【S区财政支持乡村振兴的现状调查报告4700字（论文）】

S区财政支持乡村振兴的现状调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u150093S区财政支持乡村振兴的现状调研分析报告 1117251.1S区经济发展现状 133631.2S区财政支农现状 3S区位于江苏省西南端，是省会城市南京的南大门，东部和北部分别与溧阳、溧水毗邻，境内西部为水网圩区，东部为丘陵山区，全境为“两湖一江”（固城湖、石臼湖和水阳江）环抱，是首批“国家级生态示范区”，也是中国首个国际慢城。随着2018年南京行政区划方案获批，S撤县建区，由S区变为S区，规划定位为“南京都市圈副中心城市”。在新时代乡村振兴背景下，S区提出了“产业强区、生态立区、特色旺区、富民兴区”四大战略，走符合S实际和时代要求的振兴之路。本章将通过对S区投资环境构成要素的现状分析，找到当前内部存在的主要问题，结合所面临的机遇和威胁，为研究具有S特色竞争优势的科学发展路径奠定基础。1.1S区经济发展现状S自然条件优越、生态优势明显，境内西部为水网圩区，东部为丘陵山区，全境为固城湖、石臼湖和水阳江环抱，具有三分山、两分水、五分田的黄金分割比例，拥有中国第一国际慢城桠溪百里生态之旅、游子山国家森林公园和固城湖国家城市湿地公园；生态环境质量指数、空气环境质量良好以上天数均位居江苏省前列、南京市第一，是全省首家国家生态县，先后创成首批国家级生态示范区、国家园林城市、国家卫生城市。1.1.1产业结构工业上S区形成了高端装备制造、新材料、电子信息、节能环保、绿色食品等特色产业体系。S区拥有三家在当地上市的公司：红太阳集团、红保利和高陶公司。在特色产业方面，发展建筑业、造船业、水运业和高效农业。建筑业三次被评为江苏省“建筑之乡”，荣获“中国建筑之乡”称号。拥有国家一级资质企业29家。造船水运业，享有“中华民间造船水运第一县”的美誉。目前，过境船舶总吨位超过260万吨，年造能力超过100万吨；同时也形成了高效设施农业、蟹类、食用菌、经济林果等区域性产业基地。高效农业设施面积达50多万亩。尤其是国家地理标志产品“固城湖”螃蟹拥有全国水产类第一个“中国驰名商标”、全国第一个有机螃蟹品牌等“五个全国第一”美誉。旅游方面，有国家4A级旅游景区——S古街、明清第一古街、国家A级旅游景区——游子山。其中，S老街被评为“中国十大历史文化街区”，是省级、市级风景名胜区。著名的生态休闲度假、生态体验旅游目的地。商贸方面，S是江苏省十大县（市）之一。它有五大市场，包括中国最大的螃蟹特产市场。其中，水产品批发市场已进入包括皖南腹地在内的全国供销社百强企业，成为苏皖边境地区区域性贸易流通中心。1.1.2发展愿景笔者认为S区目前的产业发展模式仍属于政府主导模式。政府将在下列范畴加强和促进本地工业的发展：（1）加强组织协调。完善地方工作评价评估体系，把地方建设作为衡量领导水平和能力的重要依据，明确地方发展方向、工作方向、考核方向。突出地方发展规划的主导作用，进一步明确具体实施细则，将目标任务分解为项目、人员，并细化到节点。促进科学协调的机制。探索建立联席会议制度，推动社会各方面参与地方建设。这样既能客观评价地方工作，又能集思广益，解决重大问题，营造合力强县的浓厚氛围。（2）增加财政投入。认真研究国家和省、市支持地方改革发展的一系列政策措施和其他与地方有关的优惠政策，确保地方工作落到实处。积极推动地方产业纳入区域财政资金重点扶持范围，将地方重大产业项目纳入城市重大项目建设总体规划，继续加大地方产业发展引导资金规模，支持地方重点企业做大做强。制定一系列优惠政策，动员和鼓励各类企业、社会组织、机关事业单位和个人共同发展地方产业，形成以财政投入为主体、社会投入为必要补充的地方多元化投资机制，促进地方事业长期可持续发展。稳定发展的保障。（3）加强人才队伍建设。科学制定地方人才资源发展规划，培育地方人才市场，营造各类人才脱颖而出的机制和环境。加强人才培养和引进，吸引当地各类优秀一流人才和优秀管理人才创业。加强地方基层队伍建设，提高地方在职人员素质，确保地方乡镇办事处人员配备齐全、人员配备合格、薪酬福利待遇统一。支持地方专业组织和民间协会发展，发挥人力资源促进地方发展的作用，创造社会事业社会化管理的良好局面。1.2S区财政支农现状1.2.1S区财政支农规模（1）财政支农的绝对规模表3-1S区财政支农支出绝对规模年份支农规模（万元）同比增长（%）20143185.1620154104.0562920165088.0722420175837.2161420186321.416920196998.2881120208902.78427202111971.45615图1.1S区财政支农支出绝对规模分析图利用财政资金对农业投入和扶持是化解“三农”难题的重要手段。财政总支出总量快速增加，S区财政预算“三农”投入规模也在高速增长。从上述S区财政支农资金支出的绝对规模分析图中可以看出“十三五”期间以来，S区在“三农”的资金投放总额在持续上涨，增长的幅度也十分可观。总的说来，S区在这方面的投资总额从2014年的3485万元增加到2020年的11973万元。观察资金投放增速，S区2014年到2020年的投资年均上涨达到18.4%，远远大于这一阶段县财政支出平均增长速度。此外2019年26%的异常增幅的原因从2016年开始，天津市对S区开展了3年为一轮为期三轮总资金特殊帮扶。2019一2021年是第二轮省特扶资金投入时段，而2019年作为开头年，获得了新一轮省厅特扶资金的S区对“三农”投入规模也是明显的加大。总的来说，近五年，S区“三农”资金投放总额在持续增长，但是剔除南京对S区开展的特殊帮扶这个因素，该县最近一两年农业投资增长势头逐步放缓。（2）财政支农的相对规模图1.22014-2021年S区支农总支出展财政总支出比例变化表1.12014-2021年S区支农总支出展财政总支出比例年份支农总支出占财政总支出比例201452.80201552.79201651.36201750.27201848.43201941.48202050.13202145.61近年来，南京市及其区县对农业的支持力度不断加大，每年新增财政资金的三分之二用于民生建设。为促进城乡融合发展作出了重要贡献。S区始终把“三农”工作放在首位。从《S区财政支出相对规模分析》可以看出，近8年来，S区财政对“三农”的投入比例一直保持在50%左右。总体而言，S区政府对农业投入高度重视，但由于地方财政资源有限，需要突破历年农业总支出在财政总支出中占比相对稳定的局面，进一步加大农业投入在现实层面上存在一定的执行困难。1.2.2S区财政支农结构表1.2S区财政支农结构分析表年份农林水事务类支出（万元）文化体育与传媒类支出（万元）教育类支出（万元）医疗卫生类支出（万元）社会保障和就业类支出（万元）其他支出（万元）20162135.23222.0881421.112666.512597.52959.55220172332.8819.361474.88860.816564.081081.0820183859.15220.504835.032911.6162971072.98420194475.15244.0881041.9441021.616696.8721619.11220205006.848117.8321158.961471.184984.0161474.616注：数据来源于S区财政局•历年内部数据，2016-2020近年来，国家不仅加大了财政对农村的投入规模，而且逐步优化了农村经济发展的结构，调整了农村经济发展的重点项目和重点领域。为了改善农村的社会和环境条件，在农村发展方面投入的资金比过去更多。2013年以前，国家投入农村的财政资金多用于农村生产经营和一些基础设施建设。政府在农村发展方面投入的资金相对较少，但在2013年之后情况发生了变化，更多的财政资金被用于发展教育和医疗等农村基础设施。“十三五”期间，S区加大对城乡统筹发展的支持力度。可以看出，未来农村财政投资将更加集中在基层建设、社会产业建设、教育医疗、文化事业、社会保障等方面。财政投入的变化不仅促进了农村经济的发展，而且在一定程度上缓解了农村社会的矛盾，解决了广大人民群众最关心的民生问题。例如，建立新型农村合作医疗制度，逐步实现人人享有基本医疗保障目标，建立农村义务教育“两免一补”目标，逐步实现人人接受九年义务教育目标，建立农村最低生活保障制度，扩大社会保障体系覆盖面。从《S区财政支农结构分析表》可以看出，“十三五”期间，S区包括医疗卫生支出、社会保障与就业支出、粮食安全支出、农业救灾支出和生态建设支出。其他反映公共财政性质的支出几乎翻了一番。总体而言，与“十三五”时期相比，S区财政支持结构在过去五年逐步完善，但财政支持结构的优化仍将是未来的重点。1.2.3S区财政支农成绩（1）财政支农资金支出对提高农民素质的分析表1.3S区财政支农资金支出对提高农民素质的分析表年度财政支农资金支出（万元）农村劳动力素质培训（次）其中：农村实用人才培训（次）20165802.01662110620176331.09668011120186998.28870111320198902.784789118202010211.456847173（注：数据来源于S区农村工作办公室历年内部数据，2016-2020.）近年来，S区在农业农村发展方面的投入不断加大，积极推动地方农民素质提升工程，结合自身区域的产业优势着力发展技术型和实用性人才。据地方供公布数据显示，2020年S区完成了847名农民培训，其中实用人才173人，成功培训了2个农村实用人才培训基地，增加了12个村级培训联络点，选拔了6名专兼职农民培训教师继续培训。3期茶师培训67人，14期电商培训87人，10期农家乐（民宿）培训121人。从地方财政公布的《S区提高农民素质财政扶持资金表》中可以看出，在过去的十三五期间，随着地方对于农业扶持资金的不断追加，S区的地方劳动力素质也在得以不断优化，高素质人才进入农业农村的数量也是逐年增多。2020年S区农业农村完成劳动力素质提升培训的人次得到很大的增长，其中尤其是涉及农业实用技术型人才培训从2016年的106人次增加到2020年的173人次。在众多农民素质扶持资金支持中，紧紧围绕各类实用科技型劳动力的培养，总体来看，地方农民素质相比于之前有了较大幅度的提升，这在一定程度上说明财政支农和农民专业素养的提升呈现正相关的关系。（2）财政支农资金支出对提高农民收入的分析表1.4S区财政支农资金支出对提高农民收入的分析表年度农民人均纯收入地方财政收入（万元）人均纯收入增长率20162539102292017287811621611.34%201832641367511.40%201942141533629.10%202046431840710.20%在过去的十三五期间，S区通过了多种项目去实现对于农民专业素质的提升，其中主要包括农业专项扶持、农业贫困区开发以及发展新兴农业等，以此来拓宽我们农民的收入渠道。从《S区农业财政扶持基金增收节支分析》可以看出，近些年来S区不断增加地区在农业支农方面的资金投入，同时随着投入的不断增加农民的人均纯收入也在随着投入的增加而增加。相比于2016年，2020年的农民人均纯收入增长了将近一倍，从2016年到2020年间年均增长率达到了16.5%。总体来看，政府对于三农的投入使得地方居民的生活水平得到了较大的提高，但从数据分析中我们可以看出近些年来的农民收入增长数据触及了阶段发展的“天花板”，后期出现明显的增长乏力，尤其是“家庭”型的整体收入这块增速下降，这也是地方在布局三农发展和制定相关的财政政策时需要考虑的重要问题。（3）财政支农资金支出对农村居民脱贫的分析表1.5S区财政支农资金支出对农村居民脱贫的分析表年度低收入农户家庭人均收入超过4000元的比例低收入农户家庭人均收入超过8000元的比例结对帮扶投入（万元）201662.38%57.376201771.28%79.024201828.09%79.79488201935.68%101.136202062.70%111.256地方对于低收入农民的认定一般是5年一次。对于S区而言已经完成了2轮的低收入农民认定阶段。第一轮是2008-2013时间段，第二轮是2014-2018时间段，2018年S区结束了第二轮的农民扶贫调查，确定了新一轮的低收入群体。对此我们刚好可以对两个阶段的数据进行对比从而分析对于三农资金投入所带来的效果。十三五期间，地方在确定新一轮低收入群体基础上，按照“政策分类，定向扶贫”的总体方向，进一步完善自身的考核监督体系，加大对底线保障和相关的资金政策配套的支持，取得