浙江公务员（申论）模拟试卷1（共29题）

浙江公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共29题）浙江公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定资料材料1温家宝在《政府工作报告》中指出，要加大环境保护力度，提高城镇污水处理能力，尽快在36个大城市率先实现污水全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域水污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域污染物排放的国家标准。加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，严格控制农村地区工业污染，加强畜禽、水产养殖污染治理，控制农业面源污染。材料2国家环境保护总局升格为环保部有利于落实科学发展观全国人大代表、广东省环保局副局长陈敏认为，现在环保应该涉及社会经济发展的方方面面，从宏观方面看，以后肯定要按功能区定位，环境功能区划确定发展方向，“如果是小小的局，不利于协调，环境保护部更有利于环保部门参与经济发展的综合决策”。她表示，环保总局“升部”，提到建设部门之前，职能上更强化宏观管理，更有利于整个统一的监督管理，履行好法律赋予的职责，更有利于协调各有关部门做好环境保护工作。“节能减排工作那么艰巨，经济发展综合决策更需要环保部门参与，环境保护部的设置更有利于强化这方面的工作。”材料3环保部暂停审批华能华电集团建设项目2009年6月11日，环保部通报了对两家大型国企环境违法行为的处罚决定：“暂停审批华能集团、华电集团建设项目(除新能源及污染防治项目外)的环境影响评价”。环保部称，由于“严重违反国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件”，决定“从即日起在完成科学论证和各项整改措施前，暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价”。据环保部发言人陶德田介绍，云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流。水电项目一旦“环保缺失”，会对上下游生态及社会生活产生不利影响。陶德田说，上述两处水电站擅自截流，对减小水电建设环境影响极为不利。环保部同时表示，对规划的龙头水库和虎跳峡河段的开发方式与相应的环境影响，也需要深入研究。对于华能华电遭停批罚单，陶德田表示，此举将警示拥有众多“两高一资”建设项目的大型企业集团加强环境管理，履行环保责任。金沙江水电开发一直存在争议。环保部环评司负责人说，中国水资源的开发利用，要杜绝大、小公司“跑马圈水”、“遍地开花”现象。而“西南地区”生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最频繁，开发工作必须严格做好环评环保。环保部强调，各地要特别严格控制“两高一资”、产能过剩等项目环评的审批。对被暂停审批的地区和企业的整改，环保部将进行跟踪督促，并适时公布结果。材料4吕祖善强调强化节能减排保护青山绿水2008年3月17日，在全国两会期间，谈及资源节约与环境保护时，浙江省省长吕祖善代表有感而发：“我们要的速度，应当是经济效益比较好、人民群众得到实惠的速度，是资源消耗比较少、环境得到有效保护的速度。”吕祖善说，浙江省已开始全面实施“资源节约与环境保护行动计划”，就是要下更大的决心，花更大的力气，努力做到“多还老账、不欠新账”，使全省能源资源利用效率、环境保护能力和生态环境质量居全国领先水平。吕祖善认为，强化节能减排应着力抓好重点行业和企业，把好产业准入和退出关，从源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张，坚决淘汰一批落后生产能力，还应加快节能环保技术进步，积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，大力发展循环经济。“我们要通过体制机制创新，解决守法获利少、违法成本低的问题，促使形成可持续的生产方式和消费模式。”他说，企业是节能减排的主力军，所以不仅要健全政府责任机制，更应充分调动千百万企业的积极性和主动性，要综合运用法律、经济和必要的行政手段，让滥用资源、破坏环境者得不偿失，努力形成有利于节约生产、清洁生产的动力机制和约束机制。吕祖善说，浙江将继续按照“治旧控新、监建并举”的方针，研究启动新的工作部署，有效推进生态省建设，切实保护好这片青山绿水。材料5环保重拳“绿色外贸”出台环保违法将暂停出口继“绿色信贷”、“绿色证券”之后，又一项环保重拳——“绿色外贸”正式出台。商务部表示，日前和环保总局联合下发了《关于加强出口企业环境监管的通知》，将视情况中止环保违法违规企业一年以上三年以下期限内从事对外贸易经营活动。2007年以来，为大力推进节能减排，监管部门先后推出了“绿色信贷”和“绿色证券”政策，如今，商务部也加入到调控之中。“绿色外贸”对环保违法违规企业特别是那些出口大户将是致命一击，效用等同于强制停产。商务部和环保总局发布的《通知》称，“绿色外贸”政策的出台是为“为贯彻落实国务院关于节能减排工作的要求，发挥各类出口企业在环境保护方面的带动作用，有效控制‘两高一资’(高污染、高能耗和资源性)产品出口，加快转变外贸增长方式，促进贸易平衡”，为此将推动出口企业“率先提高环保水平”。《通知》指出，有出口产品的排污企业加大了资源环境压力，产品出口国外而污染留在国内；另一方面，出口产品价格不能真实反映社会成本，加剧贸易摩擦，助长贸易顺差的不合理增长，给中国产品的形象造成损害。根据《通知》要求，商务部将会把环保总局通报的违法违规企业名单及相应的处罚决定书下发地方商务主管部门，并授权地方商务主管部门，依据环保部门提供处罚决定书，暂停受理有关企业出口业务申请。最为严厉的是，在商务部收到有关污染企业的出口业务申请情况后，将根据《外贸法》的规定，中止该企业在一年以上三年以下期限内从事对外贸易经营活动，并将处罚决定下发地方商务主管部门，地方商务主管部门据此在相应期限内中止受理有关企业出口业务申请。《通知》强调，冶金、化工、水泥、纺织、轻工等行业顺差规模大、增长快，环境问题突出，可率先在这些行业推行企业环境监督员制度，定期向当地商务、环保部门报告并随时准备接受检查和抽查。材料6周生贤：2008年研究设立环境税区域限批将法制化2007年，两项主要污染物首次实现双下降。有专家认为，全国污染减排呈现拐点。国家环保总局局长周生贤1月22日则表示，要把拐点至少保持到整个”十一五”期间。他提出今年几项工作重点：将研究设立环境税，“区域限批”将法制化。周生贤说，2007年年初，主要污染物排放总量不降反升的不利局面被成功破解。”十一五”规划确立的两项约束性指标(二氧化硫和化学消氧量)首次实现了双下降。周生贤表示，国家环保总局今年将着力完善环境经济政策，配合有关部门适当提高排污费、污水和垃圾处理费标准，研究设立环境税。积极开展后督察工作。对挂牌督办的企业、区域限批地区，特别是领导同志批示查处的重大环境案件和严重违法地区进行后督察，把后督察工作纳入法制化轨道。周生贤透露，国家环保总局将考虑尽快实现“区域限批”的制度化、法制化，对没有完成淘汰落后产能任务、环境违法严重、超过总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出的地区，都要实行“区域限批”。他认为，污染减排已取得突破性进展。两年来，装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电装机容量的比例提高到45%；全国城镇污水处理率提高到近60%。据周生贤介绍，2007年，国家环保总局还叫停了总投资达1.5万亿元的377个项目；否决或暂缓10家企业84亿元的上市申请；通过“区域限批”、“流域限批”措施，暂停10市、2县、5个开发区和4个电力集团的环评审批，极大地震慑了环境违法行为；已经将1.8万家企事业单位的环境违法信息纳入银行征信系统。周生贤认为，目前的环境形势依然十分严峻。“如果我们不采取更加有力的措施，继续保持高压态势，‘拐点’就很有可能反弹，减排目标必将化为泡影。”材料7江苏省全面落实治理太湖各项措施确保治太工作每年取得新成效2008年4月24日，江苏省太湖水污染防治委员会全体(扩大)会议在无锡市举行。会议认真贯彻国务院第三次常务会议精神，按照省委、省政府的决策部署，总结去年以来太湖水污染治理工作，深入分析当前形势，强调要进一步提高认识，统一思想，明确任务，落实责任，以更大的决心、更高的标准、更硬的措施，扎实推进太湖水污染治理。省委书记梁保华作出批示。省长罗志军出席并讲话。梁保华在批示中说，太湖水污染治理事关科学发展大局，事关广大人民群众的切身利益。要坚决贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示精神，认真实施国务院《太湖流域水环境综合治理总体方案》，全面落实省委、省政府根治太湖污染的决策部署，坚持科学治太、铁腕治污，加强组织领导，加大工作力度，实行严格责任制，切实把防控蓝藻暴发和综合治理太湖水污染的各项措施落实到位，确保治太工作每年取得实实在在新进展新成效，努力使太湖这颗“江南明珠”早日重现碧波美景。罗志军指出，治理太湖是党中央、国务院的重要决策部署，是推进科学发展的紧迫任务，是改善民生、促进和谐的重大社会责任。在这样一个重大问题面前，我们没有任何退路，没有任何余地。必须从全局和战略的高度，充分认识治理太湖的重大而又特殊的意义，把太湖治理摆在更加重要而紧迫的位置。下更大决心，以更大力度，认真贯彻太湖治理各项要求，全面落实太湖治理各项措施，加快促进太湖水质好转，努力恢复太湖地区山清水秀的自然风貌。罗志军指出，太湖水污染治理的工作方案和年度任务已经明确，各地、各部门要按照省委、省政府的决策部署，突出工作重点，明确时间节点，切实把治理工作抓得紧而又紧，实而又实。一要狠抓控源截污。当务之急是要加大工业、生活和农业“三大”污染源的防治力度，切断和控制外源污染。加强工业污染治理，关键是加快太湖流域产业优化升级，大力推进清洁生产。加强生活污染治理，关键是加快城镇生活污水处理工程建设。加强农业面源污染治理，关键要把农民调整种植结构，发展生态农业的积极性充分调动起来，把测土配方等科学施肥技术全面推广开来，尽快把化肥、农药使用量降下来。二要狠抓调水引流。继续全力实施“引江济太”加快形成新的调水通道，促进太湖水体流动循环、改善水质。三要狠抓生态修复。通过修复和重建良好生态系统，增强太湖生态环境的自我调节和修复能力。加快实施生态疏浚清淤，控制和减轻湖体的内源污染，力争提前完成太湖主要入湖河道以及太湖流域县乡河道、村组河塘的清淤任务，切实让水“动”起来、“活”起来。四要狠抓应急处置。要确保思想认识到位，确保应急预案制定完善到位，确保地区部门协调配合到位，确保应急物质准备到位。罗志军强调各有关地区和部门要切实加强组织领导，加大统筹协调力度，狠抓各项工作落实，务求取得实实在在的成效。建立健全领导体制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，健全太湖水污染治理工作责任制和问责制，一级抓一级、层层抓落实，形成强有力的工作格局。全面推行“河长制”，市、县主要领导继续担任辖区入湖河道的“河长”，承担限期改善水质的责任。把太湖水污染治理工作完成情况纳入有关市、县小康建设指标考核内容，纳入省落实科学发展观综合指标体系，作为市县党政主要领导干部政绩考核评价的重要内容，实行“一票否决”。各级太湖水污染防治委员会要切实担负起统筹协调、督促检查和指导服务的责任。充分发挥专家委员会的智囊作用，加大科学治太力度，努力提高决策科学化水平。要认真组织实施国务院《太湖流域水环境综合治理总体方案》，抓紧组织编制我省的实施方案，细化明确和统筹安排我省太湖治理重点治污工程。要加强组织领导，加大工作力度，集中财力物力，严格执法监管，营造良好舆论氛围，扎实推进各项治理工作，努力实现应急和长效治理目标。面对严峻的太湖水污染防治形势，江苏省先在2007年8月就修订了《江苏省太湖流域水污染防治条例》(草案)，规定企业恶意向太湖排污将面临百万元重罚，目的是提升环保部门执法威慑力，让违法排污行为付出沉重代价。新《条例》(草案)还规定了生态补偿机制，苏州、无锡、常州等辖区范围内污染造成另一方受害的，责任方人民政府将向受害方人民政府作出补偿，补偿资金由省人民政府财政部门直接划拨。材料82007年7月3日，国家环保总局副局长潘岳向新闻界通报，针对中国当前严峻的水污染形势，环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”；对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。潘岳表示，当前水污染持续恶化的趋势已非分割的治水管理体制所能解决，应该尽快建立跨区域跨部门的流域污染防治机制和新环境经济政策体系，坚决完成减排目标。此次限批地区包括：长江安徽段的巢湖市和芜湖经济技术开发区；黄河流域的甘肃白银市与兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市(县级)与襄汾县；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区。从即日起，环保总局将停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。同时，环保总局将对区域内不正常运转的石家庄深泽县东区污水处理厂等6家污水处理厂和环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂等32家企业进行“挂牌督办”。潘岳说，两年前的松花江事件标志着我国进入了水污染事故高发期；入夏以来太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发，标志着我国进入了水污染密集爆发阶段。2006年七大水系V类和劣V类水质占26%。国家重点监控的9大湖泊中整体水质为V类和劣V类水质的就达7个。十多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度远远赶不上破坏的速度，至今这些本已改善的流域又被重新污染。这充分说明，传统工业化的增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，人民群众的日常生活受到严重威胁；而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。在当下中国工业化与城市化飞速发展的关键时刻，水污染治理是对政府行政、宏观调控能力与社会和谐的严峻考验，环保总局希望能从此次“流域限批”开始，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。一是建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制。中央提出科学发展观后，一些地方政府仍然不顾区域、流域环境承载能力已逼近底线，盲目追求GDP增长，甚至牺牲国家利益和公众健康换取极少数人的特殊利益。由此可见，政绩观的改变单靠宣传教育是不够的，必须有强有力的约束机制，那就是官员环保考核问责机制。环保总局将强烈建议监察等部门继续加大加重对区域流域重大环境违法行为的处罚。二是建立跨部门跨流域的统一综合治理机制。目前的流域水环境管理呈现“垂直分级负责，横向多头管理”的局面，直接导致“责权利”的不统一，争权不断，推责有余。流域上下游水污染防治补偿机制也没有建立，上游地区不仅缺乏治污积极性，甚至通过流域的过度开发带动经济的增长。因此，根据流域整体性组织环保、水利、城建、林业、农业等部门开展联合监测和执法已经迫在眉睫。三是建立公众参与的环境后督察和后评估机制。缺少足够的监察力量是企业非法排污“一查就关、一走就开”屡禁不止的主因之一。从此次“流域限批”开始，环保总局对责令停产整顿的污染企业将定期进行督察，对于通过环评审批的企业是否兑现环保承诺进行抽查评估。建立有效的环保后督察制度要求一支强大的环境监察力量。需要国家对环保执法评估机制的更大投入，也需动员社会公众的广泛参与。公众作为环境最大的利益相关者，最有动力去监督各相关部门和企业是否履行了环境义务。各级政府应该按照国务院《信息公开条例》为公众监督提供平台。四是建立全新的环境经济政策体系，结合行政与市场的力量来遏制污染恶化趋势。环保总局将和银监会在近期出台绿色信贷政策，未执行环评审批和验收的项目，未按环保审批要求落实环保措施而被环保部门查处的企业将不能得到各金融机构的信贷支持。以此为开端，环保总局将联合更多部门在近年内研究出台绿色保险、绿色证券、绿色财税等一系列新政策。潘岳最后说，环保总局将密切跟踪被限批地区和挂牌督办企业的整改，并派督查组赴各流域和城市进行现场督查，定期公布整改进展情况，让全社会监督流域水污染防治。在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域持续不断地检查执法行动。材料9“区域限批‘制度是一步’牵一发，动全身的棋，它不仅得到了中央的支持，更被广大人民群众所拥护。”2007年1月16日，在全国环保厅局长会议上，国家环保总局局长周生贤对几天前启动的“区域限批”制度，首次进行了公开阐述。与官方的评论相比，业界认为，“区域限批”制度是自2005年年初国家环保总局刮起第一轮“环保风暴”以来的又一次更加猛烈的动作，这将迫使违规企业或地区必须在高污染发展和科学发展之间作出选择。而在环保总局的人士看来，这项制度是环保部门利用环境影响评价这一法律赋予的“杀手锏”参与国家宏观调控的信号。事实上，在“区域限批”制度的背后，还有着更深层的决策过程。“区域限批”，过去只出现在专家建议中，具体是指如果一家企业或一个地区频繁出现违反环评法事件，环保部门应有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的环境影响评价审批，直至该企业或该地区完成整改。2005年年底出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)，明确环保部门可以运用“区域限批”这样的权力。国家环保总局局长周生贤认为，环境影响评价制度在《决定》中被深化为“区域限批”，可以说是国务院赋予环保部门新的“杀手锏”。周生贤给环境影响评价确定了三个作用，即要成为经济发展的“调节器”，成为宏观经济的“睛雨表”，成为防止环境污染和生态破坏的“控制闸”。在2006年5月召开的全国环境影响评价制度工作会上，环保总局的部分官员在工作报告中也明确，今后要尝试实行“区域限批”的管理措施，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，不予审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。“十一五”开局之年，由于投资增速过快，各地经济增长一路高歌，但各地政府在降低GDP能耗和削减主要污染物这两个约束性指标方面却没有交出令人满意的答卷。众所周知，2006年是中国环境形势最为严峻的一年。主要污染物排放总量不降反升。全年发生严重环境污染事故161起，接近2005年的两倍，几乎平均每两天一起；环境投诉达60万人次，比2005年增加30%。环境问题已经成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈，但一些地方仍然没有意识到问题的严重性，却陶醉于更为宏大的发展目标。一些地方政府盲目扩大投资，上项目、铺摊子，对污染企业一路开绿灯。针对这种情况，国家环保总局局长周生贤强调，加强环境影响评价，是宏观调控的重要手段，要以环境影响评价促进环境优化经济增长。2006年，国家环保总局共批复建设项目环评报告633个，比2005年减少35%，投资额减少37%。国家环保总局作出停批或缓批决定的项目数是2005年的4.5倍，力度空前。尽管如此，重点调控行业违法建设现象仍未得到有效遏制。在地方政府、有关部门的支持和经济利益的驱动下，大量中小型项目未经环评就开工建设，或未履行“三同时”就投产。在对去年新开工项目进行清理时，有的地方为应付国家检查，突击补办了一批项目，从而导致环评审批不能真正发挥宏观调控的准入作用。部分基层政府及职能部门无视国家的宏观调控要求，对企业违法违规行为视而不见，助长了一些企业长期、多次违法。大量违规项目扰乱了国家和地区宏观经济调控和产业结构调整，如果不踩刹车，“十一五”主要污染物排放总量控制目标将有可能完不成。严峻的现实迫使国家环保总局对典型案件打出重拳，新年伊始就动用了被企业称为“够狠”的“区域限批”制度。环保总局启动“区域限批”制度的另一层理由是，由于现有法律的缺陷，在以往几次环保行动中，被叫停的违法违规项目往往补办环评手续后就能过关，然后用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺，使一次次声势浩大的环评执法效果有限。国家环保总局副局长潘岳说，此次环保部门动用重典，彰显了环保部门不放过任何违法企业的决心。制度的缺陷加剧了环境违法行为的蔓延。一些企业因违法生产或者不按环保“三同时”要求投产后获利以千万计，甚至更多，而政府和环保部门很难作出关停处理的决定，至多罚款20万元后予以补办手续。企业由此尝到了违法建设的甜头，明知故犯，形成了“先建设、后处罚、再补办手续”的怪圈。针对此次环保部门启动“区域限批”制度，不少业内人士分析说，大量违规建设项目的上马和被叫停，表面上是环境保护与经济发展的博弈，在更深的层次上是局部与全局的博弈、政绩与民生的博弈、大资本与政府监管部门的博弈。材料102007年6月7日，八国集团就应对气候变化问题达成妥协，同意“认真考虑”德国等方提出的关于到2050年全球温室气体排放量比1990年降低50%的建议，并一致认为有关谈判应在联合国框架内进行。本次峰会的东道主德国总理默克尔当天表示，这是目前八国能够达成的“最佳妥协方案”，是全球努力防止气候变化的“转折点”。这一妥协方案的达成向今年12月在印尼巴厘岛举行的联合国气候大会传递了一个强烈的信号，为各国在2009年之前通过谈判达成一项“后京都时代”的温室气体减排框架协议扫清了道路。八国领导人在会议声明中表示，鉴于联合国有关报告为温室气体排放造成气候变化提供了科学依据，必须“大幅度”减少全球温室气体排放量。为此八国将“认真考虑”欧盟、加拿大、日本等方提出关于到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议，并希望温室气体排放大国都为此而努力。声明说，为在2009年以前达成一项新的全球减排框架协议，排放全球大部分温室气体的经济大国在2008年底之前就各自为全球协议作出的具体贡献取得共识至关重要。材料11为全面了解青藏铁路格(尔木)拉(萨)段工程建设的环境保护情况，国家环保总局环境工程评估中心联合铁道科学研究院、中国科学院动物研究所、西藏自治区环境监测中心站等技术单位，历时一年，对青藏铁路格拉段工程各项环保措施及效果进行了全面深入的调查与监测。据国家环保总局相关负责人介绍，对青、藏两省区公众的调查显示，被调查公众对青藏铁路格拉段工程建设环境保护的满意度为93.6%，其中藏族居民的满意度达到了96.9%。青藏线格尔木至拉萨段工程地处青藏高原腹地，全长1142千米。全线经过海拔4000米以上地段有960千米，经过多年冻土地带550千米，是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路。沿线分布着可可西里、三江源、色林错3个国家级自然保护区和类型众多、面积广阔的自然湿地。国家环保总局会同铁道部在对青藏铁路格拉段环保工作进行验收后，高度评价了青藏铁路的环境保护工作，并认为青藏铁路环保工作中的很多积极措施和创新具有重大示范意义。国家环保总局副局长潘岳在向媒体通报环保验收情况时说，新建铁路青藏线格尔木至拉萨段工程严格执行环评和“三同时”制度，有效落实环境影响评价报告及相关文件提出的生态保护和污染防治措施，注重工程建设与自然环境的和谐，为我国铁路和重点工程建设的环保工作积累了宝贵经验。潘岳介绍说，青藏铁路格拉段工程在建设中全面贯彻“确保多年冻土环境得到有效保护，江河源水质不受污染，野生动物迁徙不受影响，铁路两侧景观不受破坏，努力建设具有高原特色的生态保护型铁路”的环保工作总体思路和目标，严格落实环评报告书中提出的生态保护、污染防治的措施和要求；在工程设计时不断优化线路走向，尽可能绕开自然保护区，减少穿越湿地线路长度，总体上并行现有青藏公路，未经过自然保护区的核心区和缓冲区；在工程建设中引进环境监理制度，建立“四位一体”的环保管理模式，与铁路所经省区签订环保责任书，通过实施全方位、分阶段的施工环境监管，确保各项环保措施的有效落实。国家环保总局认为，通过对青藏铁路建设前后遥感卫星影像对比分析，工程对保护区内生态系统的影响较小，实现了工程建设与自然环境的和谐。青藏铁路格拉段工程在环境管理制度、环保科研攻关、施工期环保工作等方面实施的一系列创新，具有重大示范意义，为我国铁路和国家重点工程建设的环境保护工作提供了宝贵经验。材料12山东聊城高唐县的泉林纸业集团是国家发改委最新确认的“循环经济试点企业”，以前人们都说“蒸球法”是造纸业要淘汰的落后方法，可泉林“老技术上发展出新工艺”的非木纤维“置换蒸煮”法仍旧依托于“蒸球法”；都说要解决草浆造纸的污染，必须上马碱回收工艺，可泉林到今年才上“热电联产碱回收工程”，以实现水、热、电和碱系统的企业内平衡；都说草浆造纸很可能被木浆造纸所代替，可泉林人却鲜明地提出：“麦草、芦竹、棉秆这些可持续的原料同样能提取长纤维，草浆造纸必将取代木浆。”显然，泉林的眼光已经不只盯在治污，而是巧妙利用治污这个难题，敢于在多个环节寻找创新突破点。如果泉林的创新能够实现，那么，我国造纸业将找到一个极佳的推广范例。泉林公司董事长兼总经理李洪法说，泉林纸业生产过程，是循环经济过程，也是工业治污过程，更是创新的过程。泉林公司研究出的“酸析木质素”方法，不仅使COD总排放量稳定在130毫克/升以下，走在全国同行业的前列，而且改变了制浆企业仅靠碱回收治理环保的做法；采用超效浅层气浮法回收白水，基本实现了抄纸白水的封闭循环利用，有效地节约了水资源；通过革新传统制浆工艺，研发出“麦草二次置换蒸煮”的新型工艺，使得麦草浆的主要指标如纤维强度、白度可与进口的桉木浆媲美；引进新型制浆造纸原料芦竹，通过技术攻关，攻克芦竹制浆工艺，生产的芦竹浆白度高、滤水性好、弹性强，可以制造高档纸种；投入2亿元，花了10年时间，与相关院所共同研究取得了突破：所有造纸厂都头疼的黑液，在泉林手中，变成了供不应求的“嘉有牌”生物有机肥，一年能销售30万吨，营业额近亿元。过去，一谈治污，最简单的办法，就是强迫企业关闭。河南和山东每年都要关闭相当一部分企业。但他们关得巧妙，关得让人信服，关闭越多，当地经济发展越健康。山东东营市环保局长刘云华说：“我们做的是让人家关门的事，当然会招来怨气。因此，我们要想办法，让企业关得高兴，让企业关得心服口服，让环保促进社区和谐发展。”刘云华担任环保局长四五年的时间内，做得最多的事，不是如何想方设法关闲企业，而是想方设法帮助企业“升级”和“转型”。“首先你要和他讲道理，让企业老总学习环保知识，学习相关法律；接下来，要帮他们探讨合理的治污技术，探讨企业升级的方法。其实人家企业老总也是聪明人，他们也盼望能够生活在良好的环境里，因此，很多人一说就透，一点就通。”东营有家神驰化工公司，二期重油项目严重污染空气，从它生产线建设之日起，东营环保局就与它展开了持久的“影响战”，督促它治理和搬迁。最后，环保局在一个化工企业集群的园区里，帮助这家企业找了个位子，这样既容易集中联片治污，又容易与左右邻居形成上下游和产品群的优势。该公司董事长李九玉说：“开始时我们也不服气，现在看来，正是环保局的帮助，让企业将来健康成长有了基础。”材料138月23日，财政部副部长张弘力在接受采访时说，2007年中央财政设立了主要污染物减排专项资金，主要用于支持主要污染物减排的监测、指标和考核体系建设。目前已分两批下达预算13.3亿元，第一批项目预算7.4亿元，主要支持国控重点污染源自动监控能力建设；第二批项目预算5.9亿元，主要支持全国环境监察执法标准化建设。据介绍，我国目前已初步形成了一套推进节能减排的财政政策体系。其中涉及主要污染物减排的政策有：按照公共财政原则加大对污染减排监测、执法、标准等基础性工作的支持力度；支持城市污水处理设施建设，中央财政重点是加大对中西部污水处理设施管网建设的补助。中央财政还将大力支持农村面源污染防治，推进社会主义新农村建设；通过专项转移支付对关停污染企业的地区给予一定财力补助，引导经济结构调整和产业升级。此外，中央财政还将会同有关部门加快推进污水处理产业化、提高污水处理收费标准、运用价格政策支持燃煤电厂脱硫等。张弘力表示，结合当前推进污染减排亟待解决的突出问题，专项资金将主要用于以下几个方面：支持国家、省、市国控重点污染源自动监控中心能力建设；补助污染源监督性监测能力建设和环境监察执法能力建设；补助国控重点污染源监督性监测运行费用；补助提高环境统计基础能力和信息传输能力项目；支持围绕污染减排开展的排污权交易等改革；用于主要污染物减排工作取得突出成绩的企业和地区的奖励。材料14海南建设成为中国独步一方的生态示范省中国最大的经济特区海南省植被茂密，一年四季郁郁葱葱，环岛海湾风光宜人，海内外游客云集，被各方人士称为是中国的“后花园”。为全面保护生态环境好这一重大竞争优势，海南全省上下矢志把海南建设成为中国独步一方的生态示范省。海南全岛面积3.4万平方公里，是中国仅次于台湾的第二大岛屿。由于开发较晚，人口较少，只有820万人，传统落后工业不多，中部山区热带原始雨林保存完整，生态环境一流。“优良的生态环境是海南参与区域竞争的最大本钱。保护好生态环境，不仅是海南自身发展的需要，也是对全国的重大贡献。”海南省长罗保铭说。1999年2月，海南在全国率先作出建设生态省的决定。没有生态村，就没有生态省。2000年，海南在全省数以万计的村庄开展生态村建设。到2007年底，已建成生态村7774个，占全省自然村总数的33.4%。在海南，既要发展经济，又要保护生态环境，是一个难以两全其美，又必须兼顾的课题。海南省委、省政府因此确定了发展工业的“三不”原则，“不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设”。中共海南省委书记卫留成说，海南绝不和广东等地区的落后产能转移进行对接，宁可牺牲速度，也不牺牲环境。近年来，海南先后出台了27项环境保护地方性法规，制定了20多项与环保有关的政府规章；先后投入120多亿元用于退耕还林、水土流失和土地沙漠化治理、采空矿区生态恢复、海洋生态保护；启动全省海防林建设工程，为海岛建立绿色屏障；实施生态环境补偿机制，保护天然森林；关闭85家小橡胶厂。去年位于全岛南端的旅游胜地三亚市炸掉了最后一家水泥厂；更多城市正在开工建设垃圾处理场和污水处理厂。海南生态环境质量长期保持全国领先水平，是中国难得的一大片“净土”。这里天蓝地绿，全年空气质量良好率百分之百，江河湖库水质较少受到污染，森林覆盖率57.1%。海南省旅游局副局长陈耀说，“目前海南的生态度假休闲旅游是全国最成功的。在其他省，只有自然保护区等局部地方搞生态度假休闲旅游，而海南是全省性的。”据了解，为建设生态省，海南也付出了很大代价。海南岛沿海地带的石英砂资源，潜在储量50亿吨以上，开发后用于相关产业，可获丰厚效益。这里的石英砂迟迟未开发，主要受限于环保门槛。环保部门坦承，人口增加和经济开发增加了生态环境压力。海南人口由1988年建省时的600多万人增加到目前的800多万人。新上的工业、旅游项目也增加了废水、废气和工业、生活垃圾。对此，海南省长罗保铭说，海南在今后3年内将解决所有市县重要地区的垃圾和污水处理问题，3到5年内将全面恢复海防林的生态功能。今年开始全面禁用一次性不可降解塑料包装用品，进一步提高新上项目环保准入门槛，争取在全国率先建立生态补偿机制，率先普及沼气，率先消灭白色污染。1、用200字左右的篇幅，概括出给定材料所反映的主要内容。标准答案：材料主要反映了环境污染问题已经引起全球关注，包括中国政府在内的世界各国政府都在积极探索环境生态治理问题，正确处理经济发展与环境生态保护的关系。同时，一些地方政府及企业，由于片面追求经济效益及政绩，严重破坏生态环境，而发生了诸如无锡太湖水严重受污染、影响当地人民生活的环境事件。在如何探索出具有示范意义的环境污染治理方法上，青藏铁路及山东泉林纸业集团等的环保创新工作，已经走出了一条现实可行之路。知识点解析：暂无解析2、用250字左右的篇幅，什么是区域限批，并就区域限批谈谈你的看法。标准答案：区域限批是指如果一家企业或一个地区频繁出现违反环评法事件，环保部门应有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的环境影响评价审批，直至该企业或该地区完成整改。国家环保部实施区域限批措施，能在一定程度和一定时间内发挥积极作用，成为当地经济发展的“调节器”，成为宏观经济的“晴雨表”，成为防止环境污染和生态破坏的“控制闸”。它能促使有关污染严重的地区的地方政府改变以往的先污染后治理、先积累后发展的思路，使他们逐渐甩掉对高耗能产业规模数量的依赖，切实转变经济发展方式，加速跨入发展新型产业的行列知识点解析：暂无解析3、用300字左右的篇幅，就材料中所反映的问题，分析环境污染难以治理的原因。标准答案：造成环境污染难以治理的原因是多方面的：第一，由于社会公众环保意识普遍不高及监管不力，导致环境违法成本过低，一些地方政府及企业为追求经济效益，只顾自己的需求，而不顾对环境可能造成的损害。第二，制度的缺陷加剧了环境违法行为的蔓延。被叫停的违法、违规项目在往往补办环评手续后就能轻松过关，然后用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺，使环评执法效果有限。第三，国家对环境保护投入不足，严重制约了环境污染的治理工作。国家对环保产业及自觉治理污染的企业，也缺乏政策上的有力支持。第四，存在严重污染危险的企业，对污物的处理还没找到令人满意的答案，虽有企业进行科技创新，但尚处于尝试阶段。知识点解析：暂无解析4、自选角度，结合给定材料所反映的主要问题展开论述。要求中心明确，措施可行，论述充分，不超过1200字。标准答案：创新环境污染治理模式建设环境友好型社会展望“十一五”规划，我国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，将面临人口不断增长、资源约束突出、环境压力加大的严峻考验。震惊中外的太湖水质严重污染事件表明，治理环境污染，解决环境污染问题，对于我们建设环境友好型社会，实现经济与环境、能源的协调发展具有至关重要的意义，为此：一是要大力倡导节约型消费模式和环保意识。生活中常见的浪费资源破坏环境的行为，在很多情况下，都是由于人们的节约意识、环保意识淡薄造成的。因此，要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的监督作用，倡导勤俭节约、合理消费、适度消费、绿色消费的理念，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。要增强全民环保意识，调整和改造不利于环保的思想观念和价值标准，加强环境伦理、环境文化宣传，培育环境友好的理念。每个社会成员都应该从自身做起，从日常养成做起，克服保护环境与己无关的观念，努力形成人人为建设资源节约型、环境友好型社会出力的良好风尚。二是要进一步加大对治理环境污染的投入。政府要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入的增长幅度高于经济增长速度，在不断降低能耗的基础上，实现经济增长，走绿色经济的道路。三是要有制度保障。治理环境污染问题，真正落实环保优先方针，要有制度保障。各地各部门和各企业要落实环境保护责任制，建立科学的政府绩效评估体系，将环境质量变化和环保工作作为党政干部政绩考核的内容之一。此外，还应当建立绿色国民经济核算制度、污染物排放总量控制制度、区域开发和保护制度、建设项目环境影响评价制度和公众参与制度等。推进机制改革，要发挥价格杠杆作用，实施有利于节约能源资源的价格财税投资政策。四是要加大执法与监管力度。对严重破坏生态环境的行为和案件，造成严重环境污染的企业和个人，不论涉及何人，不管其名气有多大、职位有多高，都要依法给予严厉的处理，大幅增加违法成本，使其不敢也不愿破坏生态环境；同时，对于节能环保型企业及产品要给予各方面的激励，使节约资源、保护环境的各项制度真正落到实处。五是要实施科技创新。资源和环境问题的解决，在很大程度上要依靠科学技术。要集中力量研究开发提高能源资源利用率的关键技术，加快节能节水资源综合利用的技术改造与创新，积极开发和推广节约资源的新技术和新工艺。六是要开阔眼界，积极学习和借鉴国外治理环境污染、保护生态环境的行之有效的政策法律和制度。西方发达国家在实现工业化的过程中，也曾经出现中国正在出现的生态污染问题，它们通过法律、经济、行政及科技创新等手段，综合防治，逐步解决了环境污染问题，走上了绿色经济的发展道路。中国要解决环境污染、建设环境友好型社会，可以学习借鉴发达国家行之有效的治污经验与做法。[相关文章链接]建设生态文明社会：一项重大而紧迫的任务党的十七大第一次明确把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提了出来，强调要使生态文明观念在全社会牢固树立，反映了党和政府对于建设生态文明的高度重视，表达了广大人民群众分享生态文明的迫切愿望，必将对发展中国特色社会主义事业产生重大影响。生态问题是人类社会必须高度关注的一个重大战略问题。建设生态文明关系到经济社会的和谐发展，既影响着发展的全局，也决定着发展的可持续；建设生态文明关系到人类的命运，既影响着人类的现在，也决定着人类的未来。生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。历史经验告诉我们，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。辉煌的中华文明与长江、黄河流域的生态状况息息相关，而印度河流域的宜居环境则塑造了古印度文明。人们也不会忘记，曾经盛极一时的古埃及文明、古巴比伦文明等等所经历的由繁荣走向衰败的悲剧，很大程度上是因为这些地区人与自然的矛盾日益尖锐，导致生态破坏和环境恶化，使得文明淹没在历史的尘埃中。前车之鉴，要时刻牢记。当代世界的发达国家，在其工业化初期和中期阶段，无不走过一条先污染后治理的传统工业化发展道路。如今的伦敦环境优美，但它曾经被人们称为“雾都”。19世纪50年代，伦敦是一个被各种工厂包围的城市，烟尘笼罩在城市的上空，工业污染严重，集中体现了资本主义工业化的特征。长期以来，特别是工业革命以来，在人类物质生产取得巨大发展的同时，以高投入、高耗能、高消费为特征的工业文明，对地球资源的索取超出了合理的范围，对生态环境造成了严重的破坏。从20世纪60年代开始，人类对自身与自然关系的反思和认识日益深刻。1972年，联合国发表《人类环境宣言》郑重宣示，人类在开发利用环境的同时，也承担着维护自然的义务。20世纪90年代以来，以《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》为代表的一系列具有里程碑意义的纲领性文件先后问世，标志着人与自然和谐发展的生态文明理念逐步成为世界共识。建设生态文明、保护生态环境，是当代中国一项重大而紧迫的任务。在经过了近30年的经济高速增长后，13亿中国人的生活正在逐步走向富裕，我们取得了举世瞩目的发展成就。同时，我们也要看到，我国的生态形势仍然十分严峻。一方面，我国人均资源紧张，人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有量也明显低于世界平均水平；我国沙化土地面积为173.97万平方公里，占国土面积的18.12%；水土流失土地的总面积已达356万平方公里，占国土面积的37.1%；平均每年农田受旱面积近4亿亩，受涝耕地面积1.5亿亩，损失粮食100亿公斤左右。另一方面，由于长期实行粗放型经济增长方式，我国承受着传统发展模式给资源环境带来的压力——在大多数经济指标基本完成的情况下，“十五”计划规定的环境指标没有如期完成。要完成“十一五”期间将单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等涉及资源环境的规划指标，任务十分艰巨。历史与现实都警示我们，必须超越传统工业文明的发展模式，摆脱先污染后治理的老路，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在经济社会高速发展的同时给老百姓一个美好的生活家园，让天更蓝、水更清，给子孙后代留下蓝天白云、绿水青山，实现经济社会永续发展。面向未来的必然选择2007年年底，国务院办公厅发出通知，要求从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售和使用超薄塑料购物袋；同时，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。禁令一出，牵动人心。曾几何时，塑料袋以其方便廉价的特点，大大方便了人们的日常生活，然而它也越来越成为“白色污染”的主要来源。在环境问题日益严峻的今天，是继续依赖塑料袋的便利性而无视其危害，还是郑重地为环保作出新的抉择?“禁塑令”的实施充分展示了我国政府在保护环境问题上的坚定立场和决心，也有助于进一步在全社会树立起人与自然和谐相处的生态文明观。确立建设生态文明新目标，是我们党在贯彻落实科学发展观的伟大进程中取得的新认识、树立的新理念、形成的新任务。从党的十二大到十五大，我们把建设社会主义物质文明和精神文明作为中国特色社会主义的主体内容，党的十六大在此基础上提出了建设社会主义政治文明。党的十七大明确提出建设生态文明，这是我们党提出的科学发展与和谐发展理念的又一次升华，标志着当代中国共产党人对中国特色社会主义建设规律认识的进一步深化，是中华民族对人类文明作出的新贡献。建设生态文明是全面建设小康社会和我国现代化建设的客观要求。在我国这样的人口大国，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，最紧迫的任务就是要解决好“低水平”、“不全面”、“不平衡”问题。如果不改变传统发展思维和模式，继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，走先污染后治理、边污染边治理的发展道路，全面建设小康社会的奋斗目标就难以实现。当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，资源供应不足、能源严重紧缺、环境压力加大已经成为社会主义现代化建设的关键性制约因素，节约资源和保护环境已经成为实现经济社会可持续发展的根本要求。在科学发展观指导下，我们要走出一条投入少、产出多、科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型发展道路。建设生态文明是落实科学发展观的内在要求。科学发展观强调把发展、以人为本、全面协调可持续内在地统一起来，坚持统筹兼顾的根本方法。建设生态文明体现了人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展，是协调人与自然关系的落脚点和最终结果。同时，生态文明的实质是科学发展。“绿水青山”与“金山银山”既存在矛盾，又相互依存，是对立统一的关系。绿水青山可以源源不断地带来金山银山，金山银山也需要良好的生态环境。没有文明的生态，生产力的发展不可能持续；建设生态文明正是为了更好地解放生产力、发展生产力。正确处理快速发展和持续发展的关系，坚持走资源节约型、环境保护型的发展道路，建设人与自然高度和谐的生态文明，在生机盎然的绿水青山中持续地追求并享有幸福，才能够真正拥有沉甸甸的“金山银山”。建设生态文明是促进社会和谐的基础和保障。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。没有生态安全，人类自身就会陷入最深刻的生存危机。从这个意义上说，生态建设是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的基础和前提。全社会的共识与行动在五年累计降低供电煤耗22.4克/千瓦时，实现节约标准煤385万吨，节约用电24.3亿千瓦时，节约燃油38.5万吨，直接实现节能价值33.5亿元的同时，五年内规模翻了一番，装机容量达到6302万千瓦，效益翻两番，主营业务收入720亿元，实现利润42亿元。这是中国华电集团通过科学发展，在打好节能减排攻坚战中交出的一份骄人答卷。华电集团依靠科技进步、促进节能减排、加快清洁发展的成绩说明，只有加强能源资源节约和生态环境保护，才能不断增强可持续发展能力。建设生态文明，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。我们要把生态文明建设贯穿于中国特色社会主义事业全过程，在全社会牢固树立生态文明观念，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。建设生态文明，观念要先行。要使生态文明观深入人心，在全体公民中强化我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情意识；强化经济效益、社会效益、生态效益相统一的效益意识；强化经济指标、资源指标和环境指标、人文指标全面发展的政绩意识；强化环境就是资源、环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是发展生产力的环保意识。在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、崇尚自然、节约资源、造福后代的共识，使生态文明观念成为13亿中国人共同的价值观念和自觉行动。转变经济发展方式是关键。要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，树立保住绿水青山也是政绩的理念，把产业结构调整与节约资源和保护生态环境结合起来，走中国特色新型工业化道路，大力发展循环经济，推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，逐步改变产业结构不合理、经济发展方式粗放的状况，达到经济发展和环境保护的双赢。坚定不移地抓好节能减排工作是核心。实现经济又好又快发展，“好”是基础，“好”的体现之一是在经济增长的同时做到节能减排。要让节能降耗和污染减排成为两根“高压线”，加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后的生产力，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实行严格的制度是保障。完成硬指标要出硬招数，不动真格的换不来蓝天碧水。要像控制人口、保护耕地一样，实行严格的环境资源保护制度，严肃法律制度、环境标准、执法纪律、执法手段，建立健全节能目标责任和评价考核制度，将能耗降低和污染减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行政绩督察制和行政问责制，对那些我行我素、无视法纪、严重破坏生态环境的人要坚决惩处，杜绝一切环境违法行为，绝不允许“少数人发财、人民群众受害、全社会买单”的情况再出现。建设生态文明是全社会共同的理念，也是全社会共同的责任。当建设生态文明成为我们每一个社会成员的自觉行动时，青山不老，绿水长流，人与自然共和谐的美景就一定能够实现。(摘引于《理论热点面对面2008》)知识点解析：暂无解析浙江公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定资料材料1行业协会是对一个国家、地区及至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。在市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示，全世界共有各种国家、地区及国际协会组织2.3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其行为方式主要有4种：(1)组织和实施成员间的合作行为；(2)与其他协会组织订立集体性合约；(3)变通或影响政府公共政策，以保持和增加其本身和成员的利益；(4)提供能够影响交易行为和效果的各类信息。也就是说，行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并将权利授予一个中心组织，以增强共同利益，管制行业内行为，并使行业内成员及那些其战略和行为能危害行业利益的成员之间的关系有序化。材料2牙防组“黑洞”大白天下备受关注的牙防组事件尘埃落定，牙防组“黑洞”究竟有多大，卫生部给出了权威结论。2007年6月11日，卫生部举行新闻发布会，公布对全国牙病防治指导组1997～2006年财务收支情况的审计结果。卫生部认定，牙防组违规收取“认证”收入为208.5万元，该数字与此前媒体公布的审计结果有一定出入。卫生部的审计报告认为，牙防组存在三大违规问题：违规收取“认证”收入208.5万元。2003年《中华人民共和国认证认可条例》颁布后，牙防组在没有取得认证许可情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，收取相关费用208.5万元。违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46000元、违规一次性领取住房面积未达标补贴74174.4元。截至目前，上述补贴已全部退回。财务管理混乱。表现在六个方面：一是未经批准开设账户。1997年牙防组未经批准，开立银行基本账户，2006年11月被撤销；二是对外贷款问题。1994年，牙防组贷给广东省澄海县黑妹保健用品厂50万元，未及时收回，造成直接损失15.4万元；三是补记入账。牙防组1994-2006年收取赞助款等18.4万元，并直接支出7.6万元，未及时入账，至2006年7月才补记入账；四是奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，支出随意；五是资产管理不规范。牙防组印制的牙防宣传书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格核算和管理；六是牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。根据以上审计结果，卫生部决定，牙防组收取的“认证”收入全部上缴国库；鉴于牙防组已撤销，卫生部将责成有关单位尽快彻底清理牙防组的遗留问题，并对相关责任人进行处理。规范口腔保健品认证近年来，卫生部印发了《卫生部机构编制管理规定》、《卫生部关于调整基金提取办法有关问题的通知》和《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法》等规章制度。目前，卫生部正在会同有关部门制定“口腔保健品认证管理办法”和“口腔保健用品功效检测的标准”等规章制度和标准，以进一步规范口腔保健品的认证工作。牙防组撤销后，原承担的工作由卫生部统一安排，群众性牙病预防保健技术工作和有关事务性管理工作，将以委托形式交专业社团或机构承担。同时，卫生部在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。牙防事业不能停下脚步我国口腔保健水平依然落后，牙防事业任重道远。全国牙病防治指导组是卫生部于1988年批准成立的。自成立以来，牙防组在大众口腔健康促进、提高群众自我口腔保健水平、基层专业人员培训，以及协助卫生部制定我国口腔卫生保健工作规划等方面，发挥了积极作用。随着政府公共服务职能的不断强化和行业民间组织的快速发展。牙防组已难以适应卫生事业发展的要求，卫生部决定予以撤销。牙防组事件曝光后，我国口腔医学界200多名专家曾联名呼吁：不要全盘否定牙防组的工作成绩。尽量避免给我国的牙病防治工作带来负面影响。专家们认为，牙防组的口腔健康教育和启蒙活动几乎覆盖全国各地，赢得了国际同行的高度赞誉。以一个数字为例，在全国牙防组的推动下，我国五岁年龄组儿童龋齿发病率由1995年的77%下降至如今的66%，明显减轻了患儿的痛苦和治疗牙病带来的经济负担。同时，全国牙防组组织了三次大规模的全国口腔健康流行病学调查，摸清了我国口腔健康的基本情况，为政府制订牙病防治策略发挥了重要作用。1993年，牙防组还开展了从瑞金到延安的“牙病防治新长征”等公益活动，为边远山区送健康。世界卫生组织专家认为：牙齿是一个国家健康水平的“窗口”，也是重要的公共卫生问题。据悉，20世纪80年代，我国口腔保健意识薄弱，牙病情况十分严重。当时，平均每个人有两颗半虫牙，儿童龋齿率更高，平均每个孩子有四颗半虫牙。今天，与世界发达国家相比，我国的口腔保健水平依然落后，牙防事业任重道远。毛群安指出，应理性看待牙防组事件，不要因为牙防组事件中少数人的错误，影响到牙防事业的发展。材料35月21日，记者从卫生部规划财务司审计处得到证实，该处已将对牙防组的审计报告上交卫生部。《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》首次确认，牙防组通过违规认证获取了利益，金额至少218.5万元。该报告还表明，牙防组和全国牙病防治基金会(简称牙防基金会)在财务上有密切关系，牙防组违规借用牙防基金会的账户，进行了诸多违规操作。牙防组成员，特别是领导层大量从牙防组获得个人收益的情况，也在报告中得到披露。材料41960年，美国、英国、澳大利亚、比利时和荷兰等5个国家的消费者发起成立了国际消费者联盟。1983年，国际消费者联盟把每年的3月15日定为“国际消费者权益日”，并规定消费者享有获得安全保障、获得产品正确资料、自由决定选择以及要求赔偿和要求保障有益的健康环境等权利。中国消费者协会是对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的全国性社会团体，经国务院批准于1984年12月成立。中消协的宗旨是：对商品和服务进行社会监督，保护消费者的合法权益，引导广大消费者合理、科学消费，促进社会主义市场经济健康发展。中消协的经费由政府资助和社会赞助。1987年9月，中国消费者协会加入国际消费者联盟组织，并在2000年推出了“3·15标志”。它是一种信誉认证，有效期为2年，包含有两个方面的含义：一是对优质商品或服务的一种认可和证明；二是使企业履行作出的承诺：在发生小额消费者权益争议时，如果双方协商不成，经营者将自愿接受消协的调解意见。它集“社会监督”“消费维权”“信誉证明”“消费引导”四大功能于一身。申请“3·15标志”的产品必须通过中消协的验证和日常监督检测，近三年抽检全部合格，无不良社会影响，消费者投诉率低，且在全国具有较高市场占有率。在使用期限内，一旦发现有侵犯消费者合法权益或随意扩大使用范围的情况，消协将立即终止其使用资格。“3·15标志”代表着商品、服务质量上乘，而中消协又有政府背景，消费者当然会首选中消协推荐的产品。材料5欧典地板连续6年使用“3·15标志”，但在2006年的“央视3·15晚会”上被曝光涉嫌欺诈消费者。其所谓创建于1903年的德国欧典企业在欧洲拥有1个研发中心、5个生产基地的神话压根是子虚鸟有。欧典公司因此被罚款747万元，欧典木业被罚款20万元。此事在全国引起巨大反响，人们纷纷怀疑中消协的“3·15”认证。央视随后公布的一个调查结果显示：84%的被调查者认为消协认证“3·15标志”误导消费者；61%的人表示再购买商品时遇到“3·15标志”，不再信任。“欧典地板事件”直接引发了消费者对于中消协的诚信认知度。中消协在“欧典地板”事件中存在“失察”。作为消费者权益的代言人，其公信力已经受到损害。新华社北京记者2006年7月31日从中国消费者协会获悉，中消协决定不再办理企业的产品和服务使用“3·15标志”的允许工作。中消协有关负责人7月31日接受记者采访时说，获准使用“3·15标志”的企业，绝大多数能够自律，在本行业中，消费者投诉较少。但是，由于监督力度上尚存在不足，中消协决定不再办理“3·15标志”的允许使用。已经获准使用“3·15标志”的企业，考虑到善后工作中的具体情况，通过协议的方式具体约定允许继续使用时间，以减少可能造成的资源浪费。这位负责人谈到，中消协将继续依据法律赋予的职能，为保护消费者合法权益而努力工作。已经使用6年的“3·15标志”认证工作已经全面停止。7月31日下午，欧典公司总裁助理证实了中消协停用“3·15标志”的说法。4月底，在北京工商部门对“欧典事件”作出处罚后不久，中消协就与欧典等各企业达成终止使用“3·15标志”协议。欧典方面不再对外宣传“6年零投诉”“连续使用‘3·15标志’”用语。当时中消协主要是考虑这个标志带来了一些负面影响，但可能会考虑用别的形式来对消费者推荐指导。材料6使用6年的“3·15标志”认证作为一个长期以来备受消费者信任的象征，它的停用引起了各界的广泛关注。“3·15标志”被叫停的原因主要是对使用企业的监督力度不力，而导火索就是在2006年“央视3·15晚会”上被曝光的欧典地板。面对这样一个破灭的“神话”，消费者在质疑欧典地板的同时，也对中消协的“3·15标志”产生了质疑，严重损害到消协的公信力。而由认证引发的怀疑已经导致了严重的公众信任危机。中消协停止授予“3·15标志”引起网民热议。多数网民认为，“3·15标志”水分太大，叫停是好事。也有网民认为叫停并不是目的，今后应着力于重塑类似推荐、认证的公信力，推动中国企业树立诚信形象。多数网民认为，现在好多标志，还有产品质量认证、管理体系认证都是在“忽悠”人，有关部门的一些人搞个由头、起个名字，靠部门自制的文件就可以发“牌子”和“标志”收钱，上面一整治，他们就收敛一段时间，然后又反弹。因此，不但中消协叫停“3·15标志”，目前各种认证行为也急需规范，应进一步明确哪些部门有权发牌子和标志，能发什么样的牌子和标志，要遵守什么程序，怎么评定，收不收费，如果收收多少。还有网民批评中消协仅仅叫停就没有下文了，就当“没这回事儿”似的，这不是真正想要改进工作。有部分网民认为，举办这些认证、标志本来是有积极意义的。比如绿色食品标志、ISO认证，老百姓买东西的时候都会看，对消费者购买商品确有导向性，因此很有必要严格监管。现在社会上缺乏诚信，政府部门就特别要树立公信力。如果这些认证被严格规范并真正做到有公信力了，就能够促使企业产品质量再提高，形成良性竞争，真正让“中国制造”走出国门。中消协今后要重建“3·15质量论证体系”，并将更多的“投票权”交给消费者而不是某些别有用心的“专家”们。还有些网民认为，“3·15认证标志”设立的初衷是好的，但是在实际执行中，“消费者信得过”渐渐地演变成了“消协信得过”，导致有的获得“3·15标志”的产品，竟然得以在“消费者信得过”的幌子下欺骗消费者，欧典地板就是其中的典型。曾几何时，“3·15标志”在消费者心目中的形象是美好而不可亵渎的。但当这一标志满天飞时，标志的良好形象便渐渐稀释。而一旦有像欧典这样的事例发生，标志的正面形象大打折扣，“一粒老鼠屎坏了一锅粥”。就算中消协继续进行“3·15标志”认证，这一标志的公信力已经丧失，消费者如何肯“信得过”?一个认证标志要树立起权威性不易，但毁掉一个标志的品牌价值却是非常容易的。除了“3·15”之外，活跃在消费领域的五花八门的认证标志还有很多。比如国家免检产品标志、中国真皮标志、纯羊毛标志、节能产品标志、环保标志、绿色食品标志、ISO认证等，这些标志的可靠性和公信力其实也在公众对“3·15标志”的不信任之下，集体受到消费者的质疑。材料7有学者指出，“3·15认证”对消费者的引导性太强，无法避免其受到利益驱动的左右而最终损害消费者利益。中消协作为一个曾经有着强势政府背景的协会，在目前的市场经济环境下应该认清，什么是市场之手要做的，什么是协会该做的，如果乱伸手，必然会损害市场经济本身，还会令人质疑其乱伸手的根本动机。该学者认为，协会和政府监管部门所应做的就是尽可能地消除消费信息的不对称，其他的事都应还给市场去做。中消协应该为公众提供详实的消费参考信息，而不是假借认证之名直接指定选择结果。自2003年11月1日起施行的《中华人民共和国认证认可条例》规定：“设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。未经批准，任何单位和个人不得从事认证活动。”国家认监委政策与法律事务部的一位官员指出：“中消协的所谓‘认证’早该停止，因为这个认证更多的是信用担保性质。实际上，他们根本没有技术检测标准，更谈不上对产品技术检测，以及对产品质量体系进行跟踪管理。”据透露，包括前一段时间曝出的全国牙防组事件，认监委正准备对社会上出现的乱认证进行清理整顿。“如果中消协的‘3·15认证’违反了《社会团体登记管理条例》的规定，我们在与国家认监委核实后，根据情况将采取相应的处理。按规定有警告、责令改正、限期停止活动并可责令撤换直接负责的主管人员等罚处。”民政部社团管理处的一位官员表示，“不过，目前法律尚未明确禁止社团搞各种形式的认证活动。这也算是法律上的一个空白区。”材料8据了解，全国有158家认证机构，认证太滥已经直接导致了信用危机，表现的突出问题一是认证规范性、有效性差；二是认证机构对分支和办事机构的管理不力；三是证书管理混乱，无效证书继续使用的情况比较严重；四是竞相压价、无序竞争。在第四次全国认证认可工作会议上，认监委主任孙大伟强调，要采取有力措施，不断提高认证有效性，是当前国家认证监管部门迫在眉睫的问题。有网民呼吁，期待能有一场关于认证的“肃清风暴”。通过打破认证行业的“壁垒”，对认证机构改革，让认证机构真正做到“政会脱钩”，进行有效监督，让其真正独立承担起相应的责任，发挥认证的桥梁和纽带作用。中国认证认可协会会长王凤清指出，加强认证认可行业自律工作，应建立完善的认证认可行业自律机制，包括确定行业自律管理的基本原则和目标，以及在行业自律管理中自治、管理、激励、监督等基本运行机制的建立。此前曾有消息说，目前法律尚未明确禁止社团搞各种形式的认证活动，但国家认监委已准备对社会上各种“乱认证”进行清理整顿。同时，一部旨在杜绝“乱认证”的《中华人民共和国合格评定法》也在起草中，希望通过立法规范混乱的认证“市场”。1、用不超过150字的篇幅概括给定材料所反映的问题。标准答案：从2006年“3·15标志”认证的停止授予到2007年全国牙防组的被撤销和三鹿有毒奶粉被曝光，社会公众对类似事件的关注和议论，已经严重损害了中消协、牙防组、国家质检总局等认证机构的公信力，导致了严重的公众信任危机。社会公众要求政府对各类认证机构混乱现状进行整顿清理，建立诚信而又权威的认证机构。知识点解析：暂无解析2、针对材料所反映的问题，提出解决给定资料所反映问题的方案。要求在350字以内，条理清晰，所述措施具有针对性和可行性。标准答案：上述材料所反映出的问题，表明了我国社会认证制度存在问题，须对其进行改革，使其具有公正性和权威性，真正独立承担起相应的责任，增加消费者的信任度。改革应从以下几个方面着手：第一，国家有关部门应制定相关的法律法规，加强对认证机构认证资格和执行能力的审查，并时时予以监督，使认证机构本身做到规范和具有可信性、规范性和权威性。第二，认证机构应当成为一个独立的中立组织，不受外界任何因素干扰，具有自身的技术检测标准和技术手段支撑，能对产品质量体系进行跟踪管理，以提高认证机构自身的权威性。第三，认证机构对认证的单位要严格把关，认证程序应规范、公平、公正，并加强监督力度，增强信息的透明度。第四，加大处罚力度。一旦发现认证机构违法认证或监督不力的情况应对直接负责的主管人员和负有直接责任的认证人员，严肃处理，撤销其执业资格，直至追究其经济责任与刑事责任。知识点解析：暂无解析3、自选角度，结合给定材料所反映的主要问题展开论述。要求中心明确，措施可行，论述充分，字数在1500字以内。标准答案：诚信是公信力的基础中国消费者协会是保护消费者合法权益的全国性社会团体，在2000年推出了“3·15标志”。它是一种信誉认证，它的初衷是从消费者的权益出发，引导消费者的合理和理性的消费，尽量避免消费者进入消费误区而使权益受到损害。“央视3·15晚会”曝光的“欧典事件”，无疑是对“3·15标志”的一个重创，引发了公众的信任危机。迫于社会舆论压力，中消协悄然取缔“3·15标志”，以此来回应和面对公众的责难。我们知道，一个认证标志要树立起权威性不易，但毁掉一个标志的品牌价值却是非常容易的。标志由初始的确立到逐渐地被认可并在消费者中树立起一定的威信，这期间需要一个很漫长的过程。而一旦在消费者中确立了一定的地位，它将是一笔无形的资产。一个诚信的环境是市场能够自行运行良好的软环境。“3·15标志”所代表的是该认证机构的一种权威和公正性，本身并没有错，只是在具体的实施过程中，由于监督不力和认证程序的不规范，才出现了类似“欧典事件”的发生。若不从根本上溯本清源，只以取缔“3·15标志”或以更换另外的标志来平息“欧典事件”引起的风波，虽然体现了中消协能正视不良事件、勇于承认错误，但仅停留于此，则无助于杜绝类似事件的再次发生。中消协和社会公众应从根本上反思“欧典事件”，并认真吸取教训。由于“3·15标志”属于政府机构(中消协)独家垄断认证，因此，消费者首先消费的是政府信誉，其次才是以政府信誉担保的“3·15标志”产品或服务。所以，“欧典事件”所引发的更多的是公众对认证机构——中消协的一种信任上的危机。“3·15标志”的取缔只能暂时平息公众对“欧典事件”的议论，和由此引发的公众的信任危机。而对中消协的公信力的降低，并不会因为“3·15标志”的取缔而完全地被公众淡忘，淡出公众的视线。唯有中消协自身的反思和改革，以新的态度、理念和服务意识来面对消费者，才能从根本上，重塑中消协在消费者心目中的地位，重新确立其权威、公正和可信性。因此，重塑中消协的公信力才是当务之急、治本之道。中消协不是一个赢利性的机构，是本着为社会公众服务的。作为认证单位必须有服务意识，从消费者的利益出发，而不是以追求自身的利益为目的。作为中消协注册的标志，它提供的是一种服务性的标志，是“维护消费者合法权益”而不是基于某种利益关系的对“经营者权益的维护”。提高自身的认证能力和认证的权威性。对某种商品的认证必须基于一定的认证标准和认证的技术水准，以及能对产品质量体系进行