校府共建大学科技园模式探讨

1、    “校府”共建大学科技园模式探讨        摘要：长期以来，寻求大学和地方政府有效开展“政产学研”合作的途径，以达到资源优势互补，“校府”合作共赢之目的，是大学科技园建设中的重要课题。实践表明，校府合作共建是大学科技园发展中的重要环节，合作中形成“达共识、消内耗，求共赢，促发展”的良好氛围，校府双方有效开放各自资源，并实现优化配置，实现互补机制，将有利于促进大学科技园的健康发展。东南大学国家大学科技园（下简称“东大科技园”）自建园以来，积极开展学校与地方政府间的合作，经过不断探索和磨合，形成了独具特色的校府合作共建

2、大学科技园模式，已达成共建大学科技园“一园多区”的办园格局。关键词：校府合作，大学科技园建设，科技创新党的十八大指出：我国现在正全面实施“科教兴国战略”，推进创新体系建设。高校拥有教育、人才智力、科学研究、信息和装备等资源。为了落实创新型国家建设的大政方针，科学发展，增进国力，高校的发展战略应紧紧围绕国家及地方经济建设和社会发展的需求。为此，高校应主动贡献资源，服务社会，积极融入到科教兴国的战略建设中，形成现代大学与现代城市的良性互动。大学科技园是国家创新体系建设中的重要组成部分，是“政产学研”合作的重要平台，在促进技术转移和成果转化，孵化科技企业，培育创业人才，促进产业集群、创新集群、人才集

3、群，服务地方经济建设等方面成绩斐然。如何整合学校、政府、企业等资源，推进大学科技园的建设和发展，改进办园模式和运营机制十分关键。1 大学科技园建设中的“校府”合作模式和资源问题1.1 市场意识不强，成果转化率低首先，高等院校拥有数量可观的专利和专有技术，但科技成果转化和技术成果商业化的成功运作，需要建立市场化的机制和以市场为导向的企业行为。技术、资本、市场三位一体，才能有效地将实验室的专利技术转化为商业化的产品。其次，科技成果的转化和商业化需要运作及决策者具备商业理念和企业手段，而长期以来，绝大多数高校的建设理念都是围绕着科学研究以及对人才知识结构和能力的培养。再者，我国高校申请或授权的专利绝

4、大部分是基于实验室的研究类型专利，而美国等发达国家高校技术转移中心申请或授权的专利，已经在申请前具备了较为完善的市场考量研判，可见我们的专利技术距离市场化的运作有较大的差距，从而造成了成果转化率低下，以及即使转化了也难以迅速打开市场，需要较长时间的培育和孵化等问题。1.2 高校自身特性决定了大学科技园运作在资金、政策扶持等方面的投入受到局限大学是一种非营利性质的机构，教育部将各高校的投资行为划定在“技术成果的无形资产投资范围内，大学科技园的运作具有孵化企业的公益性和成果商业转换的风险性。但大学科技园的运作资本一般除高等院校对大学科技园运营公司投资的注册资本外，几乎无法再有新的投入。在积极寻求园

5、区建设的建设资金和转化科技成果的风险投资基金过程中，若没有政府的支持和引导，运作是十分困难的。正因为如此，使得一批大学科技园管理公司处于从建园初期定位的“科技创新运营集成商”，被迫逐步演变为“房屋中介租赁商”的境地。1.3 高校对大学科技园制定的建设目标及考核指标具有局限性高校对大学科技园的建设考核，主要在其对大学科技成果转化的促进，其对学校排名提升、社会评价的贡献，以及其对学校股东利益的回报。完全围绕学校的建设目标和利益诉求来开展建设，会使得大学科技园无法像地方政府那样过多地关注区域经济发展的战略定位和产业发展方向，以及对相关战略性新兴产业在本区域内有效地聚集。大学科技园如不能与地方政府有效

6、合作，其自身建设也将得不到地方政府在产业扶持方面的支持和有效帮助，转化成果的企业也难以得到相关产业链上的有力支撑。实践证明，“校府合作共建大学科技园”是大学科技园健康、科学发展的必由之路。通过有效合作，发挥各自优势，一方面可以提高高校科技成果转化项目的成功率另一方面，通过利用大学的人才智力、实验装备等资源，联合地方政府的各类扶持政策和扶持基金，在大学科技园内打造优良的创业孵化环境，聚集发展政府关注的区域产业，从而达到校府合作共赢的目的。2 校府合作共建大学科技园的优势分析有效利用高校资源，积极整合地方政府资源，形成优势资源互补，创新合作，达到学校科技成果转化与区域产业发展的良性互动，始终是大学

7、科技园建设探索中的必要环节和重要课题。合作的落脚点，在于大学科技园硬件设施的建设和软性服务的实现，建设的基础是资源的获得和合理的分配。总体说来，校府合作共建大学科技园主要优势如下。2.1 有利于为大学科技园建设争取优势资源（1）地方政府为大学科技园建设提供资金及硬件设施。地方政府具有税收及财政预算职能，有对地方土地的使用规划职能，能为大学科技园建设提供最基本保障。（2）地方政府为大学科技园建设及科技企业孵化提供政策支持。地方政府出台相应政策，对吸引人才和保护新企业存活起到重要作用。如南京市“321”人才引进计划及扬州市“绿扬金风”人才引进计划等，在房租减免，资金扶持、税收返还等多个方面鼓励和吸

8、引人才创业。（3）地方政府宣传创业精神，营造创业环境，扩大创业需求。大学能够为学生提供良好的素质教育，满足学生的求知愿望，但其宣传仍是围绕营造校园教育文化而地方政府可以通过政策宣传等手段打造城市创业文化和创业氛围，引导大学生、教授专家及有识之士进行创业活动。2.2 有利于社会资源投放的效益优化如上所述，大学科技园的建设离不开社会资源的支持。通过科技园产业定位及政府的导向，将这部分社会资源正确引导到国家科技创新的关键部分，支持创业，创造就业岗位，可为国家从劳动密集型向技术密集型的产业结构调整提供帮助。从可持续发展的角度看，这使资源配置合理，达到了社会资源收益优化的效果。2.3 有利于盘活固定资产

9、，实现国有资产的保值增值一些大学因迁址等历史原因造成旧校区的土地资源闲置，导致无人对旧校址进行修缮，多形成闲置房、危房等现实状况。校府合作共建大学科技园过程中，许多学校拿出利用率不高的建筑或土地等资源进行科技创新创业载体建设，利用地方政府给予的修缮投资进行载体改造、增建，进而投放作为孵化空间孵化企业，大大提高了土地利用率和资金回报效率，实现国有资产保值增值目的。3 东南大学国家大学科技园校府合作模式实践2011年以来，东南大学国家大学科技园秉承“统筹规划、合理布局，专业错位、各具特色，协调发展、共享资源、合作共建、开放办园”的思路，校府合作，在南京市逐渐形成“一园多区”的办园格局。在建设过程当

10、中，东大科技园不断探索和践行校府合作共建模式，取得了较好的实践效果。以东大科技园栖霞园区建设为例，其载体为原东南大学晓庄校区，占地150余亩，因历史原因对外出租，使用率低。现由栖霞区政府投资进行载体改造工作，一期改造近6万平方米载体，并建设商业及生活配套设施。东大科技园将公共服务平台延伸至栖霞分园区，并依托东南大学优势学科与政府合作组建“江苏省特种机电设备安全监控应用产品质量检验中心”等战略性新兴产业中心，另外栖霞区政府为吸引人才来此创业，除积极落实南京“321”人才引进政策，更为落户东大科技园栖霞园区的企业制订如“三年内每年将其税收区级留成达标范围外的50%-100%给予返还”等类似的税收优

11、惠政策，通过政策吸引，2013年已有10余位园区相关产业“321”创业人才到东大科技园栖霞园区创业。通过与地方政府诸多方面合作，东大科技园吸引人才落户创业，提高了科技成果转化效率打造战略性新兴产业中心，开放实验室及实验设备，为在园区孵化企业提供公共技术服务，搭建公共服务平台，提高科技企业孵化数量和质量，促进产业集群。将闲置校区资源转化成巨大的经济效益和社会效益。4 结语国家大学科技园十二五发展规划纲要中对国家大学科技园建设的要求是：“2015年，全国大学科技园总数达到200家，三级体系进一步完善。”对大学科技园建设模式的坚持探究，是对多快好省地推进大学科技园建设的必然要求。校府合作共建模式已经展现出其优势，但当中也有许多问题值得我们去细化、去解决：并且对建设模式的选择也一定要因地制宜，适合自身实际情况，不能盲目跟从，更不能简单效仿。合作方式及内容的制定，要符合大学特色，适合地方政府特点，以最大发挥合作双方优势，如此才能不浪费机会成本和社会资源。参考文献：1 祁军.大学科技园发展模式研究以中山大学国家大学科技园为例 d. 广州：中山大学西方经济学系，