中国森林认证 产销监管链-编制说明

一、工作简况

1任务来源

本标准的任务来源于国家标准化管理委员会2023年3月21日下达的标准修订项目

（计划号：20230003-T-432），标准研制修订期为12个月，项目名称为《中国森林认

证产销监管链》。

2起草单位

本标准主要起草单位：中国林业科学研究院林业科技信息研究所、国家林业和草

原局科技发展中心、上海申西认证有限公司、华信创（北京）认证中心有限公司、国

际竹藤组织

本标准主要起草人：赵劼、付博、于玲、张文均、张建清、陆文明。

以上人员参与了国内外资料收集整理、实地调研，以及标准的编写、修改等标准

起草工作。

3制定背景

《中国森林认证产销监管链》国家标准是森林认证领域的核心标准之一。该标

准首次制定于2012年，主要内容翻译采用自PEFCST2002:2010版产销监管链标准

（ChainofCustodyofForestandTreeBasedProducts–Requirements）。PEFC

（森林认证体系认可计划）是一个国际森林认证体系，其对各国的森林认证体系进行

国际认可。2018年，《中国森林认证产销监管链》标准基于PEFCST2002:2013版而

进行了首次修订，发布了《中国森林认证产销监管链》（GB/T28952-2018）。作为

中国森林认证体系的核心标准，该标准自2018年颁布实施以来，为中国木竹企业打破

国际绿色贸易壁垒、推广绿色消费理念、促进森林可持续经营等方面取得了良好的效

果。目前，我国按照此标准认证的企业已达到380余家。

2020年2月，PEFC发布实施了最新版产销监管链标准PEFCST2002:2020（Chainof

CustodyofForestandTreeBasedProducts–Requirements）。为满足与PEFC继

续互认的要求，迫切需要对《中国森林认证产销监管链》国家标准进行第二次修订。

《中国森林认证产销监管链》认证标准的修订，也有利于我国木竹企业积极应对国际

木制品加工贸易的最新要求，拓展国际市场，扩大市场份额。基于此，国家林业和草

原局科技司委托中国林科院科信所开展了《中国森林认证产销监管链》国家标准的修

1

订工作。

4起草过程

4.1标准申报

2022年4月，森林认证标委会（TC360）按照国家标准申报要求，形成《产销监管

链国家标准建议书》、标准框架草案等文件，在国标委申报系统中进行了正式申报。

2023年3月，《中国森林认证产销监管链》（20230003-T-432）国家标准修订项目获

得国标委正式立项。

4.2学习强化标准化知识

自2022年4月开始申报项目立项起，编制人员首先学习了GB/T1.1—2020《标准

化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、林业标准化工作实用手册，

以及相关国家和行业标准。参加了国标委审评中心以及国家林业和草原局举办的标准

制定培训班的学习与培训，深入掌握了标准制定的程序与方法。项目组主要成员，对

于国内外森林认证进展、产销监管链（COC）标准使用过程中的主要反馈意见、标准基

本修订方向及内容等有了更加深刻地了解，为标准修订工作的顺利开展奠定了基础。

4.3收集资料

2022年4月-2023年3月，为了深入掌握COC标准的实施应用情况，得到更为全

面、准确、系统的资料，项目组结合前期的预研究课题，搜集了大量相关试点项目测

试报告、审核报告、不符合项分析报告、研究论文、会议讨论纪要等资料，充分掌握

了修订标准所需的各种资料和信息。

4.4实地调研

2022年4月-2023年3月，标准起草组利用会议培训、研讨、座谈交流等形式，

广泛听取研究人员、认证机构审核员和木竹加工制造企业对COC标准的修订建议，总

结分析标准应用情况和使用需求，为本标准的修订工作提供了重要的依据。

2022年7月，赴认证机构江苏致远森林认证有限公司进行COC调研；

2022年8月，赴浙江嘉兴调研COC认证企业；

2022年10月，赴广东省林科院调研COC标准；

2022年11月，赴北京绿林认证有限公司调研COC认证；

2023年2月，赴山东日照和辽宁大连调研COC认证企业。

2

4.5形成标准征求意见稿

2023年3月，在以上工作基础之上，分析国际产销监管链认证新标准的内容，结

合我国实际情况，对国家标准的内容和结构进行修订，形成标准征求意见稿。

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据

1编制原则

1.1标准化原则

在标准编写中，以《中华人民共和国标准化法》等有关法律、法规为准则，以GB/T

1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》等国家标准

为依据，使标准中的术语定义、技术指标界定等符合相关法律和标准的要求，使标准

的逻辑和行文更加准确严密。

1.2科学实用原则

本标准的制定，在采用PEFC产销监管链标准的基础上，力求所编制的标准能够直

接为森林认证机构开展审核评估所用，提出一套既有理论依据，又符合实际的指标体

系，体现标准的科学性、实用性和可操作性，主要指标要便于审核验证，力求简单易

懂。

1.3先进性原则

根据科研单位的研究成果以及实地测试的结果，经过认真总结、分析，理论与实

践相结合，提出能够代表当前我国产销监管链现状的方向性标准指标。

2主要内容

目前的报批稿中，标准的技术内容主要有以下明显变化：

（1）修改了部分术语和定义的内容及排列顺序并增加了“认证含量”“认可证书”

“生态重要性林区”“等同投入的原料”等24个术语和定义，删除了“标志”和“林

产品产销监管链”等8个术语和定义；

（2）修改了章节结构及顺序，将原标准第8章“管理体系的最低要求”放在第4

章，将原第9章与第4章合并；将原第7章“产品的销售和信息传递”并入第5章；

将原第5章”尽职调查体系的最低要求”部分中的表格和详细说明放到了附录中。

（3）增加了规范性引用文件“PEFCGD2001林产品产销监管链--导则”等10个

规范性引用文件；

3

（4）增加了“管理体系的总体要求”的内容（见4.1.2，4.1.3）；

（5）修改了“产销监管链的职责和权力”（见4.3.2，2018年版的8.2.2）；

（6）增加了管理体系对“不符合项及整改措施”的要求（见4.8）；

（7）修改了“产销监管链的劳动者权益以及社会、健康和安全要求”部分（见4.10，

2018年版的9.2.2）；

（8）修改了有关“原料类别的判定”的要求（见5.1，2018年版的第4章）；

（9）修改了有关“产品的销售和信息传递”的要求（见5.2、2018年版的第7章）；

（10）增加了“再生原料”的要求（见5.4）；

（11）修改了“产销监管链方法”的内容（见6.1、6.2，6.3，2018年版的第6章）；

（12）修改了“尽职调查体系”的要求（见7；2018年版的5.1）；

（13）增加了“尽职调查体系”附录（见附录A，2018年版的7）；

（14）删除了“CFCC声明规范”（见2018年版附录A）；

（15）删除了“中国森林认证标识”（见2018年版附录B）。

3确定依据

本标准的编写依据GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编

写》的要求，在标准起草过程中参考了《质量管理体系要求》（GB/T19001-2008）、

《质量管理体系基础和术语》（GB/T19000-2008）、《环境管理体系要求及使用指

南》（GB/T24001-2004）、《环境管理环境标志和声明通用原则》（GB/T24020-2000）、

《环境管理环境标志和声明自我环境声明(Ⅱ型环境标志)》（GB/T24021-2001）、

《合格评定产品、过程和服务认证机构要求》（GB/T27065-2015）等标准。

由于中国森林认证体系（CFCC）已于2014年与国际认证体系认可计划（PEFC）

实现了互认，并于2022年10月实现了再次互认，中国森林认证体系的核心标准《中

国森林认证产销监管链》需与PEFC的基本要求保持一致。因此本标准的总体技术内

容与森林认证认可计划体系（PEFC）产销监管链要求PEFCST2002:2020（Chainof

CustodyofForestandTreeBasedProducts–Requirements）主要标准保持一致。

4

三、试验验证的分析、综述报告

产销监管链追溯是国内外一致认可的提升可持续经营和制止非法采伐的有效措

施，中国森林认证体系产销监管链认证在国内已实施十余年，在标准的制修订方面已

具备成熟的理论基础和技术水平。标准草案经过多次实地测试已证明适合当前行业发

展水平，能够发挥标准应有作用。

四、涉及专利的有关说明

本标准暂不涉及专利。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外

标准，并说明未采用国际标准的原因

本标准主要内容翻译自森林认证认可计划体系（PEFC）《产销监管链要求》PEFC

ST2002:2020（ChainofCustodyofForestandTreeBasedProducts–Requirements）。

该标准虽不属于国际标准，但使用该标准有助于我国森林认证体系获得国际主流认证

体系的认可。

国际标准化组织（ISO）于2014年建立了木材及木制品产销监管链项目委员会

（ISO/PC287）。2018年10月，ISO发布了标准ISO38200:2018《木材和木制品监管

链》（Chainofcustodyofwoodandwood-basedproducts）的首版标准，该标准规定了对

木材和木制品、软木和木质材料(如竹子)及其制品的监管链(COC)的要求，适用于可持

续认证的和合法性认定的木材和木制品的产销监管链追踪。

目前，本标准的制定未采用该ISO标准。原因在于产销监管链标准主要关注木材

原料的来源，涉及各国不同的森林管理制度、法律法规等复杂的国际政治、贸易博弈，

如直接采用ISO标准，我国国家森林认证体系认证的木材原料将失去自主申明其可持

续性的权利，使我国的认证林产品受制于他人，并且将导致我国森林认证体系无法与

国际主流认证体系顺利实现相互认可。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

5

在制定本标准过程中，我们遵守相关法律和法规，依据颁布的相关标准制定本标

准。本标准按照GB1.1-2020给出的标准起草。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

目前无重大分歧意见。如发生重大分歧意见，我们将本着遵纪守法，尊重已有的

标准，征求主管标委会意见，采取民主集中制原则解决。

八、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期

的建议等措施建议

本标准规定了实施中国森林认证体系产销监管链认证的要求，目标是使机构为森

林和林产品提供准确和可验证的信息，即森林和林产品源自于通过CFCC认证的可持

续经营的森林、再生原料及CFCC可控来源。公开原料来源信息旨在促进可持续经营

森林产品的需求和供给，藉此通过市场激励机制推动世界森林资源经营管理的不断完

善。

建议本标准公布后，直接实施。

标准实施后，建议有关部门实施标准采信制度，将CFCC认证证书纳入企业参与

政采的条件和门槛范围，提升认证的公信力和影响力，自上而下推动企业责任意识，

完善林产品来源追溯机制，从源头杜绝非法采伐行为，实现森林可持续经营水平的提

升。

九、其他应当说明的事项

无。

中国森林认证产销监管链国家标准

起草工作组

2023年3月

6

《中国森林认证产销监管链》征求意见稿

编制说明

编写组

2023年3月24日

一、工作简况

1任务来源

本标准的任务来源于国家标准化管理委员会2023年3月21日下达的标准修订项目

（计划号：20230003-T-432），标准研制修订期为12个月，项目名称为《中国森林认

证产销监管链》。

2起草单位

本标准主要起草单位：中国林业科学研究院林业科技信息研究所、国家林业和草

原局科技发展中心、上海申西认证有限公司、华信创（北京）认证中心有限公司、国

际竹藤组织

本标准主要起草人：赵劼、付博、于玲、张文均、张建清、陆文明。

以上人员参与了国内外资料收集整理、实地调研，以及标准的编写、修改等标准

起草工作。

3制定背景

《中国森林认证产销监管链》国家标准是森林认证领域的核心标准之一。该标

准首次制定于2012年，主要内容翻译采用自PEFCST2002:2010版产销监管链标准

（ChainofCustodyofForestandTreeBasedProducts–Requirements）。PEFC

（森林认证体系认可计划）是一个国际森林认证体系，其对各国的森林认证体系进行

国际认可。2018年，《中国森林认证产销监管链》标准基于PEFCST2002:2013版而

进行了首次修订，发布了《中国森林认证产销监管链》（GB/T28952-2018）。作为

中国森林认证体系的核心标准，该标准自2018年颁布实施以来，为中国木竹企业打破

国际绿色贸易壁垒、推广绿色消费理念、促进森林可持续经营等方面取得了良好的效

果。目前，我国按照此标准认证的企业已达到380余家。

2020年2月，PEFC发布实施了最新版产销监管链标准PEFCST2002:2020（Chainof

CustodyofForestandTreeBasedProducts–Requirements）。为满足与PEFC继

续互认的要求，迫切需要对《中国森林认证产销监管链》国家标准进行第二次修订。

《中国森林认证产销监管链》认证标准的修订，也有利于我国木竹企业积极应对国际

木制品加工贸易的最新要求，拓展国际市场，扩大市场份额。基于此，国家林业和草

原局科技司委托中国林科院科信所开展了《中国森林认证产销监管链》国家标准的修

1

订工作。

4起草过程

4.1标准申报

2022年4月，森林认证标委会（TC360）按照国家标准申报要求，形成《产销监管

链国家标准建议书》、标准框架草案等文件，在国标委申报系统中进行了正式申报。

2023年3月，《中国森林认证产销监管链》（20230003-T-432）国家标准修订项目获

得国标委正式立项。

4.2学习强化标准化知识

自2022年4月开始申报项目立项起，编制人员首先学习了GB/T1.1—2020《标准

化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、林业标准化工作实用手册，

以及相关国家和行业标准。参加了国标委审评中心以及国家林业和草原局举办的标准

制定培训班的学习与培训，深入掌握了标准制定的程序与方法。项目组主要成员，对

于国内外森林认证进展、产销监管链（COC）标准使用过程中的主要反馈意见、标准基

本修订方向及内容等有了更加深刻地了解，为标准修订工作的顺利开展奠定了基础。

4.3收集资料

2022年4月-2023年3月，为了深入掌握COC标准的实施应用情况，得到更为全

面、准确、系统的资料，项目组结合前期的预研究课题，搜集了大量相关试点项目测

试报告、审核报告、不符合项分析报告、研究论文、会议讨论纪要等资料，充分掌握

了修订标准所需的各种资料和信息。

4.4实地调研

2022年4月-2023年3月，标准起草组利用会议培训、研讨、座谈交流等形式，

广泛听取研究人员、认证机构审核员和木竹加工制造企业对COC标准的修订建议，总

结分析标准应用情况和使用需求，为本标准的修订工作提供了重要的依据。

2022年7月，赴认证机构江苏致远森林认证有限公司进行COC调研；

2022年8月，赴浙江嘉兴调研COC认证企业；

2022年10月，赴广东省林科院调研COC标准；

2022年11月，赴北京绿林认证有限公司调研COC认证；

2023年2月，赴山东日照和辽宁大连调研COC认证企业。

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4.5形成标准征求意见稿

2023年3月，在以上工作基础之上，分析国际产销监管链认证新标准的内容，结

合我国实际情况，对国家标准的内容和结构进行修订，形成标准征求意见稿。

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据

1编制原则

1.1标准化原则

在标准编写中，以《中华人民共和国标准化法》等有关法律、法规为准则，以GB/T

1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》等国家标准

为依据，使标准中的术语定义、技术指标界定等符合相关法律和标准的要求，使标准

的逻辑和行文更加准确严密。

1.2科学实用原则

本标准的制定，在采用PEFC产销监管链标准的基础上，力求所编制的标准能够直

接为森林认证机构开展审核评估所用，提出一套既有理论依据，又符合实际的指标体

系，体现标准的科学性、实用性和可操作性，主要指标要便于审核验证，力求简单易

懂。

1.3先进性原则

根据科研单位的研究成果以及实地测试的结果，经过认真总结、分析，理论与实

践相结合，提出能够代表当前我国产销监管链现状的方向性标准指标。

2主要内容

目前的报批稿中，标准的技术内容主要有以下明显变化：

（1）修改了部分术语和定义的内容及排列顺序并增加了“认证含量”“认可证书”

“生态重要性林区”“等同投入的原料”等24个术语和定义，删除了“标志”和“林

产品产销监管链”等8个术语和定义；

（2）修改了章节结构及顺序，将原标准第8章“管理体系的最低要求”放在第4

章，将原第9章与第4章合并；将原第7章“产品的销售和信息传递”并入第5章；

将原第5章”尽职调查体系的最低要求”部分中的表格和详细说明放到了附录中。

（3）增加了规范性引用文件“PEFCGD2001林产品产销监管链--导则”等10个

规范性引用文件；

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（4）增加了“管理体系的总体要求”的内容（见4.1.2，4.1.3）；

（5）修改了“产销监管链的职责和权力”（见4.3.2，2018年版的8.2.2）；

（6）增加了管理体系对“不符合项及整改措施”的要求（见4.8）；

（7）修改了“产销监管链的劳动者权益以及社会、健康和安全要求”部分（见4.10，

2018年版的9.2.2）；

（8）修改了有关“原料类别的判定”的要求（见5.1，2018年版的第4章）；

（9）修改了有关“产品的销售和信息传递”的要求（见