东双河镇总体规划方案文本

第一章总则第1条为实现东双河镇国民经济和社会发展和远景计划目标，确保村镇健康发展，促进村镇合理开发建设和改造，深入完善村镇综合功效，达成经济效益、社会效益、生态环境效益综合统一；科学合理地确定城镇性质、规模和发展方向、合理利用土地、有效配置城镇资源，促进经济社会全方面发展，特编制本计划。第2条本计划是指导东双河镇发展建设指导性文件，在东双河镇内进行各项建设活动单位和个人，均应根据《中国城市计划法》和《河南省城市计划法实施措施》相关要求，实施本计划。第3条本计划编制依据1、《中国城市计划法》；2、《中国土地管理法》；3、《河南省〈城市计划〉实施措施》；4、国家、省、市相关小城镇计划法规及规范5、《村镇计划建设管理条例》；6、《村镇计划标准》及相关专业规范；7、《信阳市总体计划》（—）；8、《信阳市城镇体系计划》（—）；9、《东双河镇土地利用总体计划》（1996—）；10、东双河镇发展计划及相关文字材料及相关图纸。第4条计划期限近期：——远期：——第5条本计划遵照标准1、区域整体性标准2、可连续发展标准3、近远结合标准4、突出特色标准5、以人为本标准第6条总体计划编制关键1、研究确定城镇发展对策2、研究确定城镇性质、估计城镇人口规模和和之相适应城镇用地规模和发展方向。3、确定区域交通系统。4、合理布局城镇用地，使之和城镇职能相适应。5、优化城镇环境，塑造城镇特色。6、研究城镇发展时序，近期建设和远期发展相结合，合理引导城镇发展。第7条总体计划目标1、加强村镇建设，提升东双河城镇化水平，优化镇域村镇体系格局，促进村镇协调发展，发挥村镇经济龙头作用。2、保持优化城镇生态环境，保护自然景观资源，发明有特色城镇景观。3、完善城镇基础设施及公共服务设施建设，形成良好投资环境，并为城镇居民发明环境优美、生活舒适方便城镇空间环境。4、完善城镇功效结构，保持良好城镇空间形态。第二章镇域社会经济发展战略第8条镇域社会经济发展战略指导思想：树立科学发展观，以加紧发展为专题，以结构调整为根本，以改革开放和科技进步为动力，以空间调控为手段遵照产业布局客观规律，使空间产业协调配置；全方面提速农业化、深化农业化、加速城镇化，形成布局合理区域人居系统（村镇体系），协同人居系统合理经济配套基础设施和社会服务设施，推进经济社会全方面进步和可连续发展。第9条经济社会可连续发展战略：依据以上提出经济社会可连续发展指导思想，结合东双河现实状况情况和东双河国民经济和社会发展计划特提出发展战略以下：1、实施可连续发展战略落实生态优先、以人为本、可连续发展思绪，重视村镇建设、人口增加、资源开发、环境保护和经济发展友好，推进城镇共同进步，提升资源利用率，做到合理配置土地资源，节省用地和保护耕地，有序利用水、矿产、森林等自然资源，保护生态环境，改善人居环境，实现经济、社会和环境效益有机结合。2、实施城镇化带动战略主动推进城镇化，扩大城镇规模，使城镇在区域经济中有较强辐射力和带动力。3、塑造城镇特色策略东双河镇地形、地貌、地质、水文、气候、植物、土壤等是城镇自然环境，道路、建筑物、构筑物等是城镇人工环境，文物古迹、风土民情是城镇关键人文环境，这些全部是塑造城镇特色必不可少环境条件。计划立足现实状况条件，因地制宜，融入景观设施，以突出东双河镇城镇特色。4、科教兴镇和人才强镇战略针对东双河劳动力资源量大质不优；农业产业结构调整虽有很好硬环境和政策优势，不过缺乏信息和技术支撑；工业生产技术水平落后，缺乏名牌产品，规模小现实状况特征，特提出科教兴镇战略，增大科技教育投资，切实将劳动力资源成为最大质优镇域经济发展主力军，使农业产业结构调整含有良好技术支撑，使科技进步成为工业上规模、创名牌发展道路，从而达成靠人才强镇目标。5、引凤筑巢战略：改变思绪，立足东双河镇现实状况实际情况，变筑巢引凤为引凤筑巢，在国家法律和地方法规框架下，大力改善镇域投资软环境和硬环境，创新机制大力开展招商引资工作，实现工业上规模，项目作支撑发展思绪。6、扬长补短战略：东双河市信阳毛尖主产地之一，也是国家优质板栗生产基地。要围绕茶叶和板栗做文章，坚持把茶叶改良和板栗生产作为关键来抓。推行水产养殖和林草牧相结合生态示范园区养殖模式。树立大农业见解，因地制宜优化农、林、牧、渔结构。第10条战略目标：依据以上提出经济社会可连续发展指导思想和发展战略，提出总目标和阶段目标：1、总体目标。到，全镇中国生产总值达成16.5亿元左右，年均增加率不低于信阳市11%以上，人均中国生产总值达成25000元，达成或超出信阳市平均水平。二、三产业增加值占中国生产总值比重达成60%以上，城镇人口达成49%以上。各项社会事业全方面发展，社会保障体系比较健全，社会就业比较充足，人民生活愈加富足，社会主义民主和法制愈加完善，人口素质显著提升，可连续发展能力不停增强。2、阶段目标。计划从到，发展目标和战略步骤分2个阶段，实现镇域经济巨大发展和突破。第一阶段：至，首先在稳固各项特色农业发展同时，加紧经济增加方法转变，完善镇域各项基础设施和公建设施，改善投资环境，建立完备专业市场体系，促进东双河镇经济发展，加强集镇区建设，努力争取到，全镇中国生产总值达成5.5亿元，年均增11.5%，人均中国生产总值达9500元。第二阶段：至，镇域各项基础设施和公建设施配套完全，人民生活根本改善。全镇中国生产总值达16.5亿元。年均增加率11.2%，人均中国生产总值达成25000元，基础实现全方面建设小康社会目标。第三章镇域村镇体系计划第11条镇域人口发展目标：镇域总人口将达成58000人，镇域总人口将达成66000人。第12条镇域城镇人口和城市化水平：近期镇域城镇化水平达成35%，远期镇域城镇化水平达成49%。第13条村镇发展战略：强化中心，展开镇区；点线发展，优化布局；共享设施，深化内涵。1、强化中心，展开镇区。强化中心：即深入强化中心镇区建设，提升其对周围乡镇和地域经济辐射作用。展开镇区：既展开城镇框架，拉大城镇规模，发挥城镇集聚、商贸服务职能。2、点线发展，优化布局：以107国道、杜平公路为关键发展轴。107国道是东双河镇得天独厚资源，在这条轴线上集中了信阳市大量工贸企业，是东双河镇以后开发关键地域。伴随杜平公路接通，沿杜平公路必将成为镇域另一经济增加轴。3、共享设施，深化内涵协同村镇布局，经济、合理布局镇域内社会服务设施和基础设施，以人为本，以深化内涵方法推进整个镇域城镇化进程，使城镇化进程含有可连续性。第14条镇域村镇发展时序：近期—发展马店村为中心村。远期—发展何湾村、响山村为中心村。第15条规模等级结构：经过对现有各行政村交通、经济、规模等条件分析，计划将东双河镇镇域村镇等级结构划分为1—7—11，即一个中心镇区，七个中心村，11个基层村。东双河镇区：全镇经济、文化、科教、信息、行政管理中心，以农副产品集散和加工、商贸、旅游服务为关键产业支撑商贸小城镇，信阳市区南部门户。中心村：计划将东双河镇规模较大、含有区位优势、有一定影响和带动力村庄做为中心村进行建设，以带动更小村庄发展。累计计划7个中心村。七个分别为：王家店（商贸）、左店（综合型）、马店（综合型）、双桥（旅游服务型）、杜河（综合型）、响山（综合型）、何湾（综合型）。基层村：十一个分别为敖湾、周庙、白庙、付河、保民、翟洼、徐洼、塘埂、土寨、黄楼、彭洼。第16条村镇体系建设关键（1）强化中心镇建设，扩大镇区规模，提升综合经济实力，完善基础设施和公建设施，改善镇容镇貌，增强镇区发展活力和对区域经济影响力和吸引力。（2）加强中心村计划建设，结合本身条件，发展特色经济，壮大经济力量，改善村庄居住环境，增强服务能力。（3）以中心村计划建设为基础，对部分较小自然村落逐步实施迁村并点，改善居民点分布散乱局面，推进人口向中心镇、中心村及基层村集聚。（4）以三级村镇体系网络为基础，分级配置文化教育、社会服务等公建设施，加强道路、通信等基础设施一体化建设，主动开展镇区及村和村之间经济协作。（5）搞好村庄计划管理，本着节省耕地标准，规范宅基地审批，控制居住用地盲目夸大和村庄空心化。激励建设村级公共服务设施。第17条迁村并点计划针对东双河镇域部分村庄规模较小，位置偏僻、交通不便、基础设施配套困难，服务设施严重缺乏。计划提议经过迁村并点方法，变散乱为集中，统一计划，合理选址，加强对建设用地管理，使规模小自然村落逐步向行政村、镇区或条件很好地方合并、搬迁，形成人口规模在500人以上，设施配套，布局合理，环境优美新型社会主义新农村居民点。依据国家村镇建设用地标准和东双河镇域发展情况，确定中心镇区人均建设用地在140㎡/人以内，中心村控制在140㎡/人以内，基层村控制在150㎡以内。第四章镇域基础设施计划第18条镇域交通计划：对于道路交通计划，以后应依据区域间空间联络，结合未来村镇体系格局和产业布局，完善镇域道路交通系统，计划对于镇域内主次干道应依据现有情况，根据其通行能力，提升路面质量和公路等级，完善道路交通网结构布局。改善境内107道沿路环境和路面质量，建设用地尽可能避免对国道穿越；加紧杜平路、南信叶公路镇区改线建设。加强对沿线桥涵维修；完善村和村之间道路联络，对关键道路进行硬化处理；镇区建设货运车站和停车场，增加对外贸易、交通用地。第19条镇域电力、邮电、通讯设施计划配合信阳市电力，计划期内应从信阳市直接引入110kv高压线路，并配置35kv变电站。完善本身电力，邮电网络，确保各行政村电力线路和邮政线路；远期争取电话普及率达成70%。计划在中心镇区及各中心村设邮政、电信所，远期形成全镇有线电视网络，达成村村接收有线电视。医疗卫生：加强完善中心卫生院医疗设备，改善医疗条件，提升服务质量，达成综合医院标准，各中心村分别设医疗门诊站，各基层村（行政村）设医疗门诊所。第20条教育、文体、医疗卫生事业发展计划教育：镇区设中心中学，各中心村分别设中学1所，各基层村分别设小学，逐年增加对教育投入，努力改善教学条件，逐步普及电教化教学，增加完善教育设备，全方面推广素质教育。计划期末完全实现九年制义务教育。文体：中心镇建一处文化娱乐活动中心，内设影剧院、图书阅览室、青少年、老年活动站等项目，在各中心村、行政村设文化活动站，大力开展文体活动，丰富村民业余文化生活。中小学生体育达标率达100%。医疗卫生：加强完善中心卫生院医疗设备，改善医疗条件，提升服务质量，达成综合医院标准，各中心村分别设医疗门诊站，各基层村（行政村）设医疗门诊所。第21条水利防洪设施建设计划计划应对镇域内输水灌渠和排洪渠道进行疏浚，确保雨季排水通畅及农田浇灌用水，同时还要加强镇域内地下水资源及水电机井管理、合理部署井群，保护地下水资源，对于地表水资源要搞好池塘、河渠两岸绿化及环境保护工作，注意预防水体污染，依据防洪法规及计划规模，镇域范围内除镇区（镇区双河防洪标准为50年一遇）以外河流防洪标准为20年一遇标准。第22条环境保护计划加强镇域内水源地保护，划定保护范围，确保水源水质达成饮用水标准。中心镇区严格控制有污染水体和有气体、粉尘污染工业。健全环境保护、监测、管理机构，发挥监督、执法作用，广泛宣传维护生态平衡，环境保护知识，树立人和自然友好共存意识，发明可连续发展社会环境条件，建立环境保护运行机制，强调工业项目标环境影响评价制度。第五章镇域村镇体系计划实施政策和方法提议第23条强化政府在村镇计划实施中直接行为，实施集中发展政策。对中心镇区和中心村在规模上和经济职能上进行强化。在行政管理体制上、政策上、财政投资上和产业上实施差异优惠，诱导和组织资金、劳动力和产业向中心村镇集聚，从而经过体系内不一样村镇差异性增加，形成一个良好村镇群体格局和空间开发态势。第24条强化政府在城市计划中控制和引导行为，加紧村镇计划法制建设。东双河镇人民政府是镇域村镇体系计划组织编制和实施主体。计划经法定程序审批后即含有法律效应，任何单位和个人均必需严格遵守。为了使计划得以有效实施，应该制订对应实施细则。全镇各级村镇应在此村镇体系计划指导下编制中心村计划，乡镇企业要结合小城镇建设相对集中发展，节省用地，保护环境。第25条合理配置镇域基础设施和社会设施。最大程度做到区域基础设施和社会设施共享，节省建设投资，推进小城镇健康发展。改善镇域道路交通系统，关键建设对村镇体系格局影响重大交通干道。同时重视区域环境保护，阻止废水、废渣、废气四处排放，整体上改善村镇发展大环境质量。第26条大力拓展城建建设资金渠道。要加紧乡镇企业和农业产业化发展，为村镇建设发展奠定经济基础。适应市场经济发展需要，广纳城建资金，建立城镇发展基金，从财政投入、土地出让金、公共设施有偿使用等；制订发展村镇优惠政策吸引集体、个体、民营企业甚至外资来村镇投资办企业，壮大村镇经济，加紧村镇建设。第27条重视村镇发展政策研究，不停增强居民城建意识，为城镇快速、健康发展发明良好环境。应加紧户籍制度改革步伐，为农村剩下劳动力进入城镇发明条件。第28条树立全局观念，坚持可连续发展标准，加强经济区域协作，建立区域整体协调机制，避免反复建设并降低内耗，促进城镇健康发展。第29条加强村镇计划、建设和管理。首先要对村镇土地利用加强管理，优化内部结构提升容积率和土地利用率，严格控制乱占耕地现象。其次要改善村镇供水、供电、排污、绿化情况，重视环境保护，维持村镇生态环境。同时要加强对村镇建设和管理培训工作，培养和引进知道和善于村镇建设和管理干部和专业技术人员，以确保村镇体系计划顺利实施和广大村镇优化发展。第六章中心镇区总体计划第30条城镇性质全镇经济、文化、科教、信息、行政管理中心，以农副产品集散和加工、商贸、旅游服务为关键产业支撑商贸小城镇，信阳市区南部门户。第31条城镇人口规模城镇人口规模为：21000人，33000人。第32条城镇用地规模计划期末城镇建设用地控制在4.2平方公里以内，人均建设用地127m2／人；近期（至）建设用地271ha，人均132.0m2／人；远期控制发展备用地0.8km第33条城镇发展目标1、科学合理城镇布局结构，城镇用地集中紧凑发展，功效结构清楚，各项用地指标及趋于平衡又符合东双河镇区现实状况特点，保障现代化城镇基础要求。2、确定城镇主导产业，加紧工业组团建设，主动推进工业化和城镇化，建立富有东双河镇特色现代化、高附加值、高科技含量城镇产业体系，加紧资源、区位优势向经济优势转化，经过第二产业发展带动第三产业发展，从而拉动城镇经济增加，增强东双河镇在区域辐射能力。3、完善城镇金融贸易、商业服务、行政办公、文化娱乐、教育科研、医疗卫生、社会福利等公共设施提升和健全城镇服务职能。4、拓宽基础设施建设融资渠道，大力改善投资环境，形成完善基础设施体系，为城镇经营环境和城镇居民生活质量提供有力保障和支撑。5、强化城镇特色，加强沿河生态竹林保护和双河等环境资源充足利用，形成完善园林绿化体系，提升城镇环境质量。第34条城镇建设用地发展方向确定东双河镇镇区关键以保留现实状况建设区为基础，关键开发东双河新区和工业组团，同时带动双河北区发展。计划期内镇区向东和向北发展为主导方向；远期可考虑依靠107国道向西跨越国道发展。第35条城镇空间形态跨河发展、组团结构、分期建设、“田园”风格、绿色贯穿。第36条城镇总体布局结构为：“一心两带三组团”一心两带：一心即在双河东和南信叶公路两侧形成镇区行政、医疗、商贸中心；两带即沿双河和京广铁路防护绿化带。功效上划分三个组团：双河北文教生活组团、老街生活居住组团、和沿107工业商贸组团。第37条居住用地计划对老街区进行改造，改善居住生活环境，使其成为一个生活居住组团；近期以开发河东新区为关键；远期在双河北原刘畈村基础上安排生活居住用地。整体上可划分为：老街居住组团、南部居住组团和北部居住组团。计划居住建筑用地135ha，占镇区总建设用地32.1%，人均居住建设用地为40.9m²。近期（—）计划居住建设用地93ha，人均居住建设用地44.3m²。居住用地建设需注意以下几点：（1）要求应加强居住用地开发和管理，严格划分农民宅基地和综合开发居住用地。（2）计划应加强居住用地开发具体计划工作，做到计划一块，开发一块，滚动发展。（3）计划应结合老区改造和新区开发，尽可能减小建筑密度、提升容积率、协调发展，以确保镇区景观良好发展。第38条工业及仓储用地计划计划镇区工业用地关键集中在镇区西北临近107国道集中部署。工业沿107国道部署，对外联络方便，利于城镇连续发展。保留现实状况东双河粮库和刘畈冷库。对刘畈冷库在其现实状况规模上作合适扩大。中石油贮备库应充足考虑其消防安全隐患。计划工业及仓储用地73.3ha，占城镇建设用百分比

17.5%。第39条行政办公用地行政管理用地关键集中布局在京九路东侧，行政广场四面。行政管理用地在镇区南部较平坦地段。伴随镇政府往东迁移，将会拉动镇区向东发展组成镇区新行政管理中心。行政用地5.1ha，人均1.5m2。第40条文体科技用地Ⅰ、文化设施：结合双河在镇区北部靠近双河建设一处文化活动中心，以满足大家文化生活需求。Ⅱ、体育设施：结合镇区高中建设一处体育场，提倡全民健身，提升全民身体素质。Ⅲ、科技设施：计划结合文化活动中心，建设一处农林牧业科技推广培训中心，负责全镇范围农牧业新技术推广和对农民科学技能培训；完善建设计划生育指导站。文体科技用地6.5ha，人均2.0m2。第41条教育设施用地镇区现有中学2所、小学2所，计划基础保留现实状况学校位置，但规模合适扩大，同时增加幼稚园用地，在北部居住组团新建幼稚园一所。教育设施用地16.3ha，人均4.9m2。第42条医疗保健设施用地布局东双河现实状况卫生院占地面积3845m²,现有25张病床，在职职员43人。计划保留现实状况卫生院，深入完善卫生院人员及装备，关键加强技术改造，扩充医疗设备，提升医护人员素质，规模扩大至50----100床位。医疗保健设施用地2.4ha，人均0.7m2。第43条商业金融用地布局以京九路和南信叶公路为轴线计划商业街和商业金融用地，使东双河镇区商业气息愈加浓厚。河东新区商业用地其商贸活动关键服务于城镇居民日常生活；沿107商业用地其商贸活动关键服务于区域商品流通。沿107商业用地：扩大茶叶市场规模，新建土特产小商品市场。在河东新区紧邻京九路西侧集中设置商贸城和金融设施。商业金融用地56.4ha，人均17.1m2。第44条公用工程用地计划垃圾转运站3处，配建东双河变电站，水厂和环卫管理站等市政工程设施。公用工程用地7.4ha。第45条对外交通用地为了降低西北部工业组团和市场交通对107国道影响，计划紧邻107国道东侧20米设置国道辅道，避免国道车量和镇区内部交通交叉。同时靠近107国道，紧邻工业组团和市场设一货运站。占地面积1.1ha。第46条城镇建设用地发展时序第一阶段：～（即近期建设计划），依靠镇区建成区现实状况，主动开发河东新区；同时大力发展工业，壮大工业组团规模；加紧镇区基础设施建设，完善镇区职能结构。第二阶段：～，在第一阶段基础上，根据计划完善道路网体系，深入调整用地结构和职能布局，关键完善建设双河北区各类文体科技设施、茶叶土特产市场和北部工业组团，加大对基础设施资金投入。使东双河镇成为环境优美，经济发达，基础设施完善，人民安居乐业，集商贸、农副产品集散加工、高科技产业为主综合性小城镇。第三阶段：以后较长时间内，在已建成镇区基础上，关键向东部和北部地段滚动发展，有限制向西扩展建设。这一阶段是东双河镇鼎盛时期。城镇职能更完善，城镇结构更合理，城镇用地结构更平衡，城镇生态环境更优美，人民生活更富裕。第七章近期建设计划第47条计划标准1、协调近期建设和长远发展，经济发展和资源环境关系，重视生态环境保护，实施可连续发展战略。2、和国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境财力实际情况，适应市场经济发展要求：以经济建设为中心，改善投资环境。3、集中建设、紧凑发展，建设一片成一片。4、合理调控土地供给量，满足城镇发展对计划提出“刚性”和“弹性”需要。第48条计划期限和城镇规模近期建设计划年限：－，近期人口规模为21000人，用地规模为273ha，人均建设用地130m²。第49条城镇近期建设指导思想1、完善城镇职能，优化产业结构，提升基础设施水平，统筹安排各项设施建设。2、依靠现有基础设施，集中紧凑，填空补齐，由里向外发展。3、重视城镇发展阶段性和合理性，为远期发展建设打下坚实基础，并留出足够发展空间。4、为发展新兴产业发明一切有利条件。5、逐步改善环境质量，提升绿化水平，初步形成城镇生态框架。第50条近期开发关键地段1、东部河东新区建设京九路是东双河镇黄金地段，含有好区位、交通和环境条件，伴随其基础设施和配套设施完善。该地段也将是东双河城镇建设投资热点，经过对该区建设完善行政办公机构，对带动整个镇发展和对总体计划落实实施含有相当重大意义：首先，该地段是东双河“黄金地段”，在经济上相当可行，能够在短时期内经过房地产业开发建设积累起一笔可观城镇建设资金。其次，该地段在滨河地带，经过市场力量利用，将快速显著改善东双河投资环境，增强吸引力。再次，经过房地产资源、环境资源和人力资源集聚，将大大增强东双河镇中心镇区集聚和辐射功效，从而带动整个城镇发展。2、工业组团开启企业是城镇经济细胞，使城镇财政收入和就业机会关键发明者，为企业发展发明最好发展环境是城镇总体计划出发点之一。但市场经济条件下，政府工作重心不应该在聚焦于怎样搞好一两个大企业，而是应该集中于怎样吸引外来和民间投资上，为这些企业发展发明一个良好投资环境。工业组团紧邻107国道，又距信阳市较近，含有良好发展条件。近期建设提议采取“筑巢引凤”策略，应是基础先行，完善工业组团基础配套设施是近期建设关键任务。现在几家企业将入驻，再加上正在建设中石油贮备库，这些将快速形成工业布局基础框架，另外该地段开发拆迁成本较低。假如配以合适政策条件，整个工业园区开发建设前景相当宽广。3、扩大茶叶市场规模，建立土特产市场东双河镇是信阳毛尖主产地之一，继续围绕茶叶做文章，做大做强。依靠茶叶市场现实状况建设基础，扩大其规模和完善基础配套设施，优化环境。近期在紧邻茶叶市场设置土特产市场，围绕为过境旅游服务。第51条近期建设关键内容近期建设以镇政府东迁为契机带动城镇发展，深入加大基础设施投入，发展河北文教组团和西北部工业区，安排相关公共服务设施项目（如市场、体育场等）；同时壮大茶叶市场规模，新建部分道路，改造老街区。妥善处理好出水店水库移民安置问题。至计划期末，镇区形成格局完整、道路完善、环境优美产业比较发达、生活相对优裕现代化小城镇。1、居住用地安排搞好居住小区建设，结合出水店水库移民安置和外围零星村庄建设用地逐步撤销并入计划镇区，计划近期居住用地93.1ha，比重34.3％，人均34.1m²2、生产设施用地近期开发西北部工业组团建设，计划生产设施用地68.3ha，比重25.2％，人均32.5m²3、公共服务设施用地a、行政办公近期将镇政府搬迁至新区，同时将其它部分行政办公用地进行集中设置整合、建设，使之机构完善、职能集中。计划近期行政办公用地6.5ha，比重0.2％，人均0.31m²／人。b、文体科技建设文化活动中心，农牧业科技推广站和体育场。c、教育设施完善2所中学，所小学，新建1所幼稚园。d、商业金融及市场建设新区商业中心和扩大茶叶市场规模，强化东双河镇区商贸服务功效。近期累计计划公建设施用地51.9ha，比重18.9％，人均18.m²4、公用工程设施近期累计公用工程设施用地9.2ha，比重3.4％，人均4.4m²／人。近期应立即筹建小型消防站，并配置消防站常备消防器材，购置手抬消防机动泵，配置水带、水枪等器材，关键公共民用建筑应依据国家规范设消防水池。计划近期在道路新建和改建时，应按间隔12第52条近期建设控制和引导要求近期建设应结合计划城镇道路系统圈层推进，建设东部河东新区并配套完善该片区城镇服务功效，严格控制旧街区开发活动，关键建设东部行政办公区和西北工业区，新建用地要注意金融商贸设施建设，居住区应连片开发，发明优美舒适居住环境，经过土地合理置换拉动旧城环境改造和更新。1、近期建设关键地段应在同意后总体计划指导下，做好具体计划编制工作，建设用地具体计划经审批后方可实施。2、新建小区要求首先建设配套公共服务设施，容积率控制在1.0—1.5，日照间距1.2以上，绿地率30%以上。3、建设东双河水厂，注意水厂周围环境整改，供水厂绿地率不低于45%。4、绿地率控制：居住用地不低于30%，旧街区改造不低于25%；公共设施—医院、宾馆用地不低于50%；科研、学校用地不低于40%；文体娱乐设施、体育设施用地不低于35%。第53条近期建设计划实施政策1、制订城镇各项发展政策，增强城镇综合实力2、理顺计划管理体制，提升计划管理水平3、加强各个层次计划设计和管理，提升计划设计水平4、加强总体计划法制建设，依法建设和实施总体计划5、科学经营城镇，多方筹措城镇建设资金第八章总体阶段各专业工程计划第一节道路交通计划第54条对外交通因为东双河距离信阳市较近，所以东双河镇区对外交通关键经过在107国道和南信叶公路上公交停靠站，处理对外交通需求。第55条城镇道路系统计划标准1、建立和集镇区规模相协调，布局合理集镇区路网系统，并能适应交通结构改变和交通事业发展。2、处理好道路路网密度，处理好内部和外部交通联络。3、以道路交通功效为准，合理设计道路红线宽度和横断面形式，为人流、车流创建一个舒适、安全运行空间。4、道路系统和用地计划相一致，改善土地开发条件，促进土地增值，带动经济发展。5、充足考虑远景用地规模扩大，在计划道路系统时，为远景发展留有余地。第56条道路分级依据国家相关规范和东双河镇区特殊地形条件，将道路分为主干道，次干道和支路。（1）主干道路：是镇区关键交通道路，是联络各组团，各功效区和对外交通关键通道。（2）次干道路：是各组团内道路，关键为联络各区地块和主干路网之间通道，在交通上起到聚集和分流作用。红线宽度通常控制在20-30米之间。（3）支路：集镇区道路除主、次干道外计划为支路，红线宽度控制在8-15米左右。第57条道路断面计划计划道路横断面形式共6种：A－A断面：40m（5.5—5.0—2.0—15.0—2.0—5.0—B－B断面：30m（6.0—18.0—C－C断面：20m（4.0—12.0—D－D断面：15m（3.5—8.0—E－E断面：8m（1.0—6.0—1.0）第58条计划道路用地指标主次干道总长度25.3km路网密度6.1km/km2。第59条停车场计划停车场是道路系统中关键组成部分，在道路外独立设置，以满足停车需要。共计划停车场3处，结合货运停车场设置停车场。另外各单位内部均应根据国家要求标准配套建设专用停车设施。停车场计划建设时应参考《中国公安部、建设部通知》（88）公（交、管）字90号文件要求实施。人均停车场面积不足1m2，应在其它公建设施建设时预留停车场位置。停车场占地面积4.3ha，人均1.02m第60条公交停靠站结合停车场和国道两侧设置公交停靠站。第61条加油站计划保留东双河镇区2处加油站，占地0m2左右。第二节镇区给排水工程计划第62条计划估计近期（）城镇用水量为1.1万m3/d；远期城镇用水量为1.9万m3/d。第63条给水计划标准遵照可连续发展标准，水资源开发利用既要考虑经济社会发展对水量水质需求，也要考虑水资源条件约束，和社会、经济、环境协调发展。第一、充足挖掘节水潜力、搞好节水计划，建设节省型小城镇。第二、重视加强污水处理，保护环境，实现污水资源化。第64条计划近期内（前）建设一座供水量为1.1万m3/d水厂，水源地在双河上游。计划水厂在镇区南部，信叶公路南侧，具体位置可详见图纸。—扩大水厂规模，使其达成1.9万m3/d供水规模。第65条计划给水管网系统采取生活、工业、消防共用给水系统。管网部署采取环状和枝状相结合。结合镇区地形起伏和供水安全性、经济性，供水管径为D100－D400mm，并在局部地段设置给水加压泵站。计划供水管网部署在道路东侧和南侧。给水控制点自由水头不低于28米。消火栓部署根据消防设计规范要求部署，消火栓间距不超出120米；消防时控制点自由水头不低于10米。第66条水源卫生防护应由建设行政主管部门结合当地卫生防疫等相关部门建立必需卫生防护制度。取水井周围100米范围内为水源地保护区，保护区范围内不得设置水坑及渗水公厕。第67条镇区排水采取雨污分流制排水体制。第68条估计近期污水量为7700m3/d；计划期末（）污水量为13000m3/d。第69条计划镇区建设1处污水处理厂，在双河下游，规模为13000m3/d。污水处理程度采取二级生化处理。一期建设规模7000m3/d，二期建设规模13000m3/d。污水处理厂远离镇区建设，用地2ha左右。处理后污水排入双河时实施污水综合排放标准。污水处理厂周围需设卫生防护带，宽度控制在80米左右。第70条污水管道部署在道路东侧和南侧，管径通常为D400－D600。第71条暴雨强度公式：Q＝2058P0.341／（t＋11.9）0.723第72条雨水排放采取分区排放体制，各个功效区全部有单独雨水排除系统。雨水排放充足利用地形，就近排入自然水体。雨水管道规格通常为DN400－800。雨水管部署在道路北侧和西侧。第三节电力、信息系统计划第73条负荷估计东双河镇最大负荷近期（）将达0.5万kw（同时系数为0.9），平均负荷密度为3000kw/k㎡；，东双河镇用电负荷将达1.2万kw（同时系数为0.75），平均负荷密度为5000kw/k㎡。第74条电源选择依据《信阳市总体计划》，35kv电源线路引自镇区以北信阳市宝石桥110kv变电站。计划近期在东双河镇区北新建一座35kv变电站，占地1.1ha，近期主变规模为8000kvA，远期主变规模达成2×1万kvA，并应依据具体情况预留扩建空间。第75条供电电压东双河镇公用网采取35／10／0.4KV三个电压等级。依据负荷估计，区内计划新建14座公用配电房（开关站），大型公建及用电大户采取10kv专线供给。第73条全部10kv中压配电线路均应采取电缆沟道方法敷设于主、次干道路东、路南，有条件新建380v/220v低压配电线路及新建小区可采取地埋电缆。第76条邮政设施发展计划计划将原有邮政营业所搬迁到南信叶公路南侧，扩建为邮政支局，占地6000㎡。内分散部署邮政服务网点（所）7处，使各网点（所）服务半径小于1000m，以方便居民生活。繁荣地段及居民区计划设置邮政报刊零售亭，街头信筒每0.5平方公里计划一处，方便群众生活，满足社会需要。第77条电讯计划近期末（），程控电话交换机容量达成7000门，装机量达成6500门，程控电话普及率达成30部/百人。计划期末（），程控电话交换机容量达成15000门，装机量达成13200门，程控电话普及率达成40部/百人。计划在镇东新建一座电信支局，占地6000㎡，最终规模为2-3万门。镇内道路上多种电讯线路应统筹考虑、管位统一，采取电缆敷设于地下管道内或架空敷设。通向各村光缆在集镇区采取地埋形式，出集镇区采取架空形式。计划要求集镇区通讯电缆部署在镇区道路北侧和西侧。第78条广播电视工程计划计划在镇政府院内建设广播电台站，集镇区各居住区及镇域各村庄。至计划期末进户率应达成70％以上。要求通信、有线电视、宽带信息网在集镇区以地埋形式同管道不一样管孔敷设。出集镇区后广电线路沿道路和电信线路同侧异杆架设。第四节绿地景观系统计划第79条绿地系统布局结构结合自然特征和计划城镇结构，绿地系统总体结构为“一轴、一带+多点”。一轴：在东双河两侧建设沿河公园绿带，将多个功效组团有机联络起来。一带：计划在京广铁路两侧设置宽度不低于３０m防护林带。形成贯穿镇区南北大型绿带。第80条计划指标体系西部工业区和生活区之间，设75米宽防护绿地，用于防尘、降噪。近期计划绿化用地38.0公顷，人均18.1m²，其中公共绿地16.7公顷，人均8.0m²；远期计划绿化用地43.6公顷，人均18.3m²，其中公共绿地36.0公顷，人均10.9m²。绿地率近期达成30%，远期达成40%；绿化覆盖率近期达成35%，远期达成50%。第81条绿地景观计划东双河镇镇区自然景观特征为：浅山丘地、茶香果丰，绿水围绕、天蓝地绿，塘池堰坝、星罗棋布，竹茂林葱、鸟语花香。其景观效果为：1、万亩良田，阡陌交错；路如织网，水如明镜。2、登高望远，村镇坐落有秩，镇区全貌尽收眼底。3、城镇布局集中，和自然环境、生态绿地有机融合，产生丰富景观效果。4、镇区景观组织：①景观控制轴线——计划将京九道路作为关键建筑景观控制轴线，以开敞绿地和广场形成比较通透视线走廊，在沿主轴线两侧集中部署行政、商业建筑，丰富城镇景观；以双河为天然轴线，加大绿化和天然竹林保护，形成含有鲜明地方特色城镇景观。②建筑控制区——计划将中心区行政、商贸及四面居住用地作为关键建筑控制区，以丰富城镇建筑外轮廓线，使关键地段建筑物突出，控制地段建筑高度应高于其它地段。③雕塑——在桥头广场和关键结点等不一样地段设计不一样含义雕塑，形成完整城镇雕塑体系。（如集中部署在景观控制轴线上。）④标志物——在镇区出入口等标志性地段，构建特色建筑物或构筑物，表现东双河镇独特个性。第五节环境卫生设施计划第82条固体废弃物生产量估计及处理１、垃圾产出量按1Kg/人日计算，则近期为21吨/日，远期为33吨/日。垃圾处理场面积按0.4ｈａ／万人计算。近期需0.82ｈａ，远期1.32ｈａ。居民生活垃圾近期采取混合搜集，生活垃圾袋装化，远期采取垃圾分类处理。近期垃圾搜集后由环卫职员经过垃圾清运车运往中转站，再经过密封集装箱运至垃圾填埋场作填埋处理。远期采取优异科学技术方法，对垃圾进行无害化处理。２、其它固体废弃物处理建筑垃圾应由指定单位统一管理，明确各自清运责任。工业固体废弃物在环卫单位统一搜集处理基础上，加强对废旧物资回收利用，既可发明产值，又减轻了这些废弃物对环境保护压力。危险固体废弃物由环卫部门专门进行密闭搜集并焚毁。第83条环境卫生公共设施计划１、公共厕所公共厕所按1座/1000人设计，同时依据相关规范，在商业繁荣区每300－500米，通常道路800－1200米设置一座，镇区共设公厕22座，公厕占地50－80m22、垃圾搜集站点供居民使用生活垃圾容器，和袋装垃圾搜集堆放点位置要固定，既应符合方便居民和不影响城镇观瞻要求，又要利于垃圾分类搜集和机械化清除。生活垃圾搜集点服务半径通常不超出70m。在计划建造新住宅区时，为设垃圾管道多层住宅通常每四幢设置一个垃圾搜集点，并建造生活垃圾容器间，安置活动垃圾箱（桶）。生活垃圾容器间内应设通向污水窨井排水沟。垃圾转运站标准上和公厕结合起来部署，采取1处/平方公里指标，到年共设3座，建筑面积以150-200m2/处为宜。3、废物箱废物箱通常设置在城镇街道两侧和路口、居住区或人流密集地域。废物箱设置间隔要求以下：商业街设置间距20—50m；交通干道50—80m；通常道路80—100m；居住区内关键道路可按100m左右间设置。第84条环境卫生工程设施计划1、垃圾转运站标准上和公厕结合起来部署，采取1处/平方公里指标，到年共设3座，建筑面积以150-200m2/处为宜。2、垃圾、粪便无害化处理（厂）场计划在镇区外围东部土壤条件较差、地势低洼、土地利用率较低地方做为垃圾无害化堆埋场选址，并采取方法，使得废弃物不对周围土壤、庄稼、环境造成影响。垃圾处理场占地约45亩，周围设卫生防护区。第85条环境卫生机构及工作场所计划1、环卫机构计划提议镇区应建立环境卫生管理站，下设环境卫生队，按省建设厅颁布环卫定额指标2.5人/千人，至需环卫职员53人；至需83人。2、环卫车辆按要求指标2台/万人，每台4吨，包含密闭式垃圾车、洒水车、吸粪车、清扫车等，至共需环卫车辆4台，至共需6台。3、环卫停车场、修理厂环卫停车场、修理厂结合环卫管理站进行部署。4、环境卫生清扫、保洁工人作息场所环境卫生清扫、保洁工人休息场所平均占有建筑面积3－4m2／人，休息场所通常配合垃圾中转站（点）建设。第86条城镇保洁计划1、镇区街道清扫保洁分为三种类型：（1）镇区主次干道由环卫职员清扫；（2）企机关内道路由各单位自行清扫；（3）居民区道路实施“门前三包”各负其责，使路面保洁率达100％。2、水面保洁制订严格卫生保护方法，加强河道和城镇景观水系卫生管理，尽可能降低垃圾堆放对水体污染。第六节环境保护计划第87条环境质量目标Ⅰ类环境保护区：关键指、公园、绿地等极少受到污染区域，该区噪声控制昼间小于50dB，夜间小于40dB，大气环境达成Ⅰ级标准，地表水达成Ⅲ类水标准，地下水达成生活饮用水标准。多种垃圾进行无害化处理，处理率达100％。Ⅱ类环境保护区：关键指居住、商业、文教等综合生活、生产用地域，该区噪声控制昼间小于60dB，夜间小于50dB，大气环境达成Ⅱ级标准，地表水达成Ⅲ类水标准，地下水达成生活饮用水标准，多种垃圾进行无害化处理，处理率达100％。Ⅲ类环境保护区：关键指水泥厂和中石油贮备库和工业用地。该区噪声控制昼间小于65dB，夜间小于55dB，大气环境达成Ⅲ级标准，地表水达成Ⅲ类水标准，地下水达成生活饮用水标准。多种垃圾进行无害化处理，处理率达100％。第88条环境保护计划a、大气环境保护计划：合理计划城镇用地布局，调整产业结构，限制发展污染工业，合适发展和农副产品深加工相关、污染少一类工业。b、固体废弃物计划：镇区实施垃圾清扫机械化，提升垃圾清扫效率，减轻工人劳动负荷，对于垃圾收运过程实施封闭化，为改善集镇区环境质量，应设置垃圾中转站，尽可能做到隐藏、美观，和周围环境相协调。第89条环境整改及生态建设方法（1）加强镇区防护林地建设和工业区和生活区之间防护绿化带建设，降低工业区和过境铁路、国道、省道对镇区大家生活造成影响，同时要控制水土流失，降低环境污染。（2）主动治理集镇区生活及工业污染，集镇区工业改造和建设时应严格实施“三同时”标准，并立即做好“环境保护评价”工作。（3）环卫及市政设施建设应和镇区建设同时进行；搞好园林绿化，营造镇区绿色空间，充足发挥植物对大气净化作用。（4）重视植树造林，加强生态绿地建设，镇区绿化覆盖率达50%以上。（5）主动组建集镇区环卫队伍，加强环卫设施建设，加强环境卫生管理；加大宣传力度，深化环境保护生态意识，增强全民保护环境，治理污染责任感。（6）重视生活污水处理，要求集中处理后方可排放。第七节消防工程计划第90条消防站队计划依据国家《城市消防计划建设管理要求》及《城镇消防站布局和装备标准》。镇区计划设小型消防站一座，占地1200平方米，设置水罐车两辆，人员7～8人，和其它灭火器材等，关键负责本镇及周围地域消防工作。依据国家《企机关专职消防队组织条例》要求，镇区内中石油贮备库和信阳市第三水泥厂应建立企业专职消防队，负责本单位及周围防火及救火任务；计划期内镇区建立大型企业也要加强企业专职消防队建设。第91条消火栓计划镇区道路按120米设置消防栓，关键建筑物及公共建筑密集区加密设置，消防栓采取地上式。共设置消防栓176个。第92条消防给水计划计划镇区消防给水管和镇区生活用水和生产用水管适用。为了方便消防车在特殊情况、紧急情况下取水，计划在镇区双河上设坝拦蓄水，建设天然水源取水点2个；在新计划镇区广场上建设有水池水景构筑物作为人工水源取水点1个，其蓄水容量100～200立方米。第93条消防通道计划镇区干道为消防车关键通道，在道路建设及两侧建筑物建设时，应充足考虑消防要求，旧村改造应满足消防通道要求，每排房之间应确保4M以上消防车道。第八节防洪工程计划第94条镇区紧邻双河，双河防洪问题直接影响着镇区安全，双河治理标准近期按20年一遇标准进行治理，远期按50年一遇标准进行治理。第95条防洪治涝计划方法（1）加强双河堤防建设，疏清河道，扩大行洪能力。在双河沿岸现有大部分堤岸基础上加固加高，使其达成50年一遇标准。（2）拓宽老城区行洪河道完善排洪设施：按城市排水标准拓宽双河，疏浚河道，拆除各类阻水建筑、构筑物。部分因折曲而行洪不畅河段应合适取直。河道两侧各留出15m宽绿地，低洼地域绿地建设应利于汛期蓄洪。（3）完善镇区内排水管网建设。（4）在双河两侧设置6m宽临河步阴道，平时严禁机动车通行，汛期时可作为防灾救灾通道。第九章计划实施方法和提议第96条实施更为灵活城镇户籍制度要根据中共中央、国务院11号文件要求，以形成有利于人口合理有序流动管理体制为目标，加紧户籍管理制度改革步伐，引导农村人口向城镇转移。要取消对城镇户口计划指标限制，由镇政府依据城镇发展需要，直接审批城镇户口。简化户口登记手续，取消不合理收费，降低农民进城镇门槛。第97条多渠道筹措城建资金城镇建设和发展需要连续、稳定资金投入来保障。适应社会主义市场经济发展要求，采取外引内联，国家、集体、个人、