中国航海图编绘规范-编辑说明

GB12320《中国航海图编绘规范》

（征求意见稿）

编制说明

中国人民解放军海军参谋部海图信息中心

二〇二一年四月

一、工作简况

（一）任务来源

2020年4月28日，国家标准化管理委员会下达《“国家标准化管理

委员会关于下达<室外健身器材的安全通用要求>等22项强制性国家标

准制修订计划的通知》（国标委发〔2020〕22号），计划号20201884-Q-307，

标准性质为“强制”，明确规定归口部门为中国人民解放军海军参谋部，起

草单位为海军参谋部海图信息中心。通知里的相关内容如下：

序号：21；

计划号：20201884-Q-307；

项目名称：中国航海图编绘规范；

标准性质：强制；

制修订：修订；

修订标准号：GB12320-1998；

项目周期：18个月；

归口部门：中国人民解放军海军参谋部；

起草单位：海军参谋部海图信息中心。

（二）主要起草单位和和人员

参加《中国航海图编绘规范》修订的单位和主要人员有：

海军参谋部海图信息中心：李庆伟、李春菊、刘晨、张宏伟、张兴、

刘嘉、张洪河、李思鹏、张利红、何桂敏、汪柱。

（三）目的意义

海图是海上航行必备工具，使用海图航海，既是古今航海人员的共同

要求，也是新老航海法规的共同准则。海图也被称为是舰船的眼睛，是海

2

上安全航行的生命线，对于保证舰船海上安全航行不可或缺。必须采用统

一的制图标准，对海图基本要求、数学基础、资料采用、编辑设计、作业

方法以及各要素在图上的表示方法、综合尺度进行强制规定，才能确保海

图质量，为制图人员和用图者带来方便，保证航行安全。

为了适应海图制图技术水平的发展和航海发展需要，现标准已发布执

行20多年，原标准中的一些制图手段、技术指标，已不适合目前海图技

术手段的发展和现代航海技术需要，并且出现了一些新的航海要素，原标

准中没有对其表示方法进行规定，急需对标准进行修订，以适应海图制图

技术的发展和航海需要，对提供及时、准确、安全的航海图具有重要意义。

自1998年国家质量技术监督局发布国家标准GB12320-1998《中国

航海图编绘规范》（以下简称《规范》）以来，航海图的作业标准进一步得

到了统一，成果质量得到了进一步提升。20多年的实践证明，原《规范》

包含的内容比较齐全，指标比较先进，所规定的作业方法正确，要素表示

规范、综合指标统一，保证了我国航海图成果质量。但随着海洋测绘技术

的发展，新的测量资料不断出现、航海图作业方法和手段不断进步，IHO

有关产品规范内容也发生了很大的变化，1998年版的《规范》已有一些

条款不能适应新的作业方法和要求，有必要对1998年版的《规范》中的

技术指标、作业方法进行修订，以确保《规范》的先进性、适用性。

（四）修订过程

1．修订工作的启动：根据海参航保局任务通知要求，成立《中国航

海图编绘规范》修订项目组。2019年1月，开始对《中国航海图编绘规

范》的相关内容进行修订。

2．申请立项：2019年10月，海参海图信息中心代表海参航保局通

过国家标准委官方网站，向国家标准委申请立项。共有3个强制标准修订

项目申请立项，即：《海道测量规范》《中国航海图编绘规范》和《中国海

3

图图式》。

3．2020年4月28日，国家标准化管理委员会批复同意《海道测量

规范》《中国航海图编绘规范》《中国海图图式》列入2020年度修订计划。

4.2020年5月，成立编制组。

5.2020年8月，完成标准修订框架及原则确定。

6.2020年11月，完成标准草稿，并发海图信息中心中国海区制图室、

国际海区制图室、新型作战力量制图室、遥感制图室、国际标准电子海图

制图室等使用标准生产制作海图的一线部门征求意见。

7.2021年4月，完成草稿意见处理，形成征求意见稿。

二、编制原则、指导思想

（一）编制原则

去旧补新，靠拢国际，科学合理。

去旧补新：删除过时的海图编绘作业方法，按照新的海图生产技术手

段和新型资料情况，增加作业方法及资料处理方式、增加国外海区海图生

产作业及要素表示要求。

靠拢国际：国际海道测量组织于2018年10月发布了4.8.0版《IHO

国际海图条例和IHO海图规范》（“RegulationsoftheIHOforinternational

（INT）chartsandchartspecificationsoftheIHO”S-4Edition4.8.0），该

标准是由IHO成员国代表、相关国际组织的观察员、其他专家和IHO秘

书处成员组成的海道测量项目组负责编制的，经反复征求各成员国意见修

订而成。该标准对国际海图的制图原则、海图编号、比例尺、更新维护、

海图各要素表示等都有科学的规定，得到了各成员国的认可和采纳。在这

次《中国航海图编绘规范》修订时，我们参照了S-4《IHO国际海图条

4

例和IHO海图规范》中的一些规定，小比例尺海图沿岸和陆地要素的省

略。

科学合理：根据精度指标要求，考虑到工作效率和安全性等因素，制

定合理的作业方法、合理的作业流程、合理的技术指标，规定为达到规范

指标要求的合理步骤。

（二）指导思想

采用现代科学技术手段，紧贴航海图生共实际，以数字化作业方法为

重点，淘汰旧的过时的作业手段和作业方法，补充新的作业手段和方法，

增加新增要素表示方法，扩展国外海区海图表示要求，全面提高我国航海

图成果质量，确保《中国航海图编绘规范》的科学性、普适性、时效性。

三、废止现行有关标准的建议

本标准用以代替GB12320-1998《中国航海图编绘规范》。

四、采用国际标准情况

本标准中部分要素的表示和综合指标，参照了国际海道测量组织颁布

的S-4《IHO国际海图条例和IHO海图规范》。

五、主要内容的修订

1．删除原规范计算展点精度要求、连编带刻或连编带绘作业精度要

求、编稿法精度要求、计算机辅助制图精度要求。

2.对数学基础有关要求进行了更新，如采用CGCS2000坐标系，鉴于

2000国家大地坐标系已在全国推广应用，故本次修订为：坐标系统采用

2000国家大地坐标系。极地海区采用极坐标投影等。

5

3.增加了图上对数尺、直线比例尺表示要求。

4.对原规范中的基本作业方法进行了更新，删除旧的作业方法，如

编稿法、连编带刻法等。

5.对制图资料的加工进行了补充，增加了制图综合样制作的要求，

资料转绘方法进行了更新，删除老的制作工艺，补充数字化资料的转绘要

求。

6．对图上要素的综合选取原则、注记表示等方面进行了调整，如：

①原规范中国外国居民地按人口划分，不能很好的表达居民地的行政等

级，先修改为按照图式进行居民地等级的对应，按照行政等级进行划分；

②国界线表示，原规范不表示外国国界线，随着保障范围的扩展，用户也

需要了解掌握国外国界情况，因此新的规定中要求在一定的比例尺条件

下，表示外国国界；③增加国外地区地理位置说明注记的规定。

7．调整了水深密度指标，

原规范中指标为：

浅于20m的海区为10mm～15mm；

20m～50m的海区为12mm～20mm；

深于50m的海区为18mm～30mm。

调整后指标为：

浅于20m的海区为10mm～15mm；

20m～50m的海区为12mm～20mm；

50m～200m的海区为18mm～35mm；

深于200m的海区为30mm～40mm。

8.调整了基本等深线规定，一是随着覆盖范围不断扩展至大洋，水

深跨度变大，原规定比便于表达大洋海底地貌情况；二是为了与印刷要求

中的蓝色普染一致。

6

原规范中要求

基本等深线

比例尺

m

大于1:20万0、2、5、10、20、30、50、100、200

1:20万～1:49万0、5、10、20、30、50、100、200

1:50万～1:99万0、5、10、20、30、50、100、200、500

1:100万0、10、20、30、50、100、200、500、1000、2000

小于1:100万0、10、50、200、500、1000、2000、4000、6000

新规范中要求：

比例尺基本等深线

大于1:1000000、2、5、10、20、30、50、100、200、500、1000、2000

1:100000～1:500000(不含)0、5、10、20、30、50、100、200、500、1000、2000

1:500000～1:10000000、10、20、30、50、100、200、500、1000、2000、4000、6000

小于1:10000000、30、50、200、500、1000、2000、4000、6000

9．整个标准对比例尺范围的表达进行了修改，原来的表达方式比例

尺系列不连续，同时数字表达不符合标准要求，因此进行了整体修改。如

原规范中1:20万～1:49万修改为1:200000～1:500000（不含）。

10．要素的省略内容进行了改动，一是减少小比例尺海图沿岸要素的

表示，二是减少陆地要素非导航要素及内陆要素的表示。

11．对原规范中海图编绘中的改正、校对、审查、验收章节进行了结

构的调整和表达方式的修改。

12.新规范根据新的印刷工艺对内容进行了修订，如分色样图的制作

部分，现在的印刷技术都是自动分版，不需要专门制作分色样图。

12.结合基本等深线的调整，对海部浅水域分层设色范围进行了微

调。

原规范

比例尺浅蓝实地浅蓝斜线

大于1:10万岸线～2m等深线2m～5m等深线

1:10万～1:49万岸线～5m等深线5m～10m等深线

1:50万～1:99万岸线～10m等深线10m～20m等深线

1:100万及更小岸线～10m等深线10m～50m（或30m）等深线

7

修改调整后

比例尺浅蓝实地浅蓝斜线

大于1:100000岸线～2m等深线2m～5m等深线

1:100000～1:500000(不含)岸线～5m等深线5m～10m等深线

1:500000～1:1000000岸线～10m等深线10m～20m等深线

小于1:1000000岸线～30m等深线30m～50m等深线

注：个别图幅因地貌特殊，为显示其特征和保持图的清晰，可酌情变动设色范围，但须经业务主管机关批准。

13.增加了海图印刷CMYK的具体数值，便于印刷成品颜色的统一。

14.为适应国外海区海图编号，对世界海洋分区编号范围进行了微调，

15.其他内容的修订

主要体现在文字性规定的描述、要求性文字的规范性使用、操作要求

的修订等方面。

8

目录

一、工作简况

..................................................................................................

2

（一）任务来源

........................................................................................

2

（二）主要起草单位和和人员

.................................................................

2

（三）目的意义

........................................................................................

2

（四）修订过程

........................................................................................

3

二、编制原则、指导思想

..............................................................................

4

（一）编制原则

........................................................................................

4

（二）指导思想

........................................................................................

5

三、废止现行有关标准的建议

......................................................................

5

四、采用国际标准情况

..................................................................................

5

五、主要内容的修订

......................................................................................

5

1

一、工作简况

（一）任务来源

2020年4月28日，国家标准化管理委员会下达《“国家标准化管理

委员会关于下达<室外健身器材的安全通用要求>等22项强制性国家标

准制修订计划的通知》（国标委发〔2020〕22号），计划号20201884-Q-307，

标准性质为“强制”，明确规定归口部门为中国人民解放军海军参谋部，起

草单位为海军参谋部海图信息中心。通知里的相关内容如下：

序号：21；

计划号：20201884-Q-307；

项目名称：中国航海图编绘规范；

标准性质：强制；

制修订：修订；

修订标准号：GB12320-1998；

项目周期：18个月；

归口部门：中国人民解放军海军参谋部；

起草单位：海军参谋部海图信息中心。

（二）主要起草单位和和人员

参加《中国航海图编绘规范》修订的单位和主要人员有：

海军参谋部海图信息中心：李庆伟、李春菊、刘晨、张宏伟、张兴、

刘嘉、张洪河、李思鹏、张利红、何桂敏、汪柱。

（三）目的意义

海图是海上航行必备工具，使用海图航海，既是古今航海人员的共同

要求，也是新老航海法规的共同准则。海图也被称为是舰船的眼睛，是海

2

上安全航行的生命线，对于保证舰船海上安全航行不可或缺。必须采用统

一的制图标准，对海图基本要求、数学基础、资料采用、编辑设计、作业

方法以及各要素在图上的表示方法、综合尺度进行强制规定，才能确保海

图质量，为制图人员和用图者带来方便，保证航行安全。

为了适应海图制图技术水平的发展和航海发展需要，现标准已发布执

行20多年，原标准中的一些制图手段、技术指标，已不适合目前海图技

术手段的发展和现代航海技术需要，并且出现了一些新的航海要素，原标

准中没有对其表示方法进行规定，急需对标准进行修订，以适应海图制图

技术的发展和航海需要，对提供及时、准确、安全的航海图具有重要意义。

自1998年国家质量技术监督局发布国家标准GB12320-1998《中国

航海图编绘规范》（以下简称《规范》）以来，航海图的作业标准进一步得

到了统一，成果质量得到了进一步提升。20多年的实践证明，原《规范》

包含的内容比较齐全，指标比较先进，所规定的作业方法正确，要素表示

规范、综合指标统一，保证了我国航海图成果质量。但随着海洋测绘技术

的发展，新的测量资料不断出现、航海图作业方法和手段不断进步，IHO

有关产品规范内容也发生了很大的变化，1998年版的《规范》已有一些

条款不能适应新的作业方法和要求，有必要对1998年版的《规范》中的

技术指标、作业方法进行修订，以确保《规范》的先进性、适用性。

（四）修订过程

1．修订工作的启动：根据海参航保局任务通知要求，成立《中国航

海图编绘规范》修订项目组。2019年1月，开始对《中国航海图编绘规

范》的相关内容进行修订。

2．申请立项：2019年10月，海参海图信息中心代表海参航保局通

过国家标准委官方网站，向国家标准委申请立项。共有3个强制标准修订

项目申请立项，即：《海道测量规范》《中国航海图编绘规范》和《中国海

3

图图式》。

3．2020年4月28日，国家标准化管理委员会批复同意《海道测量

规范》《中国航海图编绘规范》《中国海图图式》列入2020年度修订计划。

4.2020年5月，成立编制组。

5.2020年8月，完成标准修订框架及原则确定。

6.2020年11月，完成标准草稿，并发海图信息中心中国海区制图室、

国际海区制图室、新型作战力量制图室、遥感制图室、国际标准电子海图

制图室等使用标准生产制作海图的一线部门征求意见。

7.2021年4月，完成草稿意见处理，形成征求意见稿。

二、编制原则、指导思想

（一）编制原则

去旧补新，靠拢国际，科学合理。

去旧补新：删除过时的海图编绘作业方法，按照新的海图生产技术手

段和新型资料情况，增加作业方法及资料处理方式、增加国外海区海图生

产作业及要素表示要求。

靠拢国际：国际海道测量组织于2018年10月发布了4.8.0版《IHO

国际海图条例和IHO海图规范》（“RegulationsoftheIHOforinternational

（INT）chartsandchartspecificationsoftheIHO”S-4Edition4.8.0），该

标准是由IHO成员国代表、相关国际组织的观察员、其他专家和IHO秘

书处成员组成的海道测量项目组负责编制的，经反复征求各成员国意见修

订而成。该标准对国际海图的制图原则、海图编号、比例尺、更新维护、

海图各要素表示等都有科学的规定，得到了各成员国的认可和采纳。在这

次《中国航海图编绘规范》修订时，我们参照了S-4《IHO国际海图条

4

例和IHO海图规范》中的一些规定，小比例尺海图沿岸和陆地要素的省

略。

科学合理：根据精度指标要求，考虑到工作效率和安全性等因素，制

定合理的作业方法、合理的作业流程、合理的技术指标，规定为达到规范

指标要求的合理步骤。

（二）指导思想

采用现代科学技术手段，紧贴航海图生共实际，以数字化作业方法为

重点