西藏公务员（申论）模拟试卷1（共31题）

西藏公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共31题）西藏公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．中国国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。这十项措施是：一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高2009年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收人群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元，2009年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。2．针对当前经济形势，河南省发展改革委初步提出了十项扩内需、保增长举措：一是加快建设保障性安居工程。用三年左右的时间，建设13万套廉租住房，基本解决全省13万户低收人家庭住房保障困难问题；二是加快农村民生工程和农村基础设施建设。加大扶贫开发力度，确保2010年前再解决200万以上农村贫困人口的脱贫和温饱问题；三是加快铁路、公路、机场和电网等重大基础设施建设；四是加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展；五是加快节能减排和生态工程建设；六是加快自主创新和产业结构调整；七是提高居民收入特别是农民和城乡低收人群体收入。继续提高对城市和农村低保补助标准，提高企业离退休人员养老金水平；八是加大银行信贷对经济增长的支持力度。进一步加大对重点工程建设、“三农”、技术改造、节能减排等方面的信贷支持，积极发展面向农户的融资和小额信贷，推动消费信用发展；九是全面实施增值税转型改革；十是认真做好对口援建江油灾后恢复重建工作。同时，河南省开始启动积极财政，改善民生被放在相当突出的位置。河南省财政厅已于近日相继安排支持经济发展和企业支出16.1亿元；而针对近期可能发生的就业岗位减少问题，省财政厅积极促进全民创业，实施小额担保贷款奖励制度，尽快将12.59亿元就业再就业资金拨付到基层；逐步提高城乡低保补助水平、企业退休人员基本养老金水平，并向特殊调整对象倾斜。3．近期，为拉动内需，政府部门出台新政策支持汽车家电“以旧换新”。“以旧换新”是好事，但根据笔者观察，当前的确存在着少数商家打着家电“以旧换新”的幌子蒙蔽消费者的现象。商家蒙蔽消费者的手段之一，在于借机炒作、混淆视听。目前有些地方，商家推出的家电“以旧换新”业务，明明是自己搞的商业促销行为，其营销人员在对外宣传时，却误导消费者说是在执行国家的家电“以旧换新”政策。事实上，根据国务院会议精神，此次家电“以旧换新”活动尚未全面铺开，首批试点地区只是包括了北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙，涉及家电限于电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品；对于符合条件的消费者，在其交售补贴范围内卖出旧家电并购买新家电时，才会原则上按新家电销售价格的10%给予补贴，分品种确定最高补贴额度。商家蒙蔽消费者的手段之二，在于霸王条款、“三包”不包。笔者曾了解到：有消费者在某家电商场参加了彩电“以旧换新”活动，用旧彩电折价500元，再补足差价后换购了一台新彩电，并签订了置换协议，规定以旧换新的彩电售后只能换不能退。然而，新彩电用了不长时间，就出现了故障，消费者找商家换了两次，还是不好使。于是，此消费者要求商家退货，但商家以消费者已经与其签订置换协议为由，主张只能换不能退，双方为此僵持不下。而据消协人士透露，只要是属于《实施三包的部分商品目录》中所列的商品，商家就必须履行三包义务。商家蒙蔽消费者的手段之三，在于貌合神离、名实难符。有些家电经销商尽管宣称“以旧换新”，可实际上，他们所谓的“以旧换新”，并非如消费者所想象的那样，将旧家电搬来后，经销商合理评估当场予以置换，而是仅仅由经销商搭建一个回收平台，具体回收事宜还需要消费者自己打电话与回收公司协商。回收公司与家电经销商只不过是生意上的合作伙伴，回收公司从消费者手中买走旧家电后，消费者再拿钱到商场购买新家电。这样，不仅给消费者增添了不少麻烦，而且，消费者的合法权益得不到很好保障。由于现在很多回收公司信誉度低，为牟取暴利，他们打着卖场品牌的名义回收旧家电，将旧家电的回收价格压得很低。4．国务院和吉林省政府出台的“汽车下乡”政策，极大地刺激了吉林农民的购车欲望。然而吉林省镇赉县农机局在执行过程中，“不把钱交给农机局，就拿不到购车协议，购车享受不到政府补贴”。在记者采访中，大量农民反映，一纸“购车协议”卡住了他们的自由购买权。据调查，有关“汽车下乡”的补贴政策由吉林省农委牵头，各级农机部门具体落实。购车的农民，经所在村、乡、县农机部门筛选和公示来确定购买资格，由县农机局出具四联单(购车协议)，农民可自由选择一汽佳宝设在吉林省内11家指定销售点。然而，这些规定却在具体执行过程中变了味、走了样。为推进“汽车下乡”，2009年1月，吉林省政府出台补贴政策，从财政拿出1亿元专项资金，对购买一汽佳宝车的农民，每台给予4000元至7000元补贴。根据吉林省农委补贴分配的规定，地处吉林西北角的镇赉县享受的补贴资金为200万元。以单车补贴5000元计算，约有400辆车可享受优惠。由于目前正是备耕时节，又到了农用微型车销售旺季，加上优惠幅度较大，因此农民购车愿望十分强烈。吉林省出台的《一汽集团有关产品补贴实施方案》规定，要“充分尊重农民自主购车的原则”；“县级农机主管部门与购车用户签订补贴协议，购车用户到指定的供应商交购车差价款购车”。这种“现钱”补贴政策受到农民欢迎。镇赉县嘎什根乡农民何晶经营一家农资店，他打算购买一台一汽佳宝面包车，给农民送化肥用。在听说购车可享受政府补贴后，他立即跟一汽佳宝白城经销商取得联系，对方告诉他，经过公示享受补贴资格，从县农机局开来购车协议后即可差价购车。“前几天县农机局给我打电话了，说我已获得补贴资格，但必须先把钱交到农机局，之后他们统一到长春提车。”何晶对此很不理解：从镇赉县开车到白城市只要半小时，而到长春市要四个半小时以上。为何要舍近求远?他告诉记者，自己现在正急用车，而县农机局工作人员说，等钱收齐了统一购买，具体什么时间不能确定。据镇赉县部分农民反映，就近买车方便售后服务，因此不想通过县农机局到外地“统一代买”。3月13日，记者在镇赉县农机局内遇到前来开购车协议未果的黑泡乡林场农民高海龙。他说：“现在我们有钱、上面有政策，想买车，却被协议卡住了。我要是不在当地买车，今后如果出现问题，找当地经销商的话，人家还能愿意管吗?”记者调查发现，镇赉县农机局除要求农民交纳购车款外，还要同时交纳交强险和车船使用税。根据规定，一汽佳宝八座位车交强险为1100元，车船使用税250元，而农机局要求农民共计支付1600元。“我们问工作人员为什么收这么多，他们说是局里要求的，自己不清楚。”农民何晶告诉记者。据调查，镇赉县有200多农民打算购买“补贴车”。令他们没想到的是，一纸协议会使他们享受惠农政策如此艰难。为方便售后服务，一汽佳宝公司建议农民就近购买。在白城市，一汽佳宝设置了一家指定销售点。在采访中记者了解到，由于镇赉县距离白城市较近，因此农民都愿意到这家经销点去提车。3月14日，记者联系到一汽佳宝白城市唯一代理商高宝友。他介绍说，2月5日，他跟一汽吉林销售公司两位负责人专程去了一次镇赉县农机局。局长周万喜告诉他说，县农机局将统一向农民收款，否则不给开购车协议。“我当时跟他说，政策允许农民自主购车，自由选择经销商。而周局长说，这个规定没用，宪法还有改的时候呢，这些我们知道怎么做。”5．2009年2月26日下午．，杭州大华饭店。杭州市旅游委员会主任李虹面对媒体侃侃而谈：“欢迎大家到杭州来做客，市区和七县市一共推出1.5亿元旅游消费券……”“杭州旅游消费券”单张面额为10元，市区发放总额6000万元；区县市发放总额9000万元。淳安县还另行赠送10万张千岛湖大门票，价值1200万元；桐庐县额外推出景点门票折扣，价值3000万元。杭州旅游券面向全国包括港澳台地区发放，共计240万套。游客还可以参加抽奖活动，奖项高达100万元，最高奖可获价值20万元的轿车。杭州发放消费券的第一天晚上，联华华商超市就接待了一位老年消费者，他拿着全家300元消费券在超市购买了年货，最后尚余8元不能找零，超市又找了几棵菜给他作为补偿。联华华商超市庆春店店长章娟说，票面规定消费券到1月24日才开始生效，但20日开始就每天都有几十位消费者持券消费，消费券的确刺激了老百姓的购物热情。自1月19日起，杭州市政府向特困户、退休市民、残疾人和在校中小学生发放面值为20元的，成人每人200元，学生每人100元额度的消费券。这些消费券使用商家超过400家，包括超市、百货商场等品牌商业网点，杭州本地的电器制造商，48个杭州旅游景点以及当地主要影剧院和体育场馆。持券消费享受一定的让利折扣。“欧元之父”、诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔曾在多个场合建议中国政府发放消费券。他认为，中国如果在1个季度内发放1万亿元消费券，将带动每人消费800元，可拉动3个月GDP增长，其增长率可以有效应对各种各样的经济下滑局面。中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平说：“当前的问题是消费不足，消费不足导致企业开工不足，开工不足导致员工失业，失业导致消费能力低下，解决这个恶性循环的根本出路是拉动内需。”娃哈哈集团董事长宗庆后强调说，4万亿加大投资速度太慢，在这个投资周期中，会死很多企业。无论从快速见效考虑还是从根本上考虑，一定要立足于拉动内需，才能再保证二三十年的高速发展。“只要老百姓花钱买东西，工厂的机器马上就会转起来，经济就能活”，他建议，一方面要给企业减轻税费，由此鼓励企业提高员工收入，增加购买力；另一方面，国家可以从4万亿的规模中拿出1万亿来给全国的中低收入者统一发放购物券，强制消费，过期作废。消费券产生了一定的拉动效应。首批发放的消费券使用期限是2009年1月24日至2009年4月30日，截至2月20日，杭州六城区各指定商家就接收消费券6162.27万元，占总发放额的61%。目前，杭州市已为358个定点商家兑付250万张消费券，兑付金额超过5000万元。杭州的消费券从诞生之日起，就一直伴随着质疑和争议。一种观点认为，消费券发挥了保障民生的作用，提升了消费信心，但其持有者并非主力消费人群，消费能力有限。杭州市这1亿元消费券的派送对象是低收人群体，包括退休工人、困难家庭和中小学生。前段时间，成都发放的3800万消费券也全部送给困难户和低收入者。显然，这些人群不是市场消费的主体。一些经济学家质疑，这种做法与其说是扩大内需，不如说是换了种形式的“送温暖”。刺激消费是让手中有“余粮”的人有信心花钱，而困难群众拿到消费券，更多的是消费在米和油等生活必需品上，这本身就是雷打不动的基本消费。杭州市贸易局的调查统计显示，目前消费券使用以超市为主。从拉动倍率来看，在超市使用消费券，产生的放大效应恰恰是最低的。据统计，杭州16家大型超市消费券放大效应仅为1.78倍，而消费券购买大额商品的拉动放大效应则可达到10倍。有专家认为，从已有的经验看，消费券只是一时之计，拉动有限，意义不大，在过去实施的经验中也不乏失败的案例。英国《金融时报》中文网一篇专栏文章指出，日本1999年支出6194亿日元实施“地域振兴券”，每人发放2万日元。但当年日本境内因消费券推动的新增消费总额仅占名义(3DP的0.04%，消费券增加购买的量仅占总金额的1/3，还有2/3是没有发放消费券也会进行的消费——只是持券人改由消费券支付，而将原本用于消费的现金又转为储蓄。有人据此认定日本这次消费券计划无异于“失败”，“寄望仅靠消费券就能摆脱当时的通缩窘境，实在过于乐观”。质疑声还源自消费券的发放方式。这些消费券完全以财政现金支付，从而具有公益性、红利性。公众由此产生“这笔财政资金使用的程序是否妥当”、“会不会增加财政负担”、“会不会对现有财税金融秩序造成冲击”等各种疑问。还有人担忧消费券发放行为的可持续性，“财政再有钱，发消费券也不可持续”，“如果热闹一阵子就过去了，有多大意思呢?”一度有消息传出，杭州要从公务员工资中切块5%-10%用消费券来发放。一些媒体提出，这看起来倒是一个不增加财政支出，还能改善消费人群结构的办法，但可能存在侵害公民权益，进行“强制摊派”的嫌疑。这个说法很快被否定了。近日，杭州市宣布，在2009年4月全面推出第二批消费券。类别更丰富，使用范围更广，被称为此前消费券的“升级版”，包括“政府消费券”、“旅游消费券”、“社会消费券”、“教育培训消费券”、“转移性消费券”五大类。值得关注的是，其中的大部分，已是不折不扣的“非福利型”。按照杭州市的安排，“教育培训消费券”将使农民工、困难家庭的学生、毕业大学生等群体受益，例如，企业可购买这类消费券用于员工培训。“旅游消费券”由旅游业发展专项资金拨付，以上海、南京、苏州等长三角城市以及港澳台地区为重点，发放给中外游客。杭州市民和前来旅游的中外游客可自愿购买“社会消费券”，购买商品可以获得5%的优惠，如果去服务场所消费，可以获得20%的优惠。“转移性消费券”指的是从政府财政预算内的产业发展扶持资金和企业扶持奖励资金中提取一部分，以消费券形式拨付给企事业单位。可以看出，“升级版”消费券的设计方案中蕴含了针对先前各种疑问的回答——除“政府消费券”外，其余四类不再由财政支付。新的消费券鼓励全社会自愿“认购”，而且是用税后可装入个人腰包的钱认购。提倡行政事业单位带头认购，领导先行。消费券购物有5%-20%的优惠，有的还提供买大件商品延长保修期等服务，对社会人群也有一定吸引力。商场自愿参加，在原有的促销折扣上再专为消费券提供折扣。为了避免成为“特殊人民币”以及逃税等问题，消费券是有使用期限的，只用一次，剪角作废。中共杭州市委、市政府有关人士认为，通过这种方式，就不会增加财政负担，也避免了分配方式上的争议，并且有了可持续性。据了解，杭州市正在构思的消费券发放计划还包括：对政府帮扶企业资金和一些不违反现行预算规定、政策的财政预算支出，将其中一部分转化为消费的资金，变成消费券。据测算，一张消费券的印制成本是一毛五，一期发放了500万张，印制费用是75万元。杭州市为此制作了11万本收藏纪念册，投放市场可收入1100万元，以解决成本问题，剩余的钱则用于“春风行动”救助困难家庭。王国平说，消费券并不是一个孤立的做法，而是一个把“增加消费能力，改善消费预期，提升消费信心，扩大消费需求”四大目标统一起来考虑的具体抓手。记者获悉，杭州市正在考虑出台36项为消费券配套的政策，以不断放大消费券的效应。为不断提升城乡群众的消费能力，杭州市2009年把“保就业”扩大到本地居民、本地农村转移劳动力、外来务工人员和大学生四类人群，计划投入3000万元在全市各个社区兴建“公共服务工作站”，首要任务就是帮助就业。王国平说，杭州要扩大消费，着力的基本点就要放在社会保障的建设上，释放老百姓的消费意愿。目前，杭州已经建立了“全覆盖”的养老保险和医疗保险体系，保障标准在全国领先。杭州市医保局副局长徐玮说，符合条件的人无论是否有本地户籍都可参加“医疗救助”，一个月只要交1元钱，符合医保支付规定的个人承担部分，就可以申请得到救助。最近，杭州又推出了针对全市3万名出租车司机的养老和医保政策，解决了很多出租车司机由于是外地户籍不能以个人身份参加社保的政策问题。杭州还推行廉租房、经济租赁房、经济适用房、限价房、危改房“五房”并举的保障性住房政策，这五类保障房占了去年全市住房供应的40%以上。住房保障政策把非本地户籍人口也纳入范围，只要是在市区用人单位实际工作的居民，符合条件就可以申请“经济租赁房”。中共杭州市委、市政府有关人士说，这些已经完成和正在推进的社保建设，是市委、市政府提出“2+8”模式(即重点拉动农民和农民工两大群体消费，重点发展旅游等8大产业消费)的基础，“否则，光凭一纸‘消费券’，要想拉动市民群众尤其是农民和农民工消费，几乎是不可想象的”。6．最新统计数据显示，2009年5月份，全国财政收入结束了连续7个月的负增长，掉头向上，同比增加4.8%。财政增收，是好事，政府财力提升、支付能力增强，不光可以增多建设投资，而且可以在直接改善民生方面做更多事情。但是，扩大内需不能只靠政府多花钱，更要广大民众多消费，尤其是在民间消费处于“短腿”的情况下，大幅度增加民众直接消费对扩大内需、促进经济转型的意义更为重要。中国民众有消费能力吗?有。改革开放30多年来，无论城镇居民还是农村农民，平均收入都增长了十倍以上，年收入分别由300多元、130多元增加到1.5万多元和4000多元。其间虽然物价也上涨不少，但从实际购买能力看，民众的生活质量和消费能力还是大幅度提高了。而以十万亿计的巨额银行存款余额，更是消费能力提升的有力证明。但是，与消费能力相比，实际消费情况却不尽如人意。换句话说，就是人们似乎更热衷于把“能力”存进银行，而不愿意变为现实享受。个中原因，已经非常明了，就是社会保障体系过于脆弱，民众的后顾之忧太多太重，因此不仅不敢大胆，连“中胆”花钱也不敢。沉重的医疗、教育、养老、住房等负担，使绝大多数家庭不得不把消费能力“存进”银行。因此，要“解放”被储存的消费能力，必须以非常之力度尽快加强社会保障体系的建设。国家已经启动了这一工程，相信还会不断加快建设进度。但是消费能力“存量”的释放，会有一定的滞后性，只有当人们看准、看稳时，才会逐步“松手”。中国民众的消费能力强吗?还不够强。首先，我国经济总量虽然已经名列世界前茅，但由于人口众多，人均收入还很低，排位在中线以后，对于大多数中国人来说，不过是刚刚实现温饱而已。其次，尽管30多年来城镇、农村的平均收入增长不少，但收人差距也拉大了很多，反映贫富差距的基尼系数已经超过了国际警戒线。这就意味着，少数高收入群体消费趋于饱和，而多数民众却缺乏实际的支付能力。其中最为突出的是农民，4000多元的年均收入，如果剔除少数沿海、城郊高收入地区，80%以上的农户年人均收入也就两三千元。需要特别说明的是，这区区两三千，不光要维持生活必需，还要满足再生产的需求。在现实收入水平下，广大农民“扩大消费”的空间，实在有限!显而易见，增强民众的消费能力，必须首先大力提高民众的消费实力。除继续大做“增量”文章，使民众的收入随着经济的整体发展而不断增加外，用心做做“存量”文章，也很必要，即通过调整分配结构，提高民众收入在GDP中的比重。有专家研究指出，多年以来，在利润总额和国家财政收入增加的同时，我国的民众家庭收入在国民收人中所占的份额却持续减少。近年来，工资总额占GDP的比例更降到不及世界平均水平的三分之一；而政府的财政收入所占比例却大幅度超过了发达国家。国情不同，分配比例有所不同，在所难免。但持续这种“官大民小”格局，无疑会严重影响民众消费的合理增长，对扩大民间投资也存在制约。一句话，积极调整分配结构，就是不仅要保证财政增收，更要保证让城镇、农村的民众都多挣些，逐步提高民众收入在大盘子“蛋糕”中所占的比例。1、概括材料3和材料4所反映的主要问题，并对该问题进行简单分析。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过250字。标准答案：我国近年来频频发生安全生产事故，其主要有以下几点原因：一是企业安全生产主体责任不落实，违法违规组织生产现象严重；二是安全投入不到位；三是企业技术管理薄弱；四是劳动组织管理混乱，职工安全意识和自我保护能力差；五是地方政府有关职能部门监管不力，缺乏改善安全条件的社会舆论支持；六是事故应急措施不足。知识点解析：暂无解析2、材料5中，针对“消费券”问题，不同的人有不同的看法，请指出争论的焦点，并对这些观点进行简析。要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意赅，字数不超过300字。标准答案：要检查的主要内容有：(1)各行业企业是否含有安全隐患；(2)各地政府、各部门、各生产经营单位贯彻落实安全生产方针政策、法律法规的情况；(3)安全生产责任制落实的情况；(4)安全生产各项制度、各项管理以及基础设施方面的情况。知识点解析：暂无解析3、根据第1题概括出的问题，谈谈如何将家电汽车以旧换新、下乡等政策落到实处。要求：有针对性、可行性，字数300字左右。标准答案：为了避免过多的安全生产事故的发生，我们需要加强如下安全生产工作：切实把安全生产工作纳入国民经济发展规划，加快安全监管体系建设；提升法制保障能力，强化执法力度；夯实安全保障的硬件基础；加强培训，不断提高执法监察队伍素质；强化宣传教育，不断提高全民安全文化素质。知识点解析：暂无解析4、根据给定的所有材料，以“金融危机下拉动内需”为主题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。标准答案：加强安全生产促进和谐发展全国安全生产状况相对平稳，事故总量有较大幅度下降，但是，这与党中央、国务院的要求以及全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，安全生产形势依然十分严峻。部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小化工、小矿山、烟花爆竹小作坊、小施工单位非法违法的现象比较普遍，甚至个别业主无视国法、无视监管、无视生命。因此，我们必须警钟长呜，坚持不懈地抓好安全生产工作。(1)强化企业主体责任，加强基础管理。一方面，提高企业的安全生产意识，加强企业的安全生产基础设备改造与更新；另一方面，规范用工和劳动制度，扭转企业受非正常利益驱动，非法用工的行为。(2)完善安全监管体制，建立应急救援体系。尽快建立国家、区域、省、市、县等安全生产应急救援指挥中心，逐步形成覆盖全国、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。同时加快有关行业或领域应急救援体系建设，整合现有资源，提升专业救援队伍应急救援能力。(3)加快安全生产配套立法，严格执法。一方面，完善安全生产法律体系。将企业资质、安全淘汰机制、建设项目安全“三同时”审查，以及加大企业和政府安全投入的具体规定及标准、加大企业主体责任的具体规定等，及时上升为规章、法规甚至法律的高度。另一方面，加大安全生产执法力度。加强安全执法与日常监督，对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。(4)倡导安全文化，加强社会监督。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。胡锦涛总书记说“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”，他还说“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。我们一定要居安思危、言危求进，依靠全党全社会的关心支持，同心协力，坚持不懈，推动实现我国安全生产状况的稳定好转。知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、给定资料1．当今世界面临着人口、资源与环境三大问题，其中水资源是各种资源中不可替代的一种重要资源，水资源问题已成为举世瞩目的重要问题之一。地球表面约有70%以上面积为水所覆盖，其余约占地球表面30%的陆地也有水存在，但只有2.53%的水是供人类利用的淡水。由于开发困难或技术经济的限制，到目前为止，海水、深层地下水、冰雪固态淡水等难被直接利用。比较容易开发利用的、与人类生活生产关系最为密切的湖泊、河流和浅层地下淡水资源，只占淡水总储量的0.34%，还不到全球水总量的万分之一，因此地球上的淡水资源并不丰富。随着经济的发展和人口的增加，世界用水量也在逐年增加。目前全球人均供水量比1970年减少了1/3，这是因为在这期间地球上又增加了18亿人口。世界银行1995年的调查报告指出：占世界人口40%的80个国家正面临着水危机，发展中国家约有10亿人喝不到清洁的水，17亿人没有良好的卫生设施，每年约有2500万人死于饮用不清洁的水。联合国预计，到2025年，世界将近一半的人口会生活在缺水的地区。水危机已经严重制约了人类的可持续发展。2．我国是一个干旱、缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达1110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。水利部预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米。在充分考虑节水情况下，预计用水总量为7000亿立方米至8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300亿立方米至2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。3．2009年3月22日是第十七届“世界水日”，3月22～28日是第二十二届“中国水周”。联合国确定2009年“世界水日”的宣传主题是“跨界水——共享的水、共享的机遇”。经研究确定，2009年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为：“落实科学发展观，节约保护水资源。”4．守着黄河仍缺水，河南采取行动努力改变尴尬局面随着去冬今春我省特大旱情出现，如何解决水资源匮乏显得越发严峻。据有关部门统计，我省正常年份缺水40亿立方米至50亿立方米，已成为全国6个典型的资源型缺水省份之一。令人奇怪的是，守着黄河，我省仍缺水。开封市伯岗乡杨庄村64岁的村民杨二红准备着肥料忙春耕，2008年柳园口总干渠能否赶在春耕前来水?这是他和其他村民所关心的问题。2007年，虽没遇上旱情，但因为干渠没能引来黄河水，结果耽误了插秧的最佳时机，当年水稻每亩减产近100公斤。“上世纪50年代，我们就开始修建渠道，引来黄河水种田养鱼了。”正如杨二红所说，此后10年间，我省引黄灌溉得到快速发展，相继建成郑州东风渠、兰考三义寨人民跃进渠、新乡共产主义渠等大型引黄灌溉工程。当时，全省引黄工程规划设计规模超过山东省一半还多，如今，我省实际灌溉面积尚不足山东的一半，年均引水量也只有山东的1/3。从表面上看，似乎我省不缺水，实地调查表明，事实恰恰相反：我省正常年份缺水40亿立方米至50亿立方米，干旱年份缺水量更大。有关专家指出，到2020年，与现有供水量相比，全省缺水量将达105亿立方米。郑州市人均水资源占有量不足全省平均水平的一半，不足联合国规定的小康生存标准的1/5。随着工业发展和人口增加，郑州市地表水严重枯竭；因地下水超采严重，地下漏斗区面积逐年递增。前不久，黄河防汛抗旱总指挥部发布黄河流域干旱红色预警，启动一级响应。这是自2007年新的黄河防汛抗旱总指挥部成立以来的第一次，也是黄河流域抗旱史上前所未有的。面对缺水，人们不禁要问：为什么不引黄河水?河南黄河河务局副总工程师耿明全认为，我省引黄灌区投资不足，以及引黄用水自然条件的不利，阻碍了引黄供水的实施。土柏乡水利站站长刘建民介绍，守着黄河水不用还有一个主要原因，那就是引黄灌区老化失修。我省引黄灌区绝大部分建成于上世纪80年代前，基础设施不配套，工程老化失修严重。有资料显示，1998年，国家启动灌区节水改造项目，根据规划，需投资107亿元，但目前实际每年投资仅1亿多元，改造一遍要花百年时间，而可灌区的寿命仅为30年至50年。“许多渠道因多年不用，被堵、被挖等现象严重。”刘建民说，农业水费是灌区管理单位的主要经费来源，因征收、管理、使用存在问题，致使灌区管理单位可供使用的农业水费寥寥无几，造成管理人员工资没保障，工程没经费养护。5．2008年至2014年，北京将面临六年的缺水危机。昨日，在“2009年北京市节约用水大会”上，北京市水务局局长程静表示，由于南水北调引水进京规划延后五年．在未来六年里，北京将采取调整水价、出台节水奖励办法等措施缓解用水危机。从1999年开始，北京面临水资源紧缺。从河北引进2.25亿立方米“河北水”使紧缺得以暂时缓解，2008年年中这批“河北水”将饮用完毕。“原规划2010年南水北调工程引10亿立方米水量到京，可以在一定程度上缓解北京缺水状况。”程静表示，由于南水北调引江水进京推迟到2014年，使未来六年北京的水资源紧缺形势更加严峻。6．武汉市素有“百湖之市”的美誉，水资源丰富。近年来，武汉市委、市政府居安思危，按照科学发展观的要求，把水资源作为关系人民群众生活、城市可持续发展的核心要素，从保障城市合理用水和水资源永续利用的战略高度出发，大力推动节水工作，城市节水水平不断提高，于2009年3月被命名为“全国节水型城市”。作为孕育了千年水文化的荆楚名城，武汉市称得上“因水而居、缘水而兴、以水为荣”。武汉于2002年开始创建“国家节水型城市”，随着创建国家节水型城市活动的深入开展，节约用水不仅成为全社会的共识，更成为一种精神，一种文化。经过6年努力，城市涉水法规体系基本形成，节水基础设施不断完善，基础管理工作逐步加强，节水新技术和节水型器具得到有效推广，城市整体节约用水水平不断提高。2002年至2008年，万元GDP取水量由285立方米下降至91立方米、工业用水重复利用率由67.9%提高到86.7%、污水处理率由21%提高至87.1%，节水型企业(单位)覆盖率由不足1%提高到29.7%。2009年3月，住房城乡建设部、国家发展改革委员会发布通报，授予武汉市“国家节水型城市”称号，这是武汉水文化的又一次升华。武汉市坚持把节约用水作为“两型社会”建设的重要内容，着眼于丰水城市水资源的可持续利用。得天独厚的水资源优势为社会经济的发展提供了有利条件，也使得城市产业布局呈现高耗水行业相对集中的特点。2008年，冶金机械、石油化工、造纸、食品饮料、医药等高耗水行业取水量1.5亿立方米，约占全市工业取水总量的52%。这种产业结构致使武汉市万元GDP取水量和万元工业增加值取水量处于相对较高的水平。但由于长期对节水工作的重视，工业用水效率不断提高，主要高耗水行业的用水水平均达到或优于国家取水定额标准。7．上海将对7年未变的居民生活用水价格和排水价格进行上调。4月27日，上海市发改委举行听证会。目前，上海市居民每用一吨水，实际需支付1.84元。27日提交听证的有两套调价方案。前者调整后的居民用水综合价格为2.80元。后者是阶梯式累进制调价。综合价格分别为每立方米2.61元、3.92元和5.22元。来自上海市有关单位和社会各界共21人参加了27日的听证会，还有7位市民列席旁听。“调价幅度”成为众人讨论的焦点。单一制调价方案：调整后的居民用水综合价格由每立方米1.84元变为2.80元。该方案操作比较简便，且排水费以后不再实行超基数加价。阶梯式累进调价方案：该方案以居民户表为单位，实行三级定额阶梯式水价体系。其中，第一级水量为每户每月15立方米，第二级为15立方米至25立方米，第三级为25立方米以上。第一、二、三级间的价格比为1：1.5：2，综合用水价格由现行统一的每立方米1.84元分别调整为每立方米2.61元、3.92元和5.22元。两种水价调整方案中，单一制调价因其可操作性强和比较公平而得到了多数与会者的认可。8．尽管孕育了中华文明的长江和黄河依然奔流不息，但今天的中国却不得不面对被联合国认定为“水资源紧缺国家”的现实。水利部数据显示：按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400亿立方米，相当于北京市年用水量的10倍。全国有400余座城市供水不足，比较严重缺水的有110座。“一方面存在严重的缺水问题；另一方面水资源利用效率低，存在严重的浪费现象。”水利部专家说，“总体来看，我国工业用水重复利用率仅相当于先进国家20世纪80年代初的水平。”“要从根本上解决水资源利用效率低和严重的用水浪费现象，必须大力提倡节约用水，建设节水型社会，其意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。”9．2009年2月20日，江苏盐城市盐都区、亭湖区、新区、开发区等地区，由于自来水水源受到污染，出现大范围断水，导致20多万居民生活受到严重影响。导致这起事故的原因是盐城标新化工有限公司“偷排污水”所致。该厂长期将污水排放在小沟里，开坝排污的污水进入盐城市的水源地蟒蛇河，引发了这起突发性水危机。非常有讽刺意味的是，该厂具有18年历史，年年受到市县奖励表彰，连续多年被评为盐城市十大标兵企业。据有关媒体报道，该厂偷排污水已经持续一段时间，和附近居民的关系十分紧张，由于其排放的污水很“毒”，附近居民长期不敢用河里的水，包括灌溉。2009年3月4日，盐城市政府在官方网站公布了此次污染事件的问责结果：盐都区环保局局长桂永跃被免职，另有六名责任人被问责，对此次水污染事件负主要责任的盐都区政府、市环保局、市建设局因在环保工作中组织领导和监管不力，被责成向盐城市政府作“深刻书面检查”。至此，盐城水污染事故处理暂告一段落。盐城的水污染突发事故再次向我们敲响了警钟，它用铁的事实沉重地发出警示：水环境污染不能再持续发生下去了，到了非彻底根治不可的时候了。10．5月10日，湖南全省2009年“全国城市节水宣传周”活动在长沙县启动。会上，长沙县(县城)被授牌为“湖南省节水型城市”，这也是湖南省首个“节水型城市”。近年来，湖南省湘江流域季节性缺水现象日趋严重，而水质性缺水现象也较为突出，推进城市节约用水势在必行。据悉，湖南省将通过开展节水型载体建设、强化城市节水基础管理、推广节水新技术和新设备、实施城市再生水利用工程等举措，来做好城市节约用水工作。目前，长沙县已投资9900万元建成湖南省首个县级现代化污水净化中心，并投资4200万元对自来水厂提质改造。而计划总投资2.5亿元的城北污水处理厂、计划总投资3亿元的朗梨污水处理厂和日处理3000吨的中水系统工程正在建设中。此外，长沙市也明确提出要在2年内创省级节水型城市，2至3年内创国家级节水型城市。此次节水周活动将持续到5月16日，活动期间还将开展“节约用水万人签名”、“城市节水知识展览”、“节约用水生活器具展览”等活动。11．近几年首钢总公司先后完成了干熄焦、2650立方米高炉除尘、日处理水量9．6万立方米的污水处理厂等工程，投资进行了高炉洗气水、各除盐站外排水综合治理，厂区工业用水量不断下降，2005年吨钢耗新水4.31立方米，同行业口径相比吨钢耗新水指标在全国同等规模大钢厂中名列前茅。2006年以来，首钢健全并落实节水工作机制，强化节水管理；健全并落实职能部门节水责任制；树立全员节水意识，广泛开展群众性节水工作，1～4月份按同行业口径相比吨钢耗新水降到3.76立方米。12．2009年2月13日，嘉吉公司与国务院扶贫办公室外资项目管理中心(下简称扶贫办外资中心)联合组成的“农村节水灌溉扶助计划”宣布启动，这个项目将结合国家防汛抗旱总指挥部办公室和有关专家的意见和指导，听取当地农民经验和意见，旨在帮助中国干旱地区的贫困地区改善落后的农田水利设施，提供节水环保的方案，同时提供节水灌溉和科学种植的农民课程，为当地贫困农民实现稳定增产增收提供有效帮助。截至2月11日，随着有效降雨出现，各级政府艰苦而卓有成效的抗旱减灾工作的深入，广受关注的河北、山西、安徽、江苏、河南、山东、陕西、甘肃8省冬麦区受旱情况已经得到有效改善。据报道，这次受旱面积达到了1.30亿亩，约占北方冬小麦主产区播种面积的45%。大旱的出现不仪仅是我国北方去冬以来的极端干旱天气的直接表现，同时也使我国农村特别是经济欠发达地区的农田水利基础设施面临严峻挑战。由于不少农田是“靠天吃饭”，缺少有效的灌溉设施，这对我国农民稳定增收带来了隐患。13．2009年5月10日上午，春光明媚、满目绿色。在“城市节水宣传周”的第一天，北京市宣武区节水办和八个街道办事处，举办了丰富多彩的节水宣传活动。大栅栏、广内、椿树、广外街道分别在辖区内设立了宣传站，陶然亭、白纸坊、牛街、天桥街道利用宣传板报、橱窗宣传法律、法规及节水知识，悬挂宣传横幅，中学生、小学生、社区志愿者积极参与。宣武区节水办与大观园公园共同筹办了大型宣传站。宣传站设立在本市第一家完全使用中水用于景观水的园林公园——大观园公园正门前。鲜红的拱型彩虹门上，醒目地印制着2009年的宣传主题：“加强节水减排，促进科学发展”，宣传站四周彩旗飘扬，20幅以蓝色基调为主的展板，宣传节水法规、规章，节水知识和节水方法。六条红底白字的横幅悬挂在小广场的绿色铁艺上，一块4米见方以蓝色水滴为底色的倡议书，吸引过往群众驻足观看，近千余人纷纷上前签字，表示从自己做起，从自家做起，养成节水好习惯。14．2008年10月，记者从广西河池市政府部门获悉，河池市金城江区东江镇加辽社区下伦屯、江叶屯136名村民出现尿砷超标、疑似中毒情况，初步认定为饮用了受污染的水所致。经过及时救治，没有危重病人和死亡情况出现。据了解，10月3日，金城江区东江镇加辽社区下伦屯部分村民出现颜面、眼睑浮肿的情况，同时伴有恶心、呕吐、视物模糊等明显症状，村民随后陆续到当地卫生部门就诊。接到情况汇报后，河池市委、市政府和金城江区委、区政府高度重视，组织环保、卫生等部门人员迅速赶赴现场调查、处置，并从自治区请来专家进行会诊和救治。经会诊，专家组认为，村民出现中毒症状与饮用砷含量超标的水有关，初步判断为砷中毒。截至10月6日21时，共有136人出现尿砷超标、疑似中毒的情况。经环保部门现场勘验，初步认定，事故由村民饮用自己抽取的受污染水源引起。砷污染源可能是下伦屯附近一家冶金公司2005年以前排放的含砷废水流入地下溶洞、导致水塘砷浓度超标所致。目前，河池市有关部门正在开展病因调查，制定紧急救治方案，抓好周边群众中毒筛查，做到不漏一户一人，确保所有中毒患者得到积极有效的治疗；同时，组织人员向当地群众运送干净的饮用水，切实解决好群众饮水安全。在现场指导治疗工作的广西壮族自治区职业病防治研究院院长葛宪民说，从整个调查结果分析，目前这些疑似中毒病人都处于临界状态，表现为尿砷超标，少数人出现轻微的砷中毒临床表现，这时是采取紧急医疗救治措施的最佳时期，不会留下后遗症。专家组证实，轻微的砷中毒可以通过人体的自动排毒功能自行治愈，但需要的时间比较长；如果通过及时的干预治疗，一般9天到15天就可痊愈。河池市政府有关负责人介绍，到目前为止，所有疑似病人均得到有效治疗，疑似病人排查范围正在逐步扩大，受污染区域的群众已经用上了安全的自来水，群众情绪稳定，对事件的深入调查正在进行中。15．2008年9月27日下午，记者跟随市政协委员来到位于宣武区珠市口附近的一家洗车企业。记者在现场看到，洗车用水通过设在洗车场底部的回收池回收循环利用。“我们店里有自来水管道，但我们从不使用自来水洗车，中水都用专门的车辆进行运输。”该企业负责人介绍，中水通过专门的车辆拉到洗车点，平均每吨费用高达22元，虽然远低于洗车行业用自来水费的每吨41.5元，但是因为每个洗车点几乎都有民用自来水水源，而民用自来水每吨只有3.75元，监管的不到位，让许多洗车点都直接用民用自来水洗车，而一些街边黑洗车点更是使用公厕水源或是绿化带水，简直是做无本的买卖。市政协委员邢爱义说，目前北京市的汽车已经超过300万辆，平均清洗一辆汽车用水为0.16吨，初步估算每年用于洗车的水应该接近3000万吨。如果不加以规范，不仅白白浪费宝贵的水资源，而且乱排放的废水也将给城市带来淤泥、油污的污染。他建议应该全面禁止清水洗车。他说，北京日产70万吨中水，利用率还不到40%，而洗车业用中水仅占其中的1%。首先应该从审批环节进行严格限制，要求洗车点必须建设洗车配套的中水储水设施，另外也要在监管上下工夫，杜绝洗车行业盗用民用自来水的情况，可以要求洗车行业每月报送洗车专用计量水表和民用水表的用水量，或提供购买中水的运输清单和运输发票复印件，如发现计数不符，予以严厉惩罚。另外，也要将中水的实际价格降下来，目前每吨1元钱的中水加上运费的成本竟然达到20多元，也给中水洗车推广带来了困难。市水务局在答复委员提案中表示，截至2007年年底，北京市使用市政中水作为水源的洗车点共有300家，针对目前非法洗车的情况，市水务局将扩大中水输送范围，在全市洗车点推广中水洗车。将与城管部门联动对非法洗车点进行查处。除此之外，还将辅助中小洗车点中水设施改造，并对中小洗车点给予一定的资金支持。1、请用不超过400字的篇幅，概括给定材料所反映的主要问题。要求概括准确、全面，叙述简明、清楚。标准答案：材料反映了我国面临的水资源问题日益严峻的形势。一是水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出。二是江河综合防洪体系薄弱与保障人民生命财产安全的矛盾突出。三是水污染严重、水土流失与可持续发展的矛盾突出。四是农村水利发展滞后与推进社会主义新农村建设的矛盾突出。应当指出，人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。而长期粗放的经济增长方式则加剧了我国水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。从根本上说，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题，既暴露出水利不适应经济社会可持续发展的需要，也暴露出长期粗放的经济增长方式不适应水资源和水环境条件。这两个不适应是我们对当前水资源问题的基本判断。知识点解析：暂无解析2、请用不超过400字的篇幅，就材料所反映的主要问题提出解决方案。要求方案切实可行，有针对性。标准答案：一是做好防洪抗旱工作。防洪减灾工作是一项长期而重要的任务，建立完善的防洪管理制度，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪安全；做好抗旱工作，保障人民群众的生活用水，确保经济社会的正常运行。二是保障饮水安全。加强水资源保护，切实保护好饮用水水源，提高应对突发性事件的能力。三是全面推进节水型社会建设。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。节水型社会建设主要通过对社会管理制度的变革，调整生产关系和产业结构，要实施综合措施，完善水价形成机制，利用经济手段促进节水。四是加强水资源管理，优化水资源配置。五是做好水利工作中的生态与环境保护工作。必须处理好开发与保护的关系，以可持续发展为目标，在保护中开发，在开发中保护。六是加强农村水利建设，为建设社会主义新农村服好务。知识点解析：暂无解析3、写一篇关于水资源的文章，参考给定资料，自选角度，要求观点鲜明，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。标准答案：知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、给定资料1．2008年9月14日，我国第一份农村土地使用产权证在山东枣庄发放到农民手中。枣庄市徐庄土地合作社的徐建兴可能还没有意识到，他从市长手里接过的小红本，是中国第一份农村土地使用产权证，他只是觉得，将来自己土地受益有保证了，自己心里踏实了。“有了这个证以后跟土地在一块儿给我们又吃了一个定心丸，我们可以得到一些利益，我们有更多的时间和精力来搞这个生产经营。”枣庄市农业局局长马士勇说，可别小看这个中国农村第一证，有了它家庭联产承包责任制，土地公有制性质和维护农民土地权益都没变，变的是农民可以按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，自由流转土地承包经营权了，还可以抵押贷款发展生产，今后想到城里发展的再也不用被捆绑在土地上了，想搞规模化生产的也可以放手大干了。枣庄市市长陈伟也很激动，他说小红本释放的是农村劳动力，农业生产里，造就的是大生产，大农业，大希望。“60年前土地分配解决的是农民的公平问题，30年前分产到户解决的是住行问题和温饱问题，今天我们多了转让权和抵押权，是解决腰包鼓起来的问题。”据悉，由地方政府向农民发放农村土地使甩产权证在全国尚属首次。据了解，枣庄市山亭区政府此次发放的农村土地使用产权证，是根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规的规定，进行审核、登记、确认的土地使用产权证。本产权在不改变农村土地集体所有制和农户承包权的基础上，具有使用权、流转权、转让权和收益权。持证人在产权期限内按规定用途可依法使用、经营、流转土地，也可作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保，这对于最大限度发挥农村土地使用价值和效益，保护农民和集体的合法权益，解放和发展农村生产力，促进农村土地流转，发展农业适度规模经营，建设现代农业具有重要意义。据悉，这一做法将在枣庄全市农村陆续推广。2．十七届三中全会重点讨论了农村发展问题。指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。全会提出，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。全会强调，实现上述目标任务，要遵循以下重大原则：必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。全会提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。全会提出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制订规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。3．安徽省宣城市从1997年就开始“悄悄地、大胆地”试点农村房屋产权登记制度改革，使农村房屋产权在进一步明晰后进入银行作为抵押物，并允许进行交易。农村房屋产权实现规范流转之后，当地农民数量庞大的房屋资产，迅速化为资金流动起来，农民融资能力大大提高。李鼎清，宣城市宣州区向阳镇杨村的一名农民。2002年，他把自家的两层砖混结构商住房办理了抵押登记，从信用社申请了3万元贷款。有了本钱，李鼎清干起了棉花收购买卖，向周边县市和浙江、江苏、山东等地经销，逐步积累了自己的“第一桶金”。2004年，尝到了贷款“甜头”的李鼎清再次动用自己的房产证，加上本村另外3户村民的房产证，向信用社申请房屋抵押贷款9万元。利用贷款，李鼎清合伙成立了年和棉制品有限公司，从事棉花加工和销售经营。公司虽小，但年加工籽棉400万斤，当年实现利润46万元，还解决了100多名剩余劳力的就业问题。像李鼎清一样，依靠自家房产抵押盘活资金、发家致富的农民，在宣城已有近万人。宣城市房管局孙令军局长告诉《瞭望》新闻周刊，农村房屋登记制度改革遇到的第一个难题，是缺乏现成的法律、法规依据，特别是农村房屋的流转受到现行法律、法规严重制约，加上多数乡镇没有基层房管所，开展农村房屋登记工作曾困难重重。遵循“积极探索、慎重试验”的原则，宣城市房地产管理局自1997年起大胆突破了农房产权登记范围的框框，规定：只要“农民自愿”、土地来源合法，无论乡镇国有土地范围内的房屋还是集体土地范围内的房屋，一律可以列入房屋产权登记发证范围。他们在各乡镇政府成立了“房屋产权登记发证办公室”，接受农村房屋登记的申报受理工作，为了增强此项工作的权威性，他们把农房产权登记中的登记收件、勘丈绘图、申报资料初审等环节，委托各乡镇政府代办，由市房管局进行统一的业务指导与管理。为了激励农民进行农房产权登记的积极性，宣城市房管局采取多种措施进行服务。考虑到部分乡镇路程较远、交通不便等因素，为方便农村申报房屋登记，他们在交易大厅设立“快捷通道”，从受理、审批、缮证、发证等提供“一站式”服务。只要产权清楚，申报资料齐备，当天内办结。在具体做法上，宣城采取了乡镇政府与土地、城建、金融等部门齐抓共管的方式。在初始启动阶段，动员乡镇及土地、规划部门对农民现有房屋的用地规划手续尽可能予以确认。在此基础上，加快村庄用地和建设规划的编制，促进规划管理工作的迅速跟进。在遵守担保法有关规定的同时，对符合流转条件的房屋，金融部门积极开展抵押贷款业务，使农民能够感受到申请房屋登记的现实功效。截至2007年年底，宣城市共核发农村房屋产权证9256本(户)、发证面积123万平方米。农房明确了权属，在资金面引发了连锁反应，宣城农房的流转与交易逐渐活跃起来。2003年至2005年，宣城市村镇房屋转让400多起，转让额达1822万余元。2008年1月至5月村镇房屋转让82起，转让额763万元；在房产抵押方面，2003年至2007年共办理农房抵押贷款7700多起，抵押贷款额5亿多元。宣城对这项新改革的每一个环节都严加监督，尤其严防产权登记环节产生“意外”而导致后续的农房抵押交易环节失败。孙令军告诉本刊记者，多年来，宣城市房管局一直严格操作程序，规范操作流程，注重对外协调，及时化解矛盾，从未发生因房屋转让、抵押登记引起的行政复议或行政诉讼发生。4．江门市根据省政府有关文件精神，结合本地实际制定了《江门市农村集体建设用地使用权流转管理暂行细则》(以下简称《细则》)。《细则》出台后，普遍受到农村集体经济组织的欢迎。流转对增加村集体和农民收入有积极带动作用，由于集体土地被征为国有土地后，被征地集体只能得到土地补偿和安置补助，相比集体建设用地流转按市场价流转，后者的收入稳定、持续且比前者高；此外，土地流转期限满后使用权仍属村集体，可重新流转获取收益，因此，村集体更倾向于将集体建设用地流转。在土地流转中，参与土地流转的除农户参与外，专业大户、工商企业(包括外商企业)等也下乡租地、包地开发农业。另外，江门市土地流转的经营项目多种多样，一般以水稻、蔬菜、水果、蚕桑、药材、花卉、畜禽养殖等为主，其中种植水果、水稻的面积较多。恩平市沙湖镇和鹤山市宅梧镇，鼓励农民将农村土地承包经营权委托村集体经济组织对外流转，支持农业龙头企业租赁农民耕地扩大生产规模，使流转在自愿、有偿、依法和规范下平稳有序进行，实现农民不离士、不离乡，增加农民收入。5．2009年5月18日，内蒙古巴彦淖尔市农村土地流转管理服务中心正式挂牌成立，中心专门负责指导全市农村土地承包经营权流转管理和服务工作。目前，巴彦淖尔市各旗县区也都成立了相应的机构，负责搭建农村土地流转信息网络平台，搜集与发布农村土地流转信息。6．湖南：鼓励和规范农村土地流转2008年5月15日，湖南省政府在株洲召开全省农村土地承包经营权流转工作座谈会。副省长徐明华要求，鼓励、规范并重，有序推进农村土地承包经营权流转。湖南省农村土地流转规模逐步扩大。据省委农村工作部统计，截至2008年年底，全省耕地流转面积725.7万亩，占家庭承包经营耕地的14.9%；林地流转面积618.5万亩，占林地总面积的3.24%。徐明华强调，要充分认识农村土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势；要准确把握农村土地承包经营权流转的阶段性特征，稳妥有序推进；要明确抓好管理和服务是当前农村土地承包经营权流转工作面临的一项重要任务。当前，要重点抓好组织引导、管理服务、农村产业发展和农业适度规模经营、防范和化解风险、政策扶持等方面工作。7．全国首例土地流转担保于2009年5月26日签约工商总局将研究、制订和推广“土地承包经营权流转合同”示范文本，以确保农村土地承包经营权流转不得改变土地的农业用途，维护双方当事人特别是农民群众的合法权益。记者日前从工商总局了解到，合同示范文本将重点规范、明确土地承包经营权流转合同的标的、期限、价款、付款方式及时间、土地交付时间、双方权利和义务、违约责任等内容，确保农村土地承包经营权流转不得改变土地的农业用途。合同示范文本将遵循平等协商、自愿有偿的原则，切实规范农村土地承包经营权流转行为，维护双方当事人特别是农民群众的合法权益，适度扩大农业规模经营，促进农业和农村经济发展。中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。8．记者日前从河北省有关部门获悉，《河北省集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》已经河北省政府通过，自2008年11月1日起施行。据悉，集体建设用地，是指乡镇企业和乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地，以及其他经依法批准用于非住宅建设的集体所有土地。集体建设用地使用权流转，是在所有权不变的前提下，出让、出租、转让、转租和抵押集体建设用地使用权的行为。《河北省集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》规定，集体建设用地使用权流转应当符合土地利用总体规划，并具备下列条件：所有权人、使用权人依法取得土地所有权或者使用权证书；土地权属没有争议；土地权利的行使未被司法机关、行政机关依法限制；共有的集体建设用地使用权已经所有共有人书面同意。按照规定，农村集体经济组织出让、出租和抵押村民集体所有的集体建设用地使用权的，必须经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。出让、出租和抵押乡(镇)农民集体所有的集体建设用地使用权的，必须经乡(镇)集体经济组织或者乡(镇)人民政府同意。9．改革开放30周年之际，《嘹望》新闻周刊记者再次来到小岗村，所见所闻却不禁眼前一亮：随着推动土地流转、适度规模经营、发展合作经济、创新乡村治理模式等一项又一项改革新试验的启动和深化，展现在记者面前的是一个正处在从传统小农经济走向现代农业、从城乡二元结构下封闭的旧乡村走向城乡一体化大趋势中开放型新农村的小岗村。65岁的老农严金昌如今成了一个现代养殖场的饲养管理者。作为当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，又把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租了出去，交由上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地。因为养殖经验丰富、具有一定号召力，严金昌被提升为这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。出租土地的农民有的外出打工，有的则接受了这家公司的反聘，成为企业员工，每人每月领取800元左右的工资。“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海等地大型超市，价格是普通猪肉的两倍。”严金昌告诉本刊记者，“工资、每亩地一年500元的租金，再加上年终一定量的分红，一年到头少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。村口门楼的对面，是小岗村另一个经土地流转而兴起的现代农业园——葡萄种植园。“大包干”带头人之一严俊昌的儿子严德友是这里的主人。行间距整齐划一、专人施肥、葡萄套袋喷药，这个占地180多亩的葡萄园被管理得井井有条。他告诉本刊记者，“每亩葡萄的效益是种粮的10倍。通过土地租赁和串换，便于集中施肥、灌溉、除虫和管理，还能获得明显的规模效益。”从走访中了解到，除了集体统一组织外，小岗村更多的承包地是农户通过血缘关系、邻里关系等多种方式自己实现流转的。目前，全村1800亩耕地已有600余亩实现流转，发展起粮食、葡萄规模种植及双孢菇产业等，每亩土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。严德友说，这个趋势还在扩大，只要坚持土地的最终承包权不变和群众自愿原则，农民就拥护流转。现在愿意转让土地的村民多，缺的是有实力又有能力的规模经营者。当年大包干主要带头人之一严俊昌担心，眼下大规模的土地流转是在缺少制度安排和不规范的情况下形成的，一旦发生经济纠纷，租赁户和被租赁户的利益都得不到保障。他认为，在新的起点上，需要尽快完善相应的制度。10．2008年9月11日，2200亩农村土地的承包经营权在河南省沁阳市一次性交易成功。据悉，这是该省进行的首次土地承包经营权公开拍卖和竞争性谈判。沁阳市工业化、城镇化、农业现代化基础较好，工业化水平达79%，城镇化率达46.7%。快速发展的二三产业吸纳了大量的农村富余劳动力，非农产业收入占农民人均纯收入的65%以上。而小面积的农地规模和一家一户的分散经营，制约了现代农业的发展。从2002年起，该市的西万村、水南关村、紫陵村先后探索出对外承租、农地入股等不同形式的土地流转模式，实现了转产农民与种粮大户、农民专业合作社或农业公司的双赢。沁阳市充分尊重群众的首创精神，因势利导，于2008年6月在全省率先成立了市乡村三级土地流转服务平台，这三级服务平台由政府主导，市场化运作，集政策宣传、法律指导、信息发布、市场交易、维权服务于一体。据沁阳市市长陈敬如介绍，此次进行的20宗、2200亩土地的公开拍卖和竞争性谈判，是市级土地流转服务平台进行的首次大规模规范性土地流转尝试，今后这种形式的流转交易将延伸至乡镇。据悉，这2200亩土地涉及全市11个乡(镇、办事处)17个村(街)，均通过了当地村民大会或村民代表大会2/3以上人数的同意，并报乡镇、办事处批准，在土地流转服务中心登记，通过媒体和网络向全市公告3天，最终，5位农业经营组织法人代表和65名村民提交了《承接土地流转申请表》，每人交纳了每亩20元的保证金，取得了参与资格。9月11日上午9时许，随着拍卖师张书伟的槌声，沁阳市太行办事处秘涧村三组村民张小随以每亩每年420斤小麦的价格拍得该村39.06亩土地8年的土地经营权，成为当天竞拍成功的第一人。张小随说：“我算过账，在这块土地上搞规模化生产和优质粮种植，收益可观。而且我对党的惠农政策有信心，8年到期后，我还会续包。”据悉，沁阳市制定了《关于推进农村土地流转加快新农村建设的意见》、《农村土地流转工作程序》等一系列指导性文件，对流转主体、流转程序、流转合同、流转市场、流转监管等进行了规范，使土地流转由约定向法定、由分散向规模、由粗放向高效转变。11．2009年5月12日，记者从北京市平谷区获悉，平谷农村土地流转信息平台已进入综合测试阶段，月底即可上线应用，届时，全区需要流转的农村土地将统一在网上实现公开流转。农村土地流转平台由区、镇、村三级进行管理，集土地信息公布、流转土地确认、土地流转监管、市级数据交换等功能于一身。土地转出者需到乡、镇政府经管站提出土地转出申请，同时确认转出土地性质，经管站人员根据相关文件对土地进行实地GPS或PDA定位后，核实土地流转信息是否符合相关法律，是否符合本区域规划要求、是否允许流转，然后录入信息平台提交区信息平台备案并进入土地流转程序。土地需求者通过浏览信息平台公布的流转信息，选择所需土地并在网上进行有偿流转。据平谷信息中心副主任李云介绍，平谷自主研发的农村土地流转信息平台采用互联网形式发布，结合GIS系统展示，并由内部管理系统审核备案，同时与市农委平台进行数据交换，预计五月底将在全区各乡镇村开始应用。1、根据给定材料，提出推进农村土地承包经营权流转的总体要求。要求篇幅不超过300字，语言简洁，逻辑清晰。标准答案：当前和今后一个时期，推进农村土地承包经营权流转的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，以农村土地法律法规为依据，以维护农民土地承包权益为核心，以稳定并长久保持农村土地承包关系不变为基础，以合理配置农村土地资源、促进产业结构调整和农民增收为目标，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的农村土地流转机制，健全农村土地承包经营权流转市场，加强流转管理服务，不断创新农业生产经营方式，提升农业适度规模经营水平。知识点解析：暂无解析2、请用不超过400字的篇幅，分析材料9中所反映的引发农村土地承包纠纷的因素。要求分析合理，叙述清楚。标准答案：当前引发农村土地承包纠纷有多种因素，首先，农业税取消前，一些农民弃地外出打工，村组集体将其承包地发包给其他农户。税费改革以后，农民负担大幅减轻，尤其随着中央一系列惠农政策的出台，许多离乡农民纷纷回来要地