第七章具体技术参数要求

第七章具体技术（参数）要求

采购包1-数据治理（东城、莞城等17个镇街（园区）：

一、项目建设背景

2017年，东莞市按照国家、广东省厅的要求开展了存量房、地登记数据整合工作，

并已完成了全市33个镇街（园区）的存量登记数据整合，前期已将存量数据整合成果

应用于东莞市不动产登记信息管理基础平台，并与平台运行实时更新的增量数据衔接、

关联，建立了增存量一体的不动产登记数据库，为登记业务办理提供了数据支撑。但由

于各镇街数据整合单位不同，数据整合成果质量参差不齐，在登记业务办理过程中存在

质量问题，影响了不动产登记效率。

按照《广东省国土资源厅关于印发〈全面实施不动产登记能力和作风建设“双提升

”行动方案（2018-2019年）〉的通知》（粤国土资登记发（2018）57号）、《广东省自然

资源厅关于进一步提高不动产登记数据质量的通知》（粤自然资登记函（2019）1501号

）、《自然资源部办公厅关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共享集成有

关工作的通知》（自然资办函（2019）1041号）、《国务院办公厅关于压缩不动产登记办

理时间的通知》（国办发（2019）8号）、《广东省自然资源厅关于印发2019年自然资源

和不动产统一确权登记工作要点的通知》（粤自然资登记发（2019）8号）、《广东省自

然资源厅关于开展2020年度不动产登记数据汇交工作的通知》等上级文件精神要求，

近年来东莞市以“互联网+不动产登记”改革为抓手，聚焦企业群众办证需求，实现了

综窗办理、高频业务一天办结、指尖办证等。全程电子化登记模式对不动产登记数据质

量要求更高，需要我们对不动产登记数据存在问题进行治理，以满足不动产登记安全。

根据广东省自然资源厅关于开展2020年度不动产登记数据汇交工作的通知,和东莞

市政务服务数据治理及应用2021年（第二批）工作方案关于深化东莞市政务数据大脑

建设，夯实数据基础的要求。为进一步提高不动产登记数据质量，满足不动产登记信息

查询共享、政务服务“一网通办”和“互联网+不动产登记”的应用需求，实现国务院

、省明确要求的不动产登记各项工作目标，严格根据部、省制定的数据质量标准规范，

分析现有数据存在的问题，以及日常业务办理发现的问题，以问题为导向完成市不动产

登记数据的治理工作，提升不动产登记数据质量。本项目基于前期不动产增存量数据检

查分析结果，对不动产增存量数据检查分析后的部分问题数据，建立问题台账，采用技

术手段、人工核查档案等方式对不动产登记问题进行数据治理，不动产数据治理完成后

,进行不动产登记数据质检与回库，按省厅要求完成汇交工作。

二、项目建设目标

不动产登记数据是不动产登记信息管理基础平台运行以及不动产登记业务办理的数

据基础，是开展政务数据治理与共享、不动产登记提升公众满意度和服务效率的基础支

撑。

利用不动产登记信息管理基础平台以及存量数据整合成果，开展不动产登记数据质

量提升工作，完成省政府提出的“全面提升不动产登记数据质量”的目标任务，按时完

成向省厅汇交数据的任务。加强不动产登记数据管理持续提升数据质量，为不动产登记

信息管理基础平台提供准确的数据支撑，满足各部门数据共享及公众信息查询、政务服

务“一网通办”、“互联网+不动产登记”、压缩登记办理时间等方面的应用需求，进一步

优化营商环境，切实提高登记服务能力，提升便民利民水平。

三、项目建设依据

1.《广东省国土资源厅关于印发〈全面实施不动产登记能力和作风建设“双提升”

行动方案（2018-2019年）〉的通知》（粤国土资登记发（2018）57号）:

2.《广东省自然资源厅关于进一步提高不动产登记数据质量的通知》（粤自然资

登记函（2019）1501号）

3.《自然资源部办公厅关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共

享集成有关工作的通知》（自然资办函（2019）1041号）

4.《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发（2019）8号）

5.《广东省自然资源厅关于印发2019年自然资源和不动产统一确权登记工作要

点的通知》（粤自然资登记发（2019）8号）

6.《广东省自然资源厅关于开展2020年度不动产登记数据汇交工作的通知》

7.广东省自然资源厅关于做好全省不动产登记数据整改汇交加强数据应用管理

工作的通知（粤自然资登记（2021）230号）

8.广东省自然资源厅关于做好2021年海域使用权不动产登记数据整改的通知（粤

自然登记（2021）2338号）

9.《东莞市人民政府办公室关于印发〈东莞市政务数据治理及应用2020年（第一

批）工作方案》的通知》（东府办函（2020）300号）

10.关于打造东莞市“不动产一天办”改革品牌的通知（东政数函（2021）8号）

11.《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》

12.《广东省不动产登记信息管理基础平台采购人案》

13.《不动产登记数据库标准》

14.《不动产登记数据整合建库技术规范》

15.《不动产登记数据库》（DB44/T2213-2019）

16.《不动产单元设定与代码编制规则》（GB/T37346-2019）

17.《不动产登记存量数据汇交成果质量检查细则》

18.《广东省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于全面提升不动产登记数据质

量的通知》（粤自然资登记[2022]1062号）

四、项目服务内容

4.1.服务整体概况

采购包1项目服务内容主要包括：

1、协助采购人对全市不动产登记数据的调研、数据检查及问题分析，同时协助采

购人完成符合省厅要求的《2022年度广东省不动产登记数据汇交工作实施方案》（附件）

汇交工作。

2、对如下镇街（园区）的不动产数据进行治理：东城、莞城、万江、塘厦、樟木

头、企石、谢岗、东坑、高毋、望牛墩、松山湖、寮步、茶山、麻涌、虎门、石排、洪

梅。基于前期不动产增存量数据检查分析结果，包括权籍问题数据、登记业务问题数据、

其他疑似问题数据约涉及不少于87万份档案。问题数据通过技术批量处理、档案核查

方式等方式，按照《广东省不动产登记数据标准》、《广东省不动产登记信息管理基础平

台接入技术规范》、《2022年市不动产登记中心不动产登记数据质量提升项目服务方案》、

《2022年度广东省不动产登记数据汇交工作实施方案》等要求，将相关问题的数据进行

治理。

3、对采购包2治理成果进行总比例不少30%进行复检,复检的清单由监理单位负责

抽取。

4、不动产数据治理完成后，对其进行空间数据拓扑检查、属性数据质量检查等，

质检通过后进行数据回库，保证数据符合《广东省不动产登记数据库标准》、《2022年度

广东省不动产登记数据汇交工作实施方案》要求。

注：回库数据包含采购包1治理数据、采购包2治理数据、《2021年东莞市不动产

登记数据治理项目》治理数据和和《东莞市不动产登记图形问题分类及修正项目》的治

理数据。

5、脚本编写：根据《2022年度广东省不动产登记数据汇交工作实施方案》要求开

发并成功备案的数据抽取工具（脚本）。

6、按照国家、广东省对于不动产登记数据汇交相关要求，完成2022年度的不动

产登记数据汇交工作。自完成验收工作以后，采购包1治理的数据免费维护期为5年。

7、问题数据总清单和分包情况

东莞市不动产登记增存量数据存在的问题主要包括权籍数据、登记业务数据、其他疑似

问题数据三个方面，如下表所示（本表包含采购包1、采购包2和《2021年东莞市不动

产登记数据治理项目》需治理的问题数据）：

序号数据内容问题数据量

1空间属性数据标准符合性

2权籍数据空间数据拓扑363907

3楼盘表属性数据

4土地所有权登记数据13183

5土地使用权登记数据

6房屋确权登记数据

7登记业务数房屋产权登记数据

8据抵押登记数据868644

9预告登记数据1677

10查解封登记数据105600

11注销登记数据6861

12房地一体登记业务疑似问题数据8831

其他疑似问

13市场化商品住房疑似问题数据31757

题数据

14土地使用权问题疑似问题数据66431

合计

注释：上表条问题数据中，有301多万条不动产问题数据由《2021年东莞市不动产

登记数据治理项目》进行治理。采购包1,采购包2是针对不动产问题数据中剩余的842

多万不动产问题数据进行核查治理。治理数据和复检数据的数量以中标人进场实际调研

后，以及采购人认为应纳入治理的数据，提交治理清单和复检清单于监理方和采购人审

核，最终以审核通过的治理清单和复检清单为准。

本次数据治理的范围包括但不限于土地所有权、土地使用权、土地使用权及房屋所

有权、预告登记、抵押登记、查封登记等存在的不动产登记数据问题。治理数据和复检

数据量以中标单位进场实际调研后，提交治理清单和复检清单于监理方和建设方审核，

最终以审核通过的治理清单和复检清单为准。

序号镇街档案数量（卷）档案总量（卷）

1东城185157

2莞城95967

3万江77024

4塘厦92033

5樟木头94422

6企石8413

7谢岗7411

8东坑12968

9高毋7274866969

10望牛墩8194

11松山湖19939

12寮步77976

13茶山13784

14麻涌19382

15虎门130490

16石排12653

17洪梅3882

4.2.项目实施阶段

围绕东莞市不动产登记数据质量提升总体目标，根据不动产登记数据现状情况，主

要从四个阶段进行数据质量提升工作开展，第一阶段为问题分析，主要进行相关资料收

集、数据检查分析、问题台账建立；第二阶段为数据治理，根据分析结果分类确定处理

方法，导出各类问题数据，通过技术处理、档案核实等处理方法进行数据治理，完成内

业数据修正；第三阶段为治理成果复检；第四阶段为治理成果回库。数据治理工作应当

遵循各类问题并联治理、协同推进的原则，档案核实与内业数据修改同时开展的工作方

式稳步推进。

4.3.项目实施要求

4.3.1.不动产增存量数据检查分析

中标人需对东莞市全市增存量一体化不动产登记数据库进行详细情况调研、数据检

查与问题分析，从而整体掌握全市不动产登记数据质量情况。

具体建设内容包括：

1、不动产登记数据详细情况调研

为数据回库，对全市不动产增存量数据进行详细调研，包括登记数据和空间数据。

2、不动产登记数据检查与问题分析

(1)对权籍数据进行空间属性数据标准符合性检查与问题分析、空间数据拓扑检查

与问题分析、楼盘表属性数据检查与问题分析；

(2)对登记业务数据进行权利人信息检查与问题分析、权利登记信息检查与问题分

析、关联性检查与问题分析，包括土地所有权登记、土地使用权登记、房屋确权登记、

房屋产权登记、抵押登记、预告登记、查解封登记、注销登记等登记业务数据。

(3)对其他疑似问题进行检查与问题分析，包括房地一体登记业务疑似排查、市场

化商品住房疑似排查、土地使用权问题疑似排查。

(4)2022年度广东省不动产登记数据汇交工作相关问题分析。

4.3.2.不动产问题数据治理

1、治理技术要求

中标人需对省厅数据汇交的问题台账、分配街道的登记业务数据和其他疑似问题数

据中的关联性问题数据、属性问题数据中的现势数据、限制条件不符的疑似问题数据、

影响不动产登记业务办理的重要字段问题数据进行数据治理，有效降低不动产登记风险。

本项目采用技术手段批量处理、档案核查两种处理方法(不含外业核查和外业测量)

进行双岗核查数据，同一问题需两人进行核查。建立问题标识标准进行数据治理结果记

录，并根据不动产登记中心数据治理工作领导小组的意见提供完善修正服务，对于通过

以上两种方式确实无法核实清楚的数据则形成问题记录。治理标准需符合《东莞市不动

产登记数据质量提升工作方案》（附件）、《东莞市不动产登记数据质量提升项目技术方

案》（附件）、《2022年度广东省不动产登记数据汇交工作实施方案》（附件）。

2、治理人员、设备要求

中标人需投入符合采购人对于省厅要求的标准、时间的人员、设备。自进场到成功

汇交人员不少于25人，电脑设备不少于25台。进驻人员必须遵守委托方的保密工作制

度并签署保密协议。电脑等电子设备离开办公场所的需经得委托方对设备进行保密方面

的数据检查安全后方可搬离。

根据《广东省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于全面提升不动产登记数据质量

的通知》（粤自然资登记[2022]1062号），东莞市汇交的时间为2022年10月17日至2022

年10月28日，采购包1中标人必须在2022年9月30日前按省厅相关要求完成汇交省

厅的问题台账的数据治理、复检工作，2022年10月12日前按省厅要求完成回库，2022

年10月28日前完成汇交省厅等工作。除省厅的汇交数据，对于分配街道的登记业务数

据和其他疑似问题等数据必须在2023年3月31日前按省厅标准要求完成数据治理、复

检、回库等工作。

合同签订后，中标人必须在一周内按照要求安排1名项目经理、1名技术管理、20

名实施人员进场。项目过程非经采购同意，不得更换项目经理及技术管理员，如因采购

人认为相关人员不胜任对应工作的，提出更换要求，中标人自采购人提出更换要求起必

须在5天内更换；如中标人无故更换项目相关人员的，按以下违约条款执行。人员违约

条款如下：

1、非经采购人同意随意更换项目经理和技术管理，采购人将从项目款项中扣除违

约金50000元/次。

2、在各实施阶段中，没有按照要求投入相关实施人员，采购人将从项目款项中扣

除中标人违约金300元/人.天。

4.3.3.不动产问题数据成果复检

1、复检比率

对于数据治理已处理或者因缺失档案无法核实的成果，采购包1对采购包2治理完

成的数据进行复检，针对采购包2问题台账总抽查复检比例不低于30%,要求各问题数

据台帐按至少30%比例抽取，复检的清单由监理单位负责抽取；同时要求治理一批复检

一批，至少每周复检一次（附件：不动产登记问题数据台帐）。中标人必须在治理过程

中做好双岗核查及复检工作，做好对不动产登记问题数据治理成果的质量控制。

2、退检及处罚

对于每项问题台帐复检错误率小于等于5%。的，则退回复检错误的数据重新核查治

理，此批次合格。

对于每项问题台帐复检错误率大于5%。的，则此批次不合格，此批次对应的问题台

帐退回重新核查，核查完毕后再重新进入复检流程。若治理单位提交的同批数据两次复

检均不合格，本项目内不再提供本批数据的复检，由治理单位自行额外支付费用与质检

单位达成再次复检的协议。如果连续3周错误率超过5%。或出现6次错误率超过5%。，

采购人可无条件解除合同，由此造成一切损失由中标人承担。

3、复检人员、设备要求

对于复检人员、设备要求中标人需投入符合采购人对于省厅要求的标准、时间的人

员、设备。自进场到成功汇交人员不少于25人，电脑设备不少于25台。

4.3.4.不动产数据治理成果回库

采购包1中标人需对东莞市不动产登记数据治理成果（含采购包1、采购包2、《2021

年东莞市不动产登记数据治理项目》的治理数据和《东莞市不动产登记图形问题分类及

修正项目》的治理数据）进行回库，包括登记数据和空间数据，保障东莞市不动产登记

日常业务办理和信息查询。

具体建设内容包括：

1、数据接收与分析：对于采购包1和采购包2完成复检的不动产登记数据治理成果

移交至采购包1中标人，采购包1中标人进行接收，开展数据按相关标准、省厅汇交要

求进行分析。

2、移交数据检查：对已移交的治理数据进行按相关标准、省厅汇交要求进行检查，

保证整合成果的准确性。

4.3.5.不动产登记数据汇交

中标人按照国家、广东省对于不动产登记数据汇交相关要求，完成2022年度的不动

产登记数据汇交工作。具体要求参照《广东省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于全

面提升不动产登记数据质量的通知》（粤自然资登记[2022]1062号）。根据《2022年度

广东省不动产登记数据汇交工作实施方案》要求开发并成功备案的数据抽取工具（脚本）。

同时在成果汇交阶段前，完成工具最新版本备案工作。

4.3.6.数据维护

中标人提供采购包1负责治理的不动产登记数据自验收通过之日起，免费维护服务

5年。

根据东莞市不动产登记业务办理的实际情况，对于业务办理过程中的数据问题进行

修复，提供2022年度的不动产登记数据维护服务。针对在业务办理过程中发现的增存

量数据治理成果存在问题，如填写不规范、错误、关联不一致情况，分析数据问题出现

的原因，依据相关标准规范进行数据维护。对数据维护的情况、过程进行详细记录，建

立数据修改工单，便于溯源。

对不动产数据进行维护，包括结合实际解决回库的宗地、自然幢空间数据的拓扑问

题及属性问题、楼盘表数据问题、数据状态问题，日常业务办理过程中发现的存量数据

现势状态错误、数据抵押查封等限制状态错误、上下手关联关系错误、证号等关键字段

错误、业务状态问题等，以支撑业务的正常办理。

五、项目实施要求

5.1.项目实施工期

项目整体工期9个月。东莞市汇交的时间为2022年10月17日至2022年10月28

日,采购包1中标人必须在2022年9月30日前按省厅相关要求完成汇交省厅的问题台

账的数据治理、复检工作，2022年10月12日前按省厅要求完成回库，2022年10月28

日前完成汇交省厅等工作。除省厅的汇交数据，对于分配街道的登记业务数据和其他疑

似问题等数据必须在2023年3月31日前按省厅标准要求完成数据治理、复检、回库等

工作。

5.2.组织实施要求

为使项目按质、按量、按时及有序实施，中标人应建立完善、稳定的项目团队、内

部组织管理方式及管理机构、协调机制，支撑保障要求及其他相关要求，确保项目的顺

利实施。

5.3.文档管理要求

中标人应在项目完成时，将本项目所有文档、资料汇集成册交付给采购人，所有文

件要求用中文书写。验收后，中标人按采购人档案管理要求，向采购人提供装订成册的

纸质文档至少1套，电子文档1套。

5.4.质量保证要求

为保证本项目能按时高质的顺利完成，规避项目风险或将风险降至最低程度，中标

人应建立项目质量管理体系，包括但不限于质量目标、质量指标、岗位责任、问题处理

计划、质量评价、整改完善等内容。抽样样本进行样本详查、单位成果质量评定与成果

质量判定，并提交检查意见、检查报告等。

5.5.其他要求

1、中标人进场后需对治理数据量、复检数据量、涉及的地理边界、人员分布安排、

详细时间节点等对采购人和用户方进行需求调研，具体建设内容最终以采购人确认的需

求为准。

2、详细时间节点确认后，各中标人因自身原因未能按期完成相应节点任务，从而

影响其他单位的工作，则按照项目逾期处理。中标人必须在2022年9月30日前按省厅

相关要求完成汇交省厅的问题台账的数据治理、复检工作，2022年10月28日前完成汇

交省厅等工作。按上述完成时间计算，每逾期1天处以合同总价1%。罚款。建设依据、

治理标准、回库汇交标准等要求相关部门可能存在不断的优化更新的情况，因此本项目

相关依据要求需根据最新更新的内容进行建设。

3、为完成本项目建设工作而未在需求书中提及的工作内容或费用，由中标人自行

承担。

5.6.项目人员配置

本项目自进场到成功汇交人员不少于25人，电脑设备不少于25台。整个项目的人

员要求如下表所示：

表：项目人员需求表

人员时间安

序号岗位备注

安排排

负责整体项目交付，设计到验收全流程拉通管理，

总体项整个项

11人进行内部的协调和资源管理，需要具有良好的沟

目管理目周期

交流能力、需求分析能力和组织协调能力。

负责审核相关技术方案，工程实施方案；负责监控

技术管整个项

21人整体交付方案的技术风险点和关键点，并推动解决

理目周期

风险问题；需要具有该专项的整体技术交付能力和

人员时间安

序号岗位备注

安排排

良好的沟通交流能力。

对整个项目的实施计划和进度监控管理，定期更新

整个项计划，监控进度偏差及时推动解决和升级汇报并闭

实施经

31人目实施环，确保项目在周期内按时完成，需要具备不动产

理

阶段专项数据治理能力、专业技术建设经验以及良好的

沟通交流能力。

整个项数据治理实施人员，负责不动产登记问题数据的治

实施队20-2

4目实施理包含技术处理、电子核档、关联关系、逻辑关系

伍5人

阶段判断能力，并具体不动产登记相关的专业知识。

六、项目验收

6.1.验收要求

要求1：国有建设用地使用权宗地、城镇自然幢的三落率，登记权利、权利人、不

动产单元三者之间的逻辑关联率，以及限制性权利关联率均达到95%以上，治理核查率

100%；

要求2：7个核心字段、8个共享字段、32个重点字段的完整率需达到100%。

要求3：对回库数据进行审查，包括数据库规范性检查、指标检查、字段规范性检

查和图形检查等，保证回库数据符合《广东省不动产登记数据库标准》、《2022年度广东

省不动产登记数据汇交工作实施方案》、《2022年市不动产登记中心不动产登记数据质量

提升项目服务方案》的要求。

要求4：满足省厅最新的汇交要求。

6.2.验收标准

项目验收依次序对照执行标准为：

1、符合中华人民共和国国家和履约地相关安全质量标准、行业技术规范标准;

2、符合采购文件要求和投标响应承诺中的合理配置、参数规格及各项要求；

3、需要通过复检合格，达到回库、汇交要求和通过第三方验收测试的要求；

4、双方约定的其他验收标准。

6.3.验收流程

数据按照规范要求进行治理，数据达到质量标准要求，同时通过复检，并完成数据

回库和数据汇交的工作，经自查已完成项目建设内容，则向监理单位、建设单位提交验

收申请。

6.4.提交成果

所提交的成果均需通过监理方和采购人的审核，同时符合省厅数据汇交要求。

数据成果

1、数据治理回库后得到一个完善的不动产登记数据库；

2、不动产登记数据经治理后仍存问题数据台账；

3、不动产登记数据治理记录；

文档成果

除实际的服务工作，项目还需提交以下成果资料，包括但不限于：

1）项目总体实施方案

2）项目技术报告、3）项目总结报告、4）项目调研记录、5）项目进度报告、6）实

施过程文档、7）治理、复检、回库、交汇、数据维护方案、8）复检记录、9）问题回

归检查记录、10）复检报告、11）项目建议书。

6.5.成果所有权

1、项目的所有成果（包括电子数据、文本及相关资料）知识产权归采购人所有。

2、非经采购人书面同意，不得以任何方式向第三方披露、转让和许可本项目的技术

成果、技术资料和文件。如中标人违反本条的规定。除立即停止违约行为外，还应赔偿

米购人的损失。

3、中标人应保证提供的成果不侵犯任何第三方的知识产权。

七、保密要求

1、严格遵守《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国数据安全法》、

《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》、《中

华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《计算机信息系统保密管

理暂行规定》及《国家秘密载体保密管理的规定》等相关法律法规，对项目所涉及的一

切涉密、敏感成果进行有效管理，做好安全保密工作。

2、本项目涉及的所有不动产相关数据库、申请表、审批表、个人信息、合同、文档、

图纸等一切相关文件材料及电子数据必须由中标人专人负责统一保管不得擅自外传，并

保证保密信息仅用于与本项目有关的用途或目的。

3、中标人及其工作人员不得以任何方式向外人泄露项目所涉及内容，包括但不限于

国家秘密、工作秘密、个人信息及敏感信息，否则按国家有关规定处理。

4、中标人应当制定相应保密措施和制度确保信息资料、数据和系统账号安全，防止

信息资料、数据和系统账号丢失、被盗、篡改或者泄露。若发生信息资料、数据和系统

账号丢失、被盗、篡改或者泄露等不良情况的，应当及时向采购人报告，并采取有效措

施防止危害进一步扩大。

5、中标人应当与所有参与本项目的工作人员签订保密责任书，明确参与人员在项目

实施期间及离职后的保密责任。中标人应当对参与人员进行保密知识培训，严格遵守本

协议第一条记载的法律法规，严防数据及有关资料发生泄露、篡改等情况。

6、未经采购人同意，中标人工作人员不得将工作室的物品擅自带出工作室外，不得

擅自记录、复制、拍摄、摘抄、收藏在工作中涉及的国家秘密和敏感信息，严禁将涉及

本项目的任何资料、数据透露或以其他方式提供给合同以外的其他方或中标人内部与本

合同无关的任何人员，中标人不得对保密信息进行非法拷贝或抄写。

7、中标人应保守在工作中所涉及的国家秘密和工作秘密，保密有效时间与国家对各

具体秘密事项的保密期限要求相一致。不该说的秘密不说，不该知悉的秘密不问，不该

看的秘密不看。

8、在合同履行期间，中标人对知悉的采购人保密信息（包括所有的不动产相关数据

库），在工作过程中接触到的涉密文件资料，同样应承担保密责任，严禁将相关资料泄

露给无关人员；不得从事其它与合同无关的工作。

9、项目完成后将所有资料及成果交付给采购人，中标人不得保留任何与东莞市不动

产数据库、审批等有关的资料。中标人为开展本项目依据采购人提供的信息资料、数据

而形成的统计分析数据受本协议保护，均不得保留。

10、中标人为开展本项目在前期获知、获取的信息资料、数据受本协议保护。

11、中标人必须选派道德品质好、责任心强的人员参与本项目建设。

12、中标人人员在实施本项目期间，未经采购人工作人员允许，不得带领无关人员

进入工作室。在项目实施过程中，必须严格遵守采购人的有关规章制度，服从管理。

13、中标人违反以上条款者，采购人除按照有关规定追究中标人单位及个人经济上

的赔偿责任外，有权提请司法机关追究有关人员及单位的法律责任。

14、除采购人自公布本项目合同所涉及的保密信息外，中标人的保密责任不因本项

目合同的终止而终止。

15、保密有效期限：永久。

采购包2（数据治理（南城、石碣等16个镇街））：

一、项目建设背景

2017年，东莞市按照国家、广东省厅的要求开展了存量房、地登记数据整合工作，

并已完成了全市33个镇街的存量登记数据整合，前期已将存量数据整合成果应用于东

莞市不动产登记信息管理基础平台，并与平台运行实时更新的增量数据衔接、关联，建

立了增存量一体的不动产登记数据库，为登记业务办理提供了数据支撑。但由于各镇街

数据整合单位不同，数据整合成果质量参差不齐，在登记业务办理过程中存在质量问题

,影响了不动产登记效率。

按照《广东省国土资源厅关于印发〈全面实施不动产登记能力和作风建设“双提升

”行动方案（2018-2019年）〉的通知》（粤国士资登记发（2018）57号）、《广东省自然

资源厅关于进一步提高不动产登记数据质量的通知》（粤自然资登记函（2019）1501号

）、《自然资源部办公厅关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共享集成有

关工作的通知》（自然资办函（2019）1041号）、《国务院办公厅关于压缩不动产登记办

理时间的通知》（国办发（2019）8号）、《广东省自然资源厅关于印发2019年自然资源

和不动产统一确权登记工作要点的通知》（粤自然资登记发（2019）8号）、《广东省自

然资源厅关于开展2020年度不动产登记数据汇交工作的通知》等上级文件精神要求，

近年来东莞市以“互联网+不动产登记”改革为抓手，聚焦企业群众办证需求，实现了

综窗办理、高频业务一天办结、指尖办证等。全程电子化登记模式对不动产登记数据质

量要求更高，需要我们对不动产数据登记存在问题进行治理，以满足不动产登记安全。

根据广东省自然资源厅关于开展2020年度不动产登记数据汇交工作的通知,和东莞

市政务服务数据治理及应用2021年（第二批）工作方案关于深化东莞市政务数据大脑

建设，夯实数据基础的要求。为进一步提高不动产登记数据质量，满足不动产登记信息

查询共享、政务服务“一网通办”和“互联网+不动产登记”的应用需求，实现国务院

、省明确要求的不动产登记各项工作目标，严格根据部、省制定的数据质量标准规范，

分析现有数据存在的问题，以及日常业务办理发现的问题，以问题为导向完成市不动产

登记数据的治理工作，提升不动产登记数据质量。本项目基于前期不动产增存量数据检

查分析结果，对不动产增存量数据检查分析后的部分问题数据，建立问题台账，采用技

术手段、人工核查档案等方式对不动产登记问题进行数据治理，不动产数据治理完成后

,进行不动产登记数据质检与回库，按省厅要求完成汇交工作。

二、项目建设目标

不动产登记数据是不动产登记信息管理基础平台运行以及不动产登记业务办理的数

据基础，是开展政务数据治理与共享、不动产登记提升公众满意度和服务效率的基础支

撑。

利用不动产登记信息管理基础平台以及存量数据整合成果，开展不动产登记数据质

量提升工作，完成省政府提出的“全面提升不动产登记数据质量”的目标任务，按时完

成向省厅汇交数据的任务。加强不动产登记数据管理持续提升数据质量，为不动产登记

信息管理基础平台提供准确的数据支撑，满足各部门数据共享及公众信息查询、政务服

务“一网通办”、“互联网+不动产登记”、压缩登记办理时间等方面的应用需求，进一步

优化营商环境，切实提高登记服务能力，提升便民利民水平。

三、项目建设依据

1.《广东省国土资源厅关于印发〈全面实施不动产登记能力和作风建设“双提升”

行动方案（2018-2019年）〉的通知》（粤国土资登记发（2018）57号）：

2.《广东省自然资源厅关于进一步提高不动产登记数据质量的通知》（粤自然资

登记函（2019）1501号）

3.《自然资源部办公厅关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共

享集成有关工作的通知》（自然资办函（2019）1041号）

4.《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发（2019）8号）

5.《广东省自然资源厅关于印发2019年自然资源和不动产统一确权登记工作要

点的通知》（粤自然资登记发（2019）8号）

6.《广东省自然资源厅关于开展2020年度不动产登记数据汇交工作的通知》

7.广东省自然资源厅关于做好全省不动产登记数据整改汇交加强数据应用管理

工作的通知（粤自然资登记（2021）230号）

8.广东省自然资源厅关于做好2021年海域使用权不动产登记数据整改的通知（粤

自然登记（2021）2338号）

9.《东莞市人民政府办公室关于印发〈东莞市政务数据治理及应用2020年（第一

批）工作方案》的通知》（东府办函（2020）300号）

10.关于打造东莞市“不动产一天办”改革品牌的通知（东政数函（2021）8号）

11.《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》

12.《广东省不动产登记信息管理基础平台采购人案》

13.《不动产登记数据库标准》

14.《不动产登记数据整合建库技术规范》

15.《不动产登记数据库》(DB44/T2213-2019)

16.《不动产单元设定与代码编制规则》(GB/T37346-2019)

17.《不动产登记存量数据汇交成果质量检查细则》

18.《广东省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于全面提升不动产登记数据质

量的通知》(粤自然资登记[2022]1062号)

四、项目服务内容

4.1.服务整体概况

采购包2项目服务内容主要包括：

1、对如下镇街的不动产数据进行治理：南城、石碣、清溪、凤岗、桥头、黄江、

横沥、常平、中堂、道洛、沙田、石龙、大朗、大岭山、长安、厚街。基于前期不动

产增存量数据检查分析结果，包括权籍问题数据、登记业务问题数据、其他疑似问题

数据约涉及不少于87万份档案。问题数据通过技术批量处理、档案核查方式等方式，

按照《广东省不动产登记数据标准》、《广东省不动产登记信息管理基础平台接入技术

规范》、《2022年市不动产登记中心不动产登记数据质量提升项目服务方案》、《2022年

度广东省不动产登记数据汇交工作实施方案》等要求，将相关问题的数据进行治理。

2、对采购包1治理成果进行总比例不少30%进行复检,复检的清单由监理单位负责

抽取；对《2021年东莞市不动产登记数据治理项目》的治理项目的成果进行总比例不

少于40%进行复检，复检的清单由监理单位负责抽取。

3、数据自完成验收工作以后，采购包2治理的数据免费维护期为5年。

4、问题数据总清单和分包情况

东莞市不动产登记增存量数据存在的问题主要包括权籍数据、登记业务数据、其他疑似

问题数据三个方面，如下表所示(本表包含采购包1、采购包2和《2021年东莞市不动

产登记数据治理项目》需治理的问题数据)：

序号数据内容问题数据量

1空间属性数据标准符合性

2权籍数据空间数据拓扑363907

3楼盘表属性数据

4登记业务数土地所有权登记数据13183

5据土地使用权登记数据

6房屋确权登记数据

7房屋产权登记数据

8抵押登记数据868644

9预告登记数据1677

10查解封登记数据105600

11注销登记数据6861

12房地一体登记业务疑似问题数据8831

其他疑似问

13市场化商品住房疑似问题数据31757

题数据

14土地使用权问题疑似问题数据66431

合计

注释：上表条问题数据中，有301多万条不动产问题数据由《2021年东莞市不动产

登记数据治理项目》进行治理。采购包1、采购包2是针对不动产问题数据中剩余的84

2多万不动产问题数据进行核查治理。治理数据和复检数据的数量以中标人进场实际调

研后，以及采购人认为应纳入治理的数据，提交治理清单和复检清单于监理方和采购人

审核，最终以审核通过的治理清单和复检清单为准。

本次数据治理的范围包括但不限于土地所有权、土地使用权、土地使用权及房屋所

有权、预告登记、抵押登记、查封登记等存在的不动产登记数据问题。治理数据和复检

数据量以中标单位进场实际调研后，提交治理清单和复检清单于监理方和建设方审核，

最终以审核通过的治理清单和复检清单为准。

序号镇街档案数量（卷）档案总量（卷）

1南城193286

2石碣41116

3清溪33521

4凤岗59207

5桥头20075

866961

6黄江47125

7横沥27098

8常平106078

9中堂12265

10道洛22833

11沙田21005

12石龙77680

13大朗40789

14大岭山36715

15长安61571

16厚街66597

4.2.项目实施阶段

围绕东莞市不动产登记数据质量提升总体目标，根据不动产登记数据现状情况，主

要从四个阶段进行数据质量提升工作开展，第一阶段为问题分析，主要进行相关资料收

集、数据检查分析、问题台账建立；第二阶段为数据治理，根据分析结果分类确定处理

方法，导出各类问题数据，通过技术处理、档案核实等处理方法进行数据治理，完成内

业数据修正；第三阶段为治理成果质复检；第四阶段为治理成果回库（回库不在本项目

内）。数据治理工作应当遵循各类问题并联治理、协同推进的原则，档案核实与内业数

据修改同时开展的工作方式稳步推进。

4.3.项目实施要求

4.3.1.不动产问题数据治理

1、治理技术要求

中标人需对省厅数据汇交的问题台账、分配街道的登记业务数据和其他疑似问题数

据中的关联性问题数据、属性问题数据中的现势数据、限制条件不符的疑似问题数据、

影响不动产登记业务办理的重要字段问题数据进行数据治理，有效降低不动产登记风险。

本项目采用技术手段批量处理、档案核查两种处理方法（不含外业核查和外业测量）

进行双岗核查数据，同一问题需两人进行核查。建立问题标识标准进行数据治理结果记

录，并根据不动产登记中心数据治理工作领导小组的意见提供完善修正服务，对于通过

以上两种方式确实无法核实清楚的数据则形成问题记录。治理标准需符合《东莞市不动

产登记数据质量提升工作方案》（附件）、《东莞市不动产登记数据质量提升项目技术方

案》（附件）、《2022年度广东省不动产登记数据汇交工作实施方案》（附件）。

2、治理人员、设备要求

中标人需投入符合采购人对于省厅要求的标准、时间的人员、设备。自进场到成功

汇交人员不少于25人，电脑设备不少于25台。进驻人员必须遵守委托方的保密工作制

度并签署保密协议。电脑等电子设备离开办公场所的需经得委托方对•设备进行保密方面

的数据检查安全后方可搬离。

根据《广东省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于全面提升不动产登记数据质量

的通知》（粤自然资登记[2022]1062号），东莞市汇交的时间为2022年10月17日至2022

年10月28日，采购包2中标人必须在2022年9月30日前按省厅相关要求完成汇交省

厅的问题台帐的数据治理、复检工作。并在采购包1进行数据回库、汇交工作时提供协

助。除省厅的汇交数据，对于分配街道的登记业务数据和其他疑似问题等数据必须在

2023年3月31日前按省厅标准要求完成数据治理、复检并协助采购包1回库等工作。

合同签订后，中标人必须在一周内按照要求安排1名项目经理、1名技术管理、20

名实施人员进场。项目过程非经采购同意，不得更换项目经理及技术管理员，如因采购

人认为相关人员不胜任对应工作的，提出更换要求，中标人自采购人提出更换要求起必

须在5天内更换；如中标人无故更换项目相关人员的，按以下违约条款执行。人员违约

条款如下：

1、非经采购人同意随意更换项目经理和技术管理，采购人将从项目款项中扣除违

约金50000元/次。

2、在各实施阶段中，没有按照要求投入相关实施人员，采购人将从项目款项中扣

除中标人违约金300元/人.天。

4.3.2.不动产问题数据成果复检

1、复检比率

对于数据治理已处理或者因档案缺失无法核实的成果，采购包2对采购包1和《2021

年东莞市不动产登记数据治理项目》治理完成的数据进行复检。针对采购包1问题台帐

总抽查复检比例不低于30%,要求各问题数据台帐按至少30%比例抽取，复检的清单由

监理单位负责抽取；同时针对《2021年东莞市不动产登记数据治理项目》完成的问题台

帐总抽查复检比例不低于40%,复检的清单由监理单位负责抽取。要求治理一批复检一

批，至少每周复检一次（附件：不动产登记问题数据台帐）。中标人必须在治理过程中

做好双岗核查及复检工作，做好对不动产登记问题数据治理成果的质量控制。

《2021年东莞市不动产登记数据治理项目》成果复检方式遵循以下四个基本原则：

（1）针对问题数据台账中优先级为极高的现势数据实行100%治理成果进行复检。

（2）针对核心字段、共享字段、重点字段等重要字段的现势数据实行90%治理成果

进行复检。

（3）针对其他数据（含核心字段、共享字段、重点字段等重要字段历史数据以及非

核心字段、共享字段、重点字段等重要字段数据）实行5~20%治理成果进行复检。

（4X2021年东莞市不动产登记数据治理项目》的复检比率控制在总量的40%左右。

2、退检及处罚

对于每项问题台帐复检错误率小于5%。的，则退回复检错误的数据重新核查，此批

次合格。

对于每项问题台帐复检错误率大于5%。的，则此批次不合格，此批次对应的问题台

帐退回重新核查，核查完毕后再重新进入复检流程。若治理单位提交的同批数据两次复

检均不合格，本项目内不再提供本批数据的复检，由治理单位自行额外支付费用与质检

单位达成再次复检的协议。如果连续3周错误率超过5%。或出现6次错误率超过5%。，

采购人可无条件解除合同，由此造成一切损失由中标人承担。

3、复检人员、设备要求

对于复检人员、设备要求中标人需投入符合采购人对于省厅要求的标准、时间的人

员、设备。自进场到成功汇交人员不少于25人，电脑设备不少于25台。

4.3.3.数据维护

中标人提供采购包2负责治理的不动产登记数据自验收通过之日起，免费维护服务

5年。

根据东莞市不动产登记业务办理的实际情况，对于业务办理过程中的数据问题进行

修复，提供2022年度的不动产登记数据维护服务。针对在业务办理过程中发现的增存

量数据治理成果存在问题，如填写不规范、错误、关联不一致情况，分析数据问题出现

的原因，依据相关标准规范进行数据维护。对数据维护的情况、过程进行详细记录，建

立数据修改工单，便于溯源。

对不动产数据进行维护，包括结合实际解决回库的宗地、自然幢空间数据的拓扑问

题及属性问题、楼盘表数据问题、数据状态问题，日常业务办理过程中发现的存量数据

现势状态错误、数据抵押查封等限制状态错误、上下手关联关系错误、证号等关键字段

错误、业务状态问题等，以支撑业务的正常办理。

五、项目实施要求

5.1.项目实施工期

项目整体工期9个月。东莞市汇交数据的时间为2022年10月17日至2022年10

月28日，采购包2中标人必须在2022年9月30日前按省厅相关要求完成汇交省厅的

问题台帐的数据治理、复检工作。并在采购包1进行数据回库、汇交工作时提供协助。

对于分配街道的登记业务数据和其他疑似问题等数据必须在2023年3月1日前按省厅

标准要求完成数据治理、复检并