干部管理大数据综合平台项目建设方案

干部管理大数据综合

应用平台项目

建

设

方

案

市委组织部

2019年5月

目录

第一章项目概述.....................................................1

1.1项目名称.................................................1

1.2项目建设单位及负责人，项目责任人.........................1

1.3建设目标、规模、内容、建设期.............................1

1.4总投资及资金来源.........................................1

1.5效益及风险...............................................1

1.6主要结论与建议...........................................1

第二章项目建设单位概况.............................................2

2.1项目建设单位与职能.......................................2

2.2项目实施机构与职责.......................................2

第三章需求分析.....................................................3

3.1业务目标需求分析结论.....................................3

3.2系统功能指标.............................................3

3.3信息量指标...............................................4

3.4系统性能指标.............................................8

第四章总体建设方案................................................10

4.1总体设计原则............................................10

4.2总体建设目标任务与分期建设内容..........................10

4.3系统总体结构和逻辑结构..................................11

第五章本期项目设计方案............................................13

5.1建设目标、规模与内容....................................13

5.2标准规范建设内容........................................13

5.3信息资源规划和数据库设计................................14

5.4应用支撑系统设计........................................15

5.5应用系统设计............................................15

5.6数据处理和存储系统设计..................................72

5.7接口设计................................................73

5.8网络系统设计............................................74

5.9安全系统设计............................................74

5.10备份系统设计............................................77

5.11运行维护系统设计........................................77

5.12系统配置及软硬件选型原则................................79

5.13系统软硬件配置清单......................................79

5.14系统软硬件物理部署方案..................................80

第六章项目建设与运行管理..........................................81

6.1领导和管理机构..........................................81

6.2项目实施机构............................................81

6.3运行维护机构............................................81

6.4质量管理方案............................................81

6.5相关管理制度............................................88

第七章人员配置与培训..............................................89

7.1人员配置计划............................................89

7.2人员培训方案............................................90

第八章项目实施进度................................................94

第九章初步设计概算................................................95

9.1初步设计方案和投资概算编制说明..........................95

9.2初步设计投资概算情况....................................96

9.3资金筹措及投资计划.....................................120

第十章风险及效益分析.............................................121

10.1风险分析及对策.........................................121

10.2效益分析...............................................122

第一章项目概述

1.1项目名称

市干部管理大数据综合应用平台

1.2项目建设单位及负责人，项目责任人

负责人姓名联系方式

单位负责人

项目联系人

1.3建设目标、规模、内容、建设期

按照中组部最新的全国组织干部人事管理信息结构体系标准和公务员管理

信息系统标准，建设支持组织人事信息管理、维护、数据交换、共享并支持人事

管理决策辅助的宏观管理信息平台。平台包括干部信息管理（采集）系统、数据

资源管理平台、干部管理大数据系统、社会关系管理系统、干部培训管理系统、

干部监督管理系统、干部任免纪实系统、干部政治素质档案系统八个子系统。建

设周期为6个月。

1.4总投资及资金来源

总投资万元，投资资金来源分为市级政府性资金。

1.5效益及风险

参见第十章风险及效益分析

1.6主要结论与建议

该项目可解决组织干部管理相关业务的重点难点问题，且可长期使用，建议

1/126

实施建设。

目前各地已开始实施建设干部管理大数据综合应用平台，部分地区已基本完

成建设，如常德、永州等试点，干部管理大数据应用已成主流趋势，且建设迫在

眉睫，建议早日启动该项目。

第二章项目建设单位概况

2.1项目建设单位与职能

项目建设单位为市委组织部，主要职能是履行《中国共产党章程》、《公务员

法》、《党政领导干部选拔任用条例》等法律法规所赋予党委组织部职责在本辖区

的落地执行，负责研究和指导本辖区党组织建设和党员队伍管理，负责本辖区有

管理权限的党政机关、企业事业单位领导班子建设和干部队伍教育、监督、管理

等工作，负责牵头抓总全市人才工作和人才队伍建设。

2.2项目实施机构与职责

由实施单位负责市干部管理大数据综合应用平台的建设及后期的培训及维

护。

2/126

第三章需求分析

3.1业务目标需求分析结论

系统业务需求经过公司开发人员深入细致的理解、研究和分析，项目的各项

功能、性能、可靠性、可扩展性、设计约束和组织管理业务的灵活性等具体要求，

均可满足，实现干部管理业务的信息化和科学化。

3.2系统功能指标

序号子系统功能描述

1干部信息管理（采包括信息维护、信息查看、设置管理、系统维护、

集）系统信息交换等功能模块

2数据资源管理平台包括数据整合、可视化表现、模型定义、子系统生

成、平台设置等功能模块

3干部管理大数据系包括画像功能、数据仪表盘、大数据搜索、数据查

统询与分析、信息门户等模块

4社会关系管理系统包括数据需求（本人信息、亲属信息等）、数据比

对分析（亲属关系、同乡关系、同事（战友）关系、

多重关系等）模块

5干部培训管理系统包括培训计划、培训班管理、培训情况分析统计等

功能模块

6干部监督管理系统包括干部选拔任用监督、领导干部监督、举报查核

工作、干部过失管理、干部审查、相关部门联系情

况、预警分析等功能模块

7干部任免纪实系统包括职位管理、动议方案、民主推荐考察、讨论决

定、公示任职等流程模块

8干部政治素质档案包括档案分类、档案采集等功能模块

系统

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3.3信息量指标

所涉及的信息量包括但不限于以下内容:

序号信息集字段名称信息项

1A0101姓名

2A0102曾用名

3A0184居民身份证号

基本信息集(A000)

4A0104性别

5A0107出生日期

6A0111籍贯

7A0U2籍贯补充

8A0U4出生地

9A0U5成长地

10A0117民族

11A0127健康状况

12A0131婚姻状况

13A0134参加工作日期

计算连续工龄时

14A0137C

间

15A0137工龄计算校正值

16A0141政治面貌

17A0144参加组织日期

18A0142第二党派

19A3927第三党派

20A0160人员类别

21A0163人员管理状态

22A0165管理类别

23A0187A专长

统计关系所在单

24A0195

位

人事关系所在单

25A157A

位名称

26职历信息集A0201B任职机构名称

职务内设机构名

27(A001)A2014

称

28A0215职务名称

29A0217职务说明

30A0221职级

4/126

31A0225A任职单位排序

32A0225集体内排列顺序

33A0223多职务主次序号

34A0229主管(从事)工作

决定或提名任职

35A0235A

的机关名称

决定或提名任职

36A0237

的日期

决定或提名任职

37A0239

的文号

批准任职的机关

38A0241A

名称

39A0243批准任职的日期

40A0245批准任职的文号

41A0253连续任职日期

42A0255任职状态

43A0253A任现职务时间

44A0253B任现职级时间

决定或提名免职

45A0257A

的机关名称

决定或提名免职

46A0259

的日期

决定或提名免职

47A0261

的文号

48A0263A批免的机关名称

49A0265批准免职的日期

50A0267批准免职的文号

51A0279领导职务标识

52A0201D班子成员标识

53A0201E班子成员类别

54A0251B破格提拔情况

55职级信息集A0501职级

56(A004)A0504职级批准日期

职级批准机关名

57A0507A

称

58A0511职级批准文号

59A0514职级状态

60A0517职级终止日期

61A0521职级待遇名称

5/126

职级待遇批准时

62A0524

所在单位

职级待遇批准时

63A0527

所在职务

64A0801学历

65学历学位信息集A0901学位

(A007)

66A0904学位授予日期

67A0804入学日期

68A0807毕(肄)业日期

69A0811学制

70A0814学校(单位)名称

71A0823从学院系名称

72A0824所学专业名称

73A0839学历学位类别

74A0835最高学历标识

75A0897所学专业分类

76A0831学习完成情况

77A0898学历审核状态

78A0899学历审核文号

79A0834学历备注

80A0915最高学位标识

81专技任职资格信A0601专技任职资格

82息集(A005)A0604获得资格日期

83A0614职称级别

84A0607取得资格途径

评委会或考试名

85A0611

称

简历信息集

86A4401个人简历

(A043)

87奖惩信息集A1401奖惩类别

88(A013)A1404B奖惩代码

89A1404A奖惩名称

90A1407奖惩批准日期

91A1411A批准机关名称

92A1414批准机关级别

93A1417奖惩原因

94A1428批准机关性质

95A1415奖惩时职务层次

6/126

96A1424撤销时间

97A1501考察类别

98A1503考核年度

99组织考核考察信A1504考察日期

100息集(A014)A1507考察组织名称

101A1511考察意见

102A1514考察人姓名

103A1517考察结论类别

104A1580考察材料

105A1584民主推荐结果

民主测评情况：政

106A1583

治品行

民主测评情况：工

107A1585

作能力

民主测评情况：工

108A1587

作业绩

民主测评情况：廉

109A1588

洁自律

110A3601人员姓名

家庭成员及关系信

111息集(A035)A3604A人员与该人关系

112A3651性别

113A3607人员出生日期

114A3611A工作单位名称

115A3614单位所在政区

116A3624人员全日制学历

117A3625人员在职学历

118A3627人员政治面貌

119A3634人员职务

120A3641人员现状

121培训1(进修)信息集A1101培训类别

122(A010)A1104培训离岗状态

123A1107培训起始日期

124Allll培训结束日期

125A1114A举办单位名称

126A1121A从学单位名称

127A1131培训班名称

128A1134培训班类别

7/126

出国（境）培训主

129A1132

题

130A1135培训班学员人数

131AU81培训地点

132A1144培训完成情况

出国（境）培训标

133A1151

识

3.4系统性能指标

＞响应时间要求

具备良好的并发响应能力，用户打开界面和提交事务的平均响应时间不超过

1.5s,用户进行在线实时查询业务操作的数据处理时间不超过4so在业务高峰期,

应用系统平均响应时间要求不超过非业务高峰期间平均响应时间的1.5倍。

＞可靠性要求

系统具有较高的稳定性，系统并发数设计支持30%的冗余，保证系统在业务

高峰期间稳定运行。

＞易用性要求

目标系统用户界面操作简洁、易用，系统的用户帮助文档齐备，易于进行指

导软件操作，所有交互系统提供中文图形界面，符合常规视窗系统的操作模式，

对于非专业技术人员，经过短期培训可熟练掌握系统相关操作。

＞可维护性要求

主要软件具备较高的灵活性，可适应日常业务变更的需求，尽量实现“零代

码”方式的系统管理和维护。

＞可扩展性要求

支持3年内每年增长1096的处理能力的扩展要求。

＞安全性需求

♦系统要求在内网或独立的电脑上运行，与外网严格物理隔离。

8/126

♦要有严格的子系统划分、用户角色管理和权限管理体系。分级分部门

设置管理权限。既要灵活，也要严格。

♦在数据层次上也要有严格的控制，不允许跨职责跨等级范围的数据泄

露。

♦防止SQL注入，防止常见的恶意攻击。

♦确保数据的完整性和质量，确保不会数据泄密和丢失。

♦记录操作日志和数据使用日志，记录用户的使用情况，及时发现异常，

消除风险。

♦提供自动、手动的数据备份服务，并采取合适的方式支持数据异地备

份。

♦提供可靠的途径，实现各级“专网信息平台”间的信息交换，在各系

统传输过程中既要保障数据完整性，更要保障数据的安全性。

♦关键数据不允许明文存储，使用国际上公认的加密算法进行加密存储。

9/126

第四章总体建设方案

4.1总体设计原则

＞整体性保障原则：系统的开发采取“总体规划、分布实施”的开

发策略，即在开发之处进行总体规划，在总体规划的指导和约束下分布

开发。

＞实用性和适用性原则：实用性是衡量软件质量体系中重要的指标,

是否与业务紧密相连，是否具有严格的业务针对性，是系统成败的关键。

适用性是软件质量体系中重要的指标之一，系统的设计适应多种运行环

境，具备应变能力，以适应未来环境和需求的变化。

＞先进性与发展性原则：采用最新技术，建立新概念的、开放的现

代管理手段和办公环境，建立一个安全可靠的大组工网应用平台。

＞标准化和开放性原则：系统必须坚持标准化原则，使用符合开放

性和党内标准化的技术，在系统开发中，数据规范、代码体系、接口标

准都应该遵守规范要求。

＞安全与保密原则：系统必须具有高可靠性，并对数据、功能、界

面、使用项进行严格的权限管理。在技术上，采用严格的安全保密措施，

确保系统的可靠性、保密性和数据一致性。

＞原有资源保护原则：设计中充分考虑现有资源，尽力保护现行系

统，拟建新系统要最大限度的与原有系统和数据库兼容。

＞稳定性原则：通过良好的系统架构设计，安全的平台接口等多种

手段，保证系统运行的稳定性。

4.2总体建设目标任务与分期建设内容

总体建设目标任务参见L3建设目标、规模、内容、建设期。

项目建设分为三个阶段，各阶段建设内容如下：

第一阶段：进行干部信息管理（采集）系统的开发部署，以便进行数据采集，

作为其他各子系统的数据基础支撑。

1()/126

第二阶段：进行业务系统的建设，包括社会关系管理系统、干部培训管理系

统、干部监督管理系统、干部任免纪实系统、干部政治素质档案系统等。

第三阶段：进行干部管理大数据系统的建设，最终完成大数据综合应用平台

的建设，发挥其作用。

4.3系统总体结构和逻辑结构

□干部管理大数据综合应用平台

干部管理大数据系统社会关系管理系统

干部监督管理系统干部任免纪实系统

干部培训管理系统干部政治素质档案系统

।-数据包

数据资源管理平台

（大组工网）

干部信息管理（采集）系统（大组工网

）

平台总体结构图

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表

现

网络浏览器智能终端

层

干部管理信息干部监督管理干部培训管理干部任免纪实

系统系统系统系统

数据资源管理社会关系管理干部政治素质干部管理大数

平台系统档案系统1据系统

日志服务权限管理ig普交换内容管理报表服务.....

］口

组织人事管决策支持系档案系统数公务员系统其他系统数

理数据库统数据库据库,1数据库I据库

系统逻辑结构图

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第五章本期项目设计方案

5.1建设目标、规模与内容

按照中组部最新的全国组织干部人事管理信息结构体系标准和公务员管理

信息系统标准，建设支持组织人事信息管理、维护、数据交换、共享并支持人事

管理决策辅助的宏观管理信息平台。平台包括干部信息管理（采集）系统、数据

资源管理平台、干部管理大数据系统、社会关系管理系统、干部培训管理系统、

干部监督管理系统、干部任免纪实系统、干部政治素质档案系统八个子系统。建

设周期为6个月。

5.2标准规范建设内容

本项目参照国家关于信息化和电子政务建设的法律、法规、相关政策以及各

种技术标准规范，依据信息化建设、电子政务建设的相关政策和规划进行设计,

主要参考资料如下：

序号政策法规

1中组部《2016-2020年全国组织系统信息化工作规划》组通字

[2016]21号

2«2017-2021年湖南省组织系统信息化工作规划》湘组发

[2016]19号

3中组部《全国组织人事管理信息系统信息结构体系标准》上、

中、下册2006年

4中组部《全国组织系统大组工网运行管理规定（试行）》组厅

字[2011]62号

5中组部《关于做好文件改版涉及干部人事档案有关工作的通

知》组通字[2012]28号

6中组部人社部国家公务员局《全国公务员管理信息系统信息采

集报送标准》2012年8月

7《人事人才信息分类代码与数据结构》国人部发【2006】36

号

13/126

8中编办《机构编制统计及实名制网络管理系统核心数据规范》

2012年

9《全国干部、人事管理信息系统指标体系分类与代码》GB/T

14946-94

10《组织工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》中组发

[2001]14号

5.3信息资源规划和数据库设计

根据需求分析，包括数据、功能和性能需求，进行概念结构设计，主要采用

E-R模型和E-R图。根据概念结构设计，将E-R图转换为表，实现从E-R模型到

关系模型的转换。然后进行数据库物理设计，为所设计的数据库选择合适的存储

结构和存取方法，首先对运行的事务详细分析，获得选择物理数据库设计所需要

的参数，其次，要充分了解所用的RDBMS的内部特征，特别是系统提供的存取方

法和存取结构。此项目的存取方法选有3类：（1）索引方法，目前是B+树索引

方法。（2）聚簇（Clustering）方法（3）HASH方法。

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5.4应用支撑系统设计

市委组织部用户县市区组织部用户

访问层

I

户

用

社会关系管理系统干部培训管理系统干部任免纪实系统干部政治素质档案系统

数据需求培训班管理职位管理、动议方案档案分类

数据比对分析模式培训情况分析统计民主推荐考察档案采集

讨论、公示任职，

决策

组织应

干部管理信息系统数据资源管理平台干部管理大数据系统干部监督管理系统者及

用层

普通

信息维护数据整合画像功能干部选拔任用监督用户

信息查看可视化表现数据仪表盘领导干部监督

设置管理模型定义大数据搜索干部过失管理

系统维护了系统生成数据查询与分析预警分析

统•资源池

应用管理

（虚拟计算、虚拟存储）

系统

理

系统管管

理层日志管理内容管理员

SQLSERVER

基础设

硬件集群网络设备数据库一

施层

Oracleiiysoir=金仓数据库

数据库数据库券

系统应用支撑设计

5.5应用系统设计

5.5.1干部信息管理（采集）系统

5.5.1.1信息维护

5.人员信息维护

按照中组部人事信息管理体系标准，系统可以对干部信息进行全面的维护，

包括新增、修改、删除、查找、排序等基本功能，同时还支持自定义的个性化显

15/126

示项，以双面表、个人简介、详细信息等形式展示干部信息。

1.信息维护

0新增：增加人员信息，一个人员的信息由多个信息集组成，人员

的基本信息保存在基本信息集中，用户在选择某单位后即可为该单位增

加人员，保存人员基本信息后将显示其他信息集供用户进行数据录入和

维护。

0修改：修改人员基本信息，及人员信息的所有信息集。

0删除：删除人员信息，用户确认删除人员信息后，将删除人员的

基本信息，并删除与该人员相关的其他信息集。

0模板转换：根据信息维护的需要信息中的所有信息集和信息项都

可以定义不同的信息集与信息项组合，然后选择不同的模板并根据模版

设置的权限展示数据。

0人员简介：选择某一人员，可以查看该人员的基本简历信息。

0打印：使用打印机打印基本情况表、双面表。

2.人员筛选

0按单位分类筛选：根据不同的单位分类选择单位，便可查询该单

位下的人员信息。

0按人员分组筛选：根据不同的人员分类，如在职、非在职、省级

管理干部、市级管理干部等，选择相应的分类便可查看该类下的人员信

息。

0按姓名筛选：输入姓名或简拼即可进行模糊或精确搜索人员，快

速进入该人员的信息编辑页面。

3.人员排序

0单位内排序：表示该人员在单位集体中的排列显示顺序。

0任职单位排序：表示同一人员的多个任职单位的排列显示顺序。

0单位内多职务排序：表示同一单位下该人员的多个任职职务的排

列显示顺序。

4.自定义显示项

16/126

0显示项转换:实际上是模板的一种，来源于查询管理中的标准模

板（在标准模板中配置了展示不同的信息项模板）。

0查看显示项：在显示项转换之前可以预先查看模版中显示的信息

集和信息项。

0导出Excel：将当前的查询结果导出到Excel文档。

5.按权限维护

因按权限维护：通过定义信息集与信息项模版，结合权限管理，限制用户的

浏览和编辑。定义信息集与信息项模版详见5.3.3小节，权限管理详见

5.4.1小节。

0定制信息集权限：选择信息集，勾选相应的新增、删除、修改、查询权限，

默认只有查询权限。

囱定制信息项权限：选择信息集中的信息项，勾选相应的修改、查询、多记

录显示权限，默认只有查询权限。

6.任免表维护

0任免表维护：提供任免审批表格式的录入界面，干部处（科）室

维护的数据会自动对应到相应的信息集与集息项。

17/126

7.人员调入调出维护

0人员调入调出维护：其他部门或单位，人员调入到用户权限范围内的单

位，可以直接转入即可。如在维护权限范围内的人员有调出到其他部门

或单位，点转出即可。

8.数据导入导出维护

0导入：可以导入中组部任免表编辑器Irmx格式文件、导入Word格式任

免审批表、导入中组部全国公务员管理信息系统数据包、导入干部管理

信息系统的上下级单位之间的人员信息上报数据包。

0导出：可以选择不同的模板导出基本情况表、双面表、名册到

Word文档，也可以导出到中组部任免表编辑器。

0照片:选择某一人员，可以查看该人员的照片，并可以上传人员

照片。

0全体照片：根据职级排序展示当前查询到的所有人员照片，并可

根据单位，批量上传整个单位的人员照片。

5.5.1.1.2批量信息处理

1.人员调整

0转入人员：转入人员要求从其他单位转到本单位，该人员将不在原单位

在职人员列表中显示，即：将选中人员在原单位的职务的任职状态变为

不在任，在转进的当前单位的在职人员列表显示；选择人员时，可选择

单位全体人员或者单个人员，并且可根据单位名称进行模糊查询,选中

单位后，显示该单位在职人员列表；

0转出人员：即从本单位转出到其他单位，该人员将不在本单位在职人员

列表中显示，即：将选中人员在本单位的职务的任职状态改为不在任,

在转出到的单位在职人员列表显示；选择人员时，可选择单位全体人员

或者单个人员，并且可根据单位名称进行模糊查询。

2.批量考察

可以对当前查询到的所有人员进行批量考察维护，可批量填写或修改考核年

度，通过代码名称或代码编号或关键字进行查找考察类别和考察结论类别，保存

18/126

后的数据将自动添加到各人员的组织考核考察信息集中。

5.5.1.1.3单位信息维护

1.单位类及单位设置：

单位及分类模块对单位进行多种分类管理，不同的信息管理单位有不同的要

求，单位及分类模块管理的多种分类可以从多角度的对单位进行分类，用户可以

选择最适合本身的单位分类方式。

回增加单位类：新增单位类，单位类支持不限层级的树状分类。

团删除单位类：删除单位类，同时会删除单位类的子类，但是不会删除单位

信息。

回修改单位类：修改单位类。

13单位类顺序调整：单位类的顺序调整。

团单位类复制：复制一个单位类，单位类复制操作会复制单位类下的单位。

回单位类剪切：用于移动某个单位类。

回单位粘贴：粘贴内容来自单位类复制和单位类剪切。

国单位顺序调整：调整单位在单位类中的顺序。

2.单位信息维护：

团查询：根据不同的单位分类选择单位可以查询该单位类或及子单位的信息。

19/126

团编辑：选择某一单位可以编辑单位信息，一个单位信息包含多个信息集。

的删除：删除单位基本信息以及其他信息集。

13查找：根据单位代码，单位简称，单位名称进行模糊查询。

因照片：展示单位照片，并可以上传单位照片。

回多记录信息集排序：当单位的某一个信息集拥有多个子集时，子集的排列

顺序。

的模板转换：选择不同的模板并根据模版设置的权限展示数据。

3.机构设置：

0机构设置：新增，修改，删除机构信息。删除时将删除机构和子

机构，以及相关的所有信息集。

0生成默认简拼：自动生成机构的简拼，方便查找。

0查找：根据单位名称或简拼模糊或精确查找单位。

0排序：指定机构的排列位置。

5.