专精特新企业培育面临的问题及建议

[摘要]目前，专精特新企业已成为工业企业发展的主力军，但在发展培育过程中，仍存在体量普遍较小、数字化水平不高、转型升级动力不足、研发投入不高等问题。基于此，文章建议加快企业转型升级、科技创新，着力推动专精特新企业健康发展，助力工业经济高质量发展。[关键词]专精特新企业；转型升级；培育发展一、专精特新企业发展现状为培育壮大一批专注细分市场、创新能力强、质量效益高、产业支撑作用大的专精特新企业，引领带动中小企业高质量发展，2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，指出中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用[1]。随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。为促进中小企业健康发展，提出营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力、改进服务保障工作等意见。在国家政策引导下，各地各部门为加快培育专精特新企业，推动产业链创新链协同发展，采取了一系列举措，2023年，全国专精特新“小巨人”企业达到12500家。（一）重庆市企业发展概况重庆市政府办公厅印发了《重庆市推进“专精特新”企业高质量发展专项行动计划（2022—2025年）》（以下简称《行动计划》），提出到2025年，重庆市将培育创新型中小企业2.5万家，市级专精特新中小企业2500家，国家专精特新“小巨人”企业300家，新增上市企业25家[2]。《行动计划》从加强专精特新企业孵化培育、科技支撑、金融支持、公共服务、财政政策等五个方面，提出了30项建设任务。其中，在专精特新企业孵化培育方面，将组建10个技术创新战略联盟，推动“产、学、研”协同创新。同时，重庆市将重点支持10家中小企业孵化器建设，重点培育10个市级重点关键产业园。在科技创新方面，将推动专精特新企业数字化、智能化、绿色化发展，培育数字化车间400个、智能工厂50个、绿色工厂100个。在金融支持方面，将设立重庆市专精特新企业发展基金，鼓励银行业创新面向专精特新企业的专属金融产品，搭建专精特新企业上市培育服务平台，动态遴选100家专精特新企业纳入拟上市企业储备库。在公共服务方面，将通过政府购买服务等方式，为专精特新企业提供法律援助、专业咨询等服务，组织开展专属服务和定制服务。在财政政策方面，重庆市将整合中央及市级财政资金，对国家专精特新“小巨人”企业给予资金奖励，每年遴选100家左右专精特新示范企业进行重点培育，给予重点资金支持。重庆市深入推进专精特新企业高质量发展专项行动，全面构建优质企业梯度培育体系。2023年市级专精特新中小企业达3694家，占全国比重为3.6%。其中，专精特新“小巨人”企业286家，全国占比为2.4%。（二）铜梁区企业发展概况2023年，在重庆市区委、区政府的坚强领导下，铜梁区经信系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委六届二次、三次全会和区委十六届四次、五次全会的部署要求，坚定不移“四个大抓”，坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，深入推进新型工业化。深入实施《行动计划》，聚焦创新型中小企业、专精特新中小企业、国家专精特新“小巨人”企业梯度培育发展，引导中小企业专注于细分产品创新、产品质量提升和品牌培育，推动中小企业提升创新能力、市场竞争力和品牌影响力，制定出台了《重庆市铜梁区推进“专精特新”企业高质量发展专项行动计划（2022—2025年）》（以下简称《铜梁区行动计划》），提出到2025年，铜梁区创新型中小企业达到500家，市级专精特新中小企业达到150家，国家专精特新“小巨人”企业达到15家，力争新增上市企业3家[3]。《铜梁区行动计划》在孵化培育上，对首次认定为市级专精特新、国家专精特新“小巨人”企业给予奖励；支持科技型企业孵化载体建设。在科研创新上，鼓励专精特新企业加大研发投入，支持产学研合作，鼓励专精特新企业建设市级绿色工厂、数字化车间、智能工厂，力争数字化车间、智能工厂达到45个，绿色工厂达到10个。在金融支持上，引导银行机构向符合条件的专精特新企业开通绿色通道，加快放贷。鼓励专精特新企业在资本市场开展直接融资，引导企业完善公司治理、规范运营管理，实现挂牌上市。在人才服务配套上，定期组织人才赴市内外先进地区参观考察，建立专精特新中小企业服务联系机制。在搭建对外平台上，积极组织企业参加境内外展览展销活动。先后出台了加大金融支持力度、扶持企业上市挂牌、加快产业人才引育、促进工业高质量发展、促进科技创新高质量发展等扶持政策措施，增强了专精特新企业政策支持力度。铜梁区专精特新企业发展在全市处于先锋阵营，拥有136家市级专精特新中小企业，占全市比重为3.7%；11家国家级专精特新“小巨人”企业，占全市比重为3.8%；南雁实业获评国家重点“小巨人”企业。2023年专精特新企业实现产值389.4亿元，占规模以上工业总产值的51.4%，专精特新企业逐步成为铜梁区工业经济的主力军，推动工业经济高质量发展。（三）专精特新企业的经营情况1.企业产值体量分布情况铜梁区专精特新企业发展速度较快，但企业体量普遍较小，136家市级专精特新企业中，110家专精特新企业为小微型企业，占比达到80.9%，近70%的专精特新企业产值主要集中在3亿元以下。36%的专精特新企业产值在1亿元以下（其中2000万元以下的规下工业企业12家，占比达到8.8%）；33.8%的专精特新企业产值为1-3亿元；14%的专精特新企业产值为3-5亿元；10.3%的专精特新企业产值为5-8亿元；3.7%的专精特新企业产值为8-12亿元；2.2%的专精特新企业产值为12亿元以上。2.企业利润情况受市场大环境的影响，企业竞争压力加剧，利润严重压缩。企业反映营业成本普遍较高，136家专精特新企业营业成本同比增长4.2%。仅10.4%的企业营业成本率在70%以下，其中3.2%的企业营业成本率在50%以下；1.6%的企业营业成本率在50%—60%；5.6%的企业营业成本率在60%—70%。89.6%的企业营业成本集中在70%以上，其中29.6%的企业营业成本率在70%—80%；44%的企业营业成本率在80%—90%；16%的企业营业成本率在90%以上。相对而言，企业利润率严重下降，136家专精特新企业利润总额同比下降5%，企业平均营业利润率仅为5.15%，超过一半的企业营业利润率低于5%。136家专精特新企业中，9.6%的企业不盈利；44.8%的企业营业利润率在5%以下；27.2%的企业营业利润率在5%—10%；13.6%的企业营业利润率在10%—15%；4.8%的企业营业利润率在15%以上。二、企业发展过程中存在的困难和问题（一）专精特新企业数字化水平不高专精特新企业较多依托自己原有的技术和工艺水平，在数字化转型道路上起步较慢。企业对数字化转型不重视，在铜梁区专精特新数字化诊断评估中，39家企业拒绝评估。企业数字化转型多数停留在财务系统、来料库存等应用上，在制造过程数字化的应用上远远不够。铜梁区136家专精特新企业中，仅有19个数字化车间和1智能工厂，占铜梁区的54%、33.3%。（二）企业转型升级动力不足专精特新企业技术改造动力不足，136家专精特新企业中仅有32家企业提出了技改备案，占比为23.5%。不少专精特新企业竞争新领域动力不足，如部分龙头专精特新企业具备进军新能源汽车领域的技术基础，但因车规要求太高，且现有业务良好，企业抢占新赛道的意愿不强。大部分企业认为转型获得认证需要投入大量人力物力，还要大量时间进行测试，难度很大。规模较小企业转型所需的技术人才储备不足，面对新能源赛道不敢贸然行动。（三）企业研发投入不高专精特新企业逐渐成为新兴产业的有生力量和重要载体，但发展过程较为缓慢。目前，铜梁区大部分企业的业务为简单的低端配套，可替代性强，专精特新企业数量占比不足35%。专精特新企业的创新能力不足，企业研发人员占全部职工比重普遍在15%左右，研发费用总额占营业收入总额比重仅为5%。（四）行业话语权不足铜梁区仅21家企业主起草或参与制定标准，占规模以上工业企业比重为5.25%。其中，仅有5家企业主起草，占规模以上工业企业比重为1.25%。21家制定标准企业中，制定国家标准企业仅有7家，占比1.75%；制定行业标准企业仅有6家，占比1.5%；制定地方标准仅有4家，占比1%；团体标准4家，占比1%。（五）企业上市意愿不强企业融资环境相对宽松，目前工商银行、农商行等相继出台专精特新企业贷款政策，企业负债同比增长12.3%，企业资产负债率同比增加0.65%，达到56%。企业上市融资意愿不强，专精特新企业中仅有昆凌电子、百钰顺科技等5家企业有上市意愿，仅占3.7%。完善和规范企业内部各种经营管理需花费大量精力，上市要求企业近三年的经营业绩持续增长。但受疫情和国内外大环境影响，铜梁区规模以上工业企业利润增速连续下滑，专精特新企业中实现利润增长的企业也仅占58%。目前我区暂无上市企业。三、意见建议（一）推动专精特新企业健康发展优化企业开办服务，推动“证照分离”改革事项全覆盖，着力培育新登记市场主体，为专精特新企业培育坚实后备力量。深入推进重点产业集群建设，加快推进铜梁区专精特新企业的发展布局。广泛遴选区内优质中小企业入库培育，加大对专精特新中小企业的孵化和培育力度，推动技术、人才等创新资源加速向专精特新中小企业集聚。支持专精特新企业享受技术创新咨询、专利培育、知识产权维权、数字化采购等专精特新中小企业服务。积极建立政府、银行联动工作机制，联合金融机构做好专精特新信用贷产品、贸易外汇收支便利化试点政策推广。（二）推动专精特新企业转型升级引导企业根植数字化发展理念，推进数字经济与实体经济深度融合发展，面向市场前景广、成长性好、附加值高的企业，支持企业加大技术改造，鼓励制造业高端化、智能化和绿色化转型升级，培育一批数字化车间、智能工厂，持续推动智能化改造。全面推动庆兰实业、南雁实业等传统汽车零部件企业新能源化、传统笔记本电脑产业车载电子化转型，打造一批细分领域的专精特新企业。（三）加强科技创新引领建设一批在全国、成渝地区具有重大影响力、产业支撑力、示范带动力的重大创新平台。推动设立科技成果转化基金，探索推行“创新积分贷”，全面落实“技改专项贷”，拓宽创新型企业融资渠道。搭建专家平台，引导企业与高校、科研院所深化研发合作，积极引导企业加大研发投入，提升企业创新能力。整合现有政策资源，加大中小企业专精特新培育力度，全面提升企业竞争能力，打造一批在细分行业具有引领带动作用的领军企业。（四）鼓励企业发展壮大依托龙头链主企业，推动大中小企业创新链、产业链、供应链全面融通。支持小微企业园、众创空间等孵化器建设，加快建成中小企业集聚区，形成特色化、绿色化、差异化发展新格局。围绕战略性新兴产业，建设一批集资源要素供给、教育培训服务、产供销运联动，融合技术交流交易与工作生活于一体的创新创业基地。（五）着力政策落地落实对接重庆市《支持企业技术改造投资和扩大再投资政策措施》，支持企业做大做强，支持企业绿色化改造与智能化改造，支持产业梯度发展等。用活用好《铜梁区促进工业高质量发展10条措施》等，将专精特新企业申报扶持政策纳入常态化入企走访