安全生产法律法规和规章

安全生产法律法规和规章2024/7/24安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章

授课主要內容第一部分安全生产立法的必要性及其重要意义

第二部分我国安全生产法律体系的基本框架

第三部分中华人民共和国安全生产法第四部分规范企业的安全生产管理工作

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章第一部分安全生产立法的必要性及其重要意义安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章

一、安全生产立法的必要性（一）安全生产立法的含义

安全生产是指通过人、机、环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章（二）加强安全生产立法的必要性安全生产事故频繁伤亡众多损失惨重影响经济发展和社会稳定损害党和政府的形象安全生产法制不健全安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章（三）加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性1、它是加强依法监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要2、它是依法规范安全生产的需要3、它是制裁安全生产违法行为，保证人民群众生命和财产安全的需要4、它是建立健全我国安全生产法律体系的需要安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章

二、安全生产立法的重要意义（一）有利于全面加强我国安全生产法律体系建设（二）有利于保障人民群众生命和财产安全（三）有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作（四）有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导（五）有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理（六）有利于提高从业人员的安全素质（七）有利于增强全体公民的安全法律意识（八）有利于制裁各种安全违法行为

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章第二部分

我国安全生产法律体系的基本框架

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章

一、安全生产法律体系的基本框架（一）从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法1、法律如：《安全生产法》《消防法》《矿山安全法》等2、法规如：《危险化学品安全管理条例》等3、规章如：《生产经营单位安全培训规定》等4、法定安全生产标准分国家标准和行业标准安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章（二）从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法

如《安全生产法》与《道路交通安全法》（三）从法的内容上，可以分为综合性法与单行法

如《安全生产法》与《矿山安全法》安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章二、安全生产法在安全生产法律体系中的地位

九届全国人大常委会第二十八次会议于2002年6月29日审议通过并于2002年11月1日施行的《中华人民共和国安全生产法》，是在党中央领导下制定的一部“生命法”。它的颁布实施，是我国安全生产法律建设的重要里程碑。

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章（一）安全生产法的立法背景1、安全生产形势严峻

A、伤亡总量大B、重大、特大事故经常发生C、大量事故隐患尚未整改2、社会主义市场经济体制长的下需依法规范安全生产3、机构改革和政府职能转变要求加强安全生产监管

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章（二）《安全生产法》的调整对象（三）《安全生产法》的基本原则

1、人身安全第一的原则2、预防为主的原则3、权责一致的原则4、社会监督、综合治理的原则5、依法从重处罚的原则

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章第三部分

中华人民共和国安全生产法

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章第一节安全生产法的立法目的、适用范围一、安全生产法的立法目的二、安全生产法的适用范围（一）《安全生产法》是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。（二）排除适用

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章总之，在我国安全生产法律体系中，《安全生产法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生产法》是我国第一部安全产生领域的基本法律。

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章第二节安全生产法的基本规定一、安全生产管理的方针《安全生产法》第三条规定“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。预防为主体现“六先”：1、安全意识在先2、安全投入在先3、安全责任在先4、建章立制在先5、隐患预防在先6、监督执法在先

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章二、生产经营单位安全生产责任制度《安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章企业安全管理基本制度:1、教育培训制度2、检查制度3、安全技术计划制度4、伤亡事故调查处理制度5、责任制6、奖惩制度7、安全目标管理制度8、劳动用品管理制度9、安全问责10、工伤保险制度11、作业规程12、安全操作规程安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章三、生产经营单位主要负责人的安全责任（一）生产经营单位主要负责人（二）生产经营单位主要负责人的地位和职责（三）生产经营单位主要负责人的法律责任

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章四、工会在安全生产工作中的地位和权利五、各级人民政府的安全生产职责六、安全生产综合监督部门与专项监管部门的职责分工七、安全生产中介机构的规定

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章八、生产安全事故责任追究（一）生产安全事故的分类（二）事故责任主体（三）法律责任追究

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章九、安全生产标准十、安全生产宣传教育十一、安全生产科技进步十二、安全生产奖励安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章第三节生产经营单位的安全生产保障一、从事生产经营活动应当具备的安全生产条件应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。生产经营单位不仅要具备法定安全生产条件才能开办，而且在其整个生产经营活动中始终都要具备安全生产条件。

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章二、生产经营单位主要负责人的安全生产职责《安全生产法》第十七条第一次以法律形式确定了生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负有的6项职责安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章（一）建立健全本单位安全生产责任制（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程（三）保证本单位安全生产投入的有效实施（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案（六）及时、如实报告生产安全事故

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章三、安全生产资金投入的规定应以安全生产法律、行政法规和国家标准或者行业标准，如果投入的资金不能保障生产经营单位符合法定安全生产条件，就是资金投入不足并对其后果承担责任。

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章四、安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置（一）高危行业的生产经营单位必须配置安全生产管理机构或者专职管理人员（二）按照从业人员的数量，配置安全生产管理机构或者安全生产管理人员安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章五、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全资格的规定一是主要负责人安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；二是危险物矿山、建筑施工单位的主要负责人安全生产管理人员，考核合格后方可任职；三是特种作业人员经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章六、从业人员安全生产教育培训的规定大量事故教训看，事故的主要原因是从业人员缺乏安全生产意识，缺乏安全操作技能，违反操作规程。所以必须加强并强制进行全员安全教育和培训（一）生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章（二）安全培训的要求1、学习必要的安全生产知识一是法律、法规。二是作业过程中的安全知识。三是学习有关事故应急救援和撤离的知识。2、熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程3、掌握本岗位安全操作技能（三）从业人员须经培训合格方可上岗作业安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章七、特种作业人员的范围和资格包括瓦斯检查工、起重机械工、压力容器操作工、爆破工、通风工、信号工、拥罐工、电工、金属焊接（切割）工、矿井泵工、瓦斯抽放工、主扇风机操作工、主提升机操作工、绞车操作工、输送机操作工、尾矿工、安全检查和矿内机动车司机等从业人员。经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章八、建设项目安全设施“三同时”的规定生产经营单位的建设项目的安全设施必须做到“三同时”，即生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章九、矿山、危化品建设项目的安全条件论证和安全评价的规定十、矿山、危化品建设项目安全设施设计和安全条件论证的规定十一、矿山、危化品建设项目安全设施的施工、竣工验收的规定安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章十二、安全警示标志的规定安全色和安全标志以形象而醒目的信息语言向人们提供了表达禁止、警告、指令、提示等信息。（一）、安全色1、红色2、黄色3、蓝色4、绿色红、蓝、绿的对比色为白色，黄色的对比色为黑色。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章1、红色表示禁止、停止的意思。2、黄色表示注意、警告的意思。3、蓝色表示指令、必须遵守的意思。4、绿色表示通行、安全和提供信息的意思。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章（二）、安全标志安全标志是由几何图形和图形符号所构成，用以表达特定的安全信息。1、禁止标志是禁止人们不安全行为的图形标志，其基本形式是带斜杆的圆形边框，颜色为白底、红圈红斜杆黑图案。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章禁止带火种

禁止启动安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章禁止转动禁止乘人

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章2、警告标志是提醒人们对周围环境引起注意，以避免可能发生危险的图形标志。其基本形式是正三角形边框，颜色为横底黑边黑图案。

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章当心中毒

当心腐蚀

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章当心吊物

当心烫伤

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章3、指令标志是强制人们必须做出某种动作或采取防范措施的图形标志，其基本形式是圆形边框，颜色为蓝底白图案。

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章必须戴护耳器

必须系安全带

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章4、提示标志是向人们提供某种信息的图形符号，基本不形式是正方形边框，颜色为绿底白图案。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章可动火区

避险处

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章十三、安全设备达标和管理的规定安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。十四、特种设备检测、检验的规定十五、生产安全工艺、设备管理的规定生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章十六、危险物品管理的规定生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，接受有关主管部门依法实施的监督管理。

十七、重大危险源管理的规定对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的，将受到行政处罚或者刑事处罚。重大危险源备案制度。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章十八、生产设施、场所安全距离和紧急疏散的规定十九、爆破、吊装等作业现场安全管理的规定应当安排专门人员进行现场安全管理。确保操作规程的遵守和安全措施的落实。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章二十、劳动防护用品的规定一是提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，二是按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品。

二十一、交叉作业的安全管理两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章二十二、生产经营项目、场所、设备发包或者出租的安全管理生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。约定各自的安全生产管理职责，统一协调、管理。二十三、发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人的职责应当立即组织抢救，坚守岗位，及时报告，积极配合事故调查。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章二十四、工伤保险的规定生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。（一）保障从业人员的人身安全，是生产经营单位义不容辞的责任（二）工伤社会保险是人身保障的经济基础（三）民事赔偿是工伤社会保险的必要补充（四）工伤社会保险与民事赔偿相互补充，不可替代安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章二十五、生产经营单位现场安全检查安全管理人员应当根据本单位特点，对安全生产状况进行经常性检查，对检查发现的安全问题应当立即处理，不能立即处理的应当及时报告单位有关负责人，（不怕一万、只怕万一）。检查内容：查领导（思想）、查制度、查管理、查隐患、查事故处理、查整改安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章第四节从业人员的权利和义务一、从业人员的人身保障权利（一）获得教育培训、安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利（二）得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利（三）对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利（四）拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利（五）紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章二、从业人员的安全生产义务（一）遵章守规、服从管理的义务（二）正确佩戴和使用劳动防护用品的义务（三）接受安全培训，掌握安全生产技能的义务（四）发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章第五节安全生产的监督管理一、负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责二、负有安全生产监督管职责的部门依法监督检查时行使的职权，赋予了4项职权（一）现场检查权；（二）当场处理权；（三）紧急处置权；（四）查封扣押权。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章三、安全生产监督检查人员依法履行职责的要求四、安全生产监督管理部门和人员进行监督检查的规定五、行政监察机关的职责六、安全生产中介机构的监督管理七、安全生产违法行为的举报的规定八、安全生产社会监督、舆论监督的规定九、对举报安全生产违法行为有功人员的奖励安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章第六节生产安全事故的应急救援与调查处理一、地方政府应急救援工作职责二、生产经营单位生产安全事故的应急救援三、生产安全事故报告和处置的规定安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章四、生产安全事故调查处理的规定（一）事故调查分级原则工矿商贸事故，分轻伤、重伤、死亡、重大、特大事故分别由各级安监局牵头视情会同监察、公安、工会、检察院、有关部门联合组成事故调查组进行调查；火灾事故，道路、铁路、水上事故，民用航空事故，除特别重大事故外，按各行业法规规定进行组织调查。

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章（二）事故原因分析1、直接原因：（1）机械、物质或环境的不安全状态，如a防护、保险、信号等装置缺乏或缺陷，b设备、设施、工具附件有缺陷，c个人防护用品用具缺少或缺陷，c生产（施工）场地环境不良（2）人的不安全行为，如a操作错误、忽视安全、忽视警告，b造成安全装置失效，c使用不安全设备，d手代替工具操作，e物品存放不当，f冒险进入危险场所，g攀、坐不安全位置，h在起吊物下作业、停留，i机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作，j有分散注意力行为、疲劳作业，k在必须所有个人防护用品用具的作业或场合中忽视其使用，n不安全装束，对危险物品处理错误。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章2、间接原因：（1）技术和设计上有缺陷。（2）教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识。（3）劳动组织不合理，（4）对现场工作缺乏检查或指导错误。（5）没有安全操作规程或不健全，（6）没有或认真实施事故防范措施、对事故隐患整改不力。（7）其它。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章（三）事故调查处理的原则原则：1、实事求是、尊重科学的原则，2、四不放过原则：事故原因没有查清不放过、事故责任者没有追究不放过、群众没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过，3、公正、公开原则，分级管辖原则。（四）事故责任（直接、主要、领导责任者）的追究（三）事故统计和公布安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章第七节安全生产法律责任一追究安全生产违法行为法律责任的形式有3种（一）行政责任（二）民事责任（三）刑事责任安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章二、安全生产违法行为的责任主体三、安全生产违法行为行政处罚的决定机关四、生产经营单位的安全生产违法行为《安全生产法》规定追究法律责任的生产经营单位的安全生产违法行为，有下列27种：安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章《安全生产法》对上述安全生产违法行为设定的法律责任分别是：处以罚款、没收违法所得、责令限期改正、停产停业整顿、责令停止建设、责令停止违法行业、吊销证照、关闭的行政处罚；导致发生生产安全事故给他人造成损害或者其他违法行为造成他人损害的，承担赔偿责任或者连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章五、从业人员的安全生产违法行为《安全生产法》规定追究法律责任的生产经营单位有关人员的安全生产违法行为，有下列7种：《安全生产法》对上述安全生产违法行为设定的法律责任分别是：处以降职、撤职、罚款、拘留的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章六、安全生产中介机构的违法行为七、负有安全生产监督管理职责的部门工作人员的违法行为八、民事赔偿的强制执行（一）民事责任的含义（二）连带赔偿（三）事故损害赔偿（四）民事赔偿的强制执行安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章第四部分

规范企业的安全生产管理工作（必须形成安全生产工作台帐、做到有据可查）安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章1、建立安全生产管理网络建立安全生产领导小组，主要负责人为第一责任人，建立安全生产管理机构、确定专职安全员，各车间、班组都要有兼职安全员（各负责人兼），形成文件存档，并报安监所。安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章2、健全安全生产责任制一级对一级签订责任书，一级对一级负责，明确安全管理职责，落实到人，每个人都有职责，要有奖惩制度，并进行兑现。

安全生产法律法规和规章安全生产法律、法规和规章3、建立各项安全规章制度和岗位操作规程制度和规程往往是血的教训换来的。制度和规程要上墙，使每个员工都清楚自己应遵守的制度，自己本岗位如何操作，