河北公务员（申论）模拟试卷4（共36题）

河北公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共36题）河北公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．第三次全国金融工作会议分析了当前中国的金融形势，提出了今后一个时期金融工作的总体要求与主要任务，以及未来一段时间中国农村金融改革的方向，即构建一个多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，以破解长期制约其落后农村发展的金融难题。这是中国继1997年和2002年之后第三次举行最高级别的全国性金融工作会议，此前的每次会议都推出了若干对中国金融改革产生重大影响的政策和措施。以本次会议为契机，中国将开始新一轮金融改革，其中农村金融改革将是未来金融改革的重中之重。在此次会议上，中国政府决定加快建立健全适应中国“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，增强为新农村建设的服务功能。在这一改革布局下，中国政府明确表示将稳步有序地推进中国农业银行股份制改革，强化其为“三农”服务的市场定位和责任，实行整体改制，更好地为“三农”和县域经济服务；同时降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。“此次会议确定的农村金融改革思路是相当重要的，具有战略意义。”北京大学中国问题研究中心主任林毅夫在接受记者采访时说。他认为下一步会有更多适合农业发展的金融制度和准入措施出台。他指出，中国现有金融结构对农村金融体系的支持相对不足，农村金融仍然是整个金融体系中最薄弱的环节。目前农村金融体系存在的问题突出表现为，农村信用社等金融机构经营粗放、盈利能力差；农村资金外流严重；农村金融产品和服务单一；农民贷款难问题尚未解决。统计显示，目前中国农村1.2亿户有贷款需求，但只有60%得到满足。而现有农村存贷款只占全国总量的15%左右，农村地区人均贷款余额不足5000元，仅为城市人均的十分之一。林毅夫指出，中国应努力改革当前过度集中的金融体系，以适应农村和中小企业相对分散、小规模的金融需求，提高金融体系效率。“中国目前正在推进的农行改革、农信社改革以及政策性银行转型等措施将会有力推动中国农村金融改革走向深入。”亚洲开发银行驻中国代表处副代表兼首席经济学家汤敏对记者说。未来中国农村金融改革应坚持“多元化、民营化”的方向，除了深化银行等金融机构改革外，还应鼓励更多社会资本参与农村金融改革，包括成立贷款公司、保险机构等，共同合作为农村发展提供金融服务。2．2006年12月20日，中国银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，鼓励在农村新设村镇银行、贷款公司和资金互助社等三类新型农村金融机构。按照中国银监会的试点方案，首批试点单位选择内蒙古、吉林、湖北、四川、甘肃和青海六个试点省份36个试点地区，第一阶段从2007年2月上旬到9月末结束，2008年扩大到15个省(区)左右。2007年3月1日，四川仪陇县诞生了中国首家村镇银行——惠民村镇银行。在同一天，吉林省东丰诚信村镇银行和吉林省磐石融丰村镇银行也宣告成立。与此同时，我国首家专营贷款的贷款公司——四川仪陇惠民贷款公司也正式挂牌营业。3月9日，全国首家村级资金互助社——吉林省闫家村百信农村资金互助社正式挂牌成立。这些新型农村金融机构的诞生，标志着一个投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融服务体系开始逐步建立。按照中国银监会2007年1月22日正式出台的《村镇银行管理暂行规定》的规定，村镇银行是指经中国银监会批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。四川仪陇惠民村镇银行是一家股份制银行，注册资本为200万元，南充市商业银行作为发起人，持有50%的股份。作为出资人的四川明宇集团、四川海山国际贸易有限公司、西藏珠峰伟业集团、四川联银实业有限公司、四川康达零件集团有限公司等5家企业分别出资20万元共有其余50%的股份。四川仪陇惠民村镇银行最突出的优势是可存可贷，目前已经开发了定活两便储蓄存款、存本取息交易存款等近十种存款产品，这和普通银行的产品区别并不大。而在贷款产品方面，惠民村镇银行开发了专业户贷款、微小企业贷款等几个产品。在贷款条件上，惠民村镇银行主要是面向农户和农村中的中小企业、微小企业，贷款条件并不严格。农户申请贷款不需要担保，只需要一个资信等级评定，最高贷款额度为2万元；农村中的中小企业提供贷款申请担保的最高贷款额度为10万元，没有担保的企业最高贷款额度为2万元；微小企业不需要担保，但也需要资信等级评定，最高贷款额度为5万元。在贷款利息上，村镇银行的贷款利率在10%左右，而仪陇当地的民间借贷利率水平约为10%～15%，一般为12%。同时，贷款利率在国家基准利率标准上略作上浮，由双方协商确定。在贷款期限上，该村镇银行贷款方便灵活，可以随时贷款。一般情况下，贷1年、半年期都可以。四川仪陇惠民村镇银行已受到农民的青睐，存款积极性特别高涨。据3月12日的《成都商报》报道，截至3月10日，四川仪陇惠民村镇银行吸收了180万元储蓄，共发放了13笔、共计20.4万元贷款。根据中国银监会《农村资金互助社管理暂行办法》的规定，农村资金互助社是由乡(镇)、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。吉林梨树县百信互助社的前身是百信农民合作社。2007年初，吉林梨树县百信农村资金互助社终于得到了中国银监会的批准，闫家村32位农民发起设立百信资金互助社，注册资本10.18万元。根据百信农村资金互助社的章程，其经营业务范围为：办理社员存款、贷款和结算业务；买卖政府债券和金融债券；办理同业存放；办理代理业务；向其他银行业金融机构融入资金；经银行业监督管理机构批准的其他业务。农村资金互助社社员参加社员大会，享有1票基本表决权；出资额较大的社员按照章程规定，可以享有附加表决权。该社的附加表决权总票数，不得超过该社社员基本表决权总票数的20%。根据《百信农村资金互助社信贷管理办法》的规定，百信农村资金互助社会员用最低100元的入会费，可以享受入会费10倍以内的贷款额度。只面向加入其中的成员提供贷款服务，严禁非社员借贷，并分别从贷款资格、申请、审查、贷款保证、审批、监督、责任、回收与催收等许多方面作出了严格规定。对于互助社的政策支持，当地政府表示，将对该社开办费用给予财政支持；按照相关规定给予该社税收减免的优惠政策；鼓励闫家村村民及符合规定的自然人、小企业入股，逐步充实该社资本金；加强对该社员工的业务培训，促进不断提高该社的经营管理水平，充分发挥新型农村银行业金融机构的良好示范作用。按照中国银监会《贷款公司管理暂行办法》规定，贷款公司是由境内商业银行或农村合作银行全额出资的有限责任公司。贷款公司不能吸收公众存款，可以办理各项贷款、票据贴现、资产转让、贷款项下的结算及银监会批准的其他资产业务。3月1日，四川南充市商业银行在发起设立第一家村镇银行的同时，又独资设立了全国首家贷款子公司——四川仪陇惠民贷款有限责任公司。该公司注册资本50万元，不吸纳存款，只为“三农”提供贷款服务，主要贷给农户和农民自己的小企业。这种贷款期限与额度均不受限制，利率分3个月和1年两个标准，3个月的标准比人民银行基准利率略高，1年期则只按基准利率执行。在贷款发放实际操作中，虽然不需要农民进行贷款抵押，但惠民贷款公司履行了严格的贷款程序，在农民获得贷款之前，惠民贷款公司的业务员要到农户做详细调查，并结合农户的实际情况，对其信用等级作出评估。最后，根据再评估情况发放贷款。在惠民贷款公司对农户信用等级评定表上，从5个项目上进行了评定，分别为品德、家庭上年总收入、家庭上年纯收入、家庭财产总额和社会反映。每个项目20分，都有具体的评分标准，满分为100分。然后根据相应的分数划定相应的等级，根据等级再确定贷款数额。3月1日，在四川仪陇惠民贷款公司开业的当天，贷款公司针对当地农民搞养殖业遇到的资金投入困难，并在严格评估农户信用的基础上，使首个客户在不到10分钟时间内获得2000元贷款，期限为3个月，资金准备用于养殖肉鸭。3．继去年年底银监会宣布放宽中国农村地区银行业金融机构准入政策以后，汇丰银行、渣打银行以及格莱珉信托公司等外资金融机构也表示希望到农村开拓市场。业内专家告诉记者，农村金融准入政策的放宽对中、外资银行都具有积极意义，使他们有可能到农村去发展，外资银行希望“下乡”不难理解。当然，他们首先可能会选择经济条件好的地区进行试点。不过，也有专家表示，外资银行的真正目的在于占领发达地区的农村市场，鉴于首批公布的试点乡镇条件艰苦，其“下乡”的前景难以预料。花旗集团中国区首席经济学家沈明高表示，外资银行从事高端业务是相对的，并不意味着其不会到农村拓展业务。其次，国内对金融业务的市场准入一直管得比较紧，在城市地区银行业务的准入还没有完全放开之前，农村金融准入政策的放宽不论是对中资银行还是外资银行都具有积极意义。4．2006年年底，荷兰合作银行和国际金融公司入股杭州联合农村合作银行，拉开了外资银行进军农村金融的序幕。日前，荷兰合作银行、世界银行旗下的国际金融公司(IFC)分别与杭州联合农村合作银行(以下简称“杭州联合银行”)签署协议，各持有后者10%和5%的股份。这标志着，中国农村金融机构首次引进了海外战略投资者。业内人士指出，此举意谓着中国农村金融改革迈出新的步伐。乡村银行“格莱珉”在孟加拉国“开花结果”后，其创始人尤努斯欲将其经验复制于有数亿农村人口的中国。在“2007博鳌亚洲论坛”上，2006年度诺贝尔和平奖获得者、孟加拉乡村银行创始人穆罕默德·尤努斯成为本次会议一大亮点人物。他透露，经过与中国银行业监管部门沟通，四川、内蒙古、海南将成为其推广孟加拉乡村银行模式的三个省份。而出席本次论坛的北京农村商业银行行长金维红透露，将于2007年4月28日宣布在湖北省仙桃市设立一家乡村银行，该银行也计划与尤努斯展开合作。5．湖北省第一家村镇银行落户仙桃，于2007年4月28日正式开业。“这是在中部六省开业的首家村镇银行，同时，也是全国第一家由异地金融机构跨省发起设立的村镇银行。”湖北省银监局合作处处长秦汉锋说，“这是湖北村镇银行建设的第一步，它的诞生将为湖北农村的经济发展注入资本活力。”“最直接的受益者正是当地农民，这将直接促进整个湖北省农业经济的发展。”省银监局有关负责人说，在目前竞争还很不充分的农村金融市场，村镇银行的设立，将使当地农民对资金一直处于的饥渴状态有所缓解。新成立的村镇银行大名是“湖北仙桃北农村银行”。如果对湖北具有法人资格的商业银行做一个排名，它肯定属于规模较小之列。据了解，北京市农村商业银行作为“湖北仙桃北农村银行”的独家发起人，没有其他企业或自然人入股，1000万元的注资资本似乎不算太少，因为2007年3月1日，国内首家诞生的村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行，其注册资本金也不过200万元。不过，就整个银行业而言，1000万元的规模也绝对不能算大。但就是这个规模不大的湖北仙桃北农村银行，却被各界寄予厚望，其诞生的历程也一波三折。而在此之前，新中国的金融体系经过50多年的发展，已形成一个牢固的金字塔结构：工农中建四大国有商业银行处于塔尖，十多家全国性的股份制商业银行位于中间，全国160多家城市商业银行以及遍布各大乡镇的农村信用社则是塔基。但是，随着银行改制的推行，四大行逐渐从农村市场抽离，农村金融市场剩下农信社一家独大，广袤的农村地区全靠农信社来融资，这并不能满足农村的资金需求。而“农村金融饥渴症”的最直观表现就是：农民贷款难、村镇企业融资难、农业经济发展受阻。因此，多年来，国内的学者和金融专业人士一直呼吁丰富农村的金融服务体系。即将于28日开业的“湖北仙桃北农村银行”正是国家支持三农建设的重要举措之一。去年底，银监会出台了建立村镇银行的一系列政策，开放农村金融市场，放宽农村金融机构的准入门槛，允许个人和企业入股村镇银行。而作为这项政策的直接受益者，湖北成为首批6个试点省份之一，这也直接促成了中部第一家村镇银行的诞生。“与其他股份制商业银行一样，新成立的村镇银行将在业务品种上将完全享受‘国民待遇’。”秦汉锋处长说，从普通的存贷款业务，到银行卡的发行，所有的人民币业务领域，新银行都可涉及。“它将成为仙桃地方金融机构的有力补充。”6．日前，由包头市商业银行独家发起设立的内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗包商惠农贷款有限责任公司(下称“包商惠农贷款公司”)挂牌开业。这是我国在少数民族地区设立的首家专营“三农”贷款业务的商业银行子公司。至此，银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策施行后的三类新型农村银行业金融机构已经全部成立。银监会副主席唐双宁在包商惠农贷款公司开业典礼上介绍，截至目前，已有10家新型农村金融机构核准开业，其中6家村镇银行、2家贷款公司和2家农村资金互助社；有3家新型农村金融机构获准筹建，其中1家村镇银行，2家资金互助社；另外还受理3家机构的筹建申请。10家核准开业的机构中有7家已正式对外挂牌营业。包商惠农贷款公司注册资本200万元，主要为当地农牧民、农牧业和农牧区经济发展办理各项贷款、票据贴现、资产转让及贷款项下的结算等业务，是包头市商业银行专营贷款业务的全资子公司。同日，首家由国有银行发起组建的村镇银行、甘肃省平凉市泾川汇通村镇银行股份有限公司也正式挂牌营业。汇通村镇银行注册资本1800万元，其中国家开发银行甘肃省分行作为主发起人出资1000万元，泾川县农村信用社、平凉市城市信用社各出资300万元，泾川县豹子沟煤矿以及10名自然人共出资200万元。唐双宁强调，要规范推进新型农村金融机构试点工作，试点地区银行业监管机构要按照银监会的总体安排，既要积极引导培育，不能办成“盆景”，要办成“百花园”；更要严格规范操作，确保质量，坚决防止一哄而起。此外，唐双宁再次强调了对新型农村金融机构的风险监管问题。他说，要加强对金融风险的跟踪监管，试点地区银行业监管机构要切实承担属地监管责任，调整充实监管力量，实施贴近式、盯住式的持续监管和差别监管，防止因出现风险而影响农村社会稳定。7．农村贷款难是当前中国推进新农村建设中遭遇到的“瓶颈”问题。近日闭幕的全国金融工作会议对农村金融改革进行了周密部署。中国人民银行研究局副局长焦瑾璞接受网络访谈时，详析了当前农村金融改革思路。“全国金融工作会议将农村金融改革列为非常重要的一部分，不仅指明总体目标，还作出了具体部署。”焦瑾璞说，“这次会议可谓勾勒了整个农村金融改革的蓝图。”根据全国金融工作会议的部署，农行改革将主要立足于更好地为“三农”和县域经济服务。与此同时，将充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。“还有一项非常实质性的政策就是，国家将对农村金融进行政策扶持，要给予一定的财政税收优惠政策，积极引导和鼓励金融机构在农村地区经营。”焦瑾璞说，“随着这些政策的逐项落实，农村金融将会进入一个新的大好发展时期。”按照全国金融工作会议安排，作为最后一家尚未改制的四大国有商业银行，中国农业银行股份制改革将开始启动。焦瑾璞说，农行改革方向已经明确，总计四句话，共16个字的改革方针：面向三农、整体改制、商业运作、择机上市。“农业银行首要定位是三农，这不仅是必要的，也是有可能的。”焦瑾璞说，“农行有服务三农的基础，农行现在60%的人员、机构，包括一些资产都是在农村地区，具体一点说，就是在县以下的地区。”他说，农行通过这几年改革，本身也有了良好的发展基础。更重要的是，在城市经济发展的带动下，农村经济也在发展，将来的农行在三农发展中也一定有盈利空间。焦瑾璞说，农村信用社要办成为三农服务的社区性金融机构，并且强调农村信用社以县一级的法人机构长期不变。这个定位，说明农村信用社仍然是农村金融里的主力金融机构，它的发展方向、发展范围，仍然是以“三农”为主要服务方向。农业发展银行将继续在农村经济发展中发挥作用。“在粮食流通体制改革没有完成之际，农发行将仍然发挥粮棉收购方面的作用，此后还要发挥支持小城镇建设、农田基本开发以及农业科技、龙头企业等方面的业务。”对邮政储蓄银行的定位，焦瑾璞说，邮政储蓄银行已于2006年底开业，要继续发挥它在农村地区的储蓄汇兑等便利服务方面的功能；另外，还要发挥它的小额信贷功能。在农村金融改革即将启动之时，降低政策门槛使得农村金融商机凸显。焦瑾璞说，全国金融工作会议中提出的积极培育多种形式的小额信贷组织，是这整个农村金融改革中的一大亮点。“现在中国不缺大银行，缺的是为农村服务、为社区服务的小银行。中国也不缺存款市场，因为存款汇兑很容易，真正缺的是如何为一些需要资金的人建立起好的贷款机制。”焦瑾璞说，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策、降低门槛，这恐怕是农村金融改革中的最大亮点，也可以说是放开搞活农村金融的核心。“与城市等发达地区比，在农村办金融的条件要低得多，也方便得多。”焦瑾璞说，下一步肯定会有很多人瞄准这种商机。只要有了这种机构，有了资金的支持，必将有力促进农村经济的发展。8．中国银监会近日发布的农村地区银行业金融机构准入政策显示，为更好支持社会主义新农村建设，国家允许产业资本和民间资本到农村地区新设村镇银行、社区性信用合作组织等三类银行业金融机构，这一举措受到海内外的密切关注。联系到全国金融工作会议关于完善农村金融改革发展和服务的一系列重要政策，各界对农村金融改革发展的一系列新动向充满期待。近年来，国家高度重视农村和农村金融改革，银行业金融机构加大对“三农”的金融服务力度，为促进农业增产、农民增收和农村经济发展发挥了积极作用。但必须清醒认识到，由于多种原因，相对于城市金融而言，农村金融改革启动迟、进展慢，还存在一些深层次矛盾和问题，农村金融服务还不适应社会主义新农村建设和构建和谐社会的需要。“允许设立村镇银行等金融机构，是从根本上解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题的创新之举，是切实提高农村金融服务充分性的具体行动。”银监会主席刘明康表示，监管部门将按照商业可持续原则，适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，降低门槛，强化监管约束，加大政策支持，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，以更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设。这是深化中国农村金融机构改革的创新之举，标志着中国银行业特别是农村地区银行业金融机构发展将迈入一个新的阶段。9．中国人民银行和亚洲开发银行联合举办的“完善农村金融市场国际研讨会”不久前在北京召开。国内外研究农村金融的专家学者和相关的政府部门负责人共160余人参加了研讨会，共同探讨农村金融服务多样化问题。中国人民银行行长助理易纲出席会议并做了主题演讲。易纲指出，农村金融问题是我国金融改革中的重点和难点问题之一。在党中央国务院高度重视下，近几年农村金融改革取得了重要进展。易纲表示，目前，我国稳定的经济环境和良好的政策支持使得农村金融改革工作进入一个千载难逢的发展阶段，要继续推动农村金融改革和发展，加强金融服务三农的能力，为推进社会主义新农村建设不断努力。1、根据“给定资料1、2”的内容，整理一份供有关负责人参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。字数不超过500字。标准答案：改革开放以来，我国经济一直持续快速增长，综合国力不断增强，在全球经济中所扮演的角色越来越重要。尽管我国的金融改革与发展取得了很大成就，但总体而言，我国还是一个处于经济转轨中的发展中国家。在当前经济增长方式转型的过程中，金融业还不能完全适应经济发展提出的新要求，金融领域仍然面临诸多问题和挑战。从给定材料中我们可以了解到，农村金融改革是近年来我国深化金融改革的重要内容，国家通过各种手段构建与新的经济发展战略相适应的和谐金融体系，并取得了显著成绩。当前金融改革的主要任务，是要重视区域金融合作，增强发达地区金融的辐射力，协调各地区金融发展中的各种矛盾，通过加强财政支持与金融支持的协调配合，扩大金融支持乘数效应，促进地区问的协调发展。尤其要重视建立立体化的农村金融服务体系，改变农村地区金融支持弱化、金融服务不足的现状。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，农村金融改革是社会主义新农村建设的一项重要工作，对推动农村经济发展，保持农村稳定，缩小城乡差别，构建社会主义和谐社会具有重要作用。知识点解析：暂无解析2、(1)“给定资料”中谈到了中国农业银行股份制改革的方针，即面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市。请概括说明这些做法的目的和意义。字数不超过300字。(2)根据“给定资料2”的内容，试分析村镇银行和农村资金互助社的含义。标准答案：(1)农业银行股份制改革与其他商业银行不同，面向“三农”，凸显了农行在社会主义新农村建设中的重要地位，也加大了农行商业化运作的难度。第一，“面向三农”，指出了农行改革必须为“三农”服务，农业银行要在其中发挥主要商业银行的作用。第二，“整体改制”，是指整个农业银行系统要在整体改制这种框架下，加强内部管理，努力消除不良资产，然后商业运作。第三，“商业运作”，是指由于体制原因，尽管农行是商业银行，但仍然有一些政策性贷款等业务。最后，“择机上市”，通过前三项任务的实施，运用上市机制进一步加强对农行进行治理结构和经营机制的改善。(2)村镇银行是指为当地农户或企业提供服务的银行机构，区别于商业银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构，属于商业性金融组织。农村资金互助社是以吸收社员存款、接受社会捐赠资金等组成的社区互助性银行业金融机构，为本社社员提供存款和贷款等服务，以信用贷款为主，属于合作性金融组织。知识点解析：暂无解析3、(1)“给定资料1”提到“农民贷款难”，请进一步说明“农民贷款难”带来的影响，并谈谈造成“农民贷款难”的原因。字数不超过200字。(2)针对“农民贷款难”的问题，请列出切实有效的解决方案。标准答案：(1)当前，“农民贷款难”仍是一个普遍存在的现象，制约着农村经济的发展，是新农村建设中的一个难题，从而严重影响着农业结构调整、农村发展和农民增收。“农民贷款难”的原因主要由以下几方面造成的：一是农业贷款风险大，银行不愿多投入。农业生产，不仅受自然条件制约，而且还要面临变化的市场需求；二是致富项目少，农业贷款的承贷载体难找；三是政策不到位，信用社支农势单力薄；四是社会信用差，农业贷款安全保障措施少。(2)农民贷款难的问题是一个复杂的经济政策问题，解决农民贷款难需以金融体制、信用环境、政策扶持等多方面采取协调配套的综合措施。第一，与政策性银行及商业银行的协调与合作，共同做好支农服务工作。第二.制定激励政策，调动金融机构发放贷款的积极性，扩大其业务的开展。第三，简化银行和信用社的手续，降低门槛，让更多农民能够得到贷款。知识点解析：暂无解析4、请以“如何推进农村金融改革”为题，写一篇关于农村金融改革问题的文章。要求：①参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。②观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。③字数不少于800字。标准答案：如何推进农村金融体制改革近年来，我国农村金融体制改革逐步加快，并取得了阶段性进展。但总的来看，目前我国农村金融体制改革仍然相对滞后，严重制约我国社会主义新农村建设，因此，必须加快农村金融体制改革以适应社会主义新农村建设盼需要。加快农村金融体制改革，已成为当前解决“三农”问题的迫切要求。当前，农村金融是整个金融体系中的薄弱环节，农村金融体系尚不健全，“三农”贷款难问题突出，金融服务尚不能满足农业、农村和农民的要求，迫切需要从多方面采取有效措施。如何积极推进农村金融改革，可从以下几方面进行：一要健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。深化中国农业银行改革，稳定和发展在农村地区的网点和业务。完善中国农业发展银行功能定位和运作机制，适当扩大政策性业务范围。继续深化农村信用社改革，不断完善产权制度、组织形式和内控机制。增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务功能，鼓励和促进邮政储蓄资金回流农村。通过加强与政策性银行和农村合作金融机构全面开展业务合作，进一步加大邮储资金支农力度，提高农村金融服务的覆盖面。二要推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，银监会出台了调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策。在推进农村金融组织创新的同时，还必须切实加强和改进监管工作，按照“宽准入、严监管”的基本原则，把调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策落到实处，促进农村金融体系的完善和农村金融服务水平的提高。三要推进农村金融产品和服务创新，积极探索贫困地区农村金融服务的有效途径。要适应农村金融服务点多面广的特点，放宽农村地区银行业金融机构业务准入条件和范围，鼓励开发新的金融产品和服务；创新小额贷款方式，扩大小额贷款服务，着力解决农村贷款难问题；针对农村金融需求缺乏有效抵押物、担保机制不健全的问题，应积极探索建立多种形式的担保机制。此外，加快农村金融改革，完善农村金融体系，还应加大对农村金融的政策支持。要继续落实和完善已出台的各项支持政策，制定支持农村金融改革发展的具体措施，尤其要加大对落后地区农村金融改革发展的支持。总之，今后一个时期，要通过进一步加强监管，深化改革，改进服务，着力消除影响农村金融改革发展的体制机制障碍，解决农村金融服务存在的突出矛盾和问题，最终才能更好地支持社会主义新农村建设。知识点解析：暂无解析河北公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．自2009年7月10日，“开胸验肺”，这个无奈的极端的维权事件出现在网络上，“张海超”连同“职业病维权”一下子成了公众关注的热门焦点。曾在郑州振东耐磨材料有限公司上班的张海超，先后从事过杂工、破碎、开压力机等工种，一干就是三年。2007年下半年，他开始感到身体不适，胸闷、咳嗽。在先后去过郑州市二院、河南省胸科医院、河南省人民医院、北京协和医院、首都医科大学朝阳医院、北京大学第三附属医院等多家医院检查之后，医生们都给出了一致的结论：职业病——尘肺。这个不幸的消息，让张海超回忆起了2007年1月他所在单位曾在新密市卫生防疫站为职工做过体检，还拍了胸片。“今年1月6日，我到新密市防疫站查询，防疫站说2007年拍胸片时就发现我的肺有问题，并通知单位让我去复查，但单位并没有通知我。”张海超说，他又找到单位询问，才知道单位私自扣下了复查通知。按照国家《职业病防治法》的有关规定，职业病的鉴定由当地职业病防治所进行。职业病诊断、鉴定需要用人单位出具相关证明。由于振东公司单方不配合，张海超无法到职防所进行鉴定，而其他综合类医院又无权对职业病进行鉴定。无奈，张海超于2010年2月7日到新密市政府有关部门求助。“直到今年5月，新密市信访局终于表态，由郑州市职防所为我的病情进行鉴定。”张海超说，5月25日，郑州市职防所出具了诊断证明，让他震惊的是，鉴定结果是“无尘肺0期(医学观察)合并肺结核”。给出的意见是：进行肺结核诊治，建议到综合医院进一步诊治。为弄清自己的病情，倔强的张海超决定“开胸验肺”。在郑州大学第一附属医院出具的张海超的“出院诊断”中载明：“尘肺合并感染。”医嘱第一条就是：“职业病防治所进一步治疗。”对于张海超的遭遇，有接触过他的医生毫不讳言：“得了职业病，还得单位开具证明才能鉴定，说是让高污染企业凭良心办事，其实恰恰给企业留下了能钻的空子。”根据《职业病防治法》的相关规定，职业病诊断应当综合分析病人的职业史，分析职业病危害接触史和现场危害调查与评价，需要用人单位提供有关职业卫生和健康监护等资料。而现实情况是，用人单位很少愿意“自证其罪”，绝大多数职业病患者很难得到职业病认定，很多人因此被迫放弃。2．受到职业病威胁的多是处于底层的农民工，同时他们也是遭遇“维权难”的主体。在走访中发现，虽然天气炎热，但好多建筑工地的农民工仍住在没有任何降温设施的简易工棚里，而农民工们对此早就习以为常了。有些整天与水泥、白灰、沙子打交道的建筑工人，竟不知什么叫“尘肺病”。有位油漆工不知油漆含苯会引起慢性中毒，竟说：“开始是有些味，闻着头晕恶心，后来慢慢习惯了!”据调查，多数农民工表示从没有签过劳动用工合同，许多民工不知道医疗保险这回事，而关于《职业病防治法》则根本没听说过。另外一些对此有所了解的青年农民工，因为害怕丢了饭碗，也不敢与老板较真儿。2008年在对部分中小企业、私营企业和个体工商户抽查中发现，存在不按规定组织职业健康检查、建设项目不进行职业病危害评价审查等问题，一部分人仍对职业病的防范缺乏足够的认识。“有些生产企业为降低成本，常常‘屏蔽’或剥夺农民工依法享有的职业病知情权，通常把劳动者的防护费用变成了隐性利润，一些企业利用经常换人或给这些岗位人员发一点简单的劳保用品的方法，来逃脱为职工体检、治病的法律责任。”有关人士坦言，一些地方政府片面强调财源税收，争相降低门槛招商引资，执法走过场．是致使职业病危害事故不断的另一原因。审视近年来的农民工维权事件，希望《职业病防治法》的实施细则能因此而得以进一步完善。由此，也就需要填补相关制度漏洞，把农民工们无奈的个人被迫“自救”，变成具有制度性保障的依法“他救”，切实维护劳动者的合法利益。在用人单位不愿“自证其罪”的情况下，由政府相关部门或司法部门介入调查其罪，或实行“责任倒置”，明确规定在职业病鉴定过程中，用人单位必须提供一切必要资料，否则将承担败诉责任；除此之外，还有必要就职业病鉴定机构的误诊做出明确的处罚，从而避免可能出现的权力寻租。3．往年往往用“民工荒”来形容缺工现象。但在2011年，大家更多地开始用“用工荒”来形容。有分析说，民工总量并没有减少，但打算让你用的减少了，而且这“用工荒”缺的，不仅是低端劳动力，各种层面的劳动力都缺。现在，恐怕每个企业都不得不绞尽脑汁去思考：如今的农民工们，究竟希望得到什么?虽然体会各有不同，但都有一点共识，那就是今天这些年轻人和他们的父辈已经完全不同了：“60后”、“70后”的工人们，注重的是“我不怕辛苦，只要能赚钱”；但“80后”、“90后”们，就觉得“我不要钱太多，但是第一要健康，第二要好玩”。“从深层次讲，用工荒实际上是农民工的社会权利荒!”浙江省社会科学院社会学研究所副所长杨建华认为目前农民工的社会权利相对贫阑，“农民工的安全就业权、薪酬谈判权、劳动休息权、发展机会权、向上流动权都没有得到充分保障。”“第二代务工者，比上一代人更有文化知识，更懂法律知识。他们对法律的意识比较强，希望能够按照劳动合同法来执行。可现在许多企业，劳动合同法是没办法很严格执行的，所以产生了冲突。”温州“民营企业代言人”周德文说。“用工荒”同样暴露了中国教育的严重弊端。长期以来，我国职业教育发展举步维艰，得到的公共经费很少，而企业的教育、培训责任也体现得远远不够，投入太少且功利性太强。“一方面是就业难问题没有解决，我刚刚看到一条新闻，浙江某大学招聘保卫处员工，竟要求应聘者拥有研究生学历，而农民工就业困难也没有完全消除，”杨建华表示，“另一方面是浙汀经济迅速回暖后，不仅缺低端产业工人，也缺大量熟练工人和技工。”“用工荒”背后，是民工保障制度的缺失，不仅是养老保障、医疗保障的缺失，更重要的是农民工的发展机会得不到保障。即使再吃苦耐劳，再节衣缩食，他们面对城市里的激烈竞争，也往往沦为最无力的一群。最后，要么回家种田，要么被裹胁在民工潮与民工荒的周期性涨落之间，被企业召之即来，挥之即去。“这种短视的用工方式，导致农民工对企业的归属感不强，从而影响企业的核心竞争力和持续发展力，不利于企业的发展。”4．有报道说，农民工将是这场“用工荒”的最大受益者。为了争抢劳动力资源，各路企业及其所在城市纷纷出台优惠政策，企业提高工资待遇，提升福利水平，政府承诺社会保障和就业、入学的公平权利。从“感情留人”到“权利留人”，“用工荒”让那些曾经屈辱于血汗劳动地位的低端产业打工者，有了站立起来的机会。“用工荒”之于中国经济是一个相当危险的信号。“用工荒”背后，有中国产业结构之痛，而这种伤痛，遏制着中国经济发展，引发经济危机，并最终使低端产业劳动者沦为经济危机的牺牲品。东部地区和中西部地区在低端劳动力市场你争我夺，这意味着什么?意味着中两部地区产业结构与东部地区产业结构的雷同，意味着东部在“腾笼换鸟”。徘徊于低端产业的中国经济，一旦劳动力红利出尽，就会彻底丧失竞争力，那些低端产业链上的农民工将大批失业，沦为城市贫民。但是，“用工荒”并不能给这些农民工以真正的权利和尊严。只有走出低端产业的怿圈，转变依靠廉价劳动力资源的发展模式．提升他们的内在素质和劳动力价值．让他们的竞争力得以持续，他们才能得以真正意义上的站立。在纷乱的“用工荒”呐喊声中，我们为农民工待遇的提高、权利的被尊重而鼓掌，同时，也当认真思索，该如何不在这样的“用工荒”怪圈中越陷越深，以至于今天对底层劳动者的种种承诺，随着经济危机到来而烟消云散。5．2010年4月27日，全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。他指出，要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。胡锦涛在讲话中提出四项要求：第一，进一步弘扬劳模精神，为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现全面建设小康社会，进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动，必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。第二，进一步激发创造活力，为推动经济又好义快发展积极贡献力量。第三，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。第四，进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。当今世界的综合国力竞争，归根到底是劳动者素质的竞争。不断提高广大劳动群众的综合素质，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要保证。6．在Z省，一个“党政主导、企业主体、工会运作、多方配合、职工参与”的发展和谐劳动关系工作格局正在日渐成熟。和谐劳动关系的构建，为妥善处理各种社会关系提供了重要的基础。当“招工难”和“用工荒”交替困扰着劳动密集型产业集中地区的劳资双方时，民营经济大省的Z省总能将其一一破解，一个劳资利益共同体正在Z省形成。在最新出炉的2010年中国民企500强中，Z省占了180席，总数居全国第一。数据统计，Z省的民营企业创造了70%以上的生产总值、60%以上的税收、76%的外贸出口、90%以上的新增就业岗位。伴随着民营经济的迅猛发展，各种社会矛盾也随之而来：劳动条件较差，工资拖欠严重，劳动合同签订率低，一线工人收入增长缓慢……几年前，一家企业负责人曾抱怨：年初招收了500名农民工，年底走了一半。“没有和谐的劳动关系，就没有企业乃至整个经济的持续健康发展，也就没有群众的利益保障、民生的持续改善。夯实和谐劳动关系基石，政府责无旁贷。”自2006年以来，Z省省委、省政府先后下发文件，“发展和谐劳动关系”成为Z省全局性、战略性的重要工作。一场前所未有的和谐劳动关系企业创建活动在全省广泛开展。目前，Z省已基本构建起省、市、县、镇、村、企业六级组织机构，同时，将创建活动纳入社会治安综合治理目标管理责任制考核办法，作为省委“平安Z省”建设的内容进行考核。和谐企业创建考评，还与企业各类评选活动有机结合起来，作为含金量最高的企业综合性荣誉予以表彰。随着创建劳动关系和谐企业活动的深入，目前，Z省有23家全国模范和谐企业，355家省先进和谐企业，8592家市级先进和谐企业，全省有14.8万家企业、237个省级以上工业园区和工业集聚区开展了创建活动。在构建和谐劳动关系中，Z省各级党委、政府成为引领者和推动者，大力倡导劳资双方合作互利共赢的基本理念，统揽劳动关系和谐发展的全局，调动社会各方面参与协调劳动关系的积极性，把企业、工会、职工等主体导人协调劳动关系机制中，有效整合各种社会资源，形成发展和谐劳动关系的社会化格局。近年来．Z省逐步推进和实施社会就业、社会保险、社会救助三位一体的大社保体系，跨入了“全民社保”时代：Z省的百姓生病时，医药费可以报销；失业后，政府帮扶；退休后，按时领养老金；遭遇变故时，社会有救济……人人享有社保兜底的优惠政策。同时，省政府连续出台了《关于进一步加强和改进农村务工人员服务和管理的若干意见》、《关于全面推进工作保险的通知》、《关于解决农民工问题的实施意见》、《关于全面推进职工工资集体协商工作的意见》、《Z省企业社会责任指导守则》等政策性文件，为和谐劳动关系提供了健全的法制保障。7．A省某民营企业工会主席S忙里忙外，公司要开展工资集体协商了。100多名员工2011年的工资，将由员工代表、车间主任、工会代表、企业老总等一起协商决定。最后，大家商定，员工2011年工资平均涨幅19%。“工资多少，我们也有发言机会，在这样的厂干活我们放心。”四川籍员工何三双称，在企业工作5年，每天上班8小时，按月发放工资，现在每个月能拿到2600多元。“推行工资集体协商后，不仅使职工收入提高，也使职工的话语权得到了保障，有效化解了调整劳动关系过程中的矛盾，招工难、人才外流的现象得到了较大改变，实现了劳资双赢、多方获益的效果。”省总工会有关负责人表示。如今，工资集体协商制度已经广泛覆盖，初步形成了企业协商重点建立工资正常增长机制，行业协商重点制定统一的工时和工价标准，区域协商重点解决职工工资不低于当地最低工资标准的“企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线”的工资协商模式。在职工们看来，工资协商不仅能稳步提高职工收入，更让他们对自己的工资有了协商权和发言权，是被尊重的体现。除了提高职工收入，A省在构建和谐劳动关系中，充分发挥工会组织的优势，在规范劳资行为、解决劳资纠纷和职工实际困难上，积极探索创新机制和做法。走进A省B市总工会维权帮扶中心，困难救助、职业介绍、法律咨询等窗口一字排开，为来寻求帮助的人们提供一站式服务，同时“12351”职工维权热线24小时开通，随时接通救助电话。在这里，因工伤骨折而拿不到赔偿的四川农民工傅达忠，不再担心申诉无门，工会专门指派了律师志愿者，为他拿到了一次性工伤赔偿106000元；安徽籍农民工朱昌成的孙子被人打成重伤住院，一筹莫展的他，抱着试试的心理填写了外来务工人员救助表，没想到几天后，工作人员就把救助金送到他手上……如今，A省市、县(市、区)两级工会职工维权帮扶中心已全部建立，部分镇(街道)和企业建立了帮扶站点，形成了市、县、镇(街道)工会和企业四级帮扶网络体系。各级帮扶中心不断完善服务，整合内外资源，加大对困难职工特别是农民工的援助力度。8．一个双赢的故事，在A省J市传为美谈：当地一家水泥公司耗资300多万元，为300多名员工建了公寓，并配套建设篮球场和羽毛球馆；员工心怀感激，积极参与“我为企业献一计”活动，革新创造层出不穷。化验室一名员工改进产品配方后，一年就为企业增效70余万元。“这就是劳资和谐的力量。”该企业负责人周发土说，“企业是一面镜子，你对员工笑笑，员工也会对你笑笑；你对员工瞪眼，员工也会对你瞪眼。”在A省，越来越多的企业家已经明白了一个道理：劳动关系的和谐是企业和谐发展的前提，企业和谐发展是社会和谐稳定的基础。不少企业更是先行一步，对待员工，以真情感人、待遇留人、激励用人、培训育人、事业成就人。构建和谐的劳资关系，成为了企业的内在需求、内生动力。当地一家著名民营企业成立了“情感交流站”，开通心理阳光热线电话，努力做好员工的心理疏导工作，吸纳了84名生产一线的班组长和管理员，保证在车间有“心理咨询师”，开通“情感短信平台”，提供心理健康知识，邀请心理专家为员工作“压力与情绪”专题讲座。企业欣欣向荣，职工安居乐业，农民工权益有保障……一个劳资利益共同体正在这里形成。和谐的劳动关系为企业带来了明显的社会效益、经济效益，员工队伍稳定率提高，企业竞争优势显现。据该市两个开展创建活动较好的工业园区反映，2009年以来，周边的企业没有发生“用工荒”现象，园区在正月初十的开工率都达到95%以上。同时，当地还吸引了高科技人才不断加速集聚，为企业发展注入新的活力。1、结合“给定资料1～3”，请概括出导致“用工荒”的主要原因。要求：全面，准确，不超过200字。标准答案：主要原因包括：一是农民工的安全就业权等社会权利缺乏充分保障，同时养老、医疗保障制度缺失，发展机会得不到保障，对企业的归属感不强；二是职业教育投入少，发展举步维艰，企业教育、培训功利性强，责任落实不到位：三是劳动合同法等相关法律不完善，存在制度漏洞，执法不到位，无法有效地保障农民工权益，导致劳资地位不平等，农民工处在弱势地位。知识点解析：暂无解析2、“给定资料4”中提到“腾笼换鸟”，对此你是怎样理解的?要求：分析合理，观点明确，200字左右。标准答案：这句话是说我国东部地区存在经济结构转型不彻底，产业结构优化升级存在换汤不换药的问题。当前，东部地区仍从事劳动密集型产业，处在产业结构的低端，没有推进产业结构的升级。这不仅影响人们的持续增收，而且可能遏制我国经济的发展，制约竞争力的提升，引发经济危机。因此，必须建立制度和政策的倒逼机制，率先实现东部地区产业结构升级，同时加强对劳动者权利的保护，以及技术、专业知识的培训，提升劳动者的综合素质，以推动我国产业结构整体的升级改造。知识点解析：暂无解析3、请结合“给定资料6～8”，就如何实现农民工体面劳动，提出自己的建议或者对策。要求：准确、全面、切实可行、条理清楚、表达简明。不超过300字。标准答案：首先，完善法律法规。健全法律法规，完善法律的监督网络，保障农民工合法权益，发挥法律法规推进和谐劳资关系建设的法制保障作用。其次，落实政府责任。加强组织机构建设，创新责任制考核办法，完善政府考核体系。逐步完善社保体系，充分保障农民工生产和生活等方面的基本权利。再次，鼓励企业增强社会责任意识。建立工资集体协商制度，完善工资正常增长机制，提高劳动者积极性；丰富农民工业余文化生活，吸引高科技人才，为企业发展注入活力。最后。发挥工会组织作用。建立工会维权帮扶中心，探索创新机制和做法，提升服务质量，规范劳资行为，解决劳资纠纷．维护劳动者合法权益。知识点解析：暂无解析4、请结合给定资料，围绕“体面劳动”，写一篇议论文。要求：1．主旨明确，内容充实，论述深刻。2．结构完整．条理清晰，语言流畅。3．字数1000～1200字。标准答案：发展和谐劳动关系实现体面劳动体面劳动是保护劳动者合法权益的重要体现，是保障人权的重要内容和要求。然而，改革开放以来，我国广大农民工群体却没有享受到应有的权益，长期从事危险性高、劳动强度大、工资低的工作，基本的社会保障权益无法得到保护，严重违背了社会主义的本质和和谐社会的要求。2010年，胡锦涛主席在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。温家宝总理曾指出，“让人民生活得更有尊严”。实现体面劳动，既是实现社会和谐稳定的基本要求，也是关乎党和政府形象的大事；实现体面劳动是人的全面发展的基础和动力，是让人民群众更有尊严地生活的重要体现；切实保障劳动者的切身利益，是我们党的立党为公、执政为民理念在和谐社会建设中的体现。因此，必须坚持以人为本，建立和谐的劳资关系，实现体面劳动。健全劳动合同法等法律是实现体面劳动的基础。为加强对劳动者合法权益的保护，我国陆续颁布了劳动合同法等法律，对保护劳动者合法叔益起到了重要作用。但是由于法律法规不健全，存在漏洞，并且执法部门执法不严，有法不依，导致劳动者合法权益得不到有效保护，严重损害了法律的权威。因此，逐步健全法律法规，完善法律体系，执法部门加强执法，严格依法行政，建立保障劳动者的法律网络。完善工资协商等制度是实现体面劳动的重要保障。我国劳动者，特别是一线劳动者的工资水平一直徘徊在低水平，严重影响了劳动者生活水平的提高和生活质量的改善，不利于拉动消费、扩大内需的需要，也严重影响了社会的稳定。建立健全工资协商制度和工资正常增长机制，逐步提高劳动者的最低工资标准，提升劳动者的消费能力。保护劳动者的合法权益是实现体面劳动的重要内容。由于劳资关系地位的不平等，在处理劳动纠纷的过程中，劳动者处于劣势地位，侵害劳动者合法权益的情况不断发生，造成劳资关系紧张。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，使广大劳动者的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。建立健全社会保障制度，加强对劳动者基本社会权益的保护。加大职业教育和技能培训，提升劳动者的专业技能和素质，扩展发展空间和机会，为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。体面劳动实际上也是党和政府一贯鼓励和倡导“尊重劳动”、“劳动光荣”政策的一种新表述，是党和政府尊重人、发展人的重要体现，是维护人民群众基本权益的重要表现，是推进社会主义和谐社会建设的重要展现。保障劳动者合法权益，实现体面劳动，必将为推动我国经济社会的全面发展提供不竭动力。知识点解析：暂无解析河北公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料目前，我国正处在工业化进程中，经济快速发展与公共安全基础薄弱、人们安全意识不强的矛盾突出，处于环境与经济矛盾较为尖锐和敏感的时期。虽然党和国家从方针、法制、体制、机制和投入等方面采取了一系列举措以加强公共安全工作，但不少问题积弊已久，有的已成“痼疾”。各类重大安全事件仍然时有发生，事故总量仍然偏大，相关指标仍然比较落后。如亿元GDP事故死亡率我国是0.558，发达国家是0.02到0.05，我们的亿元GDP事故死亡率是发达国家的十倍甚至二十多倍；十万工矿商贸从业人员事故死亡率是3.31，如果只算二产(工矿企业)，则高达8.5，我们是发达国家的两倍多；我国万车死亡率是6.2，发达国家是2左右；我国煤矿百万吨产煤死亡率是2.041，而波兰、印度等发展中国家在0.5左右，发达国家则不到0.1。有关统计数据表明，我国每年因公共安全事件造成的损失非常惊人：2003年，因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，共计6500亿元人民币，相当于我国GDP的6%。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤，占全球因工伤亡总数的83%，直接经济损失超过4550亿元。2005年全国共发生一次死亡10人以上的事故134起。特别是发生了4起死亡百人以上的矿难，损失惨重。2006年仅1月28日至2月4日春节黄金周。全国共发生火灾1.3万余起。死亡63人，受伤47人，直接财产损失2963万余元。公共安全工作形势严峻，已经严重影响到社会的安定团结。从去年至今，南宁、重庆、成都、合肥等城市相继出现公交车重大安全事故。2006年重庆的公交车出现一次死亡30人以上的重特大事故。南宁市也在不到一个月的时间里连续两次发生公交车安全事故，造成多人死伤；今年4月，成都公交车又接连发生两起事故，造成两人死亡。合肥市也是公交车事故频发：4月18日凌晨，一辆166路公交车违章掉头致一名骑摩托车的男子被撞死；18日傍晚，一辆901路公交车在进站时将一名女大学生撞死；19日，一名退休女教师命丧一辆115路公交车下。4月26日晨，一名17岁高二女生在上学途中被公交车撞死。一连串的事故导致市民义愤。然而，就在合肥市政府的综合整治小组进驻公交公司之后不久，“五一”长假期间，公交车又轧死一人。短时间内该市公交车肇事累计死亡人数已超过去年的总和。公交车司机开“野车”(违章)、“飞车”(快车)现象，已引起广大市民的强烈不满。市民纷纷要求立即整治公交运营，严厉处罚肇事驾驶员，并要求严肃追究相关负责人及领导干部的行政责任，公交车行车安全事故多发已不是某一个城市的个别现象，而是成了大家十分关心的社会问题。2007年3月10日辽宁抚顺矿业集团公司老虎台矿，工作面发生特大透水事故，虽经多日搜救，仍有29名矿工遇难。2007年5月5日，山西省临汾市蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故。截至6日8时，已有15人遇难，尚有15人下落不明。该矿未经批准擅自恢复生产，多头掘进，以掘代采，以包代管，劳动组织十分混乱。事故发生后的一段时间，竟然不清楚井下作业人数，临汾市公安局介入之后，才查实入井作业的准确人数。2007午5月14日浙江萧山南阳经济开发区一家以来料加工为主的铸造企业——神龙铝业发生氟利昂泄露事件，导致9人中毒、2人死亡的惨痛后果。2007年5月15日，新疆轮台县宝山煤矿的工人在为矿井火灾打密闭时，发生巷道冒顶和有毒气体漫溢事故导致4人遇难、3人失踪、5名矿工受伤。渭河是黄河的一大支流。渭河在陕西境内的流域面积占陕西省总面积的三分之一。该流域聚集了陕西省64%的人口、56%的耕地和80%的省内生产总值。如果说黄河是中华民族的母亲河，渭河就是陕西人不折不扣的母亲河。可是，现在渭河边的老百姓却不敢亲近这条母亲河。渭河的现状让人难以想象。记者在渭河进入陕西、流出宝鸡、流出咸阳三个地方取水检测，结果显示，COD值分别为21.7mg/L、29.2mg/L和68mg/L。水质由接近三类逐渐变成了劣五类。在渭河即将流出西安的张义村，记者采集渭河水样。检测结果表明，渭河在流经西安之后，污染物浓度大幅度升高，COD达97．6mg/L，氨氮含量达13．4mg/L，分别是国家规定的五类水标准的2.4倍和6.7倍。大量未经处理的生活污水和工业废水经渭河排人黄河，造成了严重污染。2006年食品安全事件也频频爆发：6月份，北京第一例食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊。截至8月21日，北京市卫生局统汁，全市确诊的广州管圆线虫病病例达到70例。“蜀国演义”酒楼因此“出名”。因为大多数患者都是食用了该酒楼的福寿螺后发病的。7月，中央电视台曝光湖北武汉等地的“人造蜂蜜”事件。自此，所谓“甜蜜的事业”也变得苦涩。据报道，现在蜂蜜造假的手段五花八门：有的是用白糖加水加硫酸进行熬制；有的直接用饴糖，糖浆来冒充蜂蜜；有的利用粮食作物加工成糖浆充当蜂蜜。造假分子还在假蜂蜜中加入了增稠剂、甜味剂、防腐刑、香精和色素等化学物质。假蜂蜜几乎没有营养价值可言，而且糖尿病、龋齿、心血管病患者食用后还可能加重病情。8月2日晚，浙江省台州市卫生局执法人员根据有关举报，在某油脂厂内压扣原料油38600公斤，成品油5300公斤。经台州市和浙江省两级疾病预防控制中心抽样检测，油脂中酸价及过氧化值均严重超标。浙江省疾病预防控制中心还检出油脂内含有剧毒的“六六六”和“滴滴涕”。9月13日开始，上海市发生多起因食用猪内脏，猪肉导致的疑似瘦肉精中毒事故，截至9月10日已有300多人到医院就诊。9月17日上海市食品药品监管部门确认中毒事故为瘦肉精中毒。瘦肉精学名盐酸克伦特罗，是一种平喘药，添加到饲料里，可提高猪的瘦肉率，现已禁用。如果猪肉内瘦肉精含量过高，人食用后可能出现肌肉震颤、头晕、呕吐、心悸等中毒症状。11月12日，由河北某禽畜加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被查出含有苏丹红Ⅳ号；11月14日，北京食品办又检出六种咸鸭蛋含苏丹红；大连等地也陆续发现含苏丹红的红心咸鸭蛋。而国际癌症研究机构早已将苏丹红Ⅳ号列为三类致癌物。红心鸭蛋的红色还没有褪去，“嗑药”的多宝鱼又席卷而来!11月17日，上海市公布了对30件冰冻或鲜活多宝鱼的抽检结果。30件样品中全部被捡出硝基呋喃类代谢物，部分样品还被检出环丙沙星，氯霉囊、红霉素等多种禁用鱼药残留，部分样品土霉素超过国家标准限量要求，而人体长期大量摄人硝基呋喃类化合物，会存在致癌的可能。从“带血的煤炭”，到重大交通事故，水系河流污染，再到食品安全事件频频爆发……“安全”已不仅仅局限于“生产”，它关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定的大局。而安全事故多发频发，原因是多方面的，但主要还是企业安全生产和政府安全监管“两个主体”责任落实不到位，贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不负责，公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上，没有真正落到实处，以及人们的安全意识淡薄。从企业看：某些企业，特别是一些私营小矿山，化工企业，烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位以及个体运输户等，管理混乱甚至不讲安全、不会搞安全管理。违法、违规、违章生产经营的现象仍然相当严重。个别私营业主甚至无视国家法律，无视政府监管，无视员工生命安全和健康，不惜以身试法、以牺牲员工生命和健康来换取经济利益；一些国有重点煤矿等大型企业的安全生产基础仍然比较薄弱。安全管理滑坡，防范事故的措施及抵御重特大事故灾害的能力有待完善和增强。在能源原材料和交通运输市场需求旺盛的情况下，一些生产经营单位扩大生产规模的冲动强烈，出现了忽视安全生产、盲目追求产量效益的错误倾向。工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。从政府看：一些地方确实存在着安全工作力度层层衰减问题。政府安全工作的执行力，公信力，在少数地方逐级弱化，基层的个别干部以及政府工作人员。对整顿关闭不具备安全生产条件，以及破坏资源、污染环境和不符合国家产业政策的煤矿等，思想上不通，行动上消极。对国家及其相关部门已经作出的决策部署不是雷厉风行、切实认真地贯彻执行，而是把心思用在怎样才能变通和规避国家政策，如何应付上级的检查监督等方面，搞“上有政策、下有对策”，由于应付、拖延而导致重特大事故和惨痛损失的，各地都不乏其例；个别公务人员甚至失职渎职、以权谋私，与不法业主沆瀣一气，充当违法行为的保护伞。一些地方的安全监管或者机构不健全，或者职责不清晰，或者力量不充足，数据资料、规章制度、监督考核等基础工作还比较薄弱。某些执法人员对于违法违规行为，或碍于情面，或迫于压力，而不能从严执法；一些同志对监管职责内的重大隐患和问题，或没有及时发现，或发现了而没有盯住不放、一抓到底，由此所造成的教训也很多、很深刻。从人们的安全意识看：某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严重不足。一些从业人员既是安全事故的导引者，又是安全事故的受害者。2007年3月6日湖南省邵阳市邵东县牛马司镇宏发煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，当班下井32人，15人遇难，损失惨重。该矿本已列入2007年关闭矿井名单，但春节后矿主擅自组织下井进行巷道维修，由于井中通风量不足，造成瓦斯积聚，电工违章开启电气设备时产生火花引起瓦斯爆炸。调查显示，我国近三分之一的居民、近一半的学生缺乏自救逃生知识。2004年重庆石柱县“9．25”翻车死亡50人的事故中，有学生、农民、电信职工、工商所副所长、小学教导主任等社会各阶层人员，在车辆严重超载、经过的漫水桥洪水陡涨的情况下，车上竟无一人出面阻止驾驶。我国城镇化率现已达40%，已有1.3亿农村劳动力转移，还有1亿农民等待转移，这是社会进步的表现。但这些农民工多数从事于苦、脏、累、险的矿山及建筑施工等劳动密集型高危行业，安全技术培训严重滞后。一些企业甚至没进行任何培训就督促他们上岗。这些民工在工作中不能清醒地认识到所从事职业的危险性，一旦发生事故，他们往往缺乏必要的应对能力。目前，国内的国民安全教育尚未形成健全体系，因而在学历教育、职业教育、就业培训中加入安全内容，举办各种提高防灾意识的活动，已成当务之急。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。标准答案：工业化进程中，公共安全问题严重，事故时有发生，事故总量很大，相关指标落后。主要发生在公共交通、食品药品、工矿企业、饮用水等方面。究其原因主要是公共安全基础薄弱，人们安全意识不强，政府和企业责任落实不到位，企业无视法律管理混乱，相关部门执法不严，制度不完善。造成了极大的损失，破坏了政府的公信力。知识点解析：第一步：明确做答要求这是一道典型的概述题。要求概括给定资料反映的主要问题。第二步：审读给定材料目前，我国正处在工业化进程中，经济快速发展与公共安全基础薄弱、人们安全意识不强的矛盾突出，处于环境与经济矛盾较为尖锐和敏感的时期。[揭示问题]工业化进程中，公共安全问题严重。公共安全基础薄弱、人们安全意识不强。各类重大安全事件仍然时有发生，事故总量仍然偏大，相关指标仍然比较落后。从去年至今，南宁、重庆、成都、合肥等城市相继出现公交车重大安全事故。2007年3月10日辽宁抚顺矿业集团公司老虎台矿，工作面发生特大透水事故，虽经多日搜救，仍有29名矿工遇难。大量未经处理的生活污水和工业废水经渭河排人黄河，造成了严重污染。2006年食品安全事件也频频爆发。[揭示问题]在公共交通、食品药品、工矿企业、饮用水等方面事故时有发生，事故总量很大。而安全事故多发频发，原因是多方面的，但主要还是企业安全生产和政府安全监管“两个主体”责任落实不到位，贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不负责，公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上，没有真正落到实处，以及人们的安全意识淡薄。从企业看：某些企业，特别是一些私营小矿山，化工企业，烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位以及个体运输户等，管理混乱甚至不讲安全、不会搞安全管理。违法、违规、违章生产经营的现象仍然相当严重。从政府看：一些地方确实存在着安全工作力度层层衰减问题。政府安全工作的执行力，公信力，在少数地方逐级弱化，基层的个别干部以及政府工作人员。从人们的安全意识看：某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严重不足。[揭示原因]公共安全问题严重的原因在于公共安全基础薄弱，人们安全意识不强，政府和企业责任落实不到位，企业无视法律管理混乱，相关部门执法不严，制度不完善。造成了极大的损失，破坏了政府的公信力。第三步：合并同类信息将上述信息合并分类，将公共安全问题的现象和原因分别归类。第四步：做答成文根据以上分析，整理思路，作答成文。注意题目中不超过150字的字数限制。2、请用不超过350字的篇幅，就给定材料所反映的问题提出对策和建议。要分条列款地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：就公共安全中频频出现的问题，提出对策如下：第一，建立健全法律法规，做到有法可依有法必依，规范各项安全制度。对制度中的不足和漏洞要及时发现，及时改正。第二，制定合理可行的安全生产制度，内容应涵盖各个领域，或对公共安全问题严重的领域重点规范。第三，加强政府的执行力和安全意识，提高政府的公信力，明确相关部门的权限和责任，使权责到位。严格贯彻执行党的政策及法律法规，使公共安全的工作落到实处。对安全事故要及时发现，及时处理。坚决杜绝官煤结合的情况发生。第四，加强对企业的监管，强化安全基础设施，严禁超强度超定员生产，定期做安全生产宣传和法律宣传。第五，提高人民的安全意识和自我保护意识，健全国民安全教育体系。使人民群众成为安全监管的重要主体，欢迎群众对公共安全多提建议，保证人民群众监管的途径。知识点解析：第一步：明确作答要求明确作答要求可知，这是一道对策题。解答此类试题，要先明确提出对策的针对性、可行性原则。然后依照原则，对材料中给出的对策进行分析，从而找出文中所提对策在内容和表述上的不足。对策提出的基本原则：一、针对性。针对性就是要针对问题提出对策。这种针对性包括两方面的涵义：其一，是指对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。申论给定的材料都反映了某种社会问题，并设定了解决问题的倾向。考生所提供的对策方案必须结合给定材料涉及的范围和条件，与这种倾向性相一致。其二，是指对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题，切中要害。当遇到给定材料反映的问题比较复杂时，首先要根据题目给定的角色进行认真筛选，抓住核心问题，切忌平均使用力量，甚至本末倒置。解决好这一点，有赖于阅读材料与概括材料所显示出的“功力”。考生的综合分析能力强，抽象概括能力强，概括材料时能够做到全面、准确、深刻、到位，在提出对策方案时也往往能够抓住关键。反之，所提出的对策方案也往往不得要领。二、可行性。可行性是指提出的方案要有可操作性。一般而言，具有可操作性的对策方案是指：其一，对策方案要明确执行主体，即制订出来的方案由谁去执行。也就是说，“问题”要有明确的“归口”，对策方案要有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实。其二，对策方案要明确执行步骤，即制订出来的对策方案怎样执行。也就是说，对策方案不能只是大的原因，让人感到无所适从，而是要有解决这些问题的具体步骤、办法，要能够付诸实施。其三，对策方案要明确执行的时效，即制订出来的对策方案何时实施。也就是说，对策方案要认真考虑其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的切实可行的办法。其四，对策方案要明确执行的条件，即制订出来的对策方案在什么条件下实施。也就是说，对策方案的提出必须充分考虑到解决问题所需要的主客观条件。如果提出的对策方案在现实中不具备实施的主客观条件，也只能是一纸空文。具体到本题，分析如下：(1)针对范围：全部给定资料。(2)针对内容：就给定材料所反映的问题提出对策和建议。(3)对策要求：分条列款地说明，要体现针对性和可操作性。(4)字数限制：350字以内。第二步：审读给定材料此题的解答，我们仍要立足材料，材料中事实上已经给出了相关对策，我们只需要进行归纳总结即可：从企业看：某些企业，特别是一些私营小矿山，化工企业，烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位以及个体运输户等，管理1昆乱甚至不讲安全、不会搞安全管理。[提示对策]企业要制定合理可行的安全生产制度，内容应涵盖各个领域，或对公共安全问题严重的领域重点规范。从政府看：一些地方确实存在着安全工作力度层层衰减问题。政府安全工作的执行力，公信力，在少数地方逐级弱化，基层的个别干部以及政府工作人员。某些执法人员对于违法违规行为，或碍于情面，或迫于压力，而不能从严执法；一些同志对监管职责内的重大隐患和问题，或没有及时发现，或发现了而没有盯住不放、一抓到底，由此所造成的教训也很多、很深刻。[提示对策]加强政府的执行力和安全意识，提高政府的公信力，明确相关部门的权限和责任，使权责到位。从人们的安全意识看：某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严重不足。目前，国内的国民安全教育尚未形成健全体系，因而在学历教育、职业教育、就业培训中加入安全内容，举办各种提高防灾意识的活动，已成当务之急。[提示对策]提高人民的安全意识和自我保护意识，健全国民安全教育体系。第三步：合并同类信息将上述信息，归纳，合并，理顺思路。可以看出，问题发生原因主要是基于企业安全生产和政府安全监管“两个主体”责任落实不到位，贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不负责，公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上，没有真正落到实处，以及人们的安全意识淡薄。相应的，对策的提出，可以从完善法律、制定完善的安全制度、加大政府执行力、加强企业监管、提高人民的安全意识和自我保护意识等几个方面，提出对策。第四步：作答成文按照作答要求中，“