农民专业合作社发展规划

三江农民专业合作社发展规划当前，我农场随着新农村建设己进入了全新的发展阶段，在农业市场化、产业化、国际化趋势下，迫切需要农业市场主体的哺育、产业组织的完善和经营体制的创新。加快哺育发展农民专业合作社，是农业经营体制的创新，农业产业化组织体系的完善，有助于提高农民进入市场的组织化限度，加快推动高效生态农业发展和农业产业化经营，全面提高农业的竞争力，增长农民的收入。为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，促进农业和农村经济的发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合我场实际，特制订我场农民专业合作社发展规划。一、发展农民专业合作社的作用和意义(一)有助于推动社会主义新农村建设发展农民专业合作社是在社会主义市场经济条件下提高农民组织化限度的重要途径和载体，是新形势下解决“三农”问题、推动社会主义新农村建设、构建农村和谐社会的切入点和重要抓手。因此，积极引导和大力支持农民专业合作社发展，不断创新农村合作机制，有助于推动新农村建设的发展，有助于推动农村改革，实现农业增效、农民增收和促进城乡协调发展的目的。(二)有助于实现农业增长方式的转变农民专业合作社通过联合生产、规模经营，可以有效地将农村分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，有助于解决稳定家庭承包经营与扩大经营的矛盾，解决农户与龙头公司之间的矛盾，可以推动农业体制创新和农业增长方式的转变，促进农业产业化经营，实现农民连续增收。(三)有助于区域产业发展优势和特色的形成农民专业合作社作为互助性经济组织，以其特有的民办性、专业性和合作性，有助于更大范围的联系和合作。农民专业合作社的兴办，可带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和区域特色产品，提高产业化经营水平和市场竞争地位，促进农村商品化、专业化、规模化生产和服务行业快速发展，减少农产品生产经营的组织成本和交易费用，实现农业产业化经营的最佳规模效益。(四)有助于农业标准化生产模式的建立发展农民专业合作社，把分散经营的农民组织起来，提高农民进入市场的组织化限度，有助于推广先进的农业技术和生产方式，创新农业标准化推广管理模式。将农民专业合作社哺育成推广标准化的主体和标准化生产管理的自律性组织，可以起到示范引领作用，逐步形成按照农业标准体系进行生产、加工、销售的局面，以实现农业科学化管理，保证产品质量安全，创建农业发展新优势。(五)有助于转变政府的农业管理职能发展农民专业合作社是转变政府职能，实行农业农村宏观调控和微观服务，创新农业和农村经营机制，实现现代农业的客观规定，可以通过农民专业合作社及时准确地了解农民群众的需求，贯彻各种指导、扶持政策，有效转变政府职能、减少行政成本、贯彻农村政策、改善政府对农业的领导和管理模式。二、发展农民专业合作社的指导思想和原则(一)指导思想以社会主义新农村建设的总体规定为指针，认真贯彻贯彻农民专业合作社法，紧紧围绕农民增收这个中心工作，以农业主导产品为载体，通过政策引导、资金扶持、典型示范等途径，推动我场农民专业合作社加快发展，逐步形成以农民专业合作社为基础，农民专业合作社联盟为龙头，遍布农业生产各领域、各环节，各项规章制度健全，民主控制，运营机制灵活，面向国内、国际农业两个市场的系统化、网络化、规模化、国际化的农民专业合作体系，基本实现农民的组织化、生产的合作化，全面提高农民专业合作社的组织功能和市场竞争力，为社会主义新农村建设提供保障。(二)基本原则1、坚持以农民为主体、实行民主管理的原则农民专业合作社坚持民办、民管和民受益的原则。坚持以依法享有家庭承包经营权的农民为主体，由农民自愿自主地参与劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作。实行加入自愿、退出自由、民主管理、民主决策、民主监督，充足保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权。2、坚持为全体成员服务、参与市场竞争的原则农民专业合作社坚持对内不以赚钱为目的的服务宗旨，对外积极开拓经营业务，谋求成员利益的最大化。以本地优势产业或主导农产品的生产、加工、销售等活动为合作内容，积极发明条件创办自己的生产基地、加工公司和经营实体，通过统一商标、品牌，实行均衡生产和标准化生产，开拓市场为切入点，引进先进的生产要素和经营模式，实现生产与市场、科研、经济效益的对接，有效地促进农产品市场竞争力的提高，不断壮大自身实力。3、坚持因地制宜、讲求实效的原则农民专业合作社的发展应充足运用我场经济发展的整体优势和滨海新区开发开放的机遇，根据各区县地区优势和产业发展特点，尊重群众发明，鼓励多种形式的合作经营，推动农民专业合作社与其他农业经济合作组织协调发展。强调农民专业合作社对其成员服务的效率和成果，体现地方特色、产品特色、技术特色，既可以开展单项的技术、产品、信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产销一体化的经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地区、跨所有制开展合作与联合。4、坚持积极支持、示范引导的原则充足尊重客观经济规律和农民意愿，积极指导农民在自愿的基础上、自下而上的建立农民专业合作社；在政策引导、资金扶持、税收减免、注册登记等方面发明条件，支持和帮助农民专业合作社的发展。农民专业合作社的发展坚持边发展边规范，边规范边提高的原则，通过示范引导，提高发展带动能力。同时，农民专业合作社发展不能搞逼迫命令、强行推动。三、农民专业合作社发展目的农民专业合作社总体发展目的1、农民专业合作社各项规章制度建立健全。以民办、民管、民受益为原则的民主管理制度基本建立，以利益联结二次返还的运营机制基本形成，逐步实现财务管理和事务管理的电算化，实现农民专业合作社建设的标准化，实现农业生产的合作化和农民的组织化。2、农民专业合作社服务功能进一步增强。通过促进农民专业合作社的自我完善，进一步拓展信息、技术、培训、质量标准认证，并不断由生产、营销服务向文化、生活诸领域延伸，逐步向综合合作社方向发展。3、农民专业合作社向深层次延伸。农村生产合作社在城区设立直销店，在社区设立配送中心，实现农村生产合作社与城市消费合作社的对接，向流通等领域不断延伸，缓解城市存在的食品安全问题，形成城乡的良性互动和社会的和谐。四、农民专业合作社发展类型(一)农民专业合作社。是指在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务者的提供者、运用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这类合作社一般以生产或销售单一产品为依托进行组建，可以是生产合作社，可以是营销合作社，也可以是集生产和营销为一体的合作社。(二)农民综合合作社。农民综合合作社的性质与农民专业合作社相同。其重要特性是生产或销售两种以上农副产品，在经营项目和服务对象方面可以跨村、跨乡镇，会员（社员）不限于本村农民范畴。同时，有条件的综合合作社，可以开展面向所有会员（社员）文化生活、医疗卫生诸方面的服务活动，也涉及民俗旅游服务的农民综合合作社。(三)合作社联盟。是指在农民专业合作社或农民综合合作社发展的基础上，进一步联合的高层次的合作社。可以跨村、跨乡镇、跨地区、跨所有制建立合作关系，一般为联合社、总社、联社等类型。这类合作社一般由两个以上专业合作社或综合合作社联合构建，但不改变原资产关系和法人主体资格，只是在经营服务方面开展强强联合，以强促弱，统一代理各专业社、综合社的产品服务，实现统一品牌、统一技术标准、统一经营，节约销售成本，提高产品质量，增长成员收益，提高市场竞争力。五、农民专业合作社发展模式(一)龙头公司依托型。是指以从事农产品生产、加工或销售等业务为主的农业龙头公司为依托，组建农民专业合作社。这种模式以农民专业合作社为载体，发挥合作社的组织优势，借助龙头公司的产品销售优势，把基地、农户、龙头公司整合成一体化的生产经营体系，实行农民专业合作社+公司+农户的发展模式，实现合作社和龙头公司的双赢。(二)科技人员带动型。是指由农村基层农技部门或技术人员实行技术引领与带动的模式，运用技术部门的人才、技术、场地、信息和设备等优势，组织农户按照市场需要生产，实现科技与生产的有机结合。(三)能人带动型。是指运用农村能人如生产大户、销售大户、经纪人的技术或销售渠道，由其牵头兴办、农户参与的发展模式。这类合作社，除个人占有的资产份额较大外，对农民专业合作社的发展影响较大，可以充足放大能人的实际作用，更好地发挥能人的专长。(四)村级组织带动型。是指村级组织围绕本地的主导产业，组织从事专业生产的农民自愿加入成立的农民专业合作社。这类合作社，既可以充足发挥村级组织的管理功能，又通过其影响力使更多的农民加入到合作社中来，促进主导产业进一步增长的发展模式。一般为支部+合作社，或者村委会+合作社。(五)市场中介组织带动型。是指依托农产品批发市场，运用其物流、集散等优势组建的农民专业合作社。使农民生产的农副产品形成一个较稳固的销售渠道，批发市场又有一个稳定的货源供应基地。六、农民专业合作社建设标准《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台，为农民专业合作社的法制化、规范化、标准化建设奠定了坚实基础，提供了法律依据和保障，现提出农民专业合作社建设的基本标准。（一）农民专业合作社组建的基本标准。1、具有法规规定的农民专业合作社成员资格与数量，有固定的办公及服务场合，有信息解决等必要的设施。2、制订符合法规和自身发展实际的农民专业合作社章程，并按章程规定议事和决策。3、社员认购股金、认购比例、数量由农民专业合作社章程拟定。4、工商登记、税务登记及其他规定的手续齐全。（二）农民专业合作社民主管理的基本标准。1、合作社社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构健全，民主决策、民主管理和民主监督机制完善，合作社社员（代表）大会程序规范。2、农民专业合作社民主管理制度健全，并由社员（代表）大会和监事会监督贯彻，保障农民专业合作社成员的权利不受侵害。3、坚持入社自愿，退社自由，实行一人一票的民主管理决策制度。4、建立农民专业合作社按照生产交易量进行二次返还制度。（三）农民专业合作社财务管理的基本标准。1、执行中华人民共和国农民专业合作社法财务、会计制度，规范会计核算，实行财务公开。财务人员实行持证上岗，会计和出纳不能互相兼任。2、财务会计报表和记录报表报送及时、完备，定期向社员公布财务状况，配合有关部门接受审计和监督。3、按合作社章程规定设立和交纳合作社风险基金、公积金和公益金等。4、按规定编制盈余分派或亏损解决方案，并依法实行。七、发展农业专业合作社的政策扶持措施为保证我场农民专业合作社发展走在全国的前列，实现上述发展任务和目的，各级政府要对农民专业合作社的建设和发展给予积极的指导、扶持和服务，为农民专业合作社的发展发明宽松环境和提供政策保障。（一）资金扶持。要加大扶持力度。“十一五”期间，政府每年安排大量资金建立专项资金，此后，再根据财力状况逐年相应增长，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。各区县人民政府也要根据财力状况，建立专项资金，支持农民专业合作社的发展。（二）信贷扶持。国家政策性金融机构应当采用多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持，不断增长农民专业合作社信贷资金规模，减少审批环节。研究建立农民专业合作社信贷担保资金，解决农民专业合作社生产、经营所需的资金短缺问题。（三）税收扶持。农民专业合作社享受国家规定的农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠政策。对农民专业合作社自产自销农产品实行免税，对其兴办农产品加工公司实行税收优惠。（四）登记扶持。工商行政管理部门应严格执行《农民专业合作社登记管理条例》的规定，支持农民专业合作社的发展。对原有各种农民专业合作组织拟登记为农民专业合作社的，参照新注册登记农民专业合作社的政策执行。（五）用地扶持。在征收征用农民家庭承包的土地过程中，区县人民政府要预留部分土地用于兴办农民专业合作社。同时，要在基础设施、服务场合建设等方面减免费用，简化审批手续，减少中间环节。（六）用电扶持。农村电力主管部门要为兴办农民专业合作社在生产加工、生活用电等方面，在政策范围内积极发明条件，提供方便快捷的服务，支持农民专业合作社的发展。（七）人才扶持。鼓励社会各类人才到农村共同创办农民专业合作社，支持农村科技人员举办农民专业合作社，欢迎大中专毕业生参与农民专业合作社的建设和管理工作。（八）法律扶持。农业行政主管部门要尽快研究制订农场农民专业合作社实行细则，进一步明确农民专业合作社的法律主体地位，支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展。同时，逐步建立农民专业合作社法律援助体系，帮助农民专业合作社完善相关法律文书，维护农民专业合作社成员权利等方面提供有效的法律支持。八、发展农民专业合作社的组织领导（一）统一思想，提高结识。发展农民专业合作社为新农村建设打下了产业组织基础，也为推动农业产业化、扶持农业和农民提供了一个载体和着力点，不仅可以有效解决农民进入市场难、农民分散经营效率低、农民经济利益保护不力等问题，更有力于农业和农村经济的发展和农村基本经营制度的完善。因此，各级人民政府和农业行政主管部门要树立支持农民专业合作社就是支持农民的理念，把发展农民专业合作社作为保护和支持农业、促进农民增收的一项重要举措，给予高度重视，切实摆上位置。（二）因地制宜，分类指导。发展农民专业合作社要紧紧围绕各地产业优势和特色产品优势进行，重点哺育建立水产品、畜产品、果品、无公害蔬菜、食用菌等行业的农民专业合作社。各级农业行政主管部门要帮助农民专业合作社制订章程，建立健全各项规章制度