采摘品尝吃住在农家二日游”“民俗田园采风周末游”“春华秋实浪漫之旅一日游”“灿烂季节金秋风情游”“三十包饺子过大年”“正月十五闹花灯游园会”“娃娃农庄一日游”等活动，并针对中小学生组织了丰富多彩、寓教于乐的特色活动。此外，结合生态游，留民营还在精神文明建设和文明旅游方面下了一定的功夫，和中外游客一起组织了“保护生态环境，爱我绿色家园”主题晚会、“与您相约，分享快乐”公民道德知识讲座、文明礼仪知识讲座、快乐星期六歌舞晚会、48人的秧歌队、小车会和游客一起联欢等，这些活动不但使村民结识了许多朋友，而且增长了许多知识，促进了村民整体素质的提高，为构建和谐社会和营造良好的文明氛围奠定了坚实的基础，为游客了解“有机生态”农业、“环保节能”、开阔眼界、增长知识、参与体验提供了一个良好的教育基地。如今的留民营，绿树成荫、鸟语花香，前来参观游览的游客络绎不绝，它也成为新时期“上山下乡”的绝佳去处。发展是硬道理，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。习近平总书记高度重视农业现代化问题，明确要求：“发展现代农业，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。”农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，是稳民心、安天下的战略产业。实现农业现代化，是我国农业发展的重要目标。没有农业现代化，国家现代化是不全面、不完整、不牢固的。4、为学习各地发展生态农业的经验，推动本市生态农业发展，领导让你去调研被誉为“中国生态农业第一村”的留民营，请根据给定资料4，撰写一份调查报告。要求：内容全面，用语得体，紧扣资料，条理清晰，不超过550字。标准答案：关于“留民营生态农业发展”的调查报告留民营被誉为“中国生态农业第一村”。几十年来，留民营把保护生态环境和发展农村经济有机结合，增加经济效益的同时维护了生态平衡，对我市生态农业建设起到了积极的示范作用。现将有关情况报告如下：一、构建循环生态模式，发展有机农业留民营的生态模式是：以沼气站为能源转换中心，促进各种产业的良性循环，达到清洁生产、循环利用。同时进行产业结构调整、开发利用新能源，大力植树造林，从单一种植发展成为一种、二养、三加工，形成了产、工、销一条龙的生产格局。通过实施有机生态农业建设，留民营取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。二、以观光农业为特色，发展生态乡村旅游结合生态庄园、农业公园、观光采摘园、垂钓、娱乐、餐饮等设施，留民营组织了生态农业观光游，让游客在参观沼气太阳能的同时了解节约能源、保护环境的重要性，了解通过实施有机生态农业取得的效益。积极发展生态游。组织“采摘品尝吃住在农家二日游”“民俗田园采风周末游”等活动，并针对中小学生组织丰富多彩、寓教于乐的特色活动。留民营的生态发展模式为我市的生态农业建设提供了很好的借鉴和参考，值得学习。知识点解析：暂无解析山西公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．统计局公布2009年1～8月份全国房地产市场运行情况。(1)房地产开发完成情况。1～8月，全国完成房地产开发投资21147亿元，同比增长14．7％，增幅比1～7月提高3．1个百分点，比上年同期回落14．4个百分点。其中，商品住宅完成投资14848亿元，同比增长10．9％，比1～7月提高2．7个百分点，比上年同期回落20．8个百分点，占房地产开发投资的比重为70．2％。1～8月，全国房地产开发企业房屋施工面积26．29亿平方米，同比增长13．5％，增幅比1～7月提高1．0个百分点；房屋新开工面积6．31亿平方米，同比下降5．9％，降幅比1～7月缩小3．2个百分点；房屋竣工面积2．92亿平方米，同比增长25．1％，增幅比1～7月提高0．4个百分点。其中，住宅竣工面积2．41亿平方米，增长26．8％，比1～7月提高0．2个百分点。1～8月，全国房地产开发企业完成土地购置面积18631万平方米，同比下降25．3％；完成土地开发面积14920万平方米，同比下降9．7％。(2)商品房销售情况。1～8月，全国商品房销售面积49416万平方米，同比增长42．9％。其中，商品住宅销售面积增长44．5％；办公楼销售面积增长18．5％；商业营业用房销售面积增长29．4％。1～8月，商品房销售额23464亿元，同比增长69．9％。其中，商品住宅销售额增长74．6％，办公楼和商业营业用房销售额分别增长35．6％和43．5％。(3)房地产开发企业资金来源情况。1～8月，房地产开发企业本年资金来源33689亿元，同比增长34．2％。其中，国内贷款7384亿元，增长46．3％；利用外资298亿元，下降33．6％；企业自筹资金11045亿元，增长12．6％；其他资金14961亿元，增长52．7％。在其他资金中，定金及预收款8712亿元，增长43．2％；个人按揭贷款4507亿元，增长94．1％。(4)70个大中城市房屋销售价格指数。8月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨2．0％，涨幅比7月份扩大1．0个百分点；环比上涨0．9％，涨幅与7月份相同。新建住宅销售价格同比上涨1．5％，涨幅比7月份扩大1．2个百分点；环比上涨1．1％，涨幅与7月份相同。分类型看，与上年同月相比，经济适用房销售价格上涨0．5％；商品住宅销售价格上涨1．7％，其中普通商品住宅销售价格上涨2．2％，高档住宅销售价格下降0．4％。与上月相比，经济适用房销售价格上涨0．1％；商品住宅销售价格上涨1．2％，其中普通商品住宅销售价格、高档住宅销售价格均上涨1．2％。分套型看，90平方米及以下的新建住宅销售价格同比上涨3．7％，环比上涨1．1％。分地区看，与上年同月相比，新建住宅销售价格上涨的城市有52个，其中涨幅最大的5个城市是：金华7．5％、宁波7．4％、银川6．8％、锦州6．6％、西宁4．9％；价格下降的城市有16个，其中降幅最大的5个城市是：徐州4．6％、石家庄3．8％、桂林3．4％、丹东2．7％、唐山2．4％。与上月相比，新建住宅销售价格上涨的城市有66个，其中涨幅最大的5个城市是：吉林3．2％、金华2．6％、大理2．6％、银川2．2％、湛江2．1％；包头、赣州、平顶山、襄樊4城市新建住宅销售价格与上月持平。二手住宅销售价格同比上涨3．6％，涨幅比7月份扩大0．6个百分点；环比上涨0．6％，涨幅比7月份缩小0．3个百分点。分地区看，与上年同月相比，二手住宅销售价格上涨的城市有47个，其中涨幅最大的5个城市是：深圳14．9％、温州9．1％、金华8．1％、杭州7．8％、洛阳7．2％；价格下降的城市有22个，其中降幅最大的5个城市是：石家庄7．2％、吉林6．8％、唐山6．5％、岳阳5．1％、湛江3．5％。与上月相比，二手住宅销售价格上涨的城市有64个，其中涨幅最大的5个城市是：济宁4．3％、杭州3．2％、深圳3．0％、温州1．9％、岳阳1．7％；价格下降的城市有2个，其中大理0．4％、泉州0．1％。新建非住宅销售价格同比上涨1I6％，环比上涨0．5％。与上年同月相比，办公楼销售价格上涨3．8％，商业营业用房销售价格上涨0．1％，其他用房销售价格上涨0．6％。与上月相比，办公楼销售价格上涨0．3％，商业营业用房销售价格上涨0．3％，其他用房销售价格上涨1．8％。(5)全国房地产开发景气指数。8月份，全国房地产开发景气指数(简称“国房景气指数”)为100．08，比7月份提高2．07点。从分类指数看：房地产开发投资分类指数为97．75，比7月份提高1．47点；本年资金来源分类指数为105．82，比7月份提高2．51点；土地开发面积分类指数为93．25，比7月份提高0．70点；商品房空置面积分类指数为89．31，比7月份提高0．68点；房屋施工面积分类指数为94．95，比7月份提高1．11点。2．廉租房建设贷款利率降10％。2008年12月央行银监会公布《廉租住房建设贷款管理办法》。根据规定，廉租房建设贷款的利率按央行公布的同期同档次贷款基准利率下浮10％执行，贷款期限最长不超过5年。办法还规定，新建廉租住房项目资本金不低于项目总投资20％的比例；改建项目资本金不低于项目总投资30％的比例。而此前两部委文件规定，商业性房地产项目资本金不得低于35％。另据国家发改委消息，发展改革委日前下达了100亿元中央补助投资计划，用于加快廉租住房建设和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造，以及扩大农村危房改造试点等。3．国务院的政策再次明确：“已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策”。2008年12月，北京三家银行均向记者表示，要享受首套房的优惠利率，必须持有建委相关证明，否则只能是通过征信系统判断。如果有房贷记录，无论贷款是否还清，再贷款购房一律按照二套房政策执行。据记者了解，目前要想获得相关证明非常困难。记者从市统计局得知：2007年北京城镇居民人均住宅使用面积20．3平方米，北京城镇居民人均住宅建筑面积27．07平方米。在营业税减免方面，北京中原三级市场部副总经理宫萍表示，营业税减免政策出台后，北京“有80％的(二手)房屋将处于免税状态，将促进市场回暖”。而链家地产市场研发中心预计，6成以上二手商品房将享受税费政策优惠。4．2008年12月17日，国务院常务会议研究确定了促进楼市健康发展的三项措施。其实，在短短四十多天内，这已是稳定房地产市场的第四支“利剑”出鞘。2008年11月5日，国务院进一步扩大内需、促进经济增长的十条措施出台，“加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造”被列为“国十条”之首。继而，“促进房地产市场平稳健康发展”成为国务院召开省区市人民政府和部门主要负责同志会议、部署落实中央政策措施的七项工作之一。房地产行业的地位被提到空前高度，在以往“支柱产业”的定位前冠以“重要”一词，即“房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要，对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用”。而在前不久结束的中央经济工作会议上，2009年五项重点任务中有两项都谈到房地产行业。2008年12月17日的国务院常务会议明确：进一步鼓励普通商品住房消费。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。据了解，此前，上海、广东等地已有部分银行对二套房贷进行适度放宽。但一位股份制商业银行房贷部门负责人也表示，以人均面积作为区别改善性住房的一个有效衡量标准，在实施中可能存在难点。“历年的人均居住面积、不同部门认定的人均居住面积，甚至套内面积或是建筑面积都有不同。”中原地产杨晗靓经理则介绍，商业银行可能通过房地产交易中心出具的面积确认来审核其是否满足城市人均面积以下的标准。“因为目前商业银行对风险把握相当严格，相信这一比照标准会得到贯彻。”杨晗靓称。据了解，目前上海人均住房面积为32平方米。另外，持续收紧的房地产开发贷款有所松动。根据新政，为引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售，银行系统将加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。“这有助于促进行业资源的整合，对于行业的健康发展将起到积极的作用。”万科集团执行副总裁肖莉向上海证券报表示。栖霞建设董事长陈兴汉表示，受此鼓励，大型开发商通过申请银行贷款来兼并中小房地产项目的案例将史无前例地蓬勃展开。“一些已经在建的、比较优质的中小房地产项目，尤其是已经贷了一部分钱的，现在由大型开发商接手，只需要追加很少的信贷投入就可以激活一盘棋。”陈兴汉称。上海市公积金管理中心副研究员丛诚认为，对于改善型购房贷款实行与第一套住房相同的优惠贷款利率和首付成数政策，可以看成是对原先二次房贷政策为打击投资购房力度过大的一次纠偏。对房屋转让营业税政策的放宽，则是对早先投资投机购房紧箍咒的一次大松绑。而城市房地产税的取消将对租赁市场的激活产生重大影响。对于未来还有可能出台的房地产政策，丛诚认为，房屋转让营业税有可能完全取消。“因为房屋转让营业税的征收和房屋转让所得税征收实际上是重复的，当然事实上后者没有得到有效的执行。可以预计，直接宣布营业税减免对鼓励投资购房的作用将不可估量。”丛诚表示。另外，专家预测，随着美国和中国香港近日再次大幅降息，央行极可能赶在元旦前再次大幅降息。5．2008年12月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。会议指出，近期国家采取扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，已对房地产市场产生积极影响，不少城市商品住房成交量有所回升。当前，要坚持住房市场化基本方向，坚持对低收入住房困难群众实行住房保障制度的原则，加大政策力度，加快保障性住房建设，进一步鼓励和支持住房消费，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产市场健康发展。会议研究确定了以下政策措施：①加大保障性住房建设力度。争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，并积极推进农村危房改造。中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。选择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。②进一步鼓励普通商品住房消费。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年(含5年)改为超过2年(含2年)转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。③引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产税。会议要求，各地区要在执行中央统一政策的前提下，结合当地实际，进一步采取促进房地产市场健康发展的政策措施。要继续加强房地产市场监测分析，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。要加强督促检查，强化对国家补助资金使用和建设工程质量的监督。会议还研究了其他事项。6．中国社会科学院2008年12月2日在京发布的2009年《经济蓝皮书》中指出，2009年在国际、国内经济形势以及国家宏观调控政策的影响下，房地产市场将步入较长时间的调整期。蓝皮书指出，2008年，国家宏观调控政策的作用显现，市场供给方资金链条绷紧，需求方处于明显观望状态，商品房交易量大幅下降，房价上涨幅度逐步放缓，房地产市场景气回落。2009年将延续2008年房市的低迷，需求方短期内难以走出观望，开发企业会迎来一轮“洗牌”，供需双方作用下，短期内房价面临进一步回调。炒房者将因投机能力下降而不同程度地退出市场，首次购房的自住性需求将更为谨慎；购房需求将向实用性的中小户型集中；留存在市场当中的真正的住房需求者将会对房地产产品提出更高要求，未来市场竞争会更加激烈。在需求难以启动、供给方资金链紧张的情况下，部分自有资金不充裕的中小房地产企业将面临因无力融资而退出市场的风险，房地产开发企业会迎来一轮“洗牌”，包括房地产中介公司、策划代理公司、经纪公司、评估公司、担保公司等在内的从业机构也将随之迎来一轮行业整合。供需双方的作用下，开发企业会采取进一步的降价措施，以期尽快回笼资金，短期内房价下调将成定局。蓝皮书认为，从紧的货币政策作用下，“断供…‘烂尾楼”等风险出现的可能性加大。一是利率上调、房价下跌引发的支付能力较差的已购房群体的“断供”风险；二是开发企业资金链断裂，将导致房地产开发贷款出现偿付危机以及“烂尾楼”的出现，进而拖欠工程款和拖欠农民工工资的“两欠”问题可能爆发；三是由于房地产市场低迷，投资下滑而反作用于宏观经济，经济增长下滑的风险加大。从长期来看，随着宏观经济形势的转好，房地产市场供求关系紧张的状况有可能再次出现。蓝皮书指出，中小套型住房、保障性住房逐步人市，中低收入家庭住房困难问题将得到进一步解决。在2006年推出的“90／70”政策实施后，从2006年下半年开始，许多楼盘的建设规划都进行了相应的调整，2009年将会迎来中小套型房上市的高峰。另外，随着住房保障政策以及2008年各地住房计划的落实，2009年，廉租住房、经济适用住房和限价房供应也会增加，中低收入家庭住房困难问题会得到进一步解决。7．房屋满两年转让免征营业税，减免政策暂定一年，城市房地产税将取消，国务院3措施鼓励住房消费。2008年12月10日结束的中央经济工作会议提出，“要增加保障性住房供给，减轻居民合理购房负担，发挥房地产在扩大内需中的作用”。12月17日，国务院常务会议确定三条措施，加快保障性住房建设，鼓励住房消费，保持合理房地产开发投资规模。近期部分救市举措：10月15日，杭州出台调整购房入户、放宽公积金贷款政策等24条新政。10月22日，财政部和央行下调购买普通住房契税税率，暂免征收印花税及土地增值税，通过信贷优惠支持“个人购买首套普通住房和改善性住房”。10月22日，上海市出台14条房地产救市政策，包括免收个人购买普通住房的住房登记费和个人买卖存量普通住房的住房交易(转让)手续费。11月24日起，北京市建委对享受优惠政策的住房平均交易价格标准作出调整，放宽享受优惠政策的住房范围。12月4日重庆市表示将出台新政，对购买第一套商品房自住的市民，将返还此前所缴纳的个人所得税。8.在目前的统计体系中，廉租房投资并未计人房地产开发投资，其增减都不会对2009年的房地产开发投资有任何影响，但会影响全部固定资产投资额。按照中央的部署，2009年将会是加大保障性住房建设的一年，中央预算资金也会加大对廉租房建设的投入，未来5年计划总投资为9000亿元，每年投入3000亿元。如果2009年增加3000亿元保障性住房投资，将大约抵减房地产开发投资下降10％的影响。但问题是大部分保障房建设资金仍需要地方政府筹集，在房地产市场衰退地方政府土地财政受到较大影响的背景下，保障性住房的配套资金可能难以落实。在9000亿新增保障性住房投资计划中，有6000亿经济适用房建设计划，将新增加400万套经济适用房，今后3年各年经济适用房新增套数占商品住宅新增套数的比例超过30％，而近3年来该比例一直在10％左右；经济适用房投资在商品住宅投资中的占比将由往年的5％提高到近20％。经济适用房的低价将促使部分能够购买商品住房的消费者转向等待经济适用房，从而对商品住房市场形成“挤出”效应。即使加大经济适用房建设计划没有落实，也会形成相应预期，这种预期显然不利于扭转当前房地产市场的衰退态势。从对经济增长的带动作用看，保障性住房建设的作用要远远小于房地产市场的带动作用，从维护经济增长的角度考虑，当前阻止房地产市场进一步衰退、促进房地产市场发展比建设民生住房具有更重要的意义。此轮房地产市场调整始于2007年第四季度，是在经济周期性下行、房地产市场自身调整、世界金融危机影响和各种调控政策作用下的结果。经过1年的调整期，当前房地产市场已经出现供大于求的状况，这种条件下市场调整到位的表现一定是房价达到与居民的购房能力相适应，交易量稳定增加。从居民购房能力来看，2007年居民住房可支付性指数由2006年的102下降为85，说明大部分居民住房支付能力不足。2008年9月以后，5年以上贷款利率由7．83％连续下降为5．94%，加上房贷利率实行0.7倍的优惠，居民住房支付能力有了较大幅度增加，仍以2007年的房价水平和居民收入水平计算，仅利率下降就可导致住房可支付性指数由85上升为104．5。此外，2008年10月以来，国务院已经两次出台房地产调控政策，减免部分二手房交易税费，均有利于降低居民购房负担。居民住房支付能力增加，市场交易量上升将会逐步消化市场存货，当达到新的供求平衡时，房价将会保持稳定，进一步地发展后房价将会缓慢上升，房地产开发投资才会增加。因此，政策效应需要作用一段时间才会达到预期效果，房地产市场调整一定会经历供求相互作用逐步达到平衡的过程才能结束，在这个调整的过程中，房地产开发投资有可能出现负增长，这是个客观规律，对此需要保持清醒的认识。根据我们对国家统计局2005年1％人口调查数据的测算发现，经过大量公房出售和近年房地产市场的发展，我国城镇居民的住房自有化率超过了80％，但住房存量中90平方米以下的住房比例为70％，60平方米以下的住房占比为40％，50平方米以下的住房占比为30％。在60平方米以下的住房单元中，1居室的比例为49.8％，2居室的比例为41．8％，1居室和2居室住房的比例超过90％，其中1980年以后建造的住房比例为30％。这些数字表明，虽然我国城镇居民不存在普遍的住房短缺，但住房存量中小面积住房占大多数，城镇住户的住房面积和住房质量仍有待提高。通过我们的分析计算，我国城镇住房市场提供的小面积住房比例相对住房保障对象的人口比例是足够的，我国住房保障的核心问题不是小户型住房存量的不足，而是低收入阶层住房支付能力不足的问题。在目前房地产市场进入衰退期的背景下，我们更倾向住房保障的方式为：收购小面积住房(新房或旧房)，作为保障房源，鼓励居民实现住房改善，加速住房存量流转，从而促进住房梯级消费利用住房过滤来进一步推动房地产市场发展。收购住房的主体可以优先鼓励私人或企业投资购买小户型住房出租，在政策上给予一定的优惠；政府也可以出资购买小面积住房作为保障房源。这种方式既有利于房地产市场的发展，也司以解决民生问题，应该是当前阶段最好的选择。9.深圳市规划和国土资源委员会发布了《2009年1～8月深圳房地产市场分析报告》(以下简称《报告》)。《报告》显示，1～8月，深圳新建商品住宅销售规模以及价格均同比增幅较大，但进入二季度总体呈现环比“量跌价升”的态势。8月份深圳商品住宅成交面积回落至36．1万平方米，较前7个月平均水平大降近5成。该报告分析认为，“近期房价的快速上涨已经导致自住需求人市受到很大抑制，房价较快上涨的局面将会得到有效的控制，并且有望向下调整。”这是深圳房地产官方部门首次预测房地产价格将出现下降。《报告》显示，深圳市前8个月新建商品房销售面积525．06万平方米，同比增加132．63％。其中，商品住宅销售面积492．86万平方米，同比增加138．24％。8月份，全市商品住房销售规模回落到36．1万平方米，仅相当于1～7月份平均水平的一半。据悉，近3个月，90平方米以下的小户型住房销售套数环比回落幅度逐渐加大。占市场主体的自住需求的回落导致市场总需求的下降。与8月成交量下跌形成鲜明对比的是，自2月以来，深圳房价连续出现6个月上涨，8月份上涨幅度更是高达32．17％，达到历史罕见的19368元／平方米。据悉，由于90平方米以上住宅销售面积占全市销售面积的比重达50％，8月份房价上涨主要是由于大户型住宅入市带动的。近几个月，更具投资价值的中大户型住房价格快速上涨也充分地说明了这一点。8月份深圳市商品住宅均价环比分别上涨32．17％，而144平方米以上住宅价格则环比上涨54．38％。《报告》撰写人、深圳市房地产研究中心副主任王锋博士表示：2009年4月份以来，深圳商品住房价格出现了较快上涨的趋势。这种上涨较大程度上是由于宽松的货币政策和投资需求大量入市所致。今年以来，大规模的信贷投放造成市场对于未来通货膨胀的普遍预期，而购房置业则是抵御通货膨胀的最佳选择。同时，他认为价格的上涨抑制了大量普通需求的释放：“目前，房价的快速上涨以及投资需求的出现对我市房地产市场的直接影响就是对自住需求的挤压。二手房交易规模的放量增长以及90平方米以下住房销售规模迅速回落就是有力的证据。”《报告》指出，近两个月来，相关监管部门在控制贷款流向(包括流向土地市场的贷款)和严格住房按揭贷款门槛方面出台了不少的政策，而7、8两个月银行信贷资金投放也大幅度回落。因此，支撑未来房价上涨的资金面将会受到削弱。王锋认为，当前销售规模回落和自住需求重新受到挤压也将是未来房价不可能再度快速上涨的重要理由。“总的来说，在市场机制的作用下，近期房价的快速上涨已经导致自住需求人市受到很大抑制。随着监管机构加大对投资需求、违规信贷资金入市的监管力度，加上未来住房供应的增加，以及二手房市场对住房需求的有效分流，房价较快上涨的局面将会得到有效的控制，并且有望向下调整。”随着市场好转，各家开发商也趁着“金九银十”加速推盘。日前，广东省统计局数据显示，2009年1～8月，广东省商品房销售额2573．65亿元，增幅达62．2％；商品房销售均价为6392元／平方米，增幅为5．9％。据了解，1～8月广东省商品房销售面积为4026．51万平方米，同比增长53．1％。受商品房销售快速攀升的影响，房地产开发中的个人按揭贷款金额达555．52亿元，大幅增长107．6％。广州市商品房销售面积779．22万平方米，销售额644．93亿元，分别同比增长43．1％和30．0％。2008年楼市行情惨淡，2009年上半年各家开发商都在大力消化存货，房地产开发投资呈现下降的趋势。2009年1～8月广东房地产开发完成投资1592．46亿元，同比下降10．5％，降幅比1～7月收窄3．4％。广州地产经济研究专家邓浩志表示，在目前整体大环境下，房价维持高位运行，存在一定的泡沫，购房者接盘能力不足。但随着国家对二套房贷收紧，国家宏观信贷政策的微调等措施将会对当前房价起一定的抑制作用。10．1998年以来，我国房地产得到了长足的发展，对固定资产投资、对国民经济发展起到了重要作用。房地产对经济总体的影响，一方面体现在房地产开发投资对经济增长的直接拉动，另一方面体现在房地产开发投资通过带动关联产业和住房相关消费而带来的间接贡献。我们以房地产开发投资扣除土地购置费后的数值为基础计算其对经济增长的直接贡献，根据2000年投入产出表计算得出房地产开发投资对关联产业的带动效应约为2倍，并以此为依据计算房地产开发投资对经济增长的间接贡献。结果表明，房地产发投资对GDP增长的总贡献率由1998年的15．03％上升为2007年的27．49％，平均达到了21．76％。其中，2007年地产开发投资超常增长(增幅达到30．2％)，房地产开发投资对GDP增长的总贡献率达到了27．49％，即在GDP当年11．9％的增幅中，与房地产开发投资相关的增长幅度为3．27个百分点。2008年，预计全年房地产开发投资增幅在20％左右，如果全年GDP再增长9％，按房地产开发投资占经济增长的总贡献率为20％估算，房地产开发投资对GDP增长贡献了1．8个百分点。11．2009年9月17日省统计局发布报告显示，新中国成立60年来，河南房地产业从无到有，从小到大，特别是经过近20年的发展，房地产开发投资规模已由1990年的3．43亿元发展壮大到2008年的1206．71亿元，19年增长了351倍。报告显示，目前我省房地产业已初步形成了较为完善的市场体系，投资规模不断扩大，商品房销售不断增加，为改善居民居住条件，提高居民生活质量，增强城市功能，改善投资环境，促进国民经济持续快速健康发展起到了积极的作用。房地产开发队伍不断壮大，实力明显增强。从1982年河南第一家房地产开发公司挂牌成立至今，房地产开发企业快速增加，实力明显增强。2008年全省房地产开发企业由1991年的165家发展到4146家；从业人员由1991年的5651人增加到89512人；拥有资产由1991年的7335万元迅速攀升到2696．43亿元。房地产开发企业已由初期单一的全民所有制经济形式发展到了集体、私营、股份制、合营、独资等多种经济成分并存的经济形式。投资规模不断扩大，占固定资产投资的比重不断增加。作为改革开放以后发展起来的新兴产业，房地产业发展速度很快，1990年至2008年19年累计完成投资4166．57亿元，平均每年递增38．2％，比城镇固定资产投资平均增速高12．6个百分点。占固定资产投资的比重也由1990年的2．8％增长到2008年的13．8％。随着投资规模的不断扩大，房地产业增加值不断增加，在国民经济中的地位不断增强，2008年全省房地产增加值达484．11亿元，比2000年增长了91．2％。带动城镇住宅建设快速发展。在城市住宅建设中，房地产业发挥了重要作用。1990年至2008年，全省房地产开发企业共完成商品住宅投资3094．62亿元，年均增长37．3％，竣工住宅面积为13983．35万平方米。同时商品房销售快速增长，2008年全省商品房