土地分类讨论(07版VS试行版)

小组成员：左岍、项铭涛、何志京、刘索、王建烁、周桢津07年《土地利用现状分类》

VS

01年《全国土地分类（试行）》背景：2002年1月起开始试行的国土资源部制定的城乡土地统一分类，即《土地分类（试行）》基本满足了土地管理及社会经济发展的需要，为完成我国土地利用现状调查和城镇地籍调查、土地登记和统计等工作发挥了重要作用。然而，随着城乡一体化进程的加快，实施全国土地和城乡土地统一管理已提到议事日程，在实际工作中也要求城乡土地统一分类，以利于全国城乡土地统一管理和调查成果的应用。2007年7月国务院决定开展第二次全国土地调查，为保证调查质量、获得准确的基础数据，亟需出台分类体系更为完善、更具有权威性的国家标准。在这样的背景下，《土地利用现状分类》国家标准应运而生。

两个分类体系：《全国土地分类（试行）》于2001年8月21日印发，2002年1月1日起试行。它将全国土地分为3个一级类：农用地、建设用地、未利用地，15个二级类，71个三级类。二级类包括：耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地、未利用土地、其他土地。《土地利用现状分类》于2007年8月开始颁布施行，采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。

《土地利用现状分类》国家标准确定的土地利用现状分类，严格按照管理需要和分类学的要求，对土地利用现状类型进行归纳和划分。一是区分“类型”和“区域”，按照类型的唯一性进行划分，不依“区域”确定“类型”；二是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标进行分类，一级类主要按土地用途，二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分，所采用的指标具有唯一性；三是体现城乡一体化原则，按照统一的指标，城乡土地同时划分，实现了土地分类的“全覆盖”。该分类体系取消了原来的3个一级分类，使得12个一级类不受三大地类框架的限制而自成体系。另外还对具体类别的土地进行了重新归并、名称更正等调整。耕地园地01年试行版07年正式版

果园果园

茶园茶园

桑园其他园地橡胶园其他园地01年试行版07年正式版灌溉水田

水田望天田水浇地水浇地旱地旱地菜地林地草地01年试行版07年正式版天然草地天然牧草地改良草地人工牧草地人工草地其它草地01年试行版07年正式版有林地有林地灌木林地灌木林地疏林地其它林地未成林造林地迹地苗圃这里的其他草地，实质上是试行版中的“未利用地“中的荒草地。“其他农用地”分类取消，其中的土地类型进行了名称更正、重新归并。01年试行版07年正式版畜禽饲养地合并为“设施农用地”归于其他土地设施农业用地晒谷场等用地坑塘水面“坑塘水面”、“养殖水面”归为“坑塘水面”；“农田水利用地”改为“沟渠”；两者与“水利设施用地”大类归入“水域及水利设施用地”养殖水面农田水利用地*水利设施用地田坎归入“其他土地”农村道路归入“交通运输用地”商服用地工矿仓储用地01年试行版07年正式版*工业用地工业用地采矿地采矿地仓储用地仓储用地01年试行版07年正式版商业用地批发零售用地金融保险用地商务金融用地餐饮旅馆业用地住宿餐饮用地其他商服用地其他商服用地工业用地表述不同：原指工业生产及其相应附属设施用地。现指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地01年试行07年正式版公共设施用地公共基础设施用地公共管理与公共服务用地公共设施用地瞻仰景观休闲用地风景名胜设施用地机关团体用地机关团体用地教育用地新闻出版用地公共建筑用地科研设计用地科教用地文体用地文体娱乐用地医疗卫生用地医疗慈善用地慈善用地公园与绿地“公共设施用地”与“公共建筑用地”合并为“公共管理与公共服务用地”，并对下一级土地作出适当的归并调整和重新定义。公共基础设施用地:指给排水、供电、供燃、供热、邮政、电信、消防、公用设施维修、环卫等用地。公共设施用地：指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地。住宅用地特殊用地01年试行版07年正式版军事设施用地军事设施用地使领馆用地使领馆用地宗教用地宗教用地监教场用地监教场所用地墓葬地殡葬用地01年试行版07年正式版城镇单一住宅用地城镇住宅用地城镇混合住宅用地农村宅基地农村宅基地空闲宅基地交通运输用地公路用地：由“国家和地方公路（含乡镇公路），包括路堤、路堑、道沟及护路林及其附属设施用地”改为“用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地”增加了“农村道路":指公路用地以外的南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的村间、田间道路（含机耕道）。(原归于其他农用地一类）街巷：由“城乡居民点内公用道路（含立交桥）、公共停车场”改为“指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场，汽车客货运输站点及停车场等用地”01年试行版07年正式版铁路用地铁路用地公路用地公路用地民用机场机场用地港口码头用地港口码头用地管道运输用地管道运输用地街巷街巷用地农村道路沟渠：原其他农用地中的农田水利用地。“坑塘水面”与“养殖水面”合称“坑塘水面”，解决了原先不易区分，面积较小的问题滩涂分为“沿海滩涂”和“内陆滩涂”取消“苇地”一类01年试行07年正式版水利设施用地水库水面水域及水利设施用地书库水面水工建筑用地水工建筑用地沟渠坑塘水面其他土地河流水面河流水面湖泊水面湖泊水面苇地沿海滩涂滩涂内陆滩涂冰川及永久积雪冰川及永久积雪01年试行07年正式版未利用土地荒草地其他土地空闲地盐碱地盐碱地沼泽地沼泽地沙地沙地裸土地裸地裸岩石砾地田坎其他未利用土地设施农用地其他“裸土地”和“裸岩石砾地”合并为“裸地”，解决了原先模糊定义的问题。“田坎”：主要指耕地中南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的地坎。既不能算作耕地，也不能算作是道路，比较特殊。“设施农用地"：指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。即原来“其他农用地”中的畜禽饲养地、设施农业用地、晒谷场等用地。总结：土地分类应该遵循唯一性、全覆盖、简洁性、城乡一体化等原则土地自成一类体现了该类土地的地位和重要性土地分类系统仍存在不足，还需要根据社会的发展和实际工作的开展而进行不断地完善有林地和灌木林地是必不可少的绿化用地，用于改善环境，可保证绿化率，建设生态友好型的绿色社会。农村宅基地是农民基本权利的保障，明确建立土地分类，有助于宅基地确权登记工作，有效保障农民的权利，防止非法买卖和乱占乱建等现象。……把疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃合并为“其他林地”。疏林地：指树木郁闭度》=10%，但