国家公务员申论模拟试卷22（共35题）

国家公务员申论模拟试卷22（共9套）（共35题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项本题由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．正月十五，就在别人阖家团聚看晚会、赏灯、放花、闹元宵之时，朝阳区嘉铭园二区旁的二十一世纪幼儿园门口，数十名家长在顶风冒雪连夜排队，等候第二天才开始的幼儿园入托报名。他们中最早的从正月十五上午8点就已经开始排队等候了，一句话——为了孩子。排队家长张女士说，她的孩子今年两岁半，该上幼儿园了。之前咨询了附近的其他几家幼儿园，人都已经满了，只有二十一世纪幼儿园还招收孩子，9月份的班3月1日报名。本准备晚上再去排队的，但当天中午她得知已经开始有人在排队等候报名了，她便急匆匆赶来，发现已经排了40多人。“一打听才知道，上午8点就有家长来了”。正月十五晚8点，现场六七十名家长在雪中打伞排队等候，任空中烟花绚丽。他们根本无心观看，只是三三两两聚在一起，议论幼儿园可能招收的名额。为了维持秩序，家长们成立了临时“管理小组”，自发放号。100多个号已经发出去了，而家长听说，幼儿园此次只招50个孩子。记者从家长口中了解到，他们都是一家人轮换着排队，除了孩子以外，所有人都动员了起来。也有极少人花费几百元，雇人来排队等候。家长们说，为了能给孩子报上名，什么节不节的，都不重要了，他们会与家人轮换着回去睡觉，排队是要彻夜坚持的。2．当前，“入园难”“入园贵”成为百姓反映强烈、社会高度关注的民生问题。而让孩子“有园上”“上好园”，已成为各级政府、教育行政部门面临的重大课题和紧迫任务。那么，“入园难”“‘入园贵”现象存在的原因是什么?2011年3月6日17:00-18:00，参加第二场“两会教育圆桌”的三位人大代表，在现场共同探讨“入园难”“入园贵”问题的解决之道。罗崇敏：“入园难”“入园贵”的问题，在云南也是非常突出的。云南省2010年学前三年入园率是35.7%。其中，农村的情况更差。我是从农村出来的，在我的记忆中，上幼儿园是城市孩子的权利，幼儿园对于农村的孩子来说绝对称得上是奢侈品。所以，“入园难”的问题是一个历史的积淀，更是现实问题。而在云南，目前乡村幼儿园很少，特别是没有公办幼儿园。城市学前教育相对发展较快，其中民办幼儿园是发展的主力，随着发展带来的就有一个市场调节的问题。因此，在云南，“入园贵”主要是指城市幼儿园。罗崇敏：我认为造成“入园难”“入园贵”的根本原因有三条：第一，长期以来政府对学前教育的资源配置不到位，特别是农村幼儿园，基本上还没有被纳入国民教育体系。学前教育的缺失，导致小学教育、初中教育、中等职业教育和高等教育要大量补课，就是补学前教育阶段的课，很大程度上造成了资源的浪费。第二，学前教育的体制建设不到位。从根本上讲，政府发展学前教育要加强对学前教育的体制设计和安排。特别是农村学前教育，政府要加大对学前教育的投入，加强对幼儿教师的管理，加强对学前教育的管理。第三，多元化办园的体制还没有健全，也就是说政府主导、民办公办并行、共同发展的格局没有形成。朱敏：在人口数量增加和幼儿园数量下降这个“此涨彼消”的过程中，我们有关部门的监管没有一个动态的追踪。所以，这种现象没能及时反馈到教育行政主管部门，导致教育行政主管部门在做教育资源配置规划的时候，没有进行全面的考虑，所以才有“入园难”问题的出现。此外，现在我们入园儿童的年龄在下降。一般来说，幼儿园的入园年龄是三岁以上。然而，由于现在孩子的父母大都需要上班，没有办法照顾他们，因此，好多地方幼儿的入园年龄已经降到了一岁半。这种状况的出现无形中增大了社会对幼儿园的需求。庞丽娟：说到底，“入园难”“入园贵”现象的出现，其中有一个主要的原因是供需矛盾太大。供需矛盾是历史积淀的结果。这里有两个最主要的因素：第一，在上个世纪九十年代，我国处于经济改革重点时期，方方面面的注意力都集中在经济层面上，全国上下大力搞经济建设，而忽视了对教育尤其是对基础教育的重视。第二，当时我们对教育规律特别是对学前教育重要性的认识不到位，没有意识到教育在经济发展中的作用和对国民素质提高的作用，所以导致了学前教育在近十年的时间里“大滑坡”。加上一些地区和地方政府对教育规律本身及人才成长规律本来就缺乏认识，认为学前教育就是看孩子，就是奠定基础，又是非义务教育。对于非义务教育政府可以不作为，于是就把它推向市场，卖掉或者“断奶”，使其自负盈亏。由于当时没有一个明确有效的投入保障机制，导致自负盈亏的幼儿园基本处于自生自灭的状态，学前教育的发展也由此被搁置了。3．江苏的《学前教育条例(征求意见稿)》，尚在“征求意见”阶段，就已经一石激起千层浪，搅出不小的动静了。由于这个《条例》中有“禁止集中实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等违背学龄前儿童成长规律的行为”的要求，一旦立了法，势必剑指南京30余家双语幼儿园，它们将面临转型压力。其实，早该转型的，是整个学前教育，因为它早就误尽天下苍生了。幼儿教育小学化，是一个普遍的倾向。家长普遍将此作为选择幼儿园的标准，幼儿园将此作为提升档次的方向，教育行政部门也对此听之任之。于是，一个危害幼儿素质并将进而危及整个民族前途的隐患，就这样公然地存在了多年。长期以来，有一个奇怪的误区，将幼儿教育当作可有可元的“学前教育”，既然是学前的，教还是不教，这样教还是那样教，似乎都无关紧要。结果，连“三岁看大，七岁看老”的常识也不讲了。于是，我们就得接受残酷的现实：已经长大和正在长大的几代人，该懂的礼貌不懂，该守的规矩不守，该有的善良没有，该自理的生活不会自理，不该自私的却那么自私，不该蛮横的却那么蛮横，甚至出现西安的药家鑫、重庆的田厚波开车撞人后再杀人，出现丛飞遗孀被三个90后用石头砸中轿车前窗玻璃而死的惨剧，出现以食品安全为标志的全社会道德滑坡……如果有人以为，这是危言耸听，板子不该打在“学前教育”上，那么，请听听意大利著名教育家蒙台梭利是怎么说的：“人生的头三年，胜过以后发展的各个阶段，胜过3岁直到死亡的总和。”这个头三年，应该是个约数，应该包括形成性格与秉性的整个“学前”。我们的“学前教育”一直忙的是什么呢?教拼音，教写字，教算术，还教上了英语。比人家早学一步，难道不好?这是一个不需要讨论的常识，但却变得很难讨论。超市有不少婴儿专用的食品、用品，接受知识也有年龄的阶段，既然小学、中学与大学有明确的区分，那么，幼儿园小学化，自然就有它荒唐的地方。且不说这些小学的内容超出了幼儿的接受范围，会败坏幼儿的学习趣味；也不说成绩优劣的评判，会让幼儿过早承受学业的压力；就说说握笔的姿势吧，看看中小学生握笔的姿势，60%以上不正确，成因就在幼儿时手力不够，要拿笔写字，就只能一把抓，抓出了陋习，自然就终生难改。其实，因学前教育所误的终生陋习，又何止一个握笔的姿势?种了别人的地，就必然会荒了自己的田。教了许多不该教的，练了许多不该练的。于是，许多该教的、该练的，就被忽略了。可怕的应试教育早将幼儿绑架了，打造考试机器的工序早就提前到了学前，所谓“输在起跑线上”的恐惧，早就蜕变成“毁在起跑线上”的现实。别让学前教育再误苍生了!江苏的幼儿园新政，因此特别具有期待的理由。4．“十一五”以来，渝北区学前教育取得了长足进步，但随着全区经济的发展，城市人口激增而引发的学前教育供需矛盾依然存在，学前教育的发展水平与渝北区“重庆第一门户”的地位极不适应。“入园难”、“入园贵”、“质量参差不齐”成了全区老百姓和社会高度关注的民生问题。渝北区把学前教育放在优先发展的战略地位，以加大学前教育财政投入，加速师资成长步伐为重点，为城乡孩子编织了一个幸福绚丽的未来。作为两江新区的核心区域，未来渝北区将新增人口100万以上，全区幼儿园特别是农村地区幼儿园以及民办幼儿园办园规模和办园条件远远不能满足老百姓的教育需求。“入园难”问题成为了渝北区学前教育发展道路上的第一大难题。渝北区计划实施“三大工程”，扩大优质学前教育资源，最终实现高水平普及学前教育。实施农村幼儿园建设工程，实现城乡学前教育“一体化”。积极探索镇中心幼儿园下设村级园的建设模式，确保到2013年，全区每个镇至少有1所中心幼儿园，实现农村普惠性学前教育全覆盖。实施城镇社区幼儿园建设工程，扩大城市优质学前教育资源。多渠道、多形式举办城镇社区幼儿园，保证配套幼儿园与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用。实施民办幼儿园扶持工程，实现“公民并举”、统筹发展。渝北区积极鼓励社会办园，在土地征用、税费减免、资本运作等方面大开绿灯，并采取购买服务、减免租金等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，最终实现公办、民办学前教育比翼齐飞的局面。增加财政投入，降低办园成本，扩大学龄前儿童资助力度，破解“入园贵”刻不容缓。一方面，渝北区增加对学前教育投入，以降低办园成本，实现“普惠”。渝北区将投入的重点放在了农村地区。目前，渝北区建立健全了农村地区学前教育政府投入为主的经费保障机制，制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。另一方面，渝北区在教育经费紧张的情况下，将教育资助范围延伸到学前教育。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予重点资助，并逐步免除保教费，补助伙食费，从而从根本上消除“入园贵”这一难题。为破解教师素质参差不齐、教学质量低下这一道难题，渝北区将突破口选在了师资队伍建设上。目前，渝北区实施了“三大行动”，全面提升幼儿园保教人员从业素质，为幼儿园发展提供强大的人力支撑。把好引爪关，为渝北学前教育注入新鲜血液。为引进高素质保教人才，渝北区健全了幼儿教师资格准入制度，严把入口关，并核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。建立学前教育队伍培训机制，建设一支师德高尚、业务精湛的学前教育队伍。渝北区计划3年对所有园长及200名骨干进行一轮全员培训，5年对全体教师进行一轮全员培训。并加强名园长和名教师的培养，推行城乡幼儿园教师结对帮扶制度，提高全区保教人员的专业水平。提高学前教育教职工待遇，提升教师积极性。渝北区规定普惠性幼儿园教师工资不得低于社会平均工资，民办幼儿园教职工工资待遇水平要与幼儿园的发展保持同步增长。5．“在澳大利亚，几乎所有幼儿园都从属于某一集团，幼教集团在幼儿教育的整体发展中发挥了重要作用。”近日，澳大利亚前副总理、一二三澳中教育咨询公司董事长马克·韦尔来到中国，和记者谈起了澳大利亚幼儿教育集团化的发展经验。马克·韦尔说：“为每个孩子提供高质量的、个性化的幼儿教育，一直是澳大利亚政府的追求。”澳大利亚的幼教体系和中国有所不同，幼儿园分为私立、社区和公立三种。真正由政府举办的公立幼儿园仅占总数的3%。由家长和社区举办的非营利幼儿教育机构约占33%，更为普遍的是私立幼儿园。澳大利亚政府鼓励私人机构的加盟，私立幼儿园通常属于某一教育公司，旗下拥有少则1家、多则上百家幼儿园。大多数社区幼儿园也从属于某些大型教育协会。马克·韦尔在2005年至2007年担任澳大利亚副总理。任职期间就在儿童早期教育设施及有关政策发展方面发挥了积极作用的他，对幼儿教育有着特殊的感情。马克·韦尔说：“他所在的一二三澳中教育咨询公司属于澳大利亚一家著名幼儿教育机构YES教育集团，该集团在澳大利亚拥有多家幼儿园。”此次来华，他希望把国际先进的幼儿教育资源和教育思想引入中国。马克·韦尔说：“教育集团化使得各幼儿园可以实现资源共享，比如集团内部统一的招生系统、收费系统、质量监控系统等，从而可以在行政管理方面节约开支，将更多资金用于园内儿童的教育教学上。”然而，规模大、不断扩张等集团化发展特点，使得幼儿教育集团必然面临保证质量的难题，而质量是教育的生命。对此，澳大利亚经过多年探索，积累了一定的经验。马克·韦尔介绍说：“为了保证运营的健康有序，幼儿教育集团通常会提供一套完整的规程来指导园长和教师如何爱护孩子、如何运营幼儿园以及告知需要购买的设备类型和幼儿园日常需要使用的消耗品等。专业的质量保障体系会让园长和所有教职员工了解幼儿园运营各个方面的规范和评价标准。”为了保证教师的专业性与积极性。幼儿教育集团会为所有员工提供一致的薪资标准和条件。依据制度评价每个员工的个人表现，并据此确定其晋升机会和奖金水平。同时，高级管理人员通常是从幼儿园晋升而来的，他们确切了解成功运营幼儿园和教育孩子需要什么。为了保证教学的科学性，幼儿教育集团会为教师提供授课计划、幼儿园各年龄段孩子参加的活动以及为实施这些课程而举办的培训。此外，澳大利亚通过实施外部审计质量保证体制来保持和提高幼儿园的办园标准。该体制包括一系列评价标准，澳大利亚的幼儿园定期按照这些标准参加评估。虽然澳大利亚幼儿教育以私立幼儿园和社区幼儿园为主，集团化发展遵循市场规律，但是政府在幼儿教育的发展中也发挥着非常重要的作用。6．日本幼儿园不论是公立的还是私立的，他们的课室都极为简朴，看不到一点“豪华”和“现代化”的影子，除了一架钢琴、一台电视机和一台手提式的收录机，显得稍微“高级”一点，其它硬件都很简朴。至于幼儿的玩具，则是一些硬纸皮、大小各异的包装箱、报纸、尼龙绳、木或竹制筷子、还有大量的图书，任由孩子堆砌、涂鸦、剪贴、玩弄，这与日本先进发达的科技社会似乎形成强烈的反差。殊不知，这正是日本教育者的英明。体现以人为本、以孩子为中心的教育理念，人要发挥自己的潜能，不能变为“成品”的奴隶。科技的进步，使人们形成更大的生存压力。营造“适者生存”的氛围，合理的充分利用周围的资源，通过环境进行教育，从而培养孩子的创新精神，让孩子受益终生。幼儿园是统一服装，春秋换装，全年登园时最外边都要穿幼儿园的套头衫，穿短裤，戴蓓蕾帽(夏天戴草帽)，穿自己的鞋子。到了幼儿园，就要把套头衫脱下来，换一种玩耍时的罩衣，鞋子脱下来，换白色的芭蕾鞋。到操场玩的时候，自然再换自己的鞋子。每天早上，都要重复一套换衣程序，日本的妈妈们都是站在一旁看着孩子，从不伸手帮忙。日本幼儿园就是通过这个每天的穿衣换衣，让孩子练习独立生活的能力的。日本幼儿园的孩子们没有课本，只有每月一册的绘本。学校的教学计划中，完全没有数学、假名、绘画、音乐这些项目，更别说英语、奥数了。学习的重点居然是“教孩子们学会笑眯眯和说谢谢!”虽然没有多少知识性教育，但是孩子通过综合的教育方式，往往能在音乐、美术、阅读等方面有更大的进步，这的确很令人出乎意料。孩子在幼儿园毕业时也会经历一次像大学毕业一样庄重的仪式，园长、老师、家长以及孩子们都会穿戴正式且一丝不苟地完成整个仪式，而且各种仪式会随着孩子的成长一直相伴到终生。可见从小开始对孩子进行礼仪的灌输，对孩子修养的打造起到了多么重要的作用。7．2011年9月5日，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在陕西西安出席全国学前教育三年行动计划现场推进会时强调，要坚持公益性和普惠性原则，加大财政投入，科学规范，绩效管理，努力构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，促进学前教育发展水平整体提升，把好事办好。刘延东强调，发展学前教育事关亿万儿童的健康成长，事关人民群众的切身利益，事关国家和民族的未来，要把大力发展学前教育作为社会保障和改善民生的重要举措，作为推进新时期教育事业科学发展的重要任务。国务院已经制定了支持学前教育发展的一揽子政策措施，将全面启动四大类七个重大项目，各地要认真落实，抓住机遇，结合本地实际，建立促进学前教育可持续发展机制。要以中西部农村地区为重点，通过新建改扩建幼儿园、增设附属幼儿园、开展巡回指导等方式，努力构建县、乡、村三级全覆盖的网络，加快农村学前教育的发展与普及。要在政府举办幼儿园的同时，鼓励企事业单位、街道、社会团体和公民个人多渠道、多形式举办幼儿园，解决好进城务工人员随迁子女入园问题，满足群众多样化、多层次的需求。要配齐配好教师，实施好中西部农村幼儿教师培训计划，全面提高教师素质和专业化水平。要推进教育公平，建立学前教育资助政策体系。对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育进行资助。刘延东要求，各地在实施过程中要科学组织，统筹安排，将国家重大项目与地方行动计划有机衔接，协调推进；既要建设优质校舍工程，更要重视师资、管理等制度建设；要坚持公办民办并举，大力发展公办园，积极扶持民办园，努力提供公益普惠的学前教育服务；要在不断提高普及水平中，重视提高质量，扩大优质教育资源，促进学前教育又好又快发展。三、申论要求认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。1、简要概括“资料1、2”所反映的问题，并分析学前儿童“入园难”的原因。要求：准确、全面、有条理。不超过200字。标准答案：主要反映了学前儿童“入园难”“入园贵”的问题。学前儿童“入园难”问题的原因有：一是学前教育的资源配置不到位。监管部门缺乏动态监督，导致教育主管部门规划资源配置的依据不足。二是学前教育的体制建设不到位。城乡学前教育资源差距大，多元化办园的体制不健全，政府主导、民办公办并行的格局没有形成。三是对学前教育的重要性认识不到位。政府缺位，将学前教育推向市场。四是人口数量大量增加。幼儿入学年龄提前，加重入园负担。知识点解析：暂无解析2、根据“给定资料3”中的有关内容，谈谈对文中“学前教育误苍生”这一表述的理解。要求：准确、简明。不超过150字。标准答案：“学前教育误苍生”是指学前教育走向小学化，造成威胁幼儿素质、埋下整个民族的前途隐患这一状况。幼儿教育服务于应试教育，只注重拼音、汉字、算术等内容的教授，忽视对孩子性格品性的培养，导致孩子不懂礼貌、规矩，自理能力不强甚至引发道德滑坡，降低幼儿学习兴趣、加重幼儿负担。幼儿教育关系重大，现状亟需改善。知识点解析：暂无解析3、L市政府拟进一步采取措施解决本市的学前教育入学难问题。以期更好地维护广大群众的利益，造福于民。请根据“给定资料4”，以L市政府办公室的名义草拟一份((L市关于加强学前教育建设改革发展的实施意见》。要求：1．内容具体，符合实际；2．用语得体，通俗易懂；3．不超过500字。标准答案：L市关于加强学前教育建设改革发展的实施意见各区、县人民政府，市政府各部门：近年来，我市学前教育工作取得了长足的进步，但是，人口激增所引发的学前教育供需矛盾仍然存在，“入园难”“入园贵”等问题已成为百姓和政府高度关注的民生问题。加强学前教育建设改革发展，是改善民生的重栗举措和紧迫任务。对于促进儿童身心全面发展、提高国民整体素质和实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。现就加强学前教育建设改革发展提出如下意见：明确学前教育建设改革发展目标。实行“公民并举”，积极调集社会资源参与办学，解决“入园难”问题。实施农村、城镇幼儿园建设工程和民办幼儿园扶持工程，扩大学前教育覆盖面。加大民办幼儿园扶持力度。在土地征用、税费减免等方面为民办园提供优惠。加大学前教育经费投入。扩大教育资助范围，解决“入园贵”问题。建立学前教育经费保障机制，将财政投入的重点放在农村地区，加大对家庭困难儿童、孤儿和残疾儿童的资助力度。加强学前教育师资队伍建设。建立学前教育队伍培训机制，提高幼教人员从业素质，同时提高学前教育职工待遇，提高他们工作积极性。××市人民政府办公宣××年××月××日知识点解析：暂无解析4、假定你是一名政府工作人员。请根据“给定资料5、6”简要分析国外学前教育工作的经验，并提出解决本地学前教育资源紧缺问题的具体建议，供上级有关部门参考。要求：1．对国外经验的分析准确、全面；不超过150字；2．所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字；3．条理清楚，表达简明。标准答案：1．国外学前教育工作的经验对我国学前教育工作具有参考、借鉴意义。澳大利亚的经验：幼儿教育集团化；建立幼儿教育资源共享平台，建立统一的运营、管理、激励机制，实现高质量教育；私立、社区、公立幼儿园建设相结合，保证教育公平。日本的经验：重视“以人为本”教育理念的养成，综合教育方式的实施，礼仪的灌输，让孩子受益终生。2．为了保障教育公平，促进学前教育水平发展，解决本地学前教育资源紧缺的问题，现提出下列建议：一是大力兴办公办幼儿园，鼓励社区办园、私立幼儿园建设，吸引家长及社区参办公益性幼儿园，增加幼儿园数量。二是建立幼儿教育资源共享平台，实现优质资源的共享，保证幼儿教育高质量。三是推进统一的招生、收费、运行监管系统，指定完整的管理规程，保证幼教机构运营的健康有序。四是建立有效的质量保障体系，加强对幼教机构的实时监督，政府要加大投入和保障力度。五是提高幼教职工的薪酬标准，建立职工薪酬的健康激励和增长体制，保障其积极性。六是加大偏僻、边缘、经济相对落后地区的财政投入，保证教育公平。知识点解析：暂无解析5、“给定资料7”的画线部分写道：“发展学前教育事关亿万儿童的健康成长，事关人民群众的切身利益，事关国家和民族的未来，要把大力发展学前教育作为社会保障和改善民生的重要举措，作为推进新时期教育事业科学发展的重要任务。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。要求：1．自选角度，立意明确；2．联系实际，不拘泥于“给定资料”；3．语言流畅；4．字数1000—1200字。标准答案：办好学前教育普惠天下苍生意大利著名教育家蒙台梭利说：“人生的头三年，胜过以后发展的各个阶段，胜过3岁直到死亡的总和。”可见，幼儿时期的教育在一个孩子的成长过程中发挥着多么重要的作用。但是，目前我国的现实情况却是学前儿童“入园难”、“入园贵”、优质学前教育资源不足、城乡之间学前教育水平差距过大，这些问题已经严重困扰了广大家长，触及了学前儿童受教育的基本权利，长此以往，必将影响我国稳定发展的大局。因此，政府需要采取紧急措施，建立公益、普惠的学前教育体系。优质资源尤其是公办优质园供不应求，是造成如今“入园难”问题的重要原因。不可否认，公办园入园难现象的产生有学前儿童入园年龄提前、城市人口激增等客观原因，但是，究其根本，还在于政府责任不明确，投入体制不健全，公办园比例偏小，公共资源配置不均衡。因此，要解决这些问题，首先要增加政府投入，在公办园的总体数量、合理布局等方面重新整合。其次，政府也应该转变传统的兴办教育的观念，把学前教育放在与义务教育同等重要的地位上来，加强建设的同时，也要加强政策扶持及监管，解决目前公办幼儿园中存在的招生不规范、乱收费等问题，使本就稀缺的教育资源公平、合理地惠及大众。“十年树木，百年树人”，兴办教育从来不是一件容易的事。在政府的财力、物力都比较有限、短时间内难以解决如此庞大、系统问题的情况下，大力吸收民间资本和力量，扶持民办幼儿园是一计良策。目前我国民办幼儿园的数量不可谓不多，其主要问题出现在办学资质、收费标准、师资力量及设施投入等方面。政府要想加强民办园的监督和引导，必须积极鼓励社会办园，在土地征用、税费减免、资本运作等方面大开绿灯，并采取购买服务、减免租金等方式，为民办幼儿园提供普惠性服务创造良好的先决条件。同时，在条件允许的范围内，加大资金支持力度，做好师资的培训工作，只有政府清醒地认识到自己在此项事业中的引导和服务责任，我国的民办园工作才可能走上良性发展的轨道。农村的学前教育一直是我国学前教育事业的一项短板，受地区经济发展水平和发展观念的制约，农村的学前教育存在一系列的问题。政府必须将扶持发展学前教育的重点向农村地区倾斜。建立健全农村地区学前教育政府投入为主的经费保障机制、建立学前教育资助制度、将优秀师资向农村地区引进、做好学前儿童入学监督检查工作等，都是解决农村地区学前儿童教育问题的基础性措施。“人生百年，立于幼学”，学前教育在人的整个教育体系中所占的重要地位，必须引起党和政府的高度重视。学前教育是整个国民教育的基础，也应该被视为实施“科教兴国”战略的先决条件，我们必须采取多方措施拿下这块限制我国教育体制乃至整个国民经济发展的“短板”，只有这样，才能为我国各项事业的发展提供源源不断的活力和动力。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料一近年来，中央多次强调，要树立和落实科学发展观。但是，在不少地方，以经济增速、财政收入和招商引资额为主要内容的政绩考核评价体系并没有发生实质改变，反而出现高唱跨越式发展、指标层层加码现象。在这种情势之下，一些地方官员急功近利、饥不择食，把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，把圈占土地、倒卖资源、跑“部”前进作为生财之道，把建设宽马路、大广场、新城区作为政绩工程。材料二招商引资，如今在一些地方被称为“一把手工程”、“一号工程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具体的经济活动，每个党政部门有任务，每名公务员有指标。有的地方规定，凡吃财政饭的人员必须承担招商引资任务。有的地方甚至打出“谁反对招商引资，谁就是与××人民作对”这样的标语，全民动员，全社会参与。在这样的社会语境下，招商引资往往会成为“引狼入室”。据报道，湖南有一个镇10多家化工企业严重污染生态环境，经群众多年呼吁、媒体多次曝光、上级政府和环保部门屡屡干预之后，终于在两年前全部关闭。然而令人想不到的是，这10多家化工企业并非“金盆洗手”退出“江湖”，而是把设备、原料搬走，转移到中西部其他地方去了。在一些地方想尽办法“驱狼”之时，一些地方明知有“狼”，却仍睁一只眼闭一只眼，“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让”，在完成招商引资任务的同时，把污染项目之类的“狼”也引了进来。材料三可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部门及其工作人员对自己引进的项目特别呵护，但对被征用土地的农民的利益补偿、企业职工合法权益、环境污染等问题却漠不关心，致使政府作为社会公正和社会安全的维护者、社会整体利益和长远利益的捍卫者以及社会利益冲突的平衡器的功能失灵。更可怕的是，一些地方的人大、政协这样的立法与监督机构也被拉入到招商引资的洪流中来。黑龙江省穆棱市人大常委会主任张玉和说，“市人大也被分配了50万元的招商引资任务!”一方面是全民招商的社会语境，一方面是缺位的监督机制，在如此环境之下，想通过引来的资本要促进当地经济发展，为老百姓谋取到利益，显然都是值得怀疑的。材料四据报道，我国官员的政绩工程已造成了5000亿元的损失。如果按全国十三亿人计算，则人平损失略385元。这比有些贫困地区农民一年的纯收入还要多，这么大的损失到底是谁之痛?近几年，随着干部人事制度改革的不断深化，在选拔使用干部时强调无功就是过，要求考核官员的政绩。这使那些四平八稳的太平官，不犯大错就升迁的官员日子不好过了。这是一种历史的进步。但由于缺乏健全的约束机制和评判标准，有些官员又走向了另一面，他们把树形象、出政绩当做了唯一的追求，一味的上大项目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他们的共同举动，就有了全国400多个城市就有183个城市要建成国际大都市的“壮举”。“流光溢彩不夜城、姹紫嫣红园林城、鳞次栉比摩登城、宽街阔道世纪城”遍布神州大地。连山区小县也建起了摩肩接踵的高楼，偏僻乡镇也修起了宽阔豪华的广场。不经过专家论证，不需要人民代表讨论，更不让人民群众举手，只是领导大笔一挥，上百万、过千万、超亿元的资金就轻飘飘投进去。有的地方财政连吃饭都困难却也要竖高楼、建广场、修宽路、上项目。结果只好千方百计的压银行贷、找干群“捐”、向上级要、找企业讨，弄得民怨沸腾。材料五因为这些项目大都是超越经济发展、脱离当地实际的产物，所以，许多工程是半途而废，结果楼房成了“烂尾楼”、广场成了“飞机场”。毁了可惜，留着扎眼。有的工程即使勉强完工，也因为城市过小，人口流量过少，是白天空着晒太阳，晚上黑着望月亮。白花花的银子就这样丢进水里连个泡也不冒一下就没了。那更有些招商项目占了大片良田，拆了大片民居却要么成了不法商人的圈钱项目、成了腐败官员的洗钱项目；要么留下无尽的污染，也留下永久的麻烦!以至有人嘲讽我们的官员“给长城贴瓷砖，给赤道镶金边。”而这样的官员却因为政绩突出，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飞黄腾达!古人说：“财者、为国之命而万事之本。”现在选拔干部强调讲政绩、谋发展，其目的也是为了强国富民、民族兴盛。因此，每一分钱都应该用在刀刃上，都应该算个效益帐。每一笔投资都应该由专家论证，由人民代表表决。决不能让那些只为自己搞政绩的官员随心所欲。这就必须建立起健全的监督，制约机制和官员问责机制，建立起科学的政绩观念和评价体系。变少数人一锤定音为众人皆可评说；变只为上级满意为向人民负责；变“千张选票不如一纸调令”为人民意志大于领导任命!让那些糊弄上级的花架子工程，圈钱、套钱的腐败项目出不了世，进不了笼子。如此，则科学的发展观才可能真正的深入官员心中，国人才可能少点心痛，国家才可能长盛不衰!材料六构建“和谐社会”的伟大目标，中央早已提出。但直到这次党的十六届五中全会，中央提出了“十一五”规划建议，才算全面破题。而且公报中特别强调，要按照构建和谐社会的要求，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，这无疑给各级党政干部出了一道测试执政能力高低的大考题。这个考题难在哪里?难在“新形势下”群众又细化为不同群体，“最关心、最直接、最现实的利益”可能各不相同。不仅以往计划经济下，群众利益冲突不明显的状况将成为历史，而且目前一些地方只强调“发展”、不注重“科学”的局面，也将彻底改变。发展仍然是“硬道理”，但不顾资源破坏、环境恶化、分配不公等有损群众利益的“硬发展”，也不再那么“有道理”了。怎样做到“节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展”，让“科学发展”也成为“硬道理”，尤其是在发展中如何协调社会各阶层之间利益上的冲突，成为考验各级党政于部特别是领导干部的“必答题”。在实践中，考核干部政绩的标尺，也将很快向“和谐”的角度转变。这次“十一五”规划的目标，既提出要在2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番，又破天荒地强调“单位国内生产总值能源消耗比‘十五，期末降低20%左右”，就是一个强烈的信号。政绩也要讲“成本”，要强化社会发展、公共服务、生态环境等方面的指标，这对习惯于片面地拿GDP和财政收入来说事儿的官员们，不啻是一记当头棒喝，使他们不能不尽早清醒。1、根据给定资料，概述我国一些地方领导干部在对待政绩方面存在的主要问题。概述文字要简明扼要，不超过200字。标准答案：(1)单纯地以本地CDP和财政收入的增长为目标，把树形象、出政绩当做惟一的追求，不顾当地的财力、物力和人民的切身利益，盲目招商引资，一味的上大项目、搞面子工程。(2)行政力量直接介入具体的经济活动，搞全民动员和全社会参与，每个党政部门有任务，每名公务员有指标，甚至人大、政协等部门也有任务。(3)在招商引资时把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，而无视被征用土地的农民的利益补偿、企业职工合法权益、环境污染等问题。知识点解析：暂无解析2、就给定资料所反映的主要问题，从组织部门的角度，提出正确考核领导干部政绩的基本思路。要简明扼要，并体现针对性和可行性，不超过200字。标准答案：考核领导干部政绩，总的来说，要以科学发展观为指导，以构建“和谐社会”为目标，以人民群众“最关心、最直接、最现实的利益”为旨归。具体来说，一是要建立科学的政绩考核机制，改变以经济增速、财政收入和招商引资额为主要内容的政绩考核评价体系，强化社会发展、公共服务、生态环境等方面的指标。二是要建立完善的政绩奖惩机制，坚持凭实绩用干部。三是要走群众路线，多听人民群众的呼声，多向人民群众了解当地发展的实际状况。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：以科学发展观指导正确政绩观发展观是关于发展的“世界观”。有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性的重大影响。政绩观是领导干部对政绩所持的态度，包括为谁创造政绩、创造怎样的政绩、如何创造政绩、如何评价政绩等基本问题。要确立正确的政绩观，首先就要树立科学的发展观；不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩观。坚持以人为本，明确创造政绩的价值目标。树立和坚持正确的政绩观，首先就要解决创造政绩的价值目标问题。科学发展观强调以人为本，为树立和坚持正确的政绩观指明了方向。科学发展观的本质和核心是以人为本。它要求我们在谋求发展的过程中把人的全面发展作为根本目的，强调发展应以人的价值、人的需要和人的潜力发挥为中心，满足人的基本需要；要求牢固树立“为人民群众创造政绩”的基本理念，一切为了人民，一切依靠人民，一切从人民群众的根本利益出发，促进人的全面发展。这既体现了马克思主义的世界观，又体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持了立党为公、执政为民的本质要求。坚持全面协调可持续发展，科学把握政绩的内涵。离开了全面协调可持续发展的政绩，只能是虚假的、表面的、没有实际意义的政绩，甚至是“败绩”。为此，一是要从单纯追求经济增长的片面政绩转变为谋求经济社会全面发展的政绩。树立正确的政绩观，要求我们既要高度重视经济建设和物质文明的发展，坚持以经济建设为中心不动摇，用加快经济发展的实绩来体现政绩；又要坚持物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会全面发展，不断加强民主政治建设和党的建设，加强公民思想道德教育，提高人民群众的健康素质，维护社会安全与稳定。二是要从单纯追求局部利益的狭隘政绩转变为谋求全局协调发展的政绩。牢固树立统筹协调的观念，坚持发展的系统性、协调性，正确处理局部利益和整体利益的关系、处理改革发展稳定的关系。三是要从单纯追求眼前发展的政绩转变为谋求可持续发展的政绩。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力。弘扬求真务实的作风，把真抓实干作为创造政绩的基本途径。要始终坚持实事求是的科学态度，树立实践第一的观点，虚心向人民群众学习，尊重人民群众的首创精神。要深入调查研究，尊重实践，为科学决策提供客观依据。要坚决反对形式主义和官僚主义，脚踏实地埋头苦干，追求实实在在的速度，创造实实在在的政绩，为群众带来实实在在的好处。要始终坚持“两个务必”，认清肩上的历史责任和面临的困难问题，坚决克服骄傲自满、浮躁浮夸、铺张浪费等思想观念，坚决抵制享乐主义、拜金主义的侵蚀，牢固树立强烈的进取意识、忧患意识、责任意识，在艰苦奋斗中创造出群众满意的政绩。建立健全政绩考评机制，形成科学的政绩导向。以什么样的标准和方法考核评价干部的政绩，以什么样的态度来对待干部的政绩，直接影响到政绩观的正确与否。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是全体社会成员。但在我国的这一保障制度有其先天不足的问题：其一，这种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。其二，财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。为什么会出现这些问题呢?原因在于以下几点。①覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。②社会化程度低，保障功能差。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。③社会保障缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求，使社会保障基金变为烫手的钱。④管理体制分散、政出多门。我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。党的十六届六中全会提出了建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标任务，明确了当前及今后一个时期社会保障发展的方向，标志着我国社会保障事业进入了一个新的阶段，开始了由城镇为主向城乡统筹、由职工向居民、由单一支柱向多层次体系的重大转变。社会保障作为国家的一项经济制度，具有保障居民基本生活、调节收入分配、拉动经济增长、维护社会稳定的重要作用，是现阶段深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基础性工程，中央重视，社会关注，人民关心。2．经过20多年的改革和探索，我国形成了以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系，但覆盖面窄的问题仍然十分突出。建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城乡社会保障制度，逐步将各类人群纳入覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。但城乡统筹不是城乡统一，城乡生产力水平和各方面情况不同，城乡居民在现阶段享有的保障项目和保障水平，会有所区别，不可能是一个标准。在城镇，应当继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围，同时抓紧建立城镇居民医疗保险和农民工社会保险制度，加紧研究制定城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法。在农村，应当全面建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题，做到即征即保，确保他们的生活水平不因征地而降低。3．近年来，我国GDP年均增长10%以上，财政收入增长接近20%，职工工资增长较快，而退休人员基本养老金水平仍然较低，群众“看病难”、“看病贵”的问题还没有得到较好解决，最低生活保障、新型农村合作医疗、社会救助的标准也都较低。因此，在扩大覆盖面的同时，不断提高社会保障水平，是广大人民群众共享改革发展成果的需要。从制度层面讲，一是要按照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，建立参保缴费与待遇挂钩的激励约束机制，鼓励人们参保缴费；二是要改变目前主要依靠基本保险、保障形式单一的局面，推进企业年金和补充医疗保险，发展商业保险和社会救助，建立多层次的保障体系；三是要建立保障费用正常增长机制，根据经济发展、职工工资、物价变动等情况，适时调整和提高保障水平+当然，保障水平的高低归根结底取决于经济发展水平。保障过高，就会超出经济发展水平和各方面的承受能力，实际上难以做到；保障过低，又难以保障居民的基本生活，社会保障的作用便不能得到有效发挥。4．党的“十五”以来，我国五项社会保险基金收入年均增长21.5%，支出年均增长18.4%，积累年均增长34.9%。这种收大于支和积累逐年增加的形势，为确保社会保障支付提供了资金保证，但基金总量与人民群众对社会保障的需求相比，还远远不够。当前，我国要扩大覆盖范围和提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度。近年来，社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的总体情况是好的。但是，仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定，社会保障基金管理不规范问题比较突出，有的甚至挤占挪用基金。现阶段，要进一步加强监管工作，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。在社会保险基金中，养老保险个人账户基金是长期积累型基金，能否做到保值增值，直接影响到职工退休后的保障水平，也关系到未来的支付能力。随着个人账户逐步做实，要制定基金投资管理办法，既支持资本市场发展，又确保获得较好的收益，避免基金贬值。5．2006年对全国地级以上城市的1800万退休人员进行的问卷调查显示，有11%的退休人员希望在退休人员公寓养老，有8%的打算聘用养老护理员。这说明，兴建退休人员公寓和开展老年护理有较大的需求，开展这两项工作还可以增加1000万左右的就业岗位。6．我国人口多，经济发展总体水平不高，城乡和地区之间发展不平衡，这是建立和完善社会保障制度的基本国情。从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换，这是我们建立和完善社会保障制度的历史特点。人口老龄化、就业方式多样化和城镇化呈加速发展态势，这是建立和完善社会保障体系面临的新形势和新挑战。从解决历史遗留问题和当前紧迫问题向建立长效机制转变，从解决城镇社会保障问题向统筹城乡社会保障转变，我国社会保障体系建设面临着一系列重大理论和实践问题。7．要建立适应当前实际的社会保障体系，有学者建议从如下三方面做工作。加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：①扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度；②建立多层次的养老保险制度；③实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用；④改革基本养老金计发办法，建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革。①扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。②提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。③合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。④建立有效的监督机制。逐步完善整个社会保障体系。①进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。②进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。③进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。改革和完善我国社会福利制度，应从以下两个方面着手：一是改革无偿分配住房的制度，提高现时过低的房租，公平出售新旧住房，发展住宅产业，将住房分配逐步纳入市场化轨道；二是改财政补贴“暗补”为“明补”。8．孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《礼记·礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”这些古语大家都十分熟悉，表达了古人对社会和谐的憧憬，也反映了古人对良好的生活保障的期待。一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。经过100多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。在我国，虽然“社会保障”这一概念提出得比较晚，但历史上出现的救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼的制度和机构，实际上发挥了社会保障的功能。新中国成立后，我们建立了与计划经济相配套的社会保障制度，但当时的保障水平比较低，效率不高。改革开放以后，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我们开始探索建立健全与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等制度。改革开放30年的实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展的重要组成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。概括起来，社会保障制度有以下4个作用。一是“安全网”的作用。社会保障，民安所在。社会保障制度的核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求，解除他们的后顾之忧，为人民群众筑起一道“安全网”。二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平。这样，不仅能够在一定程度上缩小我国目前城乡、区域和社会成员之间的差距，促进社会的公平正义，而且能够增加社会整体的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。四是“稳定器”的作用。完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。此外，积极鼓励先富的人热心社会公益事业，帮助那些困难群体，也可以融洽社会各阶层的关系，使社会不同阶层和谐相处、共同进步。也就是说，社会保障体系应是以弱势群体为重点保障对象，以防范和化解人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构。其保障对象不应是某些特定人群，而应是防范和化解人们在社会经济生活中遭遇的各种社会风险。同时。社会保障体系要“以预防为基础分层保障”，因为社会风险往往是复杂的、多种多样的，需要通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障。在此基础上，社会保障体系的构建要分步进行。第一阶段，以统筹规划、预警反馈和高效运转为原则，设计出构建我国社会保障体系科学架构的具体方案；第二阶段，制定各地实施细则；第三阶段，根据执行情况，调整完善方案，然后为社会保障立法奠定理论基础。9．“交上十元钱，看病管一年!”这是不少农民兄弟对新型农村合作医疗制度的生动描述。从2003年1月开始，新型农村合作医疗制度在全国部分地区开始试点。这项制度的主要做法是以大病统筹为主，适当兼顾小病，农民个人只要缴纳10元钱，就能享受中央和地方财政的双重补贴，最多可获得上万元的补助。截至2007年3月底，全国31个省区市的2319个县(市、区)开展了试点工作，占全国总数的81.03%，有6.85亿农民参加农村合作医疗，占全国农业人口的近80%。预计到2008年年底，我国广大农村将基本建立新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度的实施和推进，是我国社会保障事业快速发展的一个剪影。经过长期努力，目前我国社会保障有了长足进展，初步形成了社会保障体系的总体框架，在促进改革发展稳定中发挥着越来越重要的作用。在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖的范围不断扩大，社保基金的支撑能力逐步增强。近几年，社会保险覆盖人数每年递增6%左右，社保基金收入每年递增20%左右。截至2006年底，全国基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的参保人数分别为18766万人、15732万人、11187万人、10268万人、6459万人。五项社保基金总收入8626亿元，支出6472亿元，共积累8239亿元。全国农村养老保险参保人数达到了5374万人，积累基金354亿元。在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架。截至2006年年底，全国城市有2240.9万人、农村有1509.1万人被纳入“低保”，他们的基本生活得到了保障；1249.8万人次农民、85.6万人次城市居民分别从医疗救助中受益。未开展农村“低保”工作的地方，775.8万人得到了特困户补助。在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。截至2006年年底，全国收养性福利单位4.2万个，床位187.1万张，收养老年人、残疾人、孤儿等147万人。全国共建立经常性社会捐助工作站点和慈善超市3.3万个，接受捐款捐物折合约100亿元。10．客观地讲，当前我国社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题。比如，基本养老保险、医疗保险等主要是针对城镇居民的，即使在城镇，也有不少居民依然被排除在社会保障的范围之外。到2006年年底，我国城镇基本养老保险、医疗保险的参保职工，分别只占到城镇就业人员的66.3%和55.6%。而且，从长远来看，我国社会保障体系还将承受来自三个方面的巨大压力。一是人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。目前，我国60岁以上的老年人口占总人口的比重已经超过11%，预计到2020年比重将升至16%，达到2.4亿人。我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。二是就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。近几年，我国就业格局发生明显变化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，浙江、广东、江苏等省的比例还要高。然而，长期以来，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是我们必须研究解决的问题。三是城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。截至2006年年底，我国城镇人口已达到57706万人，未来15年城镇化将进入快速发展时期，城镇人口将年均增加l300万人，这些新增城镇人口亟待纳入社会保障体系。另外，目前失地农民有4000多万人，每年还有l亿多农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。11．2007年7月，国务院启动城镇居民基本医疗保险试点，并将在3年内全面推开，2亿多城镇中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民将可享受大病医疗保险。城镇居民基本医疗保险试点的实施和推开，意味着我国城镇医疗保险的覆盖范围进一步扩大，向实现城镇居民人人享有医保的目标迈出了重要一步。党的十六届六中全会明确提出，到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事、业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。最近，胡锦涛总书记在“6.25'重要讲话中提出了要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标和任务。“覆盖城乡居民”是我们党适应构建和谐社会的要求，在科学分析我国经济社会发展水平基础上，对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。应该说，实现这一发展目标，目前有许多有利条件。经过30年的改革开放，到2006年年底我国经济总量超过了20万亿元，国家财政收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实的物质基础。但实事求是地讲，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。从世界其他国家来看，建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。目前，我国财政在这方面的投入偏少，2006年的比重不到13%，低于许多国家。二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保尽保”；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金，同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。2006年的上海社保基金案，以及国家审计署查出省级社保基金违规金额70多亿元，都暴露出基金监管存在的问题。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。12．国家有关部门的最新统计显示，全国抽样调查的10084个农村60岁以上老人样本中，不享受养老保险的占96.9%，享受养老保险的只占1.5%。目前全国城镇居民享受低保人数约2200万人，属在低保标准很低基础上制度覆盖的最困难人群。全国老龄人口已超过1.3亿人，其中农村老龄人口约9000万人，生活主要依靠子女供养。专家们指出，我国现行的社会保障制度尚存6种缺陷，如规定的待遇水平较低、远未实现全覆盖、严重的城乡失衡、进城务工的农民工及其家属的社保问题突出、对贫弱人群的发展权保障严重不足、对贫弱人群的福利服务严重不足等。13．杨春杰，山西省孝义市建安公司下岗职工，妻子残疾，有一个正上初中的孩子，家庭生活困难。采访时，这位中年汉子流露出的是满足与平静。他说，由于享受城市低保，全家每人每月能领到80元钱，还有5元的自来水补贴和15元的肉禽蛋补贴，生活问题基本能解决。在孝义，像杨春杰这样享受城市低保的有5000多户近万人，他们中有企业“4050”人员、残疾人、单亲家庭等六类。政府对他们实行应保尽保，并不断提高标准，为此财政每月要支出保障金65万多元。针对农村长期存在的因病、因灾、因残等突发因素致贫的问题，孝义市在农村特困救助的基础上建立了农村低保制度，实行分类救助，按季发放。。目前全市农村低保覆盖面达到1万人，每人每月能领到50～120元的低保金。这样，就在一定程度上保障了农村特困群众的基本生活，筑起维护农村稳定的一道防线。同时，孝义市启动国有集体改制企业职工医疗保险制度，个人每年缴纳50元，市财政每年补贴100元，5000名改制企业职工就能享受到最高3万元的医疗补偿。据悉，该市还计划用3～5年时间实现全民医保。目前，全市已有4万多人次得到补偿，补偿金额达520余万元。预计今年农村居民的参合率将达到98％以上，30万农村居民将从中受益。14．眼看就要过年了，山东省文登市埠口港驻地的聋哑人邱涛一家开始为置办年货发愁了。这时候，他收到了民政部门发放的城市最低生活保障金一卡通，得知今年最低生活保障标准提高到每人每月280元，高兴得连连用手比划：好事，好事，咱的生活水平也是步步高。提及低保，家住天福街道办事处北潘家村、今年54岁的唐永科更是感同身受。他由于身体残疾，基本丧失劳动能力，生活陷入困境。通过低保审查，被列入低保范围，有了生活保障。文登市民政局局长姜浩宁介绍说，为让城乡困难群众过得好，市里把城乡最低生活保障线分别调到每人每月280元、每人每年1000元，城市每人每月增加40元，农村每人每年增加200元，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年2400元、1400元，让困难群众的生活水平随着经济发展同步提高。同时，扩大保障范围，重新进行调查摸底，尽量做到应保尽保，让发展成果惠及更多群众，享受最低生活保障的人数由3527人增到9774人。为此，全市全年用于最低生活保障的投入将达到477万元，是去年的3倍多。在文登，除了城乡低保对象这一弱势群体，普通市民新年伊始也感受到了新变化，遇到了不少好事、新鲜事，事事都关乎切身利益。在最低生活保障标准加码的同时，新的城镇医疗保险办法、生育保险办法出台，新型农村合作医疗财政补贴大幅增加，职工、农民养老保险全面推进，社会保障体系随之扩容，覆盖面和保障水平提高，群众得到的实惠越来越多。1、请根据“给定资料1～4”，对我国当前社会保障体系存在的问题加以概述。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：当前，我国社会保障体系还存在的主要问题有：①对城市和农村居民、不同所有制单位人员这些不同的社会成员差别对待；②覆盖面小，实施范围窄；③社会化程度低，保障功能差；④社会保障在缺乏法律保证；⑤管理体制分散、政出多门；⑥统筹主要以城镇为主、以职工为主，体系单一；⑦目前主要依靠基本保险、保障形式单一；⑧基金总量与人民群众对社会保障的需求相比，还远远不够；⑨一些地方基金管理不规范，有的甚至挤占挪用基金。知识点解析：这是一道概述题，难度不高。从题干指向的四则材料看，都涉及了当前我国社会保障体系存在问题的某一方面或某几方面，阅读时要抓住关键句、关键词，只要定位准确，将这些信息汇总，加以条理化即是符合要求的答案。2、针对上题概括出的问题，请结合“给定资料8～11"，分析我国社会保障体系问题的成因。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。标准答案：之所以会存在这些问题，主要原因在于：①我国的社会保障体系还没有以弱势群体为重点保障对象，也没有以防范和化解人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，更没有以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构；②社会保障体系未落实“以预防为基础分层保障”，通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障；③人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出，我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战；④就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显，到目前为止有相当数量的非公有制职工没有享受社会保障；⑤城镇化进程加速数亿农村转移劳动力给社会保障制度带来新问题。知识点解析：这是一道原因分析题，与第一题紧密联系，只要问题把握得准，原因分析起来也相对容易些。就材料所反映的信息来看，有的可以从材料中提取、有的只能根据问题据常理推导或者由材料信息升华。因此，作答时不能完全拘泥于材料。3、“给定资料3～4”涉及了我国近年的GDP、财政收入及社会保险的增长率，很明显，前两者的增长量远远大于后者，这似乎有些矛盾，请你就此提出自己意见。要求：(1)简明、准确地阐明观点；(2)有条理，有理有据，不超过500字。标准答案：我国GDP和财政收入的增长量与社会保险增长量的巨大差距矛盾看起来矛盾地，但实际上并不矛盾，因为它反映了我国近年来在社会保障方面存在的问题仍然没有得到根本解决。①从宏观调控上说，我国社会保险覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。因此，覆盖面小其增长量自然也就小，与GDP、财政收入的差距大就很正常了。②从微观层面考察，社会保障在缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值。因此，也从一定程度上影响了社会保险金的增长量。同时，由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。这两方面的原因造成了目前的这一矛盾。知识点解析：这是一道分析题，它要求分析的是我国GDP和财政收入的增长量与社会保险增长量的巨大差距矛盾。这实际是仍然是在探讨社会保险金总量偏低的问题。作答时重点要用在分析造成这一矛盾的原因上。4、请以“和谐的社会保障体系”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数800～1000字。标准答案：知识点解析：这是一道给定题目的作文题，题目“和谐的社会保障体系”明确地告诉了作文的中心，因此，构思时立足点须置于和谐社会中的完善社会保障体系这一高度。写作角度可选取余地不大，可从以下方面选取，如如何构建中国的社会保障体系、和谐社会保障体系的重要意义、和谐社会建设中的社会保障体系是什么等。写作要点可包括以下方面：和谐社会对社会保障体系的要求、完善的社会保障体系的内容、我国社会保障体系现状问题及对策、未来社会保障体系的目标等等。5、“给定资料9～12”涉及的新型农村合作医疗制度给了广大农民看得见的实惠，但是社会保障体系中重要的农村老年人、农民工和被征地农民等重要群体却并未得到有效保障，请阐明对这些群体提供保障的重要意义并对此提出对策。要求：(1)条理清楚，表达简洁流畅；(2)不超过500字。标准答案：农村老人、农民工、失地农民这三大群体的社会保障同其他已经受到较好保障的群体一样具有重要意义。①为其提供社会保障关乎社会主义制度的优越性体现。我国实行的是社会主义制度，向来提供社会主义大家庭的温暖，自然不应该厚此薄彼，因此，对这些群体也应该一视同仁地予以保障。②为其提供社会保障关乎社会公平度的体现。同为社会主义国家的建设者和劳动者，他们同样有权利得到与别的群体相同的关怀与保障，而不应该因其身份、职业等原因而差别对待。③为其提供社会保障关乎社会稳定大计。这些群体涉及人数巨大，而且都处在社会的底层，是社会基本细胞的构成部分，如果不能对其提供有效的社会保障，一旦实际生活中生存成为最大的问题时，社会稳定基础必将受到影响。因此，对这些群体提供有效的社会保障是应该的，也是必须的。要提供有效保障，可以从以下方面人手。①在观念层面，一定要认识到对这些群体提供社会保障的重要性。②建立农村低保制度。将农村老人包括在内，而且区别是否有子女赡养等不同情况实行不同标准的保障政策。③在城镇建立农民工与城镇工基本相同的保障制度，提高农民工的抵抗意外风险的能力。④对失地农民要建立更加完备、更加细化的保障政策，如转为城镇户口、推荐就业等，从长远着眼使其能重谋职业。知识点解析：这是一道分析和提出对策题。分析的重点是这些群体的保障对于体现社会公平、维护社会稳定的重要性，提出对策时重点要从观念、制度、措施、督查等环节人手，确保提出的对策具有较大的可行性。6、请以“基石”为题，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；(2)总字数1000～1200字。标准答案：知识点解析：这是一道指定题目的写作题，“基石”这两个字所反映出的象征意义，即它是一切事业的基础，缺少了它任何事情都将根基不牢。因此，构思时立足点应放在扣住社会稳定与国家长久发展这一对关系的高度。写作时可以参考以下角度：社会保障体系对于国家稳定的重要意义、社会保障体系对于国力长久兴盛的基础性作用，如何打造为发展保驾护航的和谐社会保障体系等等。写作要点可包括如下方面：完善的社会保障体系是国这根基、社会保障体系的建设目标、我国社会保障体系的成就与不足，我国社会保障体系当前和今后的工作重点等等。国家公务员申论模拟试卷第4套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料材料一新华社北京2006年3月10日电“现在的孩子太苦了!他们的书包太重了!