乡镇公务员录用考试（申论）模拟试卷1（共54题）

乡镇公务员录用考试（申论）模拟试卷1（共9套）（共54题）乡镇公务员录用考试（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)材料12009年以来，广东省在扶贫开发工作中形成了独具特色的“双到”模式(规划到户、责任到人)，各帮扶单位与贫困村结对帮扶，并选派优秀党员干部驻村工作。小张是珠三角某市直单位的一名干部，被单位选派到粤东某县A镇B村开展驻村帮扶，下面是他初到B村开展帮扶工作的一部分日记。5月13日，星期一，小雨。我带着行李在镇扶贫办王主任的陪同下前往B村报到，开始我为期两年的扶贫驻村工作。一路上，车辆沿着狭窄的盘山公路蜿蜒前行，两旁尽是光秃秃的山头。路上车辆和行人很少。偶尔能看到运石子的货车迎面开过来。面包车从镇里出发，走了1个小时左右，坐在前排的王主任跟司机说：“小李，前面岔路口转右。”车子转入一条泥路，路不宽，沿途散落着低矮破旧的泥房。听王主任说，村里大多数人都住这样的房子，阴冷潮湿蚊虫多。因为刚下过雨，路面坑坑洼洼，面包车颠簸着走了20多分钟才到B村村委会。村委会坐落在山腰旁，是一排有5间房间的泥砖房，可能是建设时间较早，显得有点破旧。看着眼前的景象，我为当地贫困深感震撼，也坚定了我驻村帮扶的决心。5月14日，星期二，多云。今天，召开村两委干部会议，讨论研究脱贫工作。据村党支部陈书记介绍，B村位于A镇东北部，离镇政府驻地33公里，村辖区总面积约5650亩，其中耕地仅有350亩，其余都是山地，是A镇山地最多的村。全村1600多人，村民主要靠种植花果苗木、外出打工和手工制作等维持生活，收入普遍不高。当我问到村集体经济发展情况时，陈书记说：“我村集体经济基本上是一张白纸，没有村办企业，村集体唯一的收入是出租100亩山地给一个老板开办果苗场，每年只有5万元。由于集体没有钱，村里也没有能力改善道路、水电等基础设施，希望工作队能给我们出出点子，想想办法。”村里现有贫困户48户，201人，其中大多数是扶贫工作难啃的硬骨头：有20户家里劳动力只有一个，而家庭成员中至少有一个是残疾的或者得重病的；也有5户贫困家庭是因为家里发生重大变故，变成单亲家庭，而子女又比较小，需要长期帮扶的；还有10户家庭收入不高，是因为子女考上高中或者大学，无力承担高额教育费用而导致的。6月6日，星期四，晴。早上跟村支委老彭到贫困户刘叔家走访。刘叔一家四口，有一个正在读高中的女儿和一个读初中的儿子，老婆芳姨是个传统的农村妇女，在家照顾刘叔和打理自家的一亩承包地。刘叔原来在一家运输公司当长途司机，月收入有5000多元，2013年10月开车出了车祸导致双腿截肢，基本丧失劳动能力，生活不能自理，需要芳姨照顾日常起居。家庭主要经济支柱一下子倒了，刘叔一家陷入了困境。2014年6月，刘叔向村委会申请纳入贫困户帮扶范围，村委会按照上级制定的贫困户标准对刘叔的申请进行了审核、民主评议、公示、上报审批等，从2014年8月起纳入贫困户帮扶范围。下午，梅婶到村委会为其准备入读大学的儿子办理贫困户证明，以便申请贫困户子女教育补贴。梅婶是我比较关注的贫困户，老公前几年得癌症去世了，她独自抚养两个小孩。大儿子今年考上大学，光学杂费就要六千多元；小儿子还在县上读高中，每个月光伙食费就得500块。现在梅婶在镇上的一家制衣厂当车间包装员，月收入仅1000多元，无法承担两个儿子高额的教育费用，生活拮据。8月16日，星期二，阴天。跟村干部到果苗场了解村民就业情况。据果苗场郭老板介绍，他承包的果苗场需要3个技术人员和15个工人，因为村民普遍文化素质较低，也没有果苗培育专业技能，他不得不高价从县里雇用技术人员。本来也想帮忙安置一些贫困户，帮助他们增加收入，但他们不是嫌劳动强度大，就是嫌工资低不肯来，现在场里只有2名贫困户，而其他工人都是从隔壁村雇来的。9月13日，星期五，晴。晚上，村里老党员老杜过来我宿舍串门。老杜今年63岁，党龄有41年，曾经担任过村党支部书记，在村民中有很高的威信。我热情地招呼老杜坐下，给他泡了一杯茶。原来，老杜是过来跟我探讨扶贫脱贫工作的。老杜对我说：“小张，关于村里脱贫工作，最近有一些不良思想倾向。比如说，上个星期召开的党员会议上，有干部就提出，要积极向上级和帮扶单位要政策、要项目、要资金、要贫困户指标，这样村里的工作就好开展了，只要把项目和帮扶资金落实好，村里就天下太平了，可以年年享受国家的优惠政策，就算把贫困村的帽子多戴几年也值了。另外，我隔壁家的小林跟我反映，村头的杨家新增了两个劳动力，按道理应该要脱贫了，但是杨家千方百计找理由强调困难，就是不肯摘帽。对于这些思想倾向，我是坚决反对，也希望你能多做做村干部和贫困户的思想工作，这种观念真是不能要的。”材料2C镇位于粤赣边界，下辖21个村(居)委会，总人口31591人，其中贫困户1192户，贫困人口4648人。全镇总面积243．2平方公里，其中可开发耕种面积仅为29200亩，自然条件较差，经济发展水平落后，是我省重点帮扶的贫困地区。自省扶贫开发“双到"工作启动以来，先后有多个对口支援单位驻村帮扶。通过六年两轮帮扶，C镇被帮扶贫困户生活状况大为改善，被帮扶村村容村貌焕然一新，C镇经济社会内生动力明显增强、发展速度显著提高。截至2015年年底，全镇贫困户人均纯收入已由2009年的2320元提高到9371元，扶贫成效显著。为了更真实、准确地了解该镇的贫困人口状况，进一步推动在更高层次上的精准扶贫，镇扶贫办组成工作队深入走访了部分贫困村。塘西村党支部段书记正在给贫困户发放种鸡。段书记说：“这是今年村里向对口帮扶单位积极争取来的，贫困户每户15只。我们希望全村贫困户都能通过养鸡早日脱贫致富。”按照发放名册，前来领取种鸡的贫困户有的是病人，有的是残疾人，有的是行动不便的老年人，也有壮年劳动力。刚领完种鸡的李明是个三十岁出头的小伙，家里虽然贫困，但是他黝黑的脸上透露出希望摆脱贫穷的强烈愿望：“还是挺无奈的，村里发放扶贫种鸡，不管你能不能养，平均分发下去，他们任务就算完成了。但有些贫困户年纪大、身体差，根本搞不了养殖，往年分发给他们的种鸡也只能拿去卖钱或者等鸡大点了再吃掉，年年如此，生活并没有什么改善。我可不想再过穷日子了，我想成批量的养殖，可才发了15只，根本成不了规模啊。”当工作队走到村尾时，看到镇里几年前大张旗鼓设立的“苗木科技示范园”，如今已大门紧闭，一点也看不出往日的影子。村民们抱怨道：“当时办这个示范园，征了村里的地，说是按照日后租金回报给村集体，开始的时候轰轰烈烈，县里、镇里派专人管理，各级领导都来参观，可风光了!可是仅仅开了不到半年，示范园就因为没有后续资金而关门了，干部和技术人员也撤走了，留下空荡荡的园区，长满了野草。如此扶贫项目别说示范作用，连正常效益都没有，你说建它干嘛?还不如不建呢。”“就是，当时说这里是县长挂点扶贫点，县长一发话，县属企业跟着就来投资了，可现在县长一调走，企业立马撤资，你说这到底是为我们村民谋福利还是给领导脸上贴金呢?”来到田东村时，贫困户普遍向工作队反映，现在农村的扶贫项目及资金，包括吃低保，都是村干部私下商定后就悄悄上报了。从没有开过村民大会或者搞过公示，镇里有什么优惠政策他们都不知道。贫困户丁大哥说：“就以前几天村里发放的扶贫种茶款为例，我们田东有8家人领到扶贫款。在我们村，大家都知道的栽有茶树的4个贫困户，没领到一分钱的补助，倒是好几个家庭条件较好且一棵茶树未栽的人家，凭借与村干部的关系各领了2000元的补助。至于低保人员，村里就更是一本糊涂账了。”在山脚村，贫困户李叔听说工作队来了，赶紧来诉苦：“帮扶确实年年都有，但帮扶单位和帮扶项目换来换去，到头来我连一个项目都没有搞好。”李叔一脸沮丧地说：“最早扶贫单位给我们带来了技术人员，指导我们种辣椒，但是才种了两年，就因为市场价格暴跌，项目根本赚不到钱而中止了。后来又来了扶贫队让我们种番薯，虽然当年番薯大丰收，却由于村内道路破旧，运输货车无法进入，番薯根本运不出去，最后只能眼睁睁地看着番薯烂在地里。”李叔没能力跟上帮扶单位的“快节奏”，项目基本上都半途而废。说起项目来，贫困户张婶也是满肚子苦水：“以前扶贫单位帮我们把水塘挖起来了，说是养鱼成本低，脱贫见效快，于是我们几家贫困户在镇里惠农补助外又东拼西凑了差不多两万元，买了3000尾鱼苗放下去养。不知道是咋回事，不到三个月鱼苗就死了上千尾，剩下的鱼长成了，我们也不知道拿去哪里卖，后来寒潮来了好多鱼都冻死了，我们几户钱没赚到，本都赔了进去，不但没有脱贫反而欠下了一屁股的债，像这样的帮扶，没有一点保障，你让我们哪里还有信心啊!”材料3粤西山区D镇位于县城西南部，距县城37公里，下辖28个行政村、1个社区，118个自然村，总人口8903户、40398人，面积204．67平方公里。现有建档立卡贫困村16个，贫困户1597户，贫困人口7632人。2009年以来，D镇紧紧抓住省市加大扶贫工作力度和扶贫资金投入的机遇，主动对接帮扶单位，多管齐下，扶贫攻坚取得较好成效：解决了大多数贫困村行路难的问题；修建小型饮水工程43处，让村民喝上干净卫生的自来水；建设村文化小广场5处，经常开展文化下乡活动，丰富村民文化生活；贫困户住房条件得到较大改善。但是，D镇贫困村大多位于山区，基础设施建设速度跟不上群众的需求，群众生产生活条件还不完善，缺乏长期稳定的增收致富渠道。贫困面广、贫困程度深、扶贫攻坚难度大等问题依然挡住D镇发展的脚步。为加快贫困村脱贫步伐，D镇针对本地森林资源丰富的实际，鼓励贫困村通过发展旅游早日脱贫，对举办乡村旅游点的贫困户一次性给予2万元补助。樟宜村是贫困村，靠近森林公园，依靠独特的自然景观，加上政府扶持，这几年乡村旅游点如雨后春笋般涌现，很多贫困户靠着补助，摆起几张桌椅办起了小饭馆，收入明显提高。可惜好景不长，看到商机的村民们东一家、西一家的都办起了小饭馆，但这些饭馆、茶馆基本上吃的、喝的都一样，互相之间形成了恶性竞争，不断压价抢客，哄骗游客现象也时有发生，去年以来游客明显减少。与优美自然风光形成鲜明对比的是樟宜村落后的村镇建设。下面是某机关驻村帮扶队长刘科长与村民之间就该村村道建设的一段对话。刘：“你们这是在修什么呢?”村民：“在修村道呢。”刘：“这村道是通到哪?”村民：“去临浦村。”刘：“临浦村不是在北面吗?你们怎么往东西方向修啊?”村民：“你刚来没多久吧?这你就不知道了。村书记家在东边，我们想可能是考虑他们家出行方便吧，所以得绕一段路。”刘：“那绕一段得多花多少冤枉钱啊?”村民：“钱?我们修到现在村里还没给过钱呢，找村干部要钱，村干部一个月也不来看一次工地，不是忙着照看自己的铺子，就是去打牌，很少有人关心过修路的事情，你还和我提钱!”刘：“那你们怎么不找村书记?”村民：“找他能有什么用，当时修路他要走他家这边，因为绕远了路，肯定要花多些钱，其他村干部不同意，他撂下狠话，如果不按他意思办就谁都别想修这条路，硬是把路改过来了。其他村干部心里不满，就在修路的事上不用心，出工不出力，处处使绊，上级拨下来的修路款也被村会计扣着，硬是不给我们。”谢忠民是D镇路桥村人，多年来一直都是以种植甘蔗为生。近几年其他镇引进的“高糖、高产”型甘蔗品种全面占据了市场，县糖厂把普通甘蔗的收购价格压得很低，甚至不愿意收购。谢忠民急得直跺脚，多次跑去镇扶贫办找法子，“你看看，其他镇既引进了新品种，又大力推广机械化，生产、收割效率比我们高多少!我也不能眼睁睁看着自己的甘蔗卖不出去啊”。谢忠民急的不仅仅是自己的甘蔗没对方的甜、没对方的高产好卖，更让他无奈的是明明可以引进好的甘蔗品种和农机生产，却苦于没钱而拿不出办法。“我也想过用贷款来引进品种，扩大种植，但我一个普通农民，要砖房没砖房，要拖拉机没拖拉机的，拿什么抵押给银行?银行怎么会贷款给我呢?听说商业贷款还要交好多利息，我要是借了银行的钱搞砸了，拿什么还钱啊?”果山村是D镇的龙眼种植大村，全村龙眼种植面积超过1500亩。今年气候好，满山都结满了龙眼。这里出产的龙眼个大、核小，味道很是鲜美，可眼看就到成熟上市的季节了，却鲜有果商上门来收购，村民们都很心急。长久以来，由于边远闭塞，村民们也不懂上网，能掌握的市场信息非常有限，一般是等果商上门收购，如果遇到果商压价，村民们也毫无办法。因此，即使龙眼质量很好，依然很难卖到好价钱。除此之外，龙眼树绝收的情形也越来越多，给种植户带来了较大的损失。龙眼树一旦染上了病，就会大面积枯死，造成绝收。经了解，临近的几条村都存在这样的问题。“镇里也曾组织过一些农民培训项目，但是效果始终不好。”扶贫办的干部对此显得有些无奈。然而村民们却是另外一种说法，李大伯家种植龙眼已经八年了，也经历过一次较为严重的病虫害，谈起这个他感到十分无助：“镇里组织我们去培训，但是专家只是往主席台一坐，就照着书本开始念起来，下课后就匆匆赶回了市里，没到现场看过我们的病树，更别说能给我们什么具体指导了。上课的内容我们大都不懂得操作，镇里的干部也只会拍照和让我们签名，这样子的培训，对我们来说一点儿用都没有!”村里待业青年小杨对镇举办的培训也有自己的想法：“村里跟我年纪差不多的待业青年有十几个，我们想学汽车驾驶、摩托车修理或者烹饪，学会之后就有一技之长，可以到外面打工或者创业，家里也就能脱贫了。但是，这么多年过去了，镇里只是举办过农业种植培训，而我们年轻人需要的技能培训却从来没有搞过。”1、问题：请根据材料1中驻村干部小张的工作日记，简要分析导致B村贫困的主要原因。要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。标准答案：B村贫困的主要原因表现为自然原因和社会原因。自然原因：地域环境条件差。耕地面积较小，其余都是山地，经济作物缺乏，家庭收入单一。社会原因：一是缺乏集体经济的支撑。无村办企业，唯一收入是收取租金，无能力去改善村基础设施。二是贫困家庭自身条件差。贫困户家庭中多有残疾、重病、单亲现象，同时，子女上学需要高昂费用，无能力承担。三是劳动力文化素质较低，缺乏技术。村民就业中对于自身条件认识不足，对于强度大和工资低的工作有抵触。四是农民群众主观脱贫意识不足。贫困户存在严重的依赖思想，等、靠、要国家的扶贫救济思想严重。知识点解析：阅读题干，审清题意阅读题干可以确定作答范围是材料1，作答任务是分析导致B村贫困的主要原因。需要在阅读材料时着重注意讲述原因的部分，对其进行整理，形成答案。题目要求“条理清晰”，因此要注意答题结构。阅读材料，提取要点通过阅读材料1，我们可以按照自然原因和社会原因两大方面来选取要点。一方面：自然原因5月14日的工作日记，第一段阐述了村辖区总面积较大，但耕地仅有350亩，其余都是山地，主要靠种植花果苗木、外出打工和手工制作等维持生活。我们可以提取出要点：地域环境条件差。另一方面：社会原因5月14日的工作日记，第二段介绍了B村集体经济基本上是一张白纸，没有村办企业，集体没有钱，村里也没有能力改善道路、水电等设施，由此可以提取要点：缺乏集体经济的支撑。5月14目的工作日记的第三段和6月6日的工作日记中介绍了有20户家里劳动力只有一个，其中至少有一个是残疾的或者得重病的，存在单亲家庭，家庭收入少，子女高昂的学费无力承担等现象。可以总结出：贫困家庭自身条件恶劣。8月16日的工作日记中记述了果苗场郭老板对村民就业现状的整体介绍，可以得出：劳动力文化素质较低，缺乏技术。9月13日的工作日记中描述了村里老党员老杜对于村里脱贫的不良思想倾向的反映，可以摘取贫困帽的村民，却找理由强调困难。可以得出：农民群众主观脱贫意识差。加工要点，组织答案对以上要点进行合并、加工，梳理作答逻辑，从自然原因和社会原因两方面进行阐述即可得到答案。2、问题：假设你是C镇扶贫工作队队员，请根据材料2分析指出该镇扶贫工作存在的主要问题。要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。标准答案：该镇扶贫工作缺乏精准。具体表现为：一是扶贫手段不精。没有根据贫困户的实际情况和需求进行帮扶，扶贫措施无差异，使渴望发展且有一定能力摆脱贫困的人难以脱贫。二是扶贫思想缺乏。部分领导干部思想不端正，存在扶贫就是搞几个示范点的错误政绩观，未能从解决实际问题出发，导致扶贫工作成为花架子。三是监管工作粗陋。扶贫款项使用随意，扶贫干部不经实际考察随意分派；定低保户标准不透明，出现托关系走后门的现象。四是长效机制不足。精准扶贫缺乏长远规划，扶贫项目不稳定，缺乏后续保障，忽略农村交通基础设施建设，使扶贫效果大打折扣，贫困户无法真正脱贫。知识点解析：阅读题干，审清题意阅读题目，可以确定作答任务是分析指出该镇扶贫工作存在的主要问题。本题要求答案“全面”“透彻”“准确”，即考生的答案要点必须全面且与题目紧密相关，表述正确无误。“条理清晰”，即作答时应注意结构。同时应注意字数要求，不超过300字。阅读材料，提取要点本题的作答范围为材料2，主要介绍了C镇扶贫工作队对该镇扶贫工作进行调查所得的真实情况。前三段不涉及要点，可以略读。第四、五段介绍了塘西村发放种鸡扶贫的情况。通过段书记和李明的介绍可知，发放种鸡的工作没有差异化，种鸡被“平均分发下去”，有些人不适合养殖，而想养殖的人又难以成规模，使有能力脱贫的人难以脱贫。第六、七段介绍的是塘西村的扶贫示范园，轰轰烈烈地开始，风光无限，最终却因领导调走、企业撤资而夭折。第八段讲述了田东村的情况，通过贫困户的反映可知，该村存在村干部不经实际考察随意分派扶贫款，向关系户发放补助款和定低保户的问题，引发贫困户不满。第九、十段介绍的是山脚村的扶贫问题，该村的扶贫项目不稳定，缺乏长远规划，而且扶贫过程中重项目却忽略交通等基础设施建设，导致扶贫效果不佳。加工要点，组织答案提炼要点后我们可以发现，上述内容的共同之处在于扶贫工作简单粗疏，精准不足。因此我们可以采用“核心问题-具体表现”的作答结构，首先阐述该镇扶贫工作的问题，继而阐述具体表现。3、问题：通过两轮扶贫开发“双到”工作，D镇扶贫工作取得了一定成效，但还存在一些亟待解决的问题。请根据材料3，就D镇进一步做好精准扶贫工作提出对策建议。要求：建议合理，有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过500字。标准答案：D镇贫困人口数量大、占比多，扶贫前期工作取得效果，但还需采取以下措施实现精准脱贫。第一，发展和规范乡村旅游业，对经营者进行职业道德教育，提升经营者职业道德素养，对不正当竞争和骗客行为要予以严惩，同时加大区域特色文化教育挖掘，实现差异化服务，保证乡村旅游业健康发展。第二，加大农村发展建设力度，加强农村专项资金的审核力度，确保专款专用；把扶贫工作作为村干部考核内容，激励村干部工作热情；建立村民举报渠道，加强农村干部民主监督，防止村干部独断专行。第三，鼓励种植大户组织成立合作社，及时把握市场信息，通过网络平台等方式寻找销售渠道，引导村民种植适销对路的产品，确保农业增产增收；同时，引导农民针对农产品进行深加工和开发，提升产品价值。第四，加大对农业贷款的支持力度，放宽借贷标准，鼓励农民加大农业投入，扶持农业发展。第五，加大对农业技术的帮扶力度，调派农业技术人员下乡进行有针对性的指导和农业技术培训，及时解决农业病害问题。对农民进行农村职业技能培训，使年轻人有一技之长，增加致富渠道。知识点解析：阅读题干，审清题意本题要求考生根据材料3，针对D镇进一步做好精准扶贫提出对策建议，这就要求考生作答要有针对性、可行性，切不可脱离材料中的问题去提对策。同时，考生要注意把材料中存在的问题全部提炼出来，然后有针对性地去提对策，以免造成要点遗漏。阅读材料，提取要点通过阅读材料可以知道，材料3第一段简单介绍了D镇基本情况，对于作答意义不大，可以略读。第二段主要谈到了D镇在住房、饮水、出行、文化等方面取得了一定成果，同时也指出了基础设施建设速度跟不上群众的需求，群众生产生活条件还不完善，缺乏长期稳定的增收致富渠道。第三段指出D镇发展乡村旅游提高了农民收入，但是由于乡村旅游经营者职业道德不高，服务差异化不大，导致出现恶性竞争，抢客、骗客问题严重。针对这个问题，可以规范乡村旅游行业，对于不正当竞争和骗客行为要予以严惩，注重挖掘旅游资源，实现差异化发展。第四至十四段谈的是某机关驻村帮扶队长和村民关于修路方面的谈话，其中涉及了三点问题：一是村书记强加干涉，造成修路成本增加；二是克扣修路款项；三是对村务不管不问。针对这三点可以提出对策：加强农村基础设施建设的投资，保证专款专用，加强资金审核力度；把扶贫工作作为村干部考核内容，以此来激励村干部工作热情，同时加强农村民主建设，防止村干部独断专行。第十五至二十段主要涉及农民种植甘蔗和龙眼丰产不丰收、农业投资贷款难、果树病治疗难和农村培训效果差等方面问题。针对这些问题，可以提出以下对策：鼓励种植大户组织成立合作社，及时把握市场信息，通过网络平台等方式寻找销售渠道，引导村民种植适合市场需求的农产品，同时，可以对农产品进行深加工：加大对农业贷款的支持力度，放宽借贷标准，鼓励农民加大农业投入；加大对农业技术的帮扶力度，调派农业技术人员下乡指导和培训农业技术，及时解决农业病害问题；针对D镇农业特点进行有针对性的技术培训，把工作做到实处；加强对农村职业技能培训，使年轻人有一技之长，增加致富渠道。加工要点，组织答案具体作答时，将以上提炼出来的对策加工整理，按照一定的逻辑顺序书写出来即可，需要注意的是部分问题不需要呈现在答案中，作答字数不要超过500字。乡镇公务员录用考试（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共8题，每题1.0分，共8分。)给定材料材料1当前，正在萌动的以农村承包地、建设用地利用制度改革为核心的我国新一轮农村土地改革，将成为推动新型城镇化发展的重要支撑。它既是稳定农业生产、推进农业现代化的基本需要，又是农民带着财富稳妥转户并融入城镇的制度基础，还是科学、合理满足我国未来城镇发展大规模用地需求的必要前提。当前征地矛盾突出，主要原因在于城镇化、工业化进程加快下的发展冲动和土地财政下的卖地冲动持续存在，为了短时间内完成征地，部分地方政府一定程度上忽略或漠视征地应有的法律程序，从而引发纠纷。更为深层的原因在于征地制度本身的不合理，即对征地范围的界定过于宽泛、农民权利主体地位的虚置，以及低标准、单一的补偿安置方式。征地的矛盾主要产生于农村集体土地征收为国有土地这一过程。地方政府低价从农民手中征地．再以数倍甚至几十倍的价钱出让给开发商等单位，农民只获得土地收益中的极少部分，矛盾由此产生。据了解，中国农村许多地方征一亩地仅补偿给农民3～5万元，而土地拍卖后，每亩收益则达到几百万元。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，目前农村集体土地征用最大的问题就是补偿标准过低。国务院发展研究中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40％到50％，政府拿走20％到30％，村级组织留下25％到30％，而农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5％到10％。在农民就业难以保障、社会保障跟不上的情况下，农民失地就失去了赖以生存的基础。某农村发展研究所社会问题研究中心主任R称，很多地方政府已形成土地财政，征地时滥用权力，征地范围过宽，违反宪法。而且中国土地征收中多采取现金补偿的方式，没有考虑土地对于农民而言承担着生产资料和社会保障的双重功能，补偿方式比较单一，造成土地增值分配的不合理，从而使农民的长远生计无法得到解决。另外，农民获得的补偿很低，在很多农业地区，农民失地之后生活困难，有农民甚至拿不到补偿，这成为近年来社会不稳定的重大因素。我国征地制度中，农民不是土地的“主人”，没有足够的发言权，导致征地收益向政府、开发商等倾斜，农民利益严重受损。而且，农民对政府拟征收的土地缺乏知情权、表达权和否决权，在征地补偿标准确定和征地收益的分配上，农民只是价格的接受者，根本没有机会参与土地流转中的协商和谈判。材料2在没有失去土地以前，大部分失地农民主要靠承包集体土地获得一定的生活保障，但是当失去土地这样基本的生活保障后，他们也就失去了生活的主要经济来源。虽然失地农民因失去土地而获得了相应的补偿．但是现行的补偿方法很难解决他们长期的基本生活问题。土地对农民有多方面的保障功能，它可为农民提供基本的生活保障和就业机会，产生直接收益功效和资产增值功效等，这些功能随着土地的征用而丧失。他们的就业问题没有得到妥善的解决，也没有被纳入城镇失业保险保障的范畴，从农村中的失地农民转变成了城市中没有社会保障的失业人口。国土资源部提供的数字表明，目前群众反映的征地纠纷、违法占地等问题占信访接待部门受理总量的73％，其中40％的上访人诉说的是征地纠纷问题，其中又有87％反映的是征地补偿安置问题。这意味着城市化进程愈快，失地农民问题就愈突出，如果不及时引导，形成的社会不稳定因素必然会对整个社会甚至国家的发展产生影响，这与我国加快城市化建设和建成小康社会宏伟目标相违背，也不利于政治团结、社会的稳定和发展。因此，从社会稳定和国民经济持续、快速、健康发展的要求出发，需要建立失地农民的社会保障制度，以提供经济发展所需要的稳定的社会环境。材料3近年来，随着城镇化建设加速及重点工程项目的推进，农村地区大批土地、房屋被征用，失地农民获得了数十万元至数百万元不等的拆迁补偿款。因拆迁暴富后，一部分失地农民迷失了方向，动用“拆迁款”参与赌博。蒲庙镇龙岗村地处广西南宁市重点开发的五象新区，全村有1．17万人，近年来不少重点项目落户于此，村里一半耕地已被征用。村干部雷志云告诉记者，村里被征耕地平均每亩获得补偿7．8万元，农户所得少则四五万元，最多高达120多万元。得到补偿款后，有的村民选择盖房、买车。而对有些缺乏一技之长的中年人来说，征地款还成为其寻找赌博刺激的资本。一些来自广东等地的赌博集团进入该村开设赌场，吸引众多村民参赌。据村民介绍，这些赌场组织严密，有人外围望风，有人帮赌徒下注，有人负责食品供应，形成了一个完整的组织结构。下注起点从30元至3万元不等，每次下注，赌台台面上赌资从数千元到数万元不等．赌场每天可抽得几万甚至十几万元利润。据南宁市公安局邕宁分局介绍，2009年以来，针对龙岗村附近村屯出现的赌博现象，公安部门已先后开展过两次打击行动，并当场抓获涉赌人员达150多名．查获涉赌现金累计有数百万元。但在警方打击行动过后，一个规模更大的赌场在龙岗村周边村屯不时变换位置出现，查不胜查。安徽池州梅龙镇一位失地农民告诉记者，过去村民农闲打个小牌，几十元输赢很正常，征地拆迁后，便开始豪赌了。不久前，他偶然参加了一次赌博，发现输赢增加到数万元，“一百元的票子像纸一样飘来飘去”，一个同村的失地农民在几天之内就将13万元征地补偿款输个精光。除了参与赌博以外，一些被征地农民由于不具备掌控较多财产的经验和能力，在获得巨额补偿款后往往相互攀比，盲目消费，有的给祖宗甚至仍健在的活人修造大坟大墓，很容易导致失地农民返贫。有的地方，还发生因征地补偿利益驱动的“闪婚”“闪孕”等情况，危及被征地人员的家庭稳定和当地计生管理。材料4不少失地农民在得到安置后，表面住上了楼房，身份也“农转非”了，但在就业和心理等方面却日益被边缘化。在福建、安徽、广西等地，不少失地农民在征地拆迁后，被安置到离城中心较远的城乡结合带。一些安置房建设标准不高，加上安置社区物业管理跟不上，安置区内环境杂乱，流动人口聚集。居住在武汉市东湖新区南湖社区的失地农民王勤国介绍说，自从2006年村里承包地被征、房屋被拆后，他和村民们一起搬进了这个失地农民集中安置区。虽然住进了楼房，身份成了市民，但工作大多没有着落。一些文化水平低、缺乏技能者，为了谋生，只能在路边摆些无执照的小吃摊。还有一些人自学了驾驶技术，用补偿款购买二手卡车或轿车，在附近建筑工地上开起无证的“黑车”。安徽合肥经济技术开发区芙蓉社区也是当地失地农民集中安置小区之一，在这一带的马路两边，也常年停满了一排排的“黑车”，车主大多是失地农民。而早晚在路边摆设流动小吃摊点，也是失地农民谋生的重要手段。在湖南，一些失地农民的安置社区大多数房屋出租给了外来流动人员，一些安置区甚至成了流动人员的传销窝点。各地不少失地农民反映，为征地拆迁，地方政府往往把各级干部都动员起来做工作，一旦地征了、房拆了，干部们便各自散去，而失地农民在安置后遇到的很多困难，“有苦无处说，有怨无人理”。安徽省池州市梅龙镇因建设产业集中区开始征地拆迁，失地农民倪春生告诉记者，征迁时市里抽调了工作组下来做工作，他是乡村医生，工作组劝他“觉悟高，带个头”，并承诺安置时优先选房和给予开诊室方面的帮助。而他在配合完成征迁后发现，之前承诺的那些问题都已经没人管了，“我们被政府骗了”。材料5调查报告指出，农民离开土地之后，一般至少三年才能进入生产、生活和心理的稳定期。因此这就需要征地地方政府在“要完了地”以后，还应当“要从头到尾管好人”。而事实上，目前大多数地方在征地拆迁后没有常设机构或固定人员为失地农民服务，解决征地拆迁的后续问题。针对此现象，有些基层干部建议，地方政府应因地制宜设立专门机构负责失地农民“后安置时期”的矛盾调处和利益诉求，让农民失地后有地方问事、有人帮忙管事。同时，还须加快建立与“后安置时期”相适应的公共服务体系。有的基层干部认为，可由政府部门出资，利用失地农民安置社区场地，就近开展对失地农民的技能、文化、心理等综合式教育培训，切实提高其综合素质，特别是就业竞争力。许多地方失地农民安置区建在城乡结合部，治安管理机构的网络往往覆盖不全。基于此，有的基层干部建议，要管好安置社区内外治安状况，公安派出所应优先考虑在其附近布点分支机构。合肥市滨湖新区和园小区是一个失地农民集中安置的大型社区，安置了约1万人。之前，该小区因缺乏管理一度成为传销窝点。此后，该小区引入一套“网格化”社区管理服务系统，重点摸清房屋出租信息。一年来，没再发现传销窝点，社区治安环境优良，并且在防火防盗、环境卫生、纠纷调解等方面有了显著改变。材料6银川市辖三区近3万失地农民可自愿选择参加职工基本社会养老保险或城乡居民社会养老保险，2015年年初这一新政终于瓜熟蒂落。首批168名失地农民1月15日到指定银行就能领取729元至814元不等的职工养老金。根据银川市政府2014年出台的《关于进一步做好被征地农民基本养老保险工作的实施意见》，近3万名被征地农民将受益于养老保险新政，可自愿选择参加职工基本社会养老保险或城乡居民社会养老保险。银川市将失地农民的养老和医疗保险落到实处，在社会保障方面解决失地农民的后顾之忧。按政策，将具备农转非条件的、人均月收入不足180元的失地农民家庭纳入城市低保；对2003年以来全市统一征地的农转非人员，年龄在18岁以上者纳入基本养老保险范围。同时，市财政对参加新型农村合作医疗的失地农民每人每年补助45元，失地农民的缴费标准以家庭为参保单位，每人每年5元。参保的失地农民每人每年可享受1万元的重大疾病医疗补助。此外，银川市从创业的资金来源、税收管理、就业岗位的设立、技能培训等方面给予失地农民帮助扶持，并积极为失地农民搭建畅通的就业信息平台，提供就业咨询服务，帮助收集用工信息，搞好劳务输出，拓宽失地农民的就业渠道。材料7针对当前失地农民越来越多的现实，经河北省委七届四次全会通过的《中共河北省委关于认真贯彻党的十七届二三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见》(以下简称《意见》)规定，全省将健全对被征地农民的社会保障制度，做好被征地农民社会保障，做到“先保后征”。土地被征用后，以后的生活保障怎么办?这是当前失地农民最大的后顾之忧。为了加强农村社会保障体系建设，河北对此做出了明确规定。同时，《意见》还专门提出，对因城市建设征地基本失去承包地的农村人口．纳入城市居民就业援助和社会保障体系。据介绍，河北今后还将坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。并积极探索城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度，加大财政补助力度，不断提高保障标准和补助水平．做到应保尽保。材料8杭州市萧山区近年来调整征地款分配方式，将其划为三份：一是直接支付到村，由土地补偿费的一半、青苗补偿费和地面附着物包干费等组成，由村集体经济合作组织支配；二是征地安置专户资金，由土地补偿费的另一半和安置补助费等组成，主要用于被征地人员基本养老保险和生活补助；三是征地调节资金，由地段级差价组成，主要用于征地中出现的特殊问题和被征地农民生活补助。萧山区被征地农民现在的基本养老待遇为每人每月510元。该区宁围镇新华村在过去几年里，全村1800多亩土地因当地发展需要基本被征用，村集体经济股份有限公司依靠征地补偿款不断壮大实力，集体经济资产总计超过2000万元，向全村3400多名村民每月发放生活补贴90元以上，免费供应15公斤大米、1公斤食用油等生活物资。在湖南，一些征地村还获得一定比例的所征土地，用于安置后的村集体发展。长沙市雨花区洞井街道高升村近年在征地拆迁安置中得到了一些预留土地，一部分出租给汽车城建4S店，另一部分由村集体所有的房地产公司用来开发楼宇，吸引了星级酒店、公司总部入驻。依靠这些项目的收入，村集体向每位村民每月发放1000元的生活补助，每年不定期发放1-2万元的分红。材料9城市里没有工作，农村里没了土地，失地农民面对两难境地该怎么办?河北省元氏县就业服务局注意到该县失地农民的这一问题，率先成立“被征地农民帮扶中心”，把就业岗位送到农民家门口。这在全省还是第一家。失地农民的就业和帮扶，只是元氏县就业服务局的工作之一。该局还成立了石家庄市首家县级“妇女就业创业指导中心”，引导和帮助广大妇女自主创业。此外，全县的创业资源还进行融合共享，实践性地创办了天山创业孵化园。在这里，创业者可享受免费提供的就业指导、创业培训、开业指导、培育典型等“一条龙”“一站式”创业服务，帮创业者解决了场地、资金和技术等难题。此外，元氏县还将所有有创业愿望的城乡劳动者，全部纳入免费创业培训范围，有计划、有步骤、多形式、多途径地开展培训，全面提升企业经营者的战略思维能力和经营管理水平，帮助个体户做强、小企业做大、大企业做优。而“创业指导专家团”，则为创业者提供有针对性的指导服务和政策咨询，新辟创业项目库免费为创业者提供创业项目。材料10近年来，巴州区创新思路，建立完善经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”征地搬迁管理模式，保障失地农民的合法权益，彻底解决其后顾之忧。一是经济补偿最大化。对失地农民按国家最高标准兑现货币补偿的同时，进行产权补偿，在开发建筑住房中拿出一定比例房屋和门市用于失地农民购买，并给予价格优惠，实现对失地农民二次财富分配。二是完善社会保障。完善户籍制度管理办法，完成失地农民到城市市民的身份转变；符合条件的，提供城市居民最低生活保障，并给予临时生活救助和医疗救助；按照“个人为主，政府为辅”的原则，帮助失地农民办理养老保险850份，医疗保险1300份。三是多渠道促进就业。加强失地农民就业创业培训，着力提升就业创业能力，通过企业安置、开发公益性岗位、与用工企业“订单”培训、创业扶持等办法，帮助670名失地农民成功实现就业创业。材料11河北省定州市是华北地区人口最多的县级市，总人口达130万人。2005年，因为征地纠纷曾引发“6．11”事件，在当时造成极其恶劣的社会影响。当地人没有想到，10多年后，定州市再次备受关注，成为全国土地征收制度改革试点地区。而这次，定州市交出的是一份让人满意的答卷。什么是公共利益?如何界定公益性用地和非公益性用地?这是定州市在开展改革试点中首先要回答和解决的问题。定州市组织有关部门成立了专题工作小组，参照《国有土地房屋征收与补偿条例》列举的公共利益六种情形，结合土地管理实际，就界定公共利益用地进行专项研究，形成了两项成果：一是制定了公益性和非公益性用地界定表；二是制定了公共利益用地暨土地征收建议目录。同时，定州市还探索建立了两个保障机制：一是公共利益认定争议解决机制，即对土地征收目录外的项目征地，由市政府组织召开听证会，确定是否属于公共利益；二是土地征收审查机制，即严格土地征收的申请理由、申请条件，只有进入征收目录，或通过听证确认符合公共利益需要，才能动用征地权。缩小征地范围，发展用地如何保障?2016年9月，定州市被增列为农村集体经营性建设用地入市试点。目前，定州市正在积极推进这一改革试点，已有3宗集体经营性建设用地实现入市，为发展用地开辟了新的空间。为充分保障被征地农民的知情权、参与权和监督权，避免在征地中出现弄虚作假，甚至强征强拆，侵害被征地农民合法权益，定州市根据全国人大授权，突破现行法律有关规定，对征地工作流程进行优化再造，探索推行了“一个评估、两轮协商、三次公告、四方协议”的征地新模式。一个评估，就是建立社会稳定风险评估机制。土地征收报批前，首先由相关部门组成风险评估领导小组，对具体项目征地所产生的社会稳定风险从法律法规、群众利益、生态环保、难易程度等多方面进行综合评估，区分风险等级，提出化解风险的具体措施。评估报告作为市政府决策是否报批土地征收的重要依据。风险评估通过以后，在报批前履行新的五个程序：一是与被征地村集体协商征收意见，为第一轮协商；二是发布土地征收预公告，为第一次公告；三是与被征地农民协商补偿安置方案，为第二轮协商：四是发布征地补偿安置公告，为第二次公告；五是由国土资源部门代表市政府与乡镇政府、被征地村集体、农户签订土地征收协议和补偿安置协议。完成以上程序后，再正式组卷报批，上级部门批复后，发布征地批准公告，落实补偿安置。定州市在试点工作中，探索建立民主协商新机制，增加了与被征地村集体、农民协商的环节，经村集体和农民同意后，发布征地预公告和补偿安置公告，坚持大多数农民不签订协议不征地，补偿费用和社保资金不落实不审批，征地补偿费实行“全额预存、直拨到户、封闭运行”，最大限度减少了地方政府与被征地农民的矛盾，强化了被征地农民的主体地位。据了解，自2016年以来，定州市共组卷上报土地征收19个批次、2596亩，用于30个项目建设，没有因征地引发一起上访或行政复议、行政诉讼案件。建立完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，是土地征收制度改革的核心，也是有效破解征地难的关键。针对现行的征地补偿方式主要是政府“一口价”、补偿“一次性”，无法解决被征地农民长远生计的现实问题，定州市在试点中，积极推进补偿标准由“静态”变“动态”、安置方式由“单选”变“多选”。在征收农用地中，形成了由货币补偿、粮食补贴、养老保险构成的“三重”保障。在征收农民宅基地时，改变农民住房按地上附着物补偿的办法，提出安排宅基地、按一定比例置换安置房、货币补偿3个途径。同时，对被征地农民参加养老保险，实行城乡居民养老保险和城镇职工养老保险“两扇门”全部打开，参加何种保险、参加几个人、谁参加，都让被征地农民自愿选择。定州市在严格按照区片价进行征地补偿的同时，提出对被征地农户实行每年每亩补贴400公斤小麦、500公斤玉米，或按当年粮食市场价格折换现金兑付。粮补所需资金列入政府年度预算，由市财政在年度预算内拨出专款，实行专款专用，并承诺只要国家土地承包政策不改变，粮食补贴就一直执行。北城区唐城村的农民来德茂手里就有两本由定州市粮食局颁发的红色封面的《粮食供应证》。76岁的来德茂老人对记者说，市里去年开发唐城食品园，征用了唐城村部分土地。了解到被征地后每年每亩都能领到粮食补贴，他二话没说，带头为两个儿子每人办了一个《粮食供应证》。从编号上看，分别是1号和2号。来德茂觉得，这样征地非常合理，种地每年也就这个收成，现在不用种地了，还能旱涝保收，这对被征地农民来说，能接受，是好事。另外，在增值收益分配方面，定州市也进行了先行先试。在24宗城市开发建设用地征收中，定州市参照留用地的办法和标准，探索将留用地价值折算成货币来分配土地增值收益。在古城恢复项目征地拆迁中，实行市场化水平补偿，被征地拆迁户“拿房”“拿钱”自选，安置地块给被征地村集体留地自主开发，既提升了被征地农民的生活水平，又保障了被征地村集体经济持续发展。1、结合材料1，简述我国现行征地制度存在的弊端。要求：准确、全面、简洁。不超过150字。标准答案：我国现行征地制度存在如下弊端：一是地方政府滥用权力，征地范围过宽，违反宪法；二是征地补偿标准过低，范围狭窄且方式单一，失地农民无生活保障，长远生计无法得到解决；三是征地程序的设计和执行不当，被征地农民没有知情权、参与权、决策权，农民利益受损。知识点解析：暂无解析2、根据材料3～5，简要分析目前我国失地农民所面临的主要问题。要求：问题明确，分析全面。不超过300字。标准答案：目前我国失地农民面临的问题包括以下三个方面：一是淳朴民俗逐渐淡化，不良习俗、风气衍生。部分农民在得到大额失地补偿款之后缺乏掌控较多财产的经验和能力。加剧了农村赌博、盲目消费、家庭财产纠纷等不良现象的发生。二是失地农民身份认同存在偏差，被边缘化。农民居住区已与“市民”没有差异，但是在心理和交流层面存在差距：地方政府后期安置工作不完善，又因缺乏技术、知识等原因，导致多数失地农民处于失业状态。三是被安置社区存在多重隐患。由于缺乏“后安置时期”的配套服务和管理体系，安置失地农民的社区在安全、环境卫生方面存在问题。知识点解析：暂无解析3、根据材料6～10，结合我国失地农民的实际情况，提出加强失地农民生活保障的对策建议。要求：对策建议有针对性和可操作性，语言简练。不超过400字。标准答案：为加强失地农民生活保障，可采取以下措施：一是加强失地农民社会保障体系建设。健全农村社会保障体系，按照个人缴费、集体补助和政府补贴的要求．出台相应政策，准确划分参保内容，帮助农民办理保险业务，全面覆盖失地农民范围。二是完善失地农民生活补助制度。首先，村集体在土地征用过程中，可以适当预留土地，用于开发、出租，将其经营所得向失地农民发放生活补助及分红。其次，要建立科学的征地款项分配制度，科学分配征地所得，发展集体经济，用征地收入补贴农民生活，由此建立完善的补助制度。三是建立失地农民帮扶制度。所征收土地在开发中，为失地农民留出适当房屋份额，通过制定优惠政策，鼓励农民购买，为日后生活提供发展基础。四是开展失地农民培训工作。政府管理部门要成立“被征地农民帮扶中心”，针对失地农民开展创业、就业培训工作。提升失地农民工作能力，并与用工企业、岗位对接，帮助农民实现就业、创业。知识点解析：暂无解析4、请结合给定材料反映的问题，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)观点鲜明，联系实际；(2)说理充分，论证有力；(3)结构完整，条理清楚；(4)语言流畅，总字数1000～1200字。标准答案：探究土地征用弊病保障农民基本权益土地是中国农民世代相传的生活基础。他们在自己的土地上辛勤耕耘，用劳动汗水换来生活所需。然而，随着工业化、城镇化的进程不断加快，社会对土地的需求不断增加。部分地区为发展征用农民土地，由此引发了一系列的问题。乡镇公务员身处农村，需要体民情，知民意，探究土地征用弊病症结，保障农民基本权益。土地征用矛盾重重，在于前期配套制度建设不足。改革开放以来，我国逐渐脱离自然经济的桎梏，迈上市场经济的大道。工商业发展比重越来越大，城市人口逐渐向外转移，经济社会对土地的需求前所未有。农村土地征用．可以助力农村脱贫，带动区域发展，基层政府应积极配合。然而他们却忽视了广大农村缺乏前期配套制度的问题。在我国，社会保障制度虽然实现全覆盖，但其保障金额却呈现城乡二元差距，广大农民前期缴纳的社保费用较低，一旦土地被征，能够领取的金额不足以保障其基本生活，这是引发征地矛盾的重要原因。土地征用矛盾重重，在于中期操作手法不规范。土地征用，若是用于公共事业建设，自然应该是政府与农民协商。但若用于商业发展，则交由市场主导。当前，我国部分地区政府却在土地征用过程中隐瞒交易信息，只是简单地从农民手中征用土地，再予以转让。这种信息闭塞的征收方式，使得农民对交易情况一无所知，极易对补偿款项的多寡产生质疑。可以说，正是这种不规范的操作手段，导致农民对政府工作产生质疑，进而对政府征用土地．发展农村的正常举措产生抵触心理。土地征用矛盾重重，在于后期农民发展缺乏规划。在我国，土地被征后，管理部门往往只是简单地给农民分发补偿款便结束了工作，对农民未来生活缺乏科学的规划。农民虽然进城居住，但并不具备科学技术，缺乏城市生活能力，无论是参加企业劳动，还是自我创业开拓进取，都无法实现。而且虽然补偿款数额不菲，但缺乏收入来源的农民却会因此坐吃山空，甚至有人因此感染恶习，导致返贫现象出现。因此，部分农民为避免此类现象的出现，固守土地根本，对征用颇为不满。农民是我国开展经济建设，推进社会主义和谐社会建设不可或缺的生力军之一。农民的生存和发展，与国家的发展息息相关。而如今广大农民正是为了支持国家的建设和发展，失去了赖以生存的土地，我们更应当加强和确保失地农民的社会保障权益，加强对农村地区的社保投入，规范征地手段，引导农民积极融入城市生产生活。在城镇化工作如火如荼的今天，确保权益不变，让他们真正感受到时代进步的力量，享受到社会发展的红利!知识点解析：暂无解析给定材料材料1在祖国的山山水水间，有这么一群人。他们或俯首案前，呕心沥血研究民间文化；或献身舞台，孜孜以求编演老百姓喜闻乐见的精彩节目；或走村串寨，把精神文化食粮播撒在田间地头……他们有一个共同的名字——“基层文化人”。2017年1月9日晚，“最美基层文化人”颁奖典礼在H省音乐厅举行，H省“最美基层文化人”名单正式出炉。以下是几位“最美基层文化人”的简要事迹。司马老师是M县僻远山区一名普通的文化辅导员。2014年退休后，他走乡串户收集改编民谣，为留守儿童编写了一本《十里山童谣》，融文明礼仪、法治安全、良好习惯、环境保护与资源节约等内容于一体，易读易记易懂，深受孩子们的喜爱。为了留守儿童的教育和成长，司马老师捐出自己的全部藏书和住房公积金创建“十里山留守儿童文化街”和“十里山书香文化社区”，为留守儿童建造了一个。精神“粮仓”。D市文化馆的季先生只有小学学历，自学成才。数十年来，他利用节假日和工作之便，自费跑遍了该市100多个乡镇村组，收集地方文化遗产资料三百余万字。利用在当地流传的“孟姜女传说”“荆河戏”等资料撰写了五部学术专著，著作的出版在当地学术界和文艺界引起了不小的震动。作为H省省级非遗项目永兴大布江拼布绣的传承人，小何现在最大的愿望是打造一个大布江拼布绣产业园，在传承这项濒临失传的技艺的同时，让更多农村留守妇女多一份收入。小何曾执着地穿行在大布江的大山中，向当地民间艺人讨教拼布绣技艺；她不断摸索，自创了“回旋针法”等新颖针法；她锐意创新，将古老的艺术融人时尚生活，实现了大布江拼布绣艺术价值与经济效益的有机结合。随着小何的拼布绣作品越来越多地参加展会、比赛并获奖，大布江拼布绣逐渐声名鹊起，有的单幅作品最高售价达5万元，普通作品单幅售价也有数百元。小何建立了3个固定传习所，设立了4个固定展厅，培养出300多位年轻的熟练绣娘，让她们在家就实现了就业。同时，她还免费向聋哑儿童传授拼布技艺，提高他们的谋生技能。Y自治州85岁的田大爷是民间戏曲——灯戏最忠诚的守护者。他14岁开始走上灯戏舞台，70年来坚守传承灯戏文化，将古老的灯戏撒播在家乡秀美的山水间。唱戏成为他生活的一部分，即使褪了青丝，没了牙齿，他依然咿咿呀呀地唱着，颤颤巍巍地舞着……为群众需求而奔走，为精神食粮而劳作，是基层文化工作者们的真实写照。本次“最美基层文化人”评选活动由H省文化厅、H省委网信办、H省报业集团主办，各市州文(体)广新局承办。活动自2016年3月31日启动以来，共有1568名基层文化人报名，产生了热烈的社会反响。在这些报名者中，既有80多岁默默坚守一线的老艺术家，也有20多岁走时尚路线的文艺新秀，涵盖了基层文化工作者、艺术工作者、文化传承者、文化创意者四大群体。评选活动打破了以往传统的“自上而下”的单一评奖模式，通过全省各市州、区县文化部门推荐以及文化工作者自荐、群众举荐等途径，经过专家评审、网络投票、集体决定、社会公示等环节，寻找出“最美基层文化人”候选人50名，最终评选出H省“最美基层文化人”10名、“最美基层文化人”提名奖40名。2016年7月22日寻找“最美基层文化人”活动投票环节全面开始，主办方开通了H省文化厅官方网站、文化江湖微信、微博、华声在线等网络投票渠道，活动期间，共有两千多万人次参与了投票。H省“最美基层文化人”评选活动的成功举办，引起了广泛的社会反响，邻近的J省也计划开展类似的活动。材料2G省X县周村有一座古色古香的周氏祠堂。祠堂始建于明代，以前只有在逢年过节时才会有村民去里面祈福祭祖，平时大部分时间闲置。如今，祠堂被改造成了“周村文化礼堂”，门前挂起了“周村关心下一代工作委员会”“周村老年人协会”等牌子。放学后，村里的孩子结伴在这里看漫画；周末，老年人相约在这里聚会、看戏……周村的变化，得益于G省农村文化礼堂建设工程的推动。截至2016年年底，该省共建成农村文化礼堂约5000余个。一座座文化礼堂的建成，凝聚着乡村的文化底色，从物质形态上保障了乡村文化的栖息与传承。昔日几多落寞的废祠堂、旧庙宇，变成了山里人“快乐村晚”的大舞台。文化礼堂既是村里的荣誉殿堂，也是村史和个人成果的展示厅；既是以“身边人、身边事”为原型的乡村文艺的发源地，也是好婆婆、好媳妇、五好家庭等好人好事的评比场……“旧瓶装新酒”，盘活了资源，传统建筑摇身一变成为新时代的“精神高地”。“农家书屋+电商”是Y省活跃基层群众文化的一个新形式。为解决基层农民“买书难、看书难”的问题，“农家书屋”文化惠民工程在Y省已开展了8年。近年来，随着农村人口结构、群众生活习惯的变化，“农家书屋”面临资源闲置、门庭冷落的窘境。与此同时，由于Y省农村网络设施落后、人才资源缺乏，电商进入农村“最后一公里”的瓶颈迟迟未打通。能不能让农家书屋和电商的优势结合起来，实现从文化平台到经济平台、从文化惠民到文化富民的转化?Y省有关部门探索通过“农家书屋+电商”的模式，实现基层文化服务与电子商务的融合发展。“过去冷清的书屋热闹起来了!”2016年11月27日，Y省K市田家镇农民谷阿美一大早就在网店里忙得不亦乐乎。网店开在镇上的农家书屋里，谷阿美说：“这里网络免费，桌椅齐全，还有政策咨询、技能培训等服务，定期能参观学习，小书屋就是我的‘黄金屋’。”过去，谷阿美一直在路边摆摊卖水果，收入微薄。市里在镇上搞“农家书屋+电商”服务站点，谷阿美报了名，经过培训开起了网店，短短几个月，销售额突破5万元。“山里的土特产对接全国市场，前景好着呢!‘农家书屋+电商’，搅热了农村文化阵地，开辟了农民增收新路，既富‘脑袋’又富‘口袋’。真是太好了!”谷阿美发自内心地说。另一方面，那些通过“农家书屋+电商”帮扶起来的电商群体则更为感激．反哺农村基层文化事业的积极性空前高涨。他们有的创办文化实体企业；有的拿出经费为农家书屋新添设备、新购图书；有的直接开辟了新的“农家书屋+电商”服务站点……基层文化与强农富农比翼齐飞，赢得了群众的一片喝彩。“二楼南书房”是N市近年来备受关注的一个阅读品牌。该市保留有大量的民国建筑，是独具特色的文化资源。“二楼南书房”的主人书房君是一位学法律的民间人士，他有一个理想，希望借力民国建筑开展基层文化服务，借此进一步彰显民国建筑的文化价值和历史价值。2014年4月，书房君在一所1932年建造的民国建筑当中实践了自己的想法，因为该空间处于二楼，朝南，故取名“二楼南书房”。“二楼南书房”立志打造N市首家24小时开放的社会阅读空间，“不灭的理想，不关灯的书房”，口号简单而有力。藏书3000余册，并不算多，但每一本图书都经过严格的挑选，力求不让一本烂书上架。现存民国建筑的硬件大多比较好，加上深厚的历史积淀，只要稍加修整，就会有不错的空间体验。G区江东街道来了，与“二楼南书房”一道探索社区阅读空间——“江东书房”的构建。金鹰商城来了，与“二楼南书房”一道商谈高端商业体阅读空间项目——“百家书房”的合作意向。2016年7月，书房君将“二楼南书房”“江东书房”“百家书房”关于阅读空间的实践，总结出一套高品质、低成本的社区阅读空间解决方案——书千计划，该方案有很强的植入能力和复制性，可满足各级政府行政中心、商业综合体、住宅地产、大型企事业单位的文化空间需求。书千计划在2016年第三届“紫金杯”建筑及环境设计大赛上荣获公众奖。接下来，“二楼南书房”作为一个民间基层文化阵地，一直有人陆陆续续地来，一直有人陆陆续续地走。不变的是，灯光一直亮着，书香一直迷人。材料3崎岖的山路上，清一色的老人，步履蹒跚，他们正翻山越岭赶往相邻的村庄去听戏：那儿有“老杨剧团”在演出!这是春节期间F省某山区真实的一幕。“老杨剧团”是由农民老杨牵头自发组建的农民剧团。春节以来，这个剧团已接到5单生意：有本镇的，也有邻镇的，有私人祝寿的，也有村委会邀请的，演出形式涵盖采茶戏、歌舞、器乐表演等多个门类。尽管只是利用农闲季节、晚上和节假日时间演出，但在当地拥有不少“粉丝”。从2014年5月组团到今天，“老杨剧团”的演员人数从4人发展到了20多人，甚至还有“90后”新鲜血液加盟，“老乡们说我们自己编排的戏有乡土味，比县里剧团的演出都好看。”老杨脸上满满都是自豪。“打麻将?谁有那闲工夫!年节是村里人聚得最全的时候，大家一起唱戏、耍社火，都一心指望在全县社火大赛、戏剧大赛里拔头筹呢!”2017年2月18日，L县某村综合文化服务中心里，66岁的赵大爷司鼓，他62岁的老伴杨大娘扮演旦角，夫妻俩一唱一和，乐在其中。作为该村业余剧团的发起人，赵大爷不但把自家的服装、道具免费提供给剧团使用，还义务培养年轻人学习表演，一心要让传统艺术后继有人。“如今，群众自办文化的热情被点燃，县里13个乡镇全部组建了业余剧团，成员达180多人。许多结合本地特色的文艺表演，让人眼前一亮。”L县文广新局局长说，“现在我们县的春节联欢晚会都是群众争着报名上节目，效果很好，以前我们总是花大价钱请些明星来演，人一走，又能留下什么呢?”农民需要什么样的文化产品?我们能提供什么?是当前基层公共文化服务供给侧改革必须正面回答的问题。K市文化体育旅游局汤处长从事基层文化工作多年，走过不少地方。在他看来，农村大多数地区基层文化活动都缺乏新意，总是停留在传统的唱唱跳跳，搞活动就是喊一喊、凑一凑，花灯、小戏、广场舞居多，国家启动了一些文化下乡工程，但内容存在雷同、低质的现象，仔细分析一些农家书屋的书籍，会发现不少都是当地出版企业的库存书。“农村电影放映”工程放映的也多是上不了院线播映的影片。“配送错位，也是农村基层文化中一个潜在的问题。”汤处长介绍说，现代社会城镇化的发展趋势，使得部分农村地区的青壮年已转移到城市，有的举家搬迁到城郊居住，甚至整个村都转移出去。一些农民工大量聚集的社区、城乡接合部的公共文化服务严重不足，成为“真空地带”。在这些地区，资源配置需要重新定位。2016年汤处长他们为农民工送温暖，选择在城乡接合部放电影，没想到此举受到热烈欢迎，一年放了200多场。“外出打工的人没什么娱乐，文化生活非常单调，需要特别关心。”汤处长补充说，“缺人缺钱，仍是部分边远地区文化供给中存在的问题。在一些地方，尽管硬件配备齐全，但由于人手不足、资金短缺等问题导致基层文化服务无法高效开展。”材料4普通的家居背景中，一位年轻美女穿着家居服，素颜出境，以独白秀的形式，发布原创短视频，大讲时事热点。2016年，某戏剧学院导演系的在读研究生“papi酱”靠每次不到5分钟的短视频在网络平台爆红，迅速积累了800多万“粉丝”，获得了1200万元投资，估值上亿，成为炙手可热的“网红”。“网红”是“网络红人”一词的简称。在当下社会状态下，绝大多数“网红”都具有强大的“吸粉”“固粉”能力，并能直接依靠“粉丝”的数量和购买力实现商业变现。“80后”网民“淼淼”称自己是“papi酱”的“脑残粉”，已经通过微信公众号“打赏”了几百块钱。“短短三五分钟的视频中，‘papi酱’设置了强烈的戏剧冲突，还不像家长一样板着脸，嘻嘻哈哈就说到了我的心坎里。”像“papi酱”这样依托互联网成长起来的“网红”群体近年来越来越活跃，他们的共性是通过传递价值观和生活态度来潜移默化地影响“粉丝”，成为不可忽视的文化现象。如何评价“网红”的社会影响?不同的人有不同的看法。有人认为，“网红”的成名与暴富太过轻巧，他们大都不具备传统文化名人的实力，这种成名方式，将损害“只有依靠才华和努力才能成功”的主流价值观，不值得鼓励，很可能会成为现代社会基层文化的一个隐忧。也有人认为，“网红”不过是“时尚文化”的一种现状，并没有我们想象的那样新奇，它只是“名人效应”在互联网时代的一个变体。对于“网红”，不必紧张．听之任之即可，随着时间的推移，会自然沉淀或消亡。对于大多数“90后”“95后”来说，网络已与他们的生活深度融合，在网络直播、网络论坛上，处处活跃着他们的身影。不过，也有一些“90后”“95后”因为种种原因在网络世界误入歧途，甚至有些受到法律的制裁。W市民警小邢，辖区在城郊接合部的大学城，年轻人多，工作三年来接触不少案例。40多段不堪入目的淫秽视频、5万余人的“粉丝”……为了使自己快速成为“网红”，网名“梨花雨”的网络女主播温某伙同他人录制淫秽视频吸引人气，并借此牟利。最终温某因制造、传播淫秽物品罪，被判处有期徒刑4年，并处罚金10万元。邢警官多次拿这个案例去教育年轻人，但就在春节期间，辖区内关于网络赌博的举报就有好几起，邢警官深感责任重大。2017年年初，文化部发出通知，将对网络表演市场开展执法检查，重点打击“三俗”(庸俗、低俗、媚俗)等违规内容，保持对网络乱象的高压态势，对情节严重的平台依法予以关停。文化部文化市场司负责人表示，近年来，网络表演行业迅速发展，在短时间内形成产业规模，但低俗、色情表演等乱象屡屡出现，负面评价多、行业形象差已经成为制约行业发展的突出问题。在主管部门加强市场监管的同时，从业人员应当有责任意识和担当精神，以身作则，加强自律，推动建设一个健康向上的行业。在S市从事保洁工作的张女士，2016年成为了“文化江海云”APP的忠实用户。通过这款APP，张女士可以掌握自己感兴趣的文化活动信息，并通过提前预约，和儿子一起观看免费展览和公益演出，参与社区亲子活动等，十分方便。“文化江海云”作为S市基层文化服务数字化的重大项目，于2014年启动。试点期间，2个月访问量就达600万人次。目前已建成的12朵云，都遵循统一的技术和运营标准。全覆盖的“文化江海云”除了包括16个区县的资源，还囊括了市级图书馆、博物馆、美术馆、旅游景点等文化场所的数字资源，真正实现一站式服务。据该项目负责人介绍，“文化江海云”正在改变着S市基层文化活动的样貌。比如．由政府买单的众多基层文化配送项目，通过“文化江海云”的数据积累，可以对各类活动的上座率进行分析，更科学地在合适的时间、地点派送合适的活动。市民在平台上点赞、预约的痕迹可作为个性化推送依据，做到文化信息精准投放。开放透明的信息正在倒逼政府改变以往的公共文化尤其是基层公共文化的管理思路。该市文化局陈局长认为，“文化云”最重要的促进作用是让基层文化供给从“上级导向”转变为“用户导向”“市民导向”。发布了多少活动，有多少人参加．发布得是否及时．有没有吸引力……一切都可以被市民监督。“这督促我们更加关注民声，开动脑筋靠内容和服务来争取市民的满意。”材料52017年1月30日，正月初三，家家户户还处在节日的欢乐气氛里，J市城市管理执法支队对辖区道路开展了春联春贴专项整治活动。过年期间上街撕春联，让在节日期间的民众难以理解。网民质疑，城管是不是管理得太多了?贴春联这一延续了几千年的习俗被制止，太粗暴了!为此城管部门在官网上做了一个公开解释，回应说：“贴春联贴‘福’字，是传统风俗，在带来喜庆的同时，也带来了很大的安全隐患和视觉污染。节日过后，破旧凌乱的春联春贴不但失去了营造节日气氛的作用，还严重影响了市容市貌。因此，城市管理执法支队在尊重传统节日的同时，对辖区商户早宣传，对春联春贴早清理。节后，支队从正月初三起开展了专项整治活动。共清理春联、门贴、‘福’字等450余处，大大维护了文明、洁净、清新的城市环境。”让人诧异的是，回应最后还说．“正月初清理春联门贴，得到了绝大多数商户的理解和支持，也吁请辖区内广大市民予以理解与配合。”可从新闻下面的跟帖来看，遭到民间舆论的一致抵制，批评、质疑，甚至咒骂声一片。今年63岁的老潘是G省一个地地道道的农民，他在当地有一个响当当的称号——“电影大亨”。2007年老潘自费买了一台电影放映机，免费给村民放电影，这一放就是10年。当地媒体多次报道过他的事迹，2013年，他还人选了首届“感动G省人物”候选人系列。可没想到就在2017年新年即将到来的时候，老潘被告知因没有经营许可证，不能再继续放电影了。所谓经营许可证是指“电影放映许可证”。这个证件，依法由县及县以上电影行政主管部门核发，只有办了证，才能在农村放电影。也有网友分析，目前国家为了丰富农村基层文化生活，正大力开展农村电影放映工程，这项工程有资金配套，每放一场电影会给正规放映队100元的补贴，而老潘免费给村民放电影，触动了正规放映队的利益，所以被叫停。对于公众的质疑，当地政府部门发出了一个官方反馈。在反馈中，提及了叫停老潘放电影的理由有三个：一个是不符合《电影放映条例》；二是他的放映行为不在监管范围，因老潘不服从统一的放映管理，和其他正规放映队相冲突；三是他的放映行为没有在广电局和电影公司的监管下进行，存在知识产权保护、涉黄涉暴的安全隐患。如果老潘在办理手续和接受培训后，可以恢复其资格。对于这样的结果，倔强的老潘不愿意接受，他说：“我是免费的，他规定我，我就不干了。我就不明白，做好事怎么还会被禁止呢?”材料6高手在民间。2017年热播的《中国诗词大会》上，有两位草根选手的表现令观众过目不忘。65岁的老王来自N省，做了大半辈子农民，只读过4年书，如今跟女儿生活在城市。为了补贴家用，他平时摆地摊修自行车。老王非常热爱诗词，在过去的三年里写了一千多首作品，修车的间隙也在琢磨写诗。为了提高诗艺，他在自行车摊前挂了一块小黑板，把自己的诗写在上面，和大家探讨。如果有人能帮他改一个字，他就请对方喝一瓶啤酒。对他来说，这一辈子，诗就像荒漠中的一点绿色，总能带给他希望和渴求。40岁的白女士，X省Q县农民，2011年罹患淋巴癌，在病床上与诗词同结缘。2017年2月6日，她在《中国诗词大会》的舞台上讲述了自己和诗歌的故事。“我十六七岁时，放学后的任务就是看孩子，弟弟生病了，脑子里长了一个瘤子，一发作就用手打头。我想办法安慰他，就说一些常见的儿歌，说完没什么可说的了，就想到了诗歌。他听到诗歌或者儿歌，能转移一下注意力，就不再打头了。”“我2014年参加了河北卫视的《中华好诗词》，那时候我刚刚做完治疗，觉得万一不久于人世了，也可以留个念想。不要让人觉得我们农村人没有文化，我要上去给农民加加劲。今年已经治疗六年了，我觉得身体还行，就来交流一下。”当主持人问到诗词对于现实生活有哪些影响和改变时，她淡定地说：“诗词伴我经历过生死，从里边可以了解古人的生活状态。”她还说：“输也好，赢也好，只要我走过就好。”专家评价道：陶渊明有句云“此中有真意，欲辨已忘言”，我们每个人对诗的真意都有不同的理解，但只要它能对我们的内心有催发，能唤起我们对生活的信念，就是一个领会了真意的人。像老王、白女士对诗的热爱，不也是一种真意吗?网友评价道：诗意人生更加精彩!这些草根阶层的文化人才与文化追求正是整个国家基层群众文化活动的灵魂和支撑。材料7文化是民族的精神内核，基层是文化的展现园地。文化之功，如滴水穿石。只有基层文化活起来，百姓精神才能富起来。2017年3月1日《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式施行，自此人民群众基本文化权益和基本文化需求将实现从行政性维护到法律保障的跨越。基层文化供给侧改革的关键在于文化服务思路的转变，要变政府“端菜”为群众“点菜”。基层文化服务由政府主导，但不是政府包办，只有让群众“点菜”，让群众主动参与进来，才能激发起全社会的文化创造活力。基层文化服务供给侧改革的过程或许漫长，但只要改革围绕群众一步步展开，必能赢得所有基层民众的点赞。5、如果你是材料1中J省文化部门的一名工作人员，请你借鉴H省评选“最美基层文化人”的成功做法，拟定一份本省展开类似活动的工作方案。要求：结合给定材料，联系实际，条理清楚，语言流畅。不超过400字。标准答案：寻找J省“最美基层文化人”工作方案一、活动目的：基层文化人教育儿童、传承文化，有助文化建设，开展此次活动正是要选取典型，发挥带动作用。二、举办单位：J省文化厅、J