云南公务员（申论）模拟试卷2（共30题）

云南公务员（申论）模拟试卷2（共9套）（共30题）云南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2009年9月25日，据新疆维吾尔自治区公安厅新闻发言人办公室介绍，截至目前，自治区各地公安交警部门在严厉整治酒后驾车交通违法行为工作中，共查处酒后驾车交通违法行为949起，其中查处醉酒驾车交通违法行为232起，行政拘留212人次，因酒后驾驶肇事被追究刑事责任1人，组织随警采访93次，发放《给驾驶人的一封信》24万余封。从8月15日开始，全疆公安交警部门开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动。专项行动开展以来，各地公安交警部门多管齐下，加大路面巡查控管力度，依法严厉查处酒后驾驶违法行为。各地在辖区主要路口、路段，饭店、娱乐场所周边道路等酒后驾驶易发路段最大限度部署警力，采取定点检查与巡逻相结合、区域联勤与集中行动相结合的方式加强路面管控。据警方介绍，工作中坚决落实“四个一律”，即:对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证；属营运驾驶员的，5年内一律不得驾驶营运车辆。同时，建立与公安巡警、医疗部门联动机制。开展整治时，派出所、巡警等部门均派出警力与交警配合，医疗部门随警行动，随时做好采血准备，对于呼气测试有异议或达到醉酒标准的，由医疗人员当场对当事人进行采血，立即进行血液酒精检验。除此之外，各地还会同新闻媒体加大对酒后驾车曝光力度，邀请记者随警作战，及时报道整治工作，鼓励群众举报酒后驾车交通违法行为，加大整治酒后驾车行为的震慑力度。2．因为无证驾驶、醉酒驾车导致4人死亡的孙伟铭，在2009年9月8日这一天迎来了自己人生最关键的时刻。四川省高级人民法院终审判决，“以危险方法危害公共安全罪”罪名成立，他被判处无期徒刑。其实，孙伟铭案的关键词有“长期无证驾驶”“危害公共安全”等等，但这些远不如“醉酒驾车”这一内容引人注目。从2009年夏季以来，各地出现的因酒后驾车导致的交通肇事，多次引起了社会舆论的强烈反应，以至于公安部在全国开展了打击酒后驾车专项行动。应该说，这一举措有回应舆论热点和公众期待的及时性。各地警方在行动中，还想出了各种办法，比如，异地用警，甲地的民警到乙地执法；再比如，执法民警现场手机关机，并收缴酒后驾车当事人手机，这些举措的用意是避免说情，为严格执法创造条件。由于专项行动效果明显，有媒体用“专项行动开展18天，上万人顶风作案”来形容酒后驾车的严重态势。这显然是不了解“专项行动”的特点所致。一般而言，专项行动往往是一场执法运动，具有集中性、阶段性、运动性的特点。在这样的执法运动或者说是执法风暴中，一些平日里就经常酒后驾车的人被“抓个正着”应该不是一个意外的结果。问题是，疾风暴雨式的执法运动过后，酒后驾驶的现象会不会得到真正的遏制。当喝酒的“老习惯”与驾车的“新方式”遭遇的时候，有的人想“鱼与熊掌兼得”，既喝酒又驾车。因此，如果不从社会传统和社会心理的角度，对刚刚走进汽车社会的人们进行引导教育，而只靠疾风暴雨的执法运动，很难根治酒后驾车的顽疾。当然，我们也看到，随着社会舆论的深入讨论和专项行动的持续展开，“喝酒不驾车，驾车不喝酒”的基本理念正在逐步深入人们的生活。只有改变观念，整治酒后驾车才能取得真正的成效，从而走出过去的执法怪圈。3．据统计，2009年1-8月，甘肃省共发生因酒后驾驶引发的道路交通事故57起，死亡25人，受伤89人。同年1-7月，全国因酒后驾驶导致的道路交通事故造成1169人死亡，其中醉酒驾车恶性肇事案件频频出现:河南灵宝司机王卫斌醉驾宝马连撞多人，造成6死6伤惨剧；南京司机张明宝醉酒驾车肇事，连撞9人和6辆轿车，造成包括1名孕妇在内的5死4伤；杭州司机魏某酒后驾驶保时捷小汽车超速行驶撞死17岁少女马芳芳……如此事故，不胜枚举。一桩桩事故，就是一次次血的教训。但是，血的教训仍然唤不来有些人的警醒，酒照样喝，车照样开，事故照样发生。有些驾驶员抱有侥幸心理，觉得少喝点、喝了开慢点就没事。其实，那些酒后或醉酒驾车造成交通事故的驾驶员，都是抱着侥幸的心理开车上路的。当侥幸导致不幸的时候，他们为此付出的是沉痛代价。对生命的敬畏是现代文明的重要标志，而酒后驾车，则是对生命权的极端漠视和肆意践踏。近年来酒后驾车成为一种普遍现象，虽然与私家车的激增不无关系，但其根本的原因，还在于安全教育的缺失、执法管理的缺位，以及现行法律的缺憾，等等。从这个意义上看，杜绝酒后驾车，减少生命悲剧，需要全社会的共同努力。树立全民的交通安全意识非常必要。长期以来仅靠交管部门开展安全教育的局面应当打破，政府、企业、学校、社区乃至家庭，都有责任和义务通过形式多样的宣传教育，逐步使“饮酒不开车、开车不饮酒”成为全社会的共识和自觉行动。违法必究，执法必严是关键。必须加大执法力度，发现一起查处一起，决不姑息，让酒后驾车司机无处遁形。对酿成生命悲剧触犯刑律者，则要依法严惩重罚。在此基础上，还有必要加快完善和健全现行法律法规，研究将酒后驾车纳入刑法惩戒的可能性；还有必要探索部门和单位联动机制，比如将酒后驾驶纳入单位内部考核的办法，就值得尝试。总而言之，对付酒精这个“马路杀手”，必须从源头着手，综合治理。4．酒驾分两种情况:一种是酒后驾车，一种是醉酒驾车。驾驶员血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之间属于酒后驾车；血液中酒精含量超过80mg/100ml属于醉酒驾车。从该标准可以看出，我国认定酒后驾车标准的起点是0.2%(即在驾驶员的血液中每100毫升的酒精含量为20毫克)，瑞典为0.02%，德国0.03%，日本0.05%，美国0.08%。由此可见，我国制定的认定酒后驾驶机动车辆的标准较上述国家放得过宽，是瑞典的10倍，是美国的2.5倍。一位法律界人士指出，从2009年处理的几起恶性酒后驾驶案来看，肇事者都涉嫌构成以危险方法危害公共安全罪，这反映了法律界对酒后驾驶造成恶性后果的认识在深化，处罚在加重。有关专家认为，从我国现有法律看，立法层面还有很大的弹性空间。有关部门应该考虑重新审视原来立法的设计，根据社会变化增设条款。不久前，成都有律师向全国人大常委会递交《立法建议书》，建议在《刑法》中增加“饮酒、醉酒驾驶机动车罪”，并加大对酒后驾驶的处罚力度。他们还呼吁相关部门参照国外的标准，对我国的饮酒驾车、醉酒驾车的认定标准予以从严修改。5．上海大学社会学专家顾骏表示，现行法律对酒后驾车处理过于“宽容”，是导致酒后驾车有禁不止的原因之一。他说，和我国不同，很多国家对酒后驾车都是“零容忍”，如在美国加利福尼亚等一些州，酒后驾车可能被指控二级谋杀，纽约州对初犯可判1年至7年有期徒刑，对再犯可判10年以上有期徒刑。上海大邦律师事务所合伙人斯伟江表示:我国的法律相对比较宽松，酒后驾车只要不出事一般给予行政处罚，最多拘留了事。即使犯交通肇事罪，只要赔钱到位一般都会轻判，大多数会缓刑。“与国外相比，我国的交通肇事成本太低了。”顾骏说，“更可怕的是，一些肇事者甚至存在‘钱能摆平一切’‘出事后能搞定’的想法，把他人的生命视若儿戏。有关部门应该考虑将酒驾行为施以刑罚，提高震慑力。”上海律协刑事委员会副主任张培鸿说，我国处理酒后驾车通常采取行政处罚的方式，然而在行政处罚和刑事处罚当中，还有一个比较大的空间，这个空间也应该考虑用其他处罚来填补，以提高酒后驾车的违法成本。6．浙江台州市三门县“4·5”醉酒驾车肇事者杨某于2010年5月4日被台州市人民检察院以涉嫌危害公共安全罪依法提起公诉。检察机关查明，杨某系三门华丽医药化工有限公司和三门胜杰化工有限公司董事长，台州市第三届人大代表，三门县第十四届人大代表、人大常委会委员。2010年4月5日20时许，杨某在三门县海游镇醉酒驾驶车牌号为浙JA0333的黑色宝马车连续冲撞，造成4人死亡、4人轻伤、4人轻微伤及多部车辆损失。经检验，杨某的血液中酒精含量为3.3mg/ml。三门县人大常委会依法罢免杨某的台州市人大代表职务并许可公安机关对其采取刑事强制措施。经三门县人民检察院批准，2010年4月7日公安机关依法将杨某逮捕。检察机关认为，杨某明知酒后驾车违法，却无视法律，醉酒驾车行驶于车辆和人群密集的县城道路，对公共安全构成直接威胁，且在肇事后仍置不特定多数人的生命、财产安全于不顾，继续驾车连续冲撞，造成4人死亡、4人轻伤、4人轻微伤及公私财产重大损失的严重后果，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》，应当以危害公共安全罪依法追究其刑事责任，遂提起公诉。7．将醉酒驾车纳入银行个人信用体系，这也意味着醉酒驾车者很可能今后从银行贷不到款。不过，这一计划遭到了不少市民的质疑:醉酒驾车是应该处罚，但跟信用有什么关系?一位银行业内人士也表示，这两者之间关系不大，而且酒后驾车的记录数据庞大，短时间内也很难纳入银行征信系统。曾因酒后驾车受过处罚的市民李先生说:“酒后驾车跟信用有什么必然联系呢?比如说我的信用卡、房贷都是每月按时还款，从来没有拖欠过，酒后驾过一次车，并不代表我的信用就不好啊。再说，很多有钱人根本就不需要贷款，你把两者联系起来又能起到什么震慑作用呢?”市民陈先生表示，酒后驾车跟保费费率挂钩还是可以理解的，因为酒后驾车很容易造成交通事故，一旦发现酒后驾车就应该上浮保费。不过，酒后驾车跟信用好像是没太大联系，“这事，恐怕得跟银行商量吧?”人民银行相关人士表示，目前人民银行征信体系主要收录的是信用卡、房贷、公积金等银行还款记录，今后还将录入水电煤气等费用缴纳情况，工商、税务等部门提供的信息。不过，酒后驾车和信用好像没有太直接的联系。当然，也有市民表示，酒后驾车并非跟信用无关。“按我的推论，一个社会的信用体系之基础有二，一是理性，二是诚信。喝醉了酒还要开车，并自信能够安全行驶，这是对理性的毁灭；不管最终是否肇事，你醉酒开车就是一种危险犯，对其他人的生命构成了潜在的威胁，而依照社会契约，你应该尊重每一个公民的生命权，此刻，你的自负和冲动压倒了你立约之时的诚信。”市民孙先生表示，由此而言，醉酒驾车的劣迹演变为个人信用单上的污点，可以视为一种“附加惩罚”，就像让某些醉酒的司机做30到90天的义工。8．酒后驾驶，说到底是个人违法行为。酒后驾驶之所以依然大量存在，从处罚层面来说，有两个重要原因。其一，对酒后驾驶的标准认定不清晰，何为饮酒，何为醉酒等等，检测和认定的科学性都还不够；其二，对酒后驾驶，乃至其他各项交通违法行为，处罚在操作层面还很不规范，弹性很大，很多人靠关系找找人就能消去违章记录免予处罚，客观上造成了更多人的侥幸心理。所以要严打酒后驾驶，首先应该从健全法规和加强执行力两个方面人手，维护法律的严肃性，而不是一时的专项整治行动。另外，处罚只是一个方面，减少酒后驾驶，更应该重视教育、预防层面的工作。笔者5月份到南通出差，了解到当地一项规定:如果你由于合理原因(包括饮酒)不能驾驶，在市区范围之内，你可以请求任意一位交警将车开到指定地点，交警不得拒绝。笔者初闻此规定大为惊讶，与常见的一味处罚相比，这是何其人性化的举措!当然，各个城市情况不同，该办法未必具有普适性。可是，交警不但负责送车，还得自己打车返回，这样的要求放在哪个城市，实施起来不需要很大人力财力?但事实上人家做到了。从这个角度来说，用什么方法治理酒后驾驶又并不重要，而关键在于是否真正从群众出发，以民生为本。反过来说，只要能坚持以民生为本，多一些人性化的创新和智慧，不光酒后驾驶，城市管理的各个方面又何愁不会上层次、上水平呢?9．杭州向左，天堂向右。近来一连串恶性交通肇事血案，让我们从来没有像今天这般如此认真地思考“酒后驾车”，它已经越来越和每个人的生命息息相关，越来越和社会的公共安全融为一体。无论是管理部门的自我检视、积极行动，还是律师上书全国人大建议将酒后驾驶罪纳入刑法的公民建言，这种公力与私力救济的互动，都说明如何面对汽车社会的善治之路已经启程。在这一互动中，加大惩戒力度、修订制度成为最大呼声和共识，这一思路是对的。汽车社会来得太快，而国民安全、遵纪守法的意识和制度建设太慢。无论是立法调研、修订和细化标准，还是将酒后驾驶罪纳入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地弥补不足。但这种“制度创新”是否真的那么不可或缺?答案是否定的。正如有评论所言:“现行关于醉酒驾车的处罚规定-处15日拘留、暂扣驾照6个月，并处2000元罚款-不可谓不严厉，只要被查处，就足以让司机感到为喝酒付出这样的代价不值得，感到后悔从而引以为戒。”但除却血案发生后一阵风般的运动式执法会揪出一批“倒霉蛋”，这已足够严厉和具有震慑力的制度资源在平日基本上被闲置。笔者所在城市也正处在“严查”期间，由于“风声太紧”，很多朋友、同事包括单位的司机，最近都不敢喝酒了，因为大家都会算这笔账:为了几杯酒而处15日拘留、暂扣驾照6个月、2000元罚款，太犯不着，不值得。大家还有一个心照不宣的想法:为期两个月的酒后驾驶专项整治行动风头一过，小酒照喝，小车照开。显然，按民间这种逻辑，如果仅是运动式执法，仅有几个“风头”，违法被发现的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后驾车纳入银行个人不良记录、纳入刑法，又能怎样?将来还不是可能又被束之高阁?10．近年来，酒后驾驶导致的事故越来越多。统计显示，2009年上半年，全国共查处酒后交通违法行为22.2万起，比2008年同期增长1.8万起，上升8.7%。面对严峻现实，道路交通管理部门下一步将采取哪些措施整治酒后驾驶?记者就此采访了公安部交通管理局负责人。记者:公安交管部门在查处酒后驾驶方面下了哪些功夫?负责人:近年来，公安交通管理部门一直将酒后驾驶违法行为作为交通秩序整顿丁作的重点。近期，公安部交管局又将部署在全国开展为期两个月的专项整治行动。各地公安交管部门严格按照有关规定，对酒后驾驶交通违法行为实施“零容忍、高压线”。记者:下一步查处酒驾有什么举措?负责人:发现一起查处一起，决不姑息；同时将进一步加强源头管理，把酒后驾驶违法遏制在萌芽状态。一是继续严格查处酒后驾驶行为。对酒后驾驶的，该拘留的一律拘留、该吊销驾驶证的一律吊销驾驶证、该暂扣驾驶证的一律暂扣驾驶证。二是不断加强交通安全宣传教育。充分利用电视、广播、网络、手机短信等平台宣传酒后驾驶的危害性。三是完善部门联动机制。会同文明办等单位把酒后驾驶、闯红灯等严重交通违法纳入文明城市测评和单位内部管理考核，与全市文明单位评比和单位、个人评先评优挂钩，凡酒后驾驶发生重大交通事故或醉酒驾驶的，实行“一票否决”。协调保监会、银监会等部门，与车辆保险费率和银行个人诚信体系挂钩，凡酒后驾驶发生重大事故或醉酒驾驶的，提高车辆保险费率，纳入银行个人不良记录。四是改进查处方式方法。应用新式测定血液酒精含量的科技装备，提高查缉效率。五是加强立法调研。积极开展立法调研，借鉴国际通行做法，修订酒后驾驶的认定标准，细化酒后驾驶的处罚标准，加大对酒后驾驶交通违法的惩戒力度。11．公务员是服务民众的公仆，其自身的发展也必须顺应时代的进步，符合民众的要求。因此，公务员队伍的管理制度、规范也必须与时俱进，不断完善。这是建设创新型政党的必然要求。早在1996年，《北京市国家公务员辞职辞退暂行办法》实施时，就已明确了辞退公务员的六大认定标准，包括“不胜任现职丁作，又不接受其他安排”等。2010年3月，北京市委组织部、人力资源和社会保障局等四部门又“追加”了第七种情形:公务员酒驾超过两次、酒后驾驶公车，视情节轻重免职、辞退。这是顺应时代发展、顺应民意所指的务实之举、创新之为。12．2009年9月1日《民主与法制时报》报道:“酒后驾车频频发生交通事故的背后，实质上是‘人命大于天’思想的匮乏，是敬重生命意识的淡漠，是人文精神缺失的集中体现。治理‘酒驾’，考验的是整个社会的道德、良心和责任。”这让人想起了关于“息壤”的传说。上古之民遭受巨大水患，以息壤堙洪水。其实法律与交通文化也是一种“息壤”。息壤加少了，洪水漫溢，根本不起任何作用，而只有息壤的范围加大加宽加厚，那洪水才可能被阻滞。而中国的交通文化还没有从根本上建立起来，敬畏生命的意识也还根本没有建立起来。中国历来有“排队现象”，这在经济贫穷时期表现的尤为壮观，买粮买煤买任何东西甚至看电影也要争个你死我活，而当下仍然有医院里的排号排队现象，那是一种千军万马冲锋陷阵的感觉，丝毫没有文明人文明社会的温文尔雅。这种风气又蔓延到交通秩序中来，其激烈程度当然是有过之而无不及，国人争强好胜的优良传统“发扬光大”的根本原因是，车辆仅仅成了一种如刀剑一般的工具，人坐在里面，车辆是盔甲，外面的行人或者其他车辆，成了当然的碰撞对象，这也就把排队挤独木桥的现象抽象放大了。1、材料10中提出了治理酒后驾驶违法行为的措施，请你结合材料，对这些方案加以简要的评价。字数不超过200字。标准答案：酒后违章驾驶是由多种原因造成的，比如自身安全意识淡薄、盲目自信，社会上劝酒风气盛行，交通监管不严，违法成本低等。治理酒后驾车也要多管齐下，从多个方面来抓。公安部交通管理部门提出的治理措施分别从严厉查处、安全教育、改进查处方式、立法调研、建立联动机制五方面展开，具有很强的针对性和实用性，体现了交管部门治理酒后驾驶的决心。但是这种从上而下的治理方式还需要社会力量的参与，如要培养司机遵纪守法、维护公共交通安全的责任意识等。知识点解析：暂无解析2、针对“将酒后违章驾驶与个人信用记录挂钩”这一观点，材料中有不同的意见，请结合材料，谈谈你自己的观点，并说明你的理由。要求:观点明确，理由充分，条理清晰，言简意赅，字数不超过400字。标准答案：我赞成“将酒后违章驾驶与个人信用记录挂钩”，理由是:首先，由于惩治力度没有跟进，轻处罚对醉驾者构成的威慑力不够，要从多方面加大惩处力度。其次，信用记录上的污点很难抹掉。“挂钩信用体系”能让驾车司机绷紧神经。再次，挂钩诚信体系，一定程度上弥补了受害者损失与肇事者补偿的失衡，让醉驾者“自食恶果”。最后，醉驾与个人诚信度、责任意识是紧密关联的。酒后驾车一旦养成恶习，极易转移到个人经济行为中。在个人信用不良记录上记上一笔，是对醉驾者诚信、责任感的警醒与唤回。亦可回答:我反对“将酒后违章驾驶与个人信用记录挂钩”，理由是:首先，酒后驾车与个人信用并无必然联系。个人信用主要反映在银行贷款、信用卡以及各项应缴费用的还款和缴费方面，酒后驾车则属交通管理部门管辖，关联不大。其次，短期内难以实行，酒后驾车的记录是个庞大的数据库，短期之内很难纳入银行征信系统。最后，两者挂钩，其实际的效果值得怀疑。很多有车一族贷款很少，酒后驾车对其信用记录的影响较少，威慑的作用也会减轻。知识点解析：暂无解析3、针对我国治理酒后驾车的问题，发表你自己的看法，写成一篇文章。要求:自拟标题，做到观点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅。字数在1200字左右。标准答案：多管齐下，治理酒后驾车近来，酒后驾车引起的社会惨剧频频发生，给不少家庭造成了无法挽回的伤害。酒后驾车也成为人们深恶痛绝的“马路杀手”，受到社会各方的高度关注。酒后驾车屡禁不止，究其原因，是多方面的:一是相当多的司机安全意识淡薄，盲目自信，麻痹大意；二是社会上劝酒风气盛行，逢宴必饮，给酒后驾车提供了广阔空间；三是交通管理执法不严，对有些酒后驾车者包庇纵容；四是执法前后不连贯，在一段时间的严打之后，放松警惕，导致酒后驾车愈演愈烈；五是相关的法律法规不够细化，醉酒驾车肇事处罚力度不够。酒后驾车不仅威胁到人身财产安全，同时还影响到城市交通、社会治安的和谐。要从根本上治理酒后驾驶的交通违法行为，需要用多种手段齐抓共管，多措并举，综合治理，方能奏效。一是强化酒后驾驶危害性的宣传教育。采取各种手段开展酒后驾驶危害性的宣传教育，除利用新闻媒体、宣传阵地、主题宣传、警示教育等形式外，在酒店门口悬挂酒后驾驶危害性宣传标语，在酒店餐桌上放置倡导酒后不驾驶的提示卡，教育司机及同酒桌朋友都树立“酒后不驾车，驾车不饮酒”的理念，增强驾驶人不饮酒和不劝司机饮酒的自我约束力，提高自觉性。二是加大酒后驾车违法行为的惩罚成本。首先，以立法来加重酒后驾车违法行为的法律责任，对酒后驾车违法行为实行“零容忍”，加大惩罚成本，使其不敢为。以立法的形式对酒后驾车作出规定，以提高酒后驾车的违法成本。其次，增加交通事故赔偿的经济责任，对酒后驾车造成的交通事故赔偿比率要加大，同时，对劝机动车驾驶人饮酒者要追究连带经济赔偿责任。第三，保险公司对酒后驾车造成的交通事故损害赔偿，不予赔付，这样就会减少酒后驾车违法行为的发生。三是强化社会监管力度。首先，在公民道德建设中，把“酒后禁驾”纳入公民道德建设内容，在全社会倡导监督酒后驾车的行为。充分发挥社区、村委会等基层组织的监管作用，强化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有奖举报制度和“代驾”制度。可在酒店、宾馆、饭店设立监督员或信息员，对酒后驾车的驾驶人进行劝阻或及时向交警部门报告驾驶人的饮酒信息，组织驾驶技能好、职业道德好的人提供“代驾”服务。第三，充分利用新闻媒体的宣传作用，播发“酒后禁驾”公益广告，及时曝光酒后驾车违法行为，提高驾驶人的遵章守法意识和安全驾驶意识。四是强化执法部门的管控力度。首先，公安交警部门要提高对酒后驾车危害性的认识，把严格查处酒后驾车交通违法行为，作为日常执勤执法的一项重要内容，坚持常抓不懈，并使之日常化、制度化、规范化，决不能形成集中整治严管，平时疏于管理、视而不见的恶性循环。其次，简化公安交警部门查纠酒后驾车违法行为的执法程序，赋予更多的自由裁量权，以增强执法管理效能，提高执法效率。第三，要严格执法，对拒绝接受酒精检测的司机应严格处罚，绝不姑息。总之，要建立酒后驾车违法行为长效管理机制，仅仅依靠交警部门的力量是远远不够的，必须在全社会造成一种人人监督、人人劝阻、人人管理的氛围。作为机动车驾驶人，要自觉树立为了自己和他人的幸福，酒后不开车、开车不饮酒的良好社会公德。这样才能减少酒后驾车的违法行为，人们的出行安全才能得到保障，才能形成一个有序、安全、畅通、和谐的交通环境。知识点解析：暂无解析云南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2009年5月18日20时起，为近40万个网站提供域名解析服务的“DNSPOD”网络公司服务器突然遭受大流量攻击。从19日晚开始，江苏、安徽、广西、海南、甘肃、浙江六省(区)出现了网络大范围瘫痪，域名解析服务甚至完全中断。直至20日凌晨1时20分，受影响地区的互联网服务才基本恢复正常。“很多门户网站突然无法访问，一开始还以为是电脑中毒了，可后来发现，即使是不断的杀毒、优化、清除电脑垃圾，都没有任何效果，而且其他人的网络也出现同样的情况。”一名网友回忆说。5月21日，工业和信息化部正式发布了此次网络瘫痪的消息，通报还初步解释了此次事故的原因:由于暴风影音(影音播放软件)网站的域名解析系统受到网络攻击，导致电信运营企业的递归域名解析服务器收到大量异常请求而引发堵塞，造成用户不能正常上网。案件惊动了公安部。警方在对案件初步了解后发现，“DNSPOD”域名解析服务器放置在江苏常州、天津、广西电信IDC机房内，而其中的主服务器就在常州。5月27日晚，常州市公安局网监部门根据公安部和省公安厅指示精神，迅速成立专案组开展调查。“考虑到网络的特点，一旦有风吹草动，犯罪嫌疑人将很快‘消失于无形’，我们连夜开展了侦查工作。”常州市公安局网监支队支队长张强说。结合多种网侦技术手段，专案民警组很快发现了始作俑者的蛛丝马迹，确定攻击源头是来自广东佛山的一个网民，该网民多次与浙江东阳的网民策划、商量此次攻击。5月30日，常州警方专案组通过艰苦细致的工作，终于将涉案的主要犯罪嫌疑人及参与网络攻击的工作人员计8人抓获归案。但让专案组的办案人员大跌眼镜的是，这8人中的7人为1980年代出生、1人为1990年出生，且学历大多为小学、初中文化程度。“以为是网络‘高手’，结果却发现是对计算机知识基本不懂的‘小学生’。他们造成了网络瘫痪的后果显然是严重的、巨大的，然而他们对自己的行为所引起的后果以及所要承担的法律责任却不甚清楚。”张强说。记者获悉，此事造成的经济损失，目前还没有一个计算的标准，这直接影响到了办案机关对危害损失结果的认定。而对于越来越多的网络非法攻击事件，由于相关损失评估标准和体系迟迟未予建立，目前公安机关也只能从社会影响的方面考虑危害性，而这些工作，则是未来网络健康发展不容回避的问题。业内人士认为，随着网络和IT技术的迅猛发展，网络攻击、病毒以及盗窃密码、偷窃信息等问题已经相当严重，而我国在信息安全方面的立法还跟不上整个计算机工业发展的需要，相关规定比较分散，界定也不是很清晰。为此，必须尽快制定“国家信息安全法”，使法律法规跟上IT技术发展，并统一完善标准，建立信息安全等级认证制度，明确执法主体，才能使信息安全得到真正的保障。2．近日，有关“高干子女占超亿元富豪人数91%”的信息在网上广为流传。有报道称，该信息引自国务院研究室、中宣部研究室等多家权威机构的联合研究报告。2009年8月6日，国务院研究室授权新华网针对该信息发布严正声明，否认与其他部门开展过任何联合研究，更没有发布过任何联合研究报告。与此同时，其他研究机构也纷纷通过媒体辟谣，称这些信息来源纯属子虚乌有。但这些迟缓的声明，并未能有效阻止该信息在网络上的肆意蔓延，网络传播的能量和放大器功能，被体现得淋漓尽致。近年来，我国网民以网络为平台，在参与政治生活、发挥民主监督方面，发挥了巨大的影响力。但由于有关部门对网络舆情缺乏科学有效疏导，以致负面影响层出不穷，有的甚至还引发和扩大成为影响恶劣的公共事件。接受采访的多位专家认为，要让网络发挥社会效益，各级政府部门应当进一步转变执政观念，同时健全网络传播的法律法规。只有这样，才能让网络既成为民众表达意见的场所，也成为政府听取民意、提高执政水平的信息源。3．利用“木马”技术，入侵威海某计算机服务有限公司网上销售系统的技术后台，大肆盗窃各种游戏点卡、手机充值卡的卡号和密码，非法获利两万余元……网名为“刘一水”的犯罪嫌疑人被威海市检察院以涉嫌盗窃罪批准逮捕。23岁的“刘一水”毕业于天津某大学法律专业，由于毕业后一直没有找到正式工作，于是成天泡在网吧里消磨时光。期间，“刘一水”曾做过一段时间的网络管理员，学习并熟练掌握了多种网络技术。2008年8月23日，“刘一水”采用种植“木马”的技术手段，入侵威海某计算机服务有限公司网上销售系统的技术后台，该公司主要从事各类游戏点卡、移动充值卡等网上交易业务。进入该公司网络后台之后，“刘一水”盗取了该公司管理层一名员工的工作账号，并进入到网站的销售系统，利用网络系统所具备的“提卡”功能，将该账号下的520张各种游戏点卡以及手机充值卡的卡号和密码全部盗走，总价值两万余元。随后，“刘一水”将盗窃的点卡和充值卡挂在自已的网上店铺销售并获利。4．2008年5月18日，江苏省昆山市红十字会网站遭到攻击，黑客窃取该网站后台管理账号和密码后，将原网站页面替换成虚假页面，并把正常赈灾捐款银行账号篡改成其个人账号实施诈骗，随后该犯罪嫌疑人被警方抓获。2008年5月25日，一些网络黑客偷偷地潜入了湖南省红十字会网站，将上面的慈善账号改为了他们进行诈骗的银行账号，现在6名涉案人员已经全部被抓获。据湖南省红十字会工作人员介绍，7天前，他们发现红十字会网站遭受黑客攻击，原本网站的捐款账号竟然被更改，开户行从建行变为了农业银行，账户名也从湖南省红十字会变为了一个个人账户。很多人可能没有听说过“网络钓鱼”，但这种网络诈骗已十分流行。攻击者利用欺骗性的电子邮件和伪造的Web站点来进行诈骗活动，如将自己伪装成知名银行、在线零售商和信用卡公司等可信的品牌。受骗者往往会泄露自己的财务数据，如信用卡号、账户号和口令等。许多攻击者还会直接使用软件强力破解一些安全性弱的密码。频频发生的网银用户、网上理财用户以及游戏玩家被木马等恶意程序盗号而导致财产损失的情况，让众多互联网用户对网络信息安全缺乏信心。从全球统计来看，从中国境内的服务器出去的木马程序与恶意程序，占全球的35%，世界排名第一。公安部网监局互联网络管理处负责人告诉记者:“目前互联网上出现了大量现实世界中的犯罪手段，如招嫖、诈骗、盗窃、赌博等，往往虚拟和现实交织，作案手法更加隐蔽，查处起来非常困难。”5．时下利用网络交友实施犯罪的案例屡见不鲜，因网络交往而产生的极端事例频频发生，被骗、被抢、被奸甚至被杀，互联网正在使人际交往变得更加不确定和难以把握，对不少人来说，上网“聊天、交友”是一种再平常不过的习惯，许多人迷上了网络世界里的虚拟生活。但是网络世界里人与人的交往是匿名的，看不见摸不着，很容易被少数不法之徒利用来作奸犯科、侵害个人、危害社会。记者从厦门市公安局了解到宁夏人王某通过手机短信、网络交友方式，与女子阮某结识。在阮某的邀请下，王某来厦门与阮见面，两人随后同居。在此期间，双方多次争吵，并相互产生不满情绪。见面仅10天后，二人在住处再次发生争吵并厮打起来，王某萌生杀人恶念，将阮某摔倒在地，用双手掐住阮的颈部，又拿菜刀朝阮的颈前部连砍两刀，阮某当场死亡。之后，王某携带阮某的钱包、手机等财物逃离现场。后王某因故意杀人罪被判处死刑。6．网络上的一些“小偷小摸”行为，危害的大都是个人的权益，但一些网络蓄意攻击行为，则直接威胁到经济和社会安全。而这一领域的攻守较量，正越来越激烈。2007年5月15日，上海曾有近百名投资者因电脑被一种名为“证券大盗”的木马程序感染而影响交易，其中一些投资者的股票买卖数据被恶意篡改。2008年3月初，北京市一家券商的交易系统受到网络黑客攻击，这起事件使得受攻击的券商网络交易系统暂时瘫痪达半小时以上，大量客户因此无法通过网络交易客户端进行交易，转而被迫使用电话等其他方式交易。上述消息尽管没有得到证监会的正面证实，但2008年5月中国证监会在京召开了证券期货业信息化工作领导小组成立暨第一次工作会议，显见证监会对网络运行安全的重视。这次会议上，证监会主席尚福林强调，加强信息系统安全保障是证券期货行业的一项重要基础性工作，对于保护广大投资者合法权益，促进市场平稳运行，维护国家金融安全具有重要意义，证券期货行业要抓紧落实近期部署的重点工作，加强信息安全保障体系建设，形成信息安全保障的长效机制，为资本市场长远发展作出贡献。尚福林指出，当前证券期货行业信息技术安全工作正面临日益复杂的形势，并提出今后要重点做好八个方面的工作。其中如要尽可能避免信息技术安全事故和极端灾害等情况对信息系统安全稳定运行造成的冲击；要把信息安全纳入市场日常监管工作，督促、检查、指导证券期货市场各机构严格执行信息安全管理办法和技术标准等。网络技术专家告诉记者，一旦我们重要经济领域的网络被“黑”，或者一些内部网站的核心数据被窃取，将对我国的经济安全带来难以估量的危害。不仅是证券系统，各个重要经济部门和单位，都应该保持足够的警惕和防范能力。7．在政府相关部门的支持下，越来越多的企业积极参与到维护纯净网络的行列中来，使得国内的垃圾邮件、病毒木马以及低俗信息三个危害因素得到有效控制，网络环境状况大幅改善。以垃圾邮件为例，2009年7月，安全公司Sophos发布了2009年第二季度全球垃圾邮件统计报告。我国垃圾邮件的比例由2007年第二季度统计的最低点4.20%再次下降0.1%至4.10%，排名由全球第二降至全球第七，一改中国互联网在世界中的印象。尽管国家政策力度的不断加大，但是没有立法做保障，仍然难以从根本上祛除网络隐患。以美国为例，加州2006年便通过了全美最为严格的反垃圾邮件法案，该法案禁止营销人员主动提供商业电子邮件，并禁止营销人员向居民发送此类邮件。法案出台后，营销类垃圾邮件的发送量得到有效地控制。有法律专家指出，中国的互联网立法比国外相对落后，目前除去《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《互联网管理条例》等相关法规外，至今还没有一部直接规范病毒和木马、反垃圾邮件的法律。263网络通信总裁芦兵表示，呼吁加快推动包括反垃圾邮件在内的对网络危害的立法进程，尽快建立相关法律，倡仪通过法律手段制裁危害行为。同时，263希望有更多的企业加入到维护网络环境的行列，同时，国家有关机构和部门应该给予更大的重视，为用户获得更健康、更良性发展的互联网环境提供法律的保障。8．由于法律条文内容滞后，打击网络犯罪面临缺乏足够法律依据的困境。中国法学会刑法学研究会会长赵秉志认为:“中国的网络犯罪立法活动尚处于就事论事阶段，主要集中在网络运行安全、网络经营秩序方面，关于滥用计算机行为所造成的危害，规定较少。”北京邮电大学网络法律研究中心研究员刘德良介绍，按照我国目前的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等相关规定，制造和传播病毒是违法的，但病毒的定义只局限于“删除、修改、增加计算机信息系统中的数据和应用程序，破坏计算机系统正常运行的行为”，对一些木马下载器是否属于“病毒”，却没有清晰的界定。法律上的缺陷，是木马程序制造者敢于利用网络公开叫卖、大发不义之财的根本原因。公安部网监局案件侦查处负责人告诉记者，刑法第285条“国家事务”的范围过宽，司法实践中难以准确认定，犯罪对象的设定偏重国家利益，而没有有效涵盖涉及国计民生、重大公共利益的计算机系统。2005年12月，北京警方受理一起国家工商总局内网遭黑客侵入案件，因无法认定国家工商总局是否属于国家事务范围，导致这一案件至今无法立案。据公安部统计，2002年至2007年间，我国共查处针对计算机信息系统实施的违法犯罪案件12521起，但由于现行刑法不具有可操作性，导致上述案件中经法院判决为“非法侵入计算机信息系统”的为0起，“破坏计算机信息系统”的仅为31起(其中15起为2007年判决)。而刑法第286条所规定的犯罪后果缺乏具体认定标准，对破坏计算机信息系统数据、功能、应用程序，传播计算机病毒等犯罪，司法实践中难以操作，导致大量案件被排除在刑法打击的范围之外。如2002年，重庆詹某非法侵入“黔江信息港”，改变登录密码、删除系统数据，因对网站损失无法评估，案件只能降格作为行政处罚。记者在调研中发现，一些新涌现的信息网络犯罪在立法上存在空白和疏漏。如果在百度或谷歌等搜索引擎中输入“如何成为一名黑客”，回答你的网页将超过30万个，细细浏览，不少链接是教你如何盗取密码、贩卖“僵尸网络”，教你如何制作病毒、如何发起网络攻击。通过关键词检索，你甚至可以找到如何杀人纵火而不留痕迹的网页。公安部一位网络专家告诉记者，一些传统犯罪的犯罪前行为由于大量使用了网络服务而发生异化，使网络变成了无所不能的“大学堂”，通过“学习”，犯罪分子实施后续犯罪的行为将严重扰乱社会秩序，所以这种犯罪前行为的危害程度也达到了入罪标准，例如非法制作获取银行密码、账号的工具、贩卖恶意代码(网络盗窃的根源)、黑客教学(网络攻击的根源)、假冒设立虚假网站等。这位专家认为，由于现行刑法不能契合社会信息化和网络犯罪的特征、规律和发展趋势，网络犯罪很难通过司法解释的途径有效解决。针对当前信息网络犯罪涌现的新情况、新问题，需要对刑法进行补充、修改和完善，对破坏计算机信息系统的犯罪应增设单位犯罪、过失犯罪等，对新形式犯罪必须增设新的罪种。9．互联网事件的乱伤无辜以及相关案件的久拖不决引起了法学界的关注。中国人民大学法学院教授姚欢庆明确告诉记者，相关监管机构应该行使各自的职责。关于诸多互联网事件中涉及的物权、隐私权、名誉权因为缺乏配套法律法规而让执法者左右为难。姚欢庆表示，互联网只是一个传播媒体，并不产生一种特别的权利，没有必要专门为互联网立法，因为很多法律问题在刑法、民法中都有相应的规定。但他同时承认，在现有法律中，隐私权并没有作为一个单独的法律权利体现出来，所以个人信息保护的相关法规也较滞后。据他透露，已经出过一次草案并征求过意见的《民法典》现在在制订中，可能会对相应的问题有所规范。不过，中央民族学院法学院教授熊文钊则明确告诉记者，立法应该由全国人大来制订，由行政机关来制订只利于扩大部门利益最大化，比如此前引起轩然大波的国税总局关于虚拟货币交易的收税批复。对于网络虚拟世界的侵权指责频频出现在现实社会，熊文钊教授认为，网络特性决定了其传播速度快、一旦发生侵权就成为群体事件，再加上网络价值取向存在很多问题，而且监管的主体地位并不明确，导致虽然有相应的监管规定，但并不系统，所以应该加快和加强互联网的相关立法工作。10．如何保障网络监督权不被滥用?全国人大代表张兆安提出，应当发挥政府的网络把关人角色，并调动政治精英和传统媒体的引领作用，引导和规范舆论意见领袖的言论。更多代表则提出，随着网络参与度越来越高，对网络监督本身进行相应监管已刻不容缓。李瑾代表一语道破:“监督权本身也应受到监督。”为此，曾一度引发热议的互联网实名制问题，在2010年两会期间再次受到关注。“仅仅依靠行业号召和网民自律不能解决网上诚信和责任问题。”盛亚飞代表提出，“实行网络实名制立法已经刻不容缓。”顾晓松代表也提出，在网民尤其是青少年网民中实行实名制很有必要:“如果青少年上网发布不负责任的言论不受限制，那么他们长大后能有责任感吗?”对实名制的具体实施方式，盛亚飞代表和顾晓松代表都认为，可以借鉴韩国等已实行网络实名制国家的经验，采取“后台实名，前台选择性实名”的“有限实名制”方式，“在不侵犯网民正当权益的前提下进行监管。”与此同时，“互联网法”也是代表们口中的热词。在一些代表看来，要真正规范网络行为，并且保障普遍的言论自由度、个人隐私维护，以及支持方兴未艾的民间网络监督，立法才是根本之道。“仅仅‘实名制’肯定不够，应该出台一部针对网络的法律。”律师出身的刘玲代表说，相比现实，网络世界的取证、调查等困难较多，目前打击网络犯罪、保护网民隐私等方面还是靠司法解释和管理规定。盛亚飞代表则就尽快制订《互联网法》提交议案表示，现行规章制度应对复杂的网络世界日渐显得捉襟见肘，“加快互联网立法势在必行”。1、用150-200字的篇幅概括所给材料反映的主要内容。标准答案：近年来，网络犯罪数量激增，犯罪形式不断花样翻新，犯罪群体在年龄结构、文化层次和数量等方面都有了很大的变化。然而，这么多案件发生后大部分都得不到很好的解决。反映出我国在互联网管理方面存在着无法可依的状态，网络犯罪正在不断地拷问我国的互联网法规。因此，互联网立法成为当务之急。知识点解析：暂无解析2、针对材料所反映的主要问题，用350字左右的篇幅提出解决的方案。要求:方案合理、有针对性和可操作性。标准答案：规范准入网络主体资格，手机无线上网、计算机登录互联网要实行实名制。(2)不断更新和强化网络防范技术。要进一步研究开发计算机网络保密技术、监控技术和系统。(3)制定专门针对计算机网络犯罪的单行法规，并使其不落后于新型犯罪的发展；建立专门的执法机构负责计算机或网络犯罪。(4)加大惩处力度，对于触犯有关法律法规的行为要给予严厉的制裁。(5)加强网络警察队伍的正规化、现代化建设，加强职业培训，提高打击犯罪的能力。(6)加强国际、城际协作，打击跨国跨区网络犯罪。知识点解析：暂无解析3、根据给定材料，自选角度，自拟题目，用1000字左右的篇幅进行论述。要求:观点鲜明、语言流畅、逻辑清晰、有说服力。标准答案：加快互联网立法我国互联网经过艰难的探索和实践，从无到有，从小到大，其巨大的社会效益、强大的生命力和广阔的发展前景，已充分显示出来，其作用也日益显著。但随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，广大群众对互联网管理的要求也会越来越高。在网络迅速发展的今天，制定互联网管理法律法规，完善互联网法律制度将有助于规范网络，保障人民的合法权益。近些年来，互联网上的犯罪现象越来越多，网上盗窃、黄色网页、欺诈等事件不断，而且得不到圆满的解决。网络犯罪已成为社会普遍关注的主要话题，同时网络犯罪也在拷问着我国的互联网立法。网络犯罪的立法国际上都还比较薄弱，我国立法又处于刚刚开始的起步阶段，在网络犯罪定性上的法律有一些，但对于具体的新类型的网络犯罪特别是犯罪定量方面的法律规范还很缺乏，有待于进一步完善。第一，充分认识依法保障和促进信息网络健康发展的重要性。在大力推进我国国民经济和社会信息化的进程中，必须高度重视信息网络的安全问题。要积极支持和大力推进信息网络化，也要加强规范，依法管理、保障和促进我国信息技术和信息网络健康有序地发展。第二，加强和完善信息网络立法。我们在信息网络立法方面制定了一些法规和规章，但总体上讲，还不能满足依法促进和管理信息网络的需要。要进一步加强这方面的工作，要制定管理性的法律规范，也要制定促进信息技术和信息产业健康发展的法律法规，还要有促进信息网络从业单位行业自律的规定。要建立和完善信息网络安全保障体系的法规及有效防止有害信息通过网络传播的管理机制，制定通过信息网络实现政务公开和拓宽公民参政议政渠道的法律规范，制定通过信息网络引导和鼓励全社会弘扬中华优秀文化的激励机制等等。第三，加强信息网络方面的执法和司法。要努力完善这方面的行政执法体制，健全执法机构，明确职责，做到依法决策、依法行政、依法管理。要加强信息网络领域的司法工作，通过司法手段保护公民的合法权益，保障国家的政治和经济安全，保障和促进信息网络健康有序发展。第四，积极参与国际信息网络方面规则的制定。信息网络是国际化的，不仅需要通过国内法律进行规范，还需要通过国际性规则予以调整。我们要在相应国际组织中积极参与制定有关信息网络的国际条约，加强国际交流与合作。第五，加强信息网络管理人才的培养。信息网络管理是一个新的领域，没有一大批政治素质高、业务能力强，具有信息网络知识、法律知识和管理能力的复合型人才，工作是很难做好的。一定要把这方面人才的培养工作摆上战略位置，采取多方面措施加紧推进。良好的法制环境，对互联网快速、健康发展起到促进和保障作用，同时也保障人民的合法权益不受侵犯。我国互联网要实现法制化运作，关键在于加速互联网立法，完善相关法律体系。知识点解析：暂无解析云南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试必须在指定位置用钢笔或网珠笔作答，并在指定的位置填写(或填涂)自己的姓名及有关信息。2．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅渎理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。3．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．本卷考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。5．考试结束铃声一响，请你立即放下笔、将试题和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。二、给定资料1．2009年3月15日是国际消费者权益日。温家宝总理在政府工作报告中强调“要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心”，对企业提高产品质量提出了要求，使今年的“3.15”比往年具有更多实质性意义。而自“问题奶粉”事件始，有一个词汇渐渐被大众耳熟能详：行业潜规则。似乎在一夜之间，很多行业暴露出所谓“行业潜规则”。原奶中添加有害物质是行业潜规则，银行的霸王条款是行业潜规则，饭店不许自带酒水是行业潜规则，宾馆中午12点之前退房也是潜规则了……所以，今年的3.15，“中消协”的挑战目标就定位为挑战“行业潜规则”。2．“在奶粉事件中，暴露出政府监管不力，也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德，用老百姓的话说就是‘没良心’。我们不仅要追究领导责仟，对这样的企业，也要坚决整顿、处理，一个也不放过!”国务院总理温家宝在看望奶粉事件患病儿童时说，政府对此次事件感到很内疚，将认真总结和反思，让坏事变成好事。三鹿奶粉事件发展至今，已不再是三鹿的问题，而是整个乳制品行业的问题。“三鹿只不过是挤破了中国奶粉业内的脓包，”三鹿员工的话，听起来有些像自嘲，义有些像开脱。确实，三鹿奶粉犹如推倒的多米诺骨牌，砸向了国产奶粉企业，从而引起了一场奶粉行业的信任危机。其实，早在三鹿案发之初，就有知情者爆料称，往奶粉里掺加三聚氰胺以提高蛋白质含量，是行业内的“潜规则”。因而，在事发后，我们听到了三鹿有关领导如此“申辩”；其实各家奶粉厂都是用同样的配方做奶粉，三鹿只不过是撞在枪口上。言下之意，三鹿只不过是在替整个奶粉行业背黑锅。这种言辞显然是狡辩，因为整个行业的潜规则并不能为其洗脱罪责。一个三鹿，我们还可以指责其个体的无良；但22个“三鹿”，除了指责三鹿的无良之外，显然还有奶粉企业诚信底线的突破和社会责任的丢欠。在心照不宣的潜规则纵容下，生产企业为了节约成本，扩大销售，竟然置婴幼儿的身体健康于不顾，只为自己牟取私利，斥其“没良心”毫不为过。3．一个有良知的企业，在商业利益之外，还应考虑消费者的利益和社会责任。而一个自律的行业，也应该担负起技术质量和卫生标准的约束作用。遗憾的是，在奶粉行业中，我们只看到了添加三聚氰胺的行业潜规则，看到了“搞定”有关环节、“摆平”媒体、欺骗消费者的“公关”潜规则，却没有看到行业的自律和规范。如果说奶粉事件揭示了奶粉行业的自律意识是何等薄弱，奶粉企业的道德良知是何等缺乏，那么同样的“潜规则”也或多或少地隐藏于其他行业。婴幼儿奶粉领域出现了“行业性脓包”，可是往前看，有苏丹红、“瘦肉精”、“空壳奶粉”，还有工业盐、红心鸭蛋等等。这些都是在行业潜规则的遮掩下，大行其道，公然造假、掺假，换取行业不健康的发展和“带血”的利润。4．“我在店里吃饭，连用个碗筷都要另收费，难不成我不交这钱，就得用手抓菜吃?”前不久，市民郑先生在一家火锅店请朋友吃饭，在买单的时候意外发现，账单上竟写着11元“餐具消毒费”。与店家争执僵持未果的情况下，郑先生一怒将商家“告”上了市消保委。同样被餐饮行业“潜规则”激怒的还有市民王女士。3月初，王女士在市区一家餐厅用餐时，喝了随身携带的运动饮料，却被商家以“不得自带酒水”为由当场制止了。“我爱喝的饮料餐馆里根本没得卖，又不让我自带，那让我喝什么?”面对王女士的质问，商家的答复却是：“所有餐馆都这么规定，我们也是按‘老规矩’办事。”从过去人人喊打的“行业潜规则”到如今理直气壮的“餐馆老规矩”，这样的变化令人堪忧。据工商部门对全市规模较大的餐饮企业的调查显示，123家企业中有3家设定了最低消费，有18家限制自带酒水，有1家收取茶水费，有21家收取餐具消毒费，有22家收取毛巾使用费，还有1家收取酒水开瓶费。而消费者在面对这些“不平等条约”时，大多选择了无奈接受。“消费者选择沉默，‘潜规则’就更加肆无忌弹。”据市消保委主任陈吕兵介绍，前不久，消保部门在全市开展了餐饮业限制消费不公平行业惯例调查，有60%的消费者认为餐饮业存存谢绝或禁止自带酒水、饮料的情况；有70%的消费者认为餐饮企业会收取餐具消毒费；还有45%的消费者认为餐饮企业会收取小毛巾使用费。而对于自身消费经验的调查数据，则更加触目惊心——92%的消费者曾被谢绝或禁止自带酒水饮料、91%的消费者认为这项收费不合理；80%的消费者认为饭店提供的酒水饮料价格过高、81%的消费者认为饭店设制谢绝或禁止自带酒水、饮料侵害了自已的选择权；96%的消费者曾被收取消毒餐具费、95%的消费者认为这项收费不合理。与此同时，有60%的消费者认为破除餐饮业限制消费不公平惯例的最有效方式，是由地方政府出台相关法律、法规，还有32%的消费者认为相关部门需要加强日常行政监管，只有8%的消费者寄望于“行业自律”。“近年来，餐饮行业借助‘行业潜规则’不履行法定义务、不提供配套服务，巧立名目、另外收费、重复收费，不明示收费价格或者不事前告知消费者，误导消费、强制消费的行为有蔓延的趋势。”陈吕兵说，餐饮企业向消费者提供安全、卫生的就餐用具，是应尽的法定义务，把这些配套服务改为收费服务，实质是变相降低与消费者约定的服务标准，侵害了消费者的知情权、选择权、公平交易权。而餐饮业经营者通过明示或暗示方式谢绝或“禁止消费者自带酒水、饮料”，则是一种法律意义上的无效的“格式条款”，其日的是向消费者销售高价酒水。“饭菜和酒水是两个完全不同的消费项目，消费者选择了其中一项消费，完全有权利不选择另外一项。”针对目前餐饮行业“潜规则”愈演愈烈的情况，市消保委建议各相关执法部门对餐饮经营者的经营行为加强监督管理，明确收费服务项目，并要求经营者履行告知义务，做到明码标价。“希望餐饮企业主管部门和行业协会能合力加强对餐饮企业的管理，切实增强行业自律，规范经营行为，真正为消费者创造公平合理的消费环境。”陈吕兵说。5．3月11日，中消协公布了2009年十大消费维权举措，挑战商业销售、餐饮住宿等七大领域的潜规则成为重中之重。其中，住宿房价以中午12点为结账界限，成为今年中消协要破解的一个惯例。事实上，中午12点作为酒店退房时间争议已久。王小姐经常到外地出差，她说，出差时，返程机票往往订在傍晚。中午12点退房后，拎着行李直接去机场等候太早，将行李寄存在酒店，再找个休息的地方，耗时间也不太方便。浙江饭店业协会一位负责人表示，不光在中国，全世界酒店都是中午12点退房，下午2点入住，国际饭店协会也有此规则。一家星级酒店的负责人说，一般情况下，客人中午12点退房后，清浩人员要清洁房间，以备下午2点到来的客人入住。一旦全部推迟退房时间，清洁人员不可能在短时问内清洁这么多房间，酒店的业务也会受到影响。以前，部分酒店在执行这一惯例时很较真，超过半个小时就会向客人多收半天费用，但这几年，存消费者的不断质疑以及酒店竞争加剧的情况下，杭城酒店开始做人性化处理。一般三星级以上的酒店，只要客人提出推迟一两个小时退房，酒店在没有满房或团队、会议客人等待入住的情况下，都会同意。反之，如果客人早上7点后入住，到第二天中午12点之前退房，也按一天收费，不会多收费用。“只要不是旰季的周末，酒店一般都允许客人延至下午2:00-3:00，不会多收费用。”杭州仁和饭店吴峥说，如果酒店实在太满，也可以为客人免费寄存行李。杭州海外海皇冠假日酒店市场营销总监朱吴坦言，现在有些客人往往在下午三四点离开酒店去赶火车、飞机，只要客人提出来，酒店都会酌情给予方便。为招徕会员，目前杭城很多经济型酒店如汉庭、布丁酒店，对于会员也都实行延时一个小时服务，汉庭酒店的金卡会员还可延时两个小时。记者发现，如今，部分酒店在书面报价时，也都会谨慎地在价格后写上“间·夜”，这也表明酒店房间卖的是一夜而不是一天(24个小时)。6．“小升初”政府明令禁考，但多少小孩子奔忙于各“名校”之间参加测试：有政府背景的这个协会那个组织，今天评奖明天认证，企业皱紧眉头却纷纷“自愿参加”；医生不准开药拿回扣，禁令如山，但“医药代表”照样长驱直入，进了医院宾至如归……面对种种违规违法违背常理的怪现状，当事人似乎见怪不怪，一句“潜规则”像个“大箩筐”，把什么都装进去了。就算明知道前面是个坑，你也得往里跳——这就是“潜规则”的力量。7．清晨7时，初升的太阳把教学楼照得金光闪闪。在教学楼投射到学校田径场上的巨大阴影中，几个瘦小的身影正在奔跑。田径场的另一端，教体育的孙老师，眼睛紧紧地盯着这几个满头大汗、气喘吁吁的孩子。这是北京市朝阳区的一所普通小学，但每天清晨和傍晚，学校田径场上都会出现这刻苦训练的一幕。学校周边不知情的人以为是少年体校的小运动员在这里训练，其实，这几个孩子都是这所小学的普通学生。李先生站在田径场的铁栅栏外，指着一个短发女孩自豪地向记者介绍：“那是我的女儿，孙老师说她很有可能达到1500米二级运动员的标准。”“如果能拿到二级，她此后上重点中学，甚至上大学都能受到照顾，或许能免去择校费和学费。”其实，李先生的女儿能不能达到二级运动员标准，孙老师心里并没有谱。他只是相信，经过系统艰苦的训练，这几个孩子在全区的运动会上能拿到比较理想的名次。对孙老师来说，学生在运动会上取得好成绩，是他在学校里得以立足的最大资本，尽管他也承认，五六年级的小学生进行这样大运动量的专业训练，很可能会伤了孩子。但孙老师也有不得已的苦衷。“当体育老师本来就难，当一个好的体育老师更难。”在训练课结束之后，孙老师开始向记者大倒苦水。“我当体育老师10多年了，我并不甘心接受体育老师在学校里不被重视的弱者地位。但体育老师想要被学校重视，想要在业内混出点名堂，唯一的捷径就是带出的学生在运动会上取得名次。”孙老师说，“这就是这个行业的潜规则。”最近3年，他带的好几个学生，在区小学生运动会和市小学生运动会上取得了前三名的名次。有了这些学生的运动成绩，孙老师顺理成章地得到了学校的重视：“学校以发训练费的方式增加了我的工资；在评一级教师职称上，我具备了竞争的优势。”据业内人士介绍，不仅体育教师看重学生的运动会成绩，就连教育主管部门，通常也将一个学校在中、小学生运动会上的比赛成绩，作为评价该校体育教学水平的基本标准之一。8．据报道：卖场向供货商摊派月饼早已成为一个潜规则。每到中秋，该报记者都会接到有关摊派月饼的投诉。9月15日，因召集100多名员工采取不当方法“抗议”超市摊派月饼，郑州蒙牛公司与郑州家乐福超市发生了一场流血冲突。该报道说，关于郑州家乐福摊派月饼一事，早在9月5日，河南一家报纸和一家电视台就已进行了报道。在报道发出后，家乐福超市有关人员向媒体记者称，摊派月饼的事属于个别主管的个人行为。而不少供货商却对记者表示，害怕卖场会“秋后算帐”。另据记者了解，在郑州，摊派月饼的情况并不只发生在家乐福，几家大型超市也有类似的情况。并且，除了超市卖场，不少生产月饼的酒店饭店等，也普遍存在摊派月饼的情况，而且，月饼价格还很昂贵。(《中国青年报》2007年9月17日)9．所谓潜规则就是不成文的见不得光的一些暗箱操作的规定和原则，与显规则(法律与规章制度)相比，其具有一定的隐蔽性与不光明性，但却能影响游戏的结果。潜规则的产生无外乎利益的寻租以及法律的缺失两个原因，就是在显规则下做事没回报或者说同报太低，远低于不按规则来的回报；也有可能一个人不按明规则做事但回报很高而且不受惩罚使得按规则做事但回报很低的人也开始按照那种方式来做事，当大家都这样做时潜规则就产生了。我们就拿三聚氰胺事件来举例子吧。乳业市场竞争异常激烈，利润逐渐萎缩。在利润的压力下，大家开始想方设法地降低成本。而乳业企业历来重营销轻生产，重广告投放轻基地建设，所以在营销费用上节省是非常困难的。因此大家将节省成本的方向转向了生产上。众所周知，一开始是往奶里加水，可加水谁都能看出来，所以后来往里面加不被人感知的三聚氰胺。笔者现在不知道是哪个企业最先往奶里加了三聚氰胺，但笔者知道那个企业最先肯定受益了。其他企业一开始也许有良心与道德心，认为不能在奶里加三聚氰胺。但当他发现利润逐渐降低、最先往奶里加三聚氰胺的那个企业因为加了三聚氰胺获得了很高的利润并且没有受惩罚时，大家都禁不住这佯的“诱惑”纷纷加了三聚氰胺。于是，加三聚氰胺从一个企业的行为转变为整个行业的潜规则。10．在北京会议中心九三学社界别的小组讨论会上，三鹿奶粉事件再次引起热议。国家质检总局剐局长支树平表示，在这个事件巾，虽然质检部门不能推脱责任，但也不能承担无限责任——牛奶的生产，涉及多个部门，实行分段监管；奶农奶站由农业部门监管；到工厂里面，由质检总局监管；进入市场，是工商总局管；到了餐桌上，由卫生部管、在支树平看来，三鹿事件虽然过去一段时间了，但暴露出来的社会减信问题、检测标准的缺失问题、部门与部门之间的职责明确问题，仍然值得认真反思。11．针对支副局长的发言，网络上展开了热烈的讨论。有位网友在自己的博客中这样写道：“所谓‘不能承担无限责任’，显然是针对食品安全的多头管理而言。但是我想，在关乎公众生命健康的食品安全领域，如果各职能部门都能积极履行监督职责，多头管理未必是什么坏事——为公众的安全多增加一道屏障难道不好吗?问题的关键是，多头管理的各方往往热衷于在涉及部门利益的地方‘重叠’，在履行职责的地方出现‘真空’。面对这种‘齐抓都不管’的局面，多头管理的各方都理应做出属于自己的检讨，而质检部门的此次反思显然差强人意。”12．存北京会议中心九三学社界别的小组讨论会上，吉林省政协副主席支建华认为：“新食品安全法是好法，很及时，但解决问题还是不彻底。”比如，新法提到要设立常设的食品安全委员会，但在后面说要由卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，而原来国务院就有领导小组，有点多此一举。支建华说，此外，新食品安全法还有没能覆盖到的空白地带，三鹿奶粉事件就出在这里。他说，前面产奶与农业部门有关，后面制造奶制品又归质检部门管，“但奶站收奶这个结合部，却成了三不管地带。”但支建华认为，现在的质检部门的标准也确实过时了。因为奶粉标准是按氮的含量高低来评价的，以前一头奶牛每天产奶几十斤，现在可以产100多斤，吃的还是草，产奶提高这么多，营养成分怎能达到原来的标准?他说，我国确实存在检测项目和标准缺乏问题。在有些发达国家，对农药残留的监测指标有4000多个，但我国还不足300个，冈此不难想象，为什么会经常出现“苏丹红”一类事件，而监管部门总是事后才发现。他呼吁说，国家标准化部门，应当切实负起责任来。13．三聚氰胺的突然爆发令公众闻之色变，然而在业内人士看来，在动物饲料中添加三聚氰胺早已是“公丌秘密”。据此，笔者曾撰文提出：如果质检部门对行业内的“公开秘密”，无所知，本身就难逃“懒政”之嫌，如果知道“公开秘密”却放任自流，则有渎职之嫌。“国家质检总局确实不知道奶粉中掺杂三聚氰胺”的表态否认了“渎职”，同时，也不承认“懒政”——检测不出是冈为没有检测标准。无法发现有害物质就不可能增设检测标准，难道没有检测标准就永远不可能发现有害物质?作为公众安全的保护神，人们寄希望于质检部门能防患于未然，如此“按图索骥”，不知道还会有多少人成为拿来试毒的“白鼠”。在质检部门看来，他们唯一应当承担责任的地方在生产加工环节，然而，三鹿奶粉恰恰是货真价实的“国家免检产品”。既然如此，检测标准的多少又有什么样的意义呢?14．三鹿奶粉事件正在向制度改革的纵深发展：继国家质检总局17日发布公告，决定从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格之后，18日，质检总局再次颁布第109号总局令，决定自公布之日起，对《产品免于质量监督检查管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第9号)予以废止。(新华网9月19日)随着三鹿奶粉事件调查的不断深入、真相的不断披露，社会舆论对此的反思也日趋深化，从简单的现象，逐渐进入到制度反思的层面。这其中，就包括对免检制度的反思和质疑，不少论者认为，免检制度正是奶粉事件生成、蔓延的重要土壤——由于政府质检部门放弃了对免检食品的严格质量监督，在奶粉中掺杂三聚氰胺才会在三鹿公司大量滋生而长期不被察觉，进而成为整个行业的“潜规则”。因此，现行免检制度必须被检讨，甚至是废止。应该说，这些反思和质疑是合理，且有事实依据的。事实表明，三鹿奶粉被添加三聚氰胺，并非突然问发生的偶然事件——今年3月即有消费者向该公司投诉奶粉质量问题，而据嫌疑人最新交待，“他们从2005年4月就开始向牛奶中添加三聚氰胺”。显然，如果三鹿奶粉不是免检产品——其质量主要靠企业自检，而是有国家质监部门严格的检验监督，至少“问题奶粉”的曝光不会如此姗姗来迟，以至于最终酿成重大食品安全事故。(《财经》9月17日)其实，即使不考虑在此次奶粉事件中所扮演的作用，现行免检制度的不合理性以及“叫停”的必要性，也是十分明显的。因为从法律法治的角度看，目前的免检制度，事实上既是缺乏法律依据，也是不尽符合法治原则的。这正如此前有法律专家已指出的，“《产品质量法》中从未提及免检的内容”，“对产品免检属于豁免，意味着国家机关放弃了自己的职责，但国家机关是没有权利进行自我免责的。”(《中国经营报》04年10月23日)15．美国、日本的经验很值得我们学习。如果你违反了法律与规则获得了100元的收益，政府就会罚你1000元甚至更多，情况严重的话你将永远不能进入这个行业甚至还要做牢。而在中国你所得100元，政府只罚你10元。你还有90元的收益，这么高的收益就会让你无所顾忌。惩罚是有标准的，政府要对采用潜规则的企业进行惩罚必须要有法律的依据。而中国的法律并不完善，法律体系还不健全，还有很多法律的空白。也正是这些法律的空白，使得采用潜规则的企业钻法律的空子从而免受惩罚。因此，笔者呼吁政府尽快完善与食品行业相关的法律条文。从管理方式上看，美国是多部门的管理，但是它是按品种分类管理的。比如农产品这块由农业部负责，奶制品属于农产品，出了问题就找农业部。对于进m口的食品由美国的食品药品监督管理局来管。水是由环境署来管理。按照种类分类管理，比较清晰，如果把一个商品的生产流通割裂分成很多段就会有问题，比如猪在地里养的时候归农业部管，杀猪的时候是质检部门管，到商场销售义由工商部门管，我国就是这样分环节分段管理，把责任也割裂开来。当出现问题时，各个部门就会相互推卸责任，非常不利于监管效率的提升与监管成本的降低。16．行业的潜规则一般来说不容易被行业外的人知道，只有内行人站出来举报才能使潜规则大白于天下。因此，国家应设立国家有奖举报制度，应直接向国家的有关部门直接举报，而不是向地方举报，因为向地方举报的话有可能就被地方保护“和谐”了。一旦被举报的内容被证实，政府一定要重奖，这样也可以激励那些知道潜规则但没有勇气站出来的内行人勇敢地站出来说出潜规则。17．中消协作为消费者的维权机构，并非不知道这种所谓“潜规则”盛行的原委，只是作为一种仲裁机构，虽然它具有半政府的背景，但执行能力、管辖范围却相当有限，看着所谓潜规则而常常难以真正发力。消费者的维权机构如此，其他具有执法功能的机构或者相应的法律法规又如何呢?比如，卫生方面的法规执行力度如何，食品添加剂方面的规定如何?药品检测的力度如何?为何我们这个医药研究并不发达的国家，每年却有那么多新药被批准上市?如果免检制度不是因为“问题奶粉”事件被取消，恐怕还会出来不少新的免检企业。在此情境之下，规则既然难行，所谓潜规则自然就应运而生，甚至有时还能走到明面上来，比如各个酒店的告示。想要改变这种状况，相应的法律法规必须做出修改与完善，增加监管力度与处罚力度，对监管的部门要实行更严格的问责制，把责任落实到个人，要从保障增长、民生、稳定的高度，建立起一个覆盖面广、监管力度大的质量体系，以切实保障消费者的利益。至少，不妨先从赋予消费者协会更大的权限做起。阳光是最好的防腐剂，所以，阳光之下，只要规则与正常的政府责任所到之处，潜规则将注定无处藏身。1、认真阅读给定材料，就材料所体现的主要问题，整理一份供有关领导参阅的摘要。要求：慨述全面，条理清楚，语言流畅，不超过250字。标准答案：所谓潜规则就是与显规则相对的暗箱操作的规定和原则，如今在众多行业中都出现了潜规则，包括食品行业、餐饮住宿业、金融行业、教育行业等。在食品行业，有些企业公然造假、掺假，添加有危害性的化学物质；在餐饮业，一些饭店设定了最低消费、限制自带酒水、收取茶水费、毛巾使用费等不合理规则；在住宿业，部分酒店、宾馆的住宿房价以中午12点为结账界限。以上的种种不合理的行业潜规则的盛行不仅给人民的生命财产带来了危害，同时也引发了诚信危机，歪曲了社会的公平正义，影响了市场的正常运行。知识点解析：暂无解析2、请依据材料，简要分析“行业潜规则”盛行的原因。要求：分析透彻，条理清晰，不超过250字。标准答案：行业潜规则的盛行有着多方面的原因：第一，利益的驱使是其首要原因。部分企业为节约成本，扩大销售，不惜让潜规则大行其道。第二，部分法律法规的不完善，一方面法律本身有滞后性，另一方法律有部分空白区域，不能很好的对行业行为进行规范。第三，部分制度设置不够合理，如产品免检制度等，给行业潜规则的滋生创造了条件。第四，政府相关部门监管力度不够，处罚过轻，存在部分“三不管”地区。第五，企业缺乏自律，无视职业道德和社会公德。第六，群众面对行业潜规则时放纵的态度也是行业潜规则盛行的原因之一。知识点解析：暂无解析3、面对“行业潜规则”，社会各界都应当对其进行抵制和打击，除去政府所起到的主要作用之外，其他主体所起到的作用也不容忽视，请就如何解决行业潜规则的问题，谈谈你自己的看法。要求：措施合理，切实可行，条理清楚，不超过350字。标准答案：面对行业潜规则盛行这一现象，应从以下几方面着手进行治理：首先，从政府角度来看。应当建立健全法律法规