生产作业点规划

新疆生产建设兵团农一师二团生产作业点规划

新疆城乡规划设计研究院有限公司

2013.1

目录

第一章项目区概况.............................................................................................................................4

j、团场概况...................................................................................................................................4

二、团域体系规划概述...........................................................................................................................6

三、现状居民点布局概况........................................................................................................................9

四、现状存在的问题............................................................................................................................10

第二章规划总则...............................................................................................................................11

＞规划背景..................................................................................................................................11

二、规划依据..................................................................................................................................13

三、指导思想..................................................................................................................................14

四、规划原则..................................................................................................................................14

五、规划目标..................................................................................................................................15

六、规划范围..................................................................................................................................15

第三章生产作业点规划........................................................................................................................16

f转变生产作业点的连队.....................................................................................................................16

二、生产作业点空间布局.......................................................................................................................18

三、生产作业点性质............................................................................................................................20

四、生产作业点职能类型.......................................................................................................................21

五、生产作业点规模............................................................................................................................22

六、生产作业点管理方式（含管理半径、管理规模）..............................................................................................26

七、中心连队居住区及生产作业点控制规划......................................................................................................27

第四章连队撤并规划..........................................................................................................................32

一、连队现状概况..............................................................................................................................32

生产作业点现状情况一览表.....................................................................................................................32

二、连队撤并原则..............................................................................................................................33

三、连队撤并规划..............................................................................................................................33

四、连队撤并时序表............................................................................................................................35

五、团部及中心连队居住区近三年需增加接纳连队撤并转移人口配套保障性住房规划时序表...........................................................37

第五章连队居民点复垦规划....................................................................................................................38

一、现状连队居民点土地面积...................................................................................................................38

二、规划复垦土地面积..........................................................................................................................39

三、复垦时序表................................................................................................................................41

第六章保障措施..............................................................................................................................43

1、规划保障措施...............................................................................................................................43

2、建立强有力的组织保障.....................................................................................................................43

3、资金保障措施..............................................................................................................................43

4、工程施工保障措施...........................................................................................................................44

5、管理保障措施...............................................................................................................................44

6、特色产业开发保障措施......................................................................................................................44

第七章投资估算与资金筹措....................................................................................................................45

・、投资估算..................................................................................................................................45

二、资金筹措..................................................................................................................................46

第一章项目区概况

一、团场概况

1、概述

兵团农一师二团位于新疆维吾尔自治区天山山脉哈拉铁克山南，阿克苏地区阿克苏市境内。二团地处沙井子垦区，东北面与农一师一团相接，东南面

与三团相邻，东至艾西曼湖，西与柯坪县阿恰乡齐郎滩村接壤，西南部为新井子水库，北靠314国道。地理坐标为东经79。43,21〃〜80°06,46〃，北纬40°

27'23"-40"40'54"。团域总面积226835.63hm。

二团所辖一个镇（新井子镇）及21个连队、•个园林队，主要位于天山支脉哈拉铁克山南麓的沙井子西南部；团部驻地新井子镇在二团团域中心偏

北，距阿克苏市83km。北距南疆铁路、314国道9km左右，东距一团金银川镇20km,南距三团喀拉库勒镇45km。到各团道路均为沥青路面；形成了团域主

要对外交通网络，交通便利，四通八达。

2、自然条件

1、气候条件

二团属亚欧内陆性干旱气候，冬季严寒，夏季酷热，秋季凉爽，春季升温快，干旱少雨，蒸发量大，光热充足，无霜期长，四季分明。年降水量约53.5mL,

年蒸发量约为2200mL,年平均气温10℃T2.7℃,10℃以上积温4388℃,一月最冷温度平均在0℃--5C,最热七月平均温度23.1"C；极端最低气温-25℃,

极端最高气温42.3℃,太阳总辐射量全年为132.6千卡/m2；年日照时数2974.9h,无霜期200d。本区平均冻土深度70-80cm,极端冻土厚度87cm。常年风向

多为西北风,夏季主导风向为东北风。

2、自然灾害

二团虽有比较丰富的气候资源，但农业气候灾害，如低温、霜冻、大风、冰雹等也常有发生。

⑴低温:多发生在4至5月份，造成棉花、水稻烂种、烂芽、烂根。如果发生低温灾害水稻烂种率达25%,旱作物烂种率达38%,棉花烂种率达28

—30%。

⑵霜冻：春、秋季冷空气活动频繁，气温变化剧烈，每年早春终霜和晚秋初霜对农作物有很大影响。

⑶暴风：多发生在3至5月，破坏性较大，可造成果树落花落果，对水稻、棉花幼苗生长也有危害。

(4)冰雹：冰雹是一种破坏性很大的自然灾害，每年5至6月时有发生，对棉花、水稻、瓜菜等均有很大危害。

总之，农一师二团团域内光热资源丰富，十分有利于红枣、苹果、葡萄、棉花等的生长，居民生活可利用太阳能等清洁能源。同时，团域的自然灾害也

比较频繁，破坏性较大的暴风、冰雹等对农作物的生长有一定的影响。

3、地形、地貌条件

农一师二团地处哈拉铁克山横贯塔克拉玛干北部造成的西北风和东北风的交叉口。地貌为山前冲洪积平原，地势平坦。地形为西北高东南低，由西北向

东南倾斜，地势较平缓，水流走向为自西向东，自北向南。地形自然坡降由北向南1/800-1/500,东西坡降为1/3000-1/4000。二团地貌西北近山一线多为山洪

冲击而成的洪沟和砂质戈壁平原，东南为大小不等的沙包、沙丘。根据团域的地形地貌，形成了自北向南，自西向东的灌溉体系。

根据二团境内有三条干渠与胜利渠相接，将全灌区分割为三个灌区。

4、地质条件

二团团域地处塔里木盆地西北边缘，基岩埋藏很深，断裂褶皱不发育，地质构造相对稳定，地层分布巨厚的第四纪沉积物，岩性以粉细砂和砂性土为主。

根据2001年版《中国地震动参数区划图》(GB18306-2001)确定地震动峰值加速度为0.10-0.20g之间，地震基本烈度7.5度，地基承载力为100—200kPa。

团域工程地质条件良好，可满足各种工程设施建设的要求；地下水埋深1.5-1.9m,矿化度一般在26g/L,S02含量达10.26g/L左右，对红泥土有结晶性的腐蚀。

3、社会经济条件

2011年，团域总人口10521人，总户数3507户，劳动力4115人，全团人口主要由汉、回、维吾尔等民族组成。其中汉族10445人，占团域总人口

的99.28%；回族33人，占团域总人口的0.31%；维吾尔族24人，占团域总人口的0.23%；其他少数民族19人，占团域总人口的0.18%。

2011年全团完成生产总值45558万元，其中第一产业增加值为35118万元，占生产总值的77.08%,第二产业增加值为5513万元，占生产总值的

12.10%,第三产业增加值为4927万元，占生产总值的10.81%,三产比重为77：12：11。2009年在岗职工职均收入29916元，人均收入8860元。

农业生产情况：农作物总播种面积为9896.8hm2,其中复播面积为1334hm2。粮食作物播种面积为2656.93hm2,主要作物为水稻、玉米，粮食总产量

19465t；棉花播种面积为6285.33hm2，总产量13773t；蔬菜播种面积为628hm2，总产量11544t；西瓜播种面积为13.33hm2，总产量390t；其他作物播种

面积313.20hm2。

林果业：园地种植面积1107.87hm2,其中葡萄13.67hm2,产量360t；梨316.8hm2,产量7100t；苹果117.93hm2，总产量3200t；红枣659.47hm2,

总产量2658t„林地面积571.27hm2。

畜牧业：畜牧养殖自九十年代以来由职工自养。牲畜年末存栏2.16万头，其中：牛2359头，猪10509头，羊8650头。肉类总产量1108to

水产：二团水产养殖面积2.67hm2,主要为池塘养殖和湖泊养殖，养殖鲤鱼、雏鱼、草鱼等，产量27t。

工副业：2011年二团企业包括滴灌带厂、油脂厂、天然色素厂等。主要产品产量：滴管带6000万m,农用塑料薄膜650t,日产辣椒颗粒30t,年加工棉

籽1.6万t。总产值2984万元。

二、团域体系规划概述

一）、村镇体系结构规划

结合现状村镇体系结构及存在的问题，考虑远期村镇发展方向，规划确定团域村镇体系结构。

现状村镇体系为两个级别：一般镇-基层连队，规划时对现状体系结构进行调整，将距离团部较近（8km）的连队逐步并入团部，偏远连队逐步集中，形

成规模较大的中心连队，推动公共服务设施集中统一建设，使二团职工都能享受到城市社区化服务，被团部和中心连队辐射的连队远期全部并入团部和中心连

队，现状部分连队居民点将以农业作业点的形式保留，不再进行建设，自然破损后，可复垦为耕地。

中心连队确定依据：

1、可辐射周边距离较近的连队；

2、道路交通比较便捷；

3、现状建设情况相对较好。

鉴于以上中心连队确定依据，规划确定18连为中心连队，团域内十八连在团域内处于较中心位置，通连公路从连队南部穿过，周围被几个连队围绕，交

通便利，也可以起到很好的辐射作用。本规划确定团（场）域村镇体系为三个等级，即一般镇一中心连队一作业点。

-般镇：团部新井子镇，是全团的政治、经济、文化中心，是以农副产品加工为主导产业的综合性、多功能的城镇。团部规划期末2025年总人口11017

人。

中心连队：十八连，2025年总人口974人，规划提升完善中心连队的基础设施和公共服务设施建设，为职工提供完善优质的服务和良好的居住环境。

作业点：十个，主要辅助职工生产、生活之用。

二)、村镇职能结构规划

团域总体发展突出中心集聚，轴线拓展。逐步营造以团部为中心，以团域主要交通道路为主轴的集约发展方向。团域村镇体系的三个层次为一般镇、中

心连队和作业点。

⑴一般镇

其职能是以农副产品加工工业为主导的生态园林城镇，是二团团部政治、经济、文化、交通中心，也是二团人口的主要聚居地，必须要高标准建设，配

置各类完善的公共服务设施。

⑵中心连队

为农业生产基地型职能，是连队职工居住的生活场所。具备较完善的公共服务设施及基础服务，为中心连队职工提供舒适安全、方便的生活设施。

⑶作业点

在农忙季节提供简单居住生活设施，配有供水、供电、通讯等最基本的基础设施。根据作业点的功能，设置农机具的场地、机库、农产品及生产资料储

存仓库、晒场等。

三)、村镇规模等级规划

依据中华人民共和国《镇规划标准》(GB50188—2007)对团部及连队居民点进行分级。

团部属于小型城镇，中心连队属于中型居民点。

二团团部新井子镇镇现状人均建设用地面积为311nl2/人。规划团部建设用地依据《兵团屯垦戍边新型团场小城镇总体规划编制深度规定》团部按不超过150

m2/人确定建设规模，各连队建设用地在尊重现状，适度集约的基础上确定，但不超过200m2/人。

团部及各表5.1—1二团团域2025年村镇规模、等级规划表

单位人口（人）户数（户）二调用地二调人均建设体系规划控制建设用地面规模等级2025年人均

控制面积用地（m2/人）人均（hm2）积（hm2）占地（m2/人）

团部110173443143.79131140154小型一般镇140

（新井子镇）

一连00165.00作业点

三连39.9110.00作业点

十连11.345.00作业点

十三连21.706.00作业点

十八连（中97430437.2629020019.48中型中心连队200

心连队）

二H■■一连12.375.00作业点

二十二连33.0210.00作业点

十五连37.7610.00作业点

二十三连10.735.00作业点

二十四连9.385.00作业点

合计119913747373240311200

四）、村镇体系空间布局规划

本次规划中，确定二团的村镇体系空间结构模式为单中心、片状发展模式。

空间布局结构以团部为中心，顺应村镇用地形态和现状情况，构成“一镇一心”的空间结构。“一镇”是指团部，为团场的经济发展核心区域；“一心”是指

十八连中心连队，相当于新井子镇的一个社区。

现状村镇体系结构

⑴二团团域村镇体系由两个层次构成，团部(新井子镇)为一般镇，各个生产连队为基层连队。

⑵团域村镇体系

布局为以团部为中心，连队围绕团部成点片状分布，21个生产连队为一、三、四、六、七、八、十、H、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八、

十九、二十、二H■•一s二十二、二十三、二十四连和园林站，其中最远的二十四连，距离团部13.54km。

新井子镇是一座综合性集镇；团域内各连队居民点均为单•职能结构，农业基地型职能，新井子镇为农产品加工工业型职能。

2010年末，团域总人口为10521人，其中团部3629人，连队6892人。团场城镇化水平34.49%。建设用地面积和用地控制面积根据二团土地利用规划(二

调)数据确定。

2.4-12011年二团团域人口、用地规模现状表

单位人口统计用地控制面积(hm2)建设用地面积(hm2)规模等级

人数户数

一连47516816.0016.00中型基层连队

三连2758013.4613.46中型基层连队

四连3257739.9139.91中型基层连队

六连29611420.3620.36中型基层连队

七连51913914.8214.82中型基层连队

八连66219628.6328.63大型基层连队

十连9027910.0410.04小型基层连队

H^一连571906.046.04小型基层连队

十二连2858811.3411.34中型基层连队

十三连37912621.721.70中型基层连队

十四连471293.13.1小型基层连队

十五连701934.524.52小型基层连队

十六连330729.169.16中型基层连队

十七连3497810.1310.13中型基层连队

十八连30410737.2637.26中型基层连队

十九连263767.237.23中型基层连队

二十连2557912.3712.37中型基层连队

二H■连2335333.0233.02中型基层连队

二十二连27711317.717.70中型基层连队

二十三连2235610.7310.73中型基层连队

二十四连272669.389.38中型基层连队

园林站31610632.8532.85中型基层连队

团部36291452149.5693.6小型一般镇

合计105213507562.14506.18

四、现状存在的问题

1、随着农业现代化进程的加速，原有生产连队设置已不能适应机械化农业生产的需要，农业生产管理半径加大，使得原有连队设置显得过密，职工生

活与生产作业交叉互相干扰。

2、公共服务设施与公用工程设施由于连队多而分散，形成撒“胡椒面”的状态，有限的资金投入不利于职工生活水平及生活质量提高。

3、团部城镇化水平由于人口聚集程度不足，缺乏快速发展的动力。

4、团域产业结构相对单T,需要新的空间，开发新的产业。

第二章规划总则

一、规划背景

1、宏观层面一区域背景的变化要求团域发展战略与城镇定位与时俱进

(1)国家政策的变化

在温家宝总理视察新疆工作时的重要讲话之后，新疆经济工作会议、国务院第32号文件及《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，明确提出了促

进新疆发展的总体要求、基本思路和六项原则、两大战略目标、四大战略重点，以及加快新疆发展的重点任务、建设布局、重大项目、政策措施和对口援助的确

切方式。这些政策的落实，也为二团的发展带来新的历史机遇，七十五的发展要站在新的起点上，抢抓机遇，开创城镇发展的新局面。

(2)西部大开发对新疆兵团的优惠政策

党和国家十分重视小城镇的建设和发展，提出了“小城镇大战略”的发展方针、新疆生产建设兵团出台《关于进一步加快城镇化发展的意见》及党中央、国

务院提出的一系列促进小城镇发展的战略措施，为兵团城镇的建设发展提供了有力的政策保障。同时在“十二五”期间，明确提出将建设社会主义新农村作为全

党的重大历史任务，兵团以新型团场连队建设为主要任务，这•重大举措将使团场在现代农业建设、税费改革、公共事业建设等方面获得更多的优惠条件。

(3)中央新疆工作座谈会召开，提出了新疆跨越式发展的战略目标

坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到2015年新疆人均

地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团

结明显加强，社会稳定明显巩固；到2030年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小

康社会的奋斗目标。

(4)新的未来趋势将对规划提出更高的要求

规划是对未来的预期与相应对策的调整，但对未来的预期是随着认识的不断深入而变化的，在未来20年内，从资源利用、产业结构到生活方式均将发生重

大的变化，新型团场的建设提出了如环境生态化、功能齐全、生活休闲、重视人居等趋势均对资源空间保护与合理利用提出了新的要求。

2、具体背景

(1)团场城镇化跨越式发展的需要

城镇化是在现代化进程中，各种生产要素不断向城镇聚集、农业人口不断向非农产业和城镇转移、社会生产生活方式不断由农业文明向现代城市文明转变的

必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段，是社会发展的客观规律，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。长期以来，兵团经济

以农业生产和农垦经济为主导，城镇化发展规模小、速度慢、水平低，城镇化发展方式粗放，工商经济不发达，城镇文明程度较低。中央新疆工作座谈会明确要

求，兵团要向城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”方向发展，并把推进城镇化作为首要任务，这为兵团新时期实现跨越发展、更好履行职责使命指明了路

径和方法。

(2)团场向城镇化、新型工业化、农业现代化发展所进行的结构性调整的必然趋势。

兵团实行党政军企合一的特殊体制，同市场经济结合是保证这一体制有效运转、充满活力的必要条件。怎样结合？“三化”建设就是有效措施和根本路径。

如何处理好屯垦与戍边的关系？如何处理好特殊体制与市场机制的关系？城镇化就是一个很重要的结合点。依托城镇化这个载体，既为市场经济提供发展空间，

也为兵团特殊体制提供渠道，使市场机制同兵团特殊体制有机结合。

实现跨越式发展要靠发展先进生产力。先进生产力在当代的实现形态，就是工业化、信息化、城镇化、市场化。兵团要做新疆先进生产力的代表，必须依托

城镇，加快转变发展方式，通过大力发展二三产业，促进产业结构调整和升级，实现从“农业生产”向“工商经济”转变，使城镇成为经济发展的增长极。

(3)是团场人口变化趋势的现实状况

随着兵团近年来经济快速发展和现代化建设，团场在经济结构上虽然还没有完全摆脱第一产业为主体的结构特点，但是农业现代化所带来的机械化和信息化

对连队人口需求日益减少，连队职工到团部购买住房已成为时尚。这种现实状况必然要求对原有规划的连队性质、功能、等级规模，配套建设进行新的规划。

(4)是经济发展和民生建设的迫切要求

团域城镇化进程加快，城镇化水平逐步提高。尤其是作为团域政治、经济、文化中心的团部(新井子镇)，其建设与发展极其迅速。城镇规模快速扩大，城

镇经济实力进•步增强，各项基础设施建设全面铺开，城镇性质和职能逐步发生变化。进一步拉动人口向团部集中，也需要新的规划对团部和连队就适应经济发

展和民生建设进行前瞻性的规划。

(5)是兵团适应城镇化新形势的统一要求

要始终坚持集中的方向，除必须保留的连队外，能集中的一定要集中、该整合的一定要整合。要进一步增强团部城镇和中心连队居住区对职工群众的吸引力，进

一步加强对职工群众的教育引导，尽快在团部城镇和中心连队居住区聚集人气。要明确，今后所有非规划内的团场、连队的公共服务基本上不存在了，所有非规划

内的团场、连队的基础设施和公共设施都不再投入，要把基础设施、公共设施支持政策集中向规划内的团场城镇和中心连队居住区倾斜，让职工群众感到在城镇和

中心连队生活的质量和水平更高，享受的各类服务更好。同时，要进一步明确作业点性质、功能和工作管理方式，解决好普遍存在的作业点与中心连队居住生活区

功能混淆、职工群众长住连队作业点的问题，不能放任自流、放任不管。作业点不等于居住区，有些师、团领导讲，现在职工冬天在城镇居住，夏天在连队居住，

这就是误区，混淆了居住区和作业点的概念。

因此，启动了本次《生产作业点规划》。

在此背景下，二团团党委审时度势、抓住机遇，毅然决定专门进行《生产作业点规划》。为了使新版规划的编制更加科学与合理，更加符合二团的客观实际,

充分体现二团的经济、社会和文化特色，进一步把二团团部规划建设成为布局合理、出行方便、经济发达、社会和谐、环境友好、生态协调、持续发展、具有地

域特色景观风貌的现代化小城镇，连队规划为中心连队居住区和生产作业点，按照团党委要求，就二团小城镇发展战略问题进行多次会议讨论。将规划的前期工

作做扎实、做到位，以便为生产作业点规划的编制提供充分合理的科学依据。

二、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日实施）

2、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日）

3、《城市规划编制办法》（2006.4.1施行）

4、《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（1997年—2010年）

5、《镇规划标准》（GB50188-2007）

6、《新疆生产建设兵团关于进一步加快城镇化发展的意见》（2007年12月26日）；

7、自治区建设厅新建村[1999]1号文件“关于印发《新疆维吾尔自治区集镇和村庄规划深度要求》（试行）的通知”

8、新兵发[1997]68号文件“关于印发《新疆生产建设兵团农（牧）团（场）小城镇及连队居民点规划建设管理实施细则》的通知”。

9、《新疆生产建设兵团屯垦戍边新型团场小城镇总体规划划编制深度规定（试行）》

10、《农一师二团团部总体规划》(2006-2020)

11、《小城镇环境规划导则》

12、《新疆生产建设兵团生产作业点规划资料收集与规划成果要求》

三、指导思想

1、按照中央提出的“推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁

壁作用”。加快完成从“屯垦戍边”到“建城戍边”根本性转变。在生态环境保护和土地资源合理利用的原则下，实行非均衡发展战略，积极培育具有一定经济实

力和相应人口规模的团部(新井子镇)，积极促进其产业化进程，完善基础设施建设，以带动团域城镇协调发展。

2、以可持续发展的思想，高标准、前瞻性地编制二团生产作业点规划。同时适应市场经济和人口聚集动态发展需要，同时考虑连队用地的置换和兼容性，

使得团场的连队和作业点规划保持弹性，留有余地。

3、增强生产作业点规划的指导性和可操作性，科学合理地安排生产作业点的布局、性质、功能、及各项用地；明确生产作业点的规模和配套建设的要求。

四、规划原则

1、协调性原则

团场生产作业点规划始终应以二团国民经济与社会发展“十二五”规划及其城镇总体规划为指导，在深入分析与科学评价团域发展条件、发展现状、存在问

题、优势劣势、科学预测未来发展前景的基础上，编制生产作业点规划。同时，生产作业点规划要与土地利用总体规划、旅游业发展总体规划，以及各个经济部

门、行业的各种专项规划相协调。形成有机结合、相互促进、取长补短、相互协调的科学规划体系。

2、系统整体性原则

城镇是一个相对完整的人工生态系统，其中的生产系统、生活系统、商服系统、物流系统、设施系统、管理系统等各个子系统及其各项事业，都应各得其所、

紧密配合、良性运作、协调发展。各类建设用地及其设施配套要科学合理而富有弹性。正确处理好城镇生产与生活的关系，促进城镇政治、经济、社会、文化的

协调发展，使城镇形成一个布局合理、设施完善、出行方便、安全高效、运作有序、环境优美、特色鲜明的有机整体。

3、超前性与可操作性相结合的原则

团部总体规划是团部未来发展的蓝图，生产作业点规划是连队未来发展和建设的指导性文件。要从战略高度出发，富有超前意识和先进理念，同时又要实事

求是、因地制宜，从客观现实出发，具有可操作性。正确处理好需要与可能、理想与现实、提高与普及、整体与局部、近期和远期的关系。

4、可持续性原则

城镇是融物质生产与居民生活于一体的人口高度聚居地，同时二团又是生态环境极端脆弱区，因而处理好经济建设与资源环境之间的关系至关重要。因而团

部总体规划和生产作业点规划务必要加强影响环境的绿地建设，防治各种环境污染，保护城镇生态环境，努力实现团部和区域人口、资源环境的可持续发展。

6、坚持全面建设和谐社会的原则

坚持经济社会发展始终“以人为本”的原则，从解决人民切身利益出发，在加快经济事业的建设进程中，加快社会事业发展，促进人的全面发展，加强民主

法制建设，保障人民生活安定，建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人与自然、经济与社会和谐发展的城镇。

五、规划目标

1、优化生产作业点布局。要以团场国民经济和社会发展十二五规划和团域规划为依据，做好中心连队居住区及优化生产作业点规划。结合团场农业生

产条件等因素，因地制宜做好优化生产作业点布局。

2、确定优化生产作业点性质。加快连队向生产作业点转换，连队生活服务功能要有计划的转入城镇和中心连队居住区。同时，解决好优化生产作业点

与中心连队居住区生活功能混淆，导致职工群众常驻生产作业点，生活条件差的问题。

3、明确优化生产作业点功能。按照农业生产、畜牧养殖、农机服务等类型，确定优化生产作业点功能定位，规划其产业导向和生产服务功能配套。

4、确定各优化生产作业点通勤人口、用地布局、设施配套建设的具体要求。

5、推进连队撤并和土地复垦。规划要较好的指导连队撤并工作。整体撤并的连队，可以安排土地的集中复垦。连队改造为优化生产作业点的对结余土

地应进行特色林果、养殖或小型加工产业的引导开发。

六、规划范围

生产作业点规划区范围为：团域行政辖区范围内所有连队。

第三章生产作业点规划

一、转变生产作业点的连队

1、连队转变为作业点的趋势

中央新疆工作座谈会要求兵团向“三化”方向发展，其中首要的就是推进城镇化。城镇化是人类社会发展的必然规律，是经济加速发展的强力引擎，是缩小

城乡差距的有效途径。在当前兵团经济社会健康快速发展情况下，城镇化是转变发展方式和丰富屯垦内涵的客观要求，有利于促进工业化、农业现代化和第三产业

发展，实现经济结构优化调整和发展方式转型；是更好履行维稳戍边职能的迫切需要，有利于壮大维稳戍边队伍，提升维稳戍边实力，有效构筑维稳戍边坚固堡垒;

是保障和改善民生的现实任务，有利于创造更多的就业渠道和岗位，转移更多的农业富裕劳动力，让更多职工群众享受现代城市文明生活，从而增强兵团凝聚力、

向心力，创造拴心留人良好环境。

随着团场农业现代化水平的提高，对产业人口需求日益减少。城镇化的发展吸引连队人口到团部居住，使许多连队出现空心化的趋势。继续保留所有的连队，

既无必要，又会增加许多不必要的基础设施配套成本。所以，将连队人口向城镇和中心连队居住区集中就成为必然的选择。许多现有的连队也就转变成为具有生产

服务功能的生产作业点。

2、连队与生产作业点的人口特点

连队是团场设置的具有生产服务功能和职工生活服务功能的基层单位。是团场依据生产服务需求选址，满足职工生活需要进行配套建设的第一产业基本核算单位

和人口聚集生活区。

生产作业点是团场在农业现代化进程中，根据农业产业需要和管理服务半径限制，所确定的满足生产服务功能和人员临时生活休息的生产管理场所。

由此可以看出，连队的人口是以常年居住的常住人口为主，生产作业点则是以从事生产作业的通勤人口为主。

3、连队与生产作业点的功能区别

从功能的角度，连队具有生产服务功能和职工生活服务功能的两个方面，而生产作业点主要以生产服务功能为主，少量布置临时性生活居住配套功能。

4、连队与生产作业点的配套设施差异

连队的配套设施:

生产型配套设施：包括生产管理场所、晒场、仓储设施、农机停放场所等；

生活型配套设施：包括管理、商业、文化、卫生、教育等公共服务设施和交通、给水、排水、电力、电信等公用工程设施;

生产作业点的配套设施：

生产型配套设施：包括生产管理场所、晒场、仓储设施、农机停放场所等；

生活型配套设施：包括管理设施（并入生产管理中心）和交通、给水、排水、电力、电信等公用工程设施；

5、规划转变生产作业点的连队

依据《二团总体规划》中团域规划，确定现有连队性质调整。

单位人口统计现状规模与性质规划规模与性质

人数户数

一连475168中型基层连队生产作业点

三连27580中型基层连队生产作业点

四连32577中型基层连队撤并复垦

六连296114中型基层连队撤并复垦

七连519139中型基层连队撤并复垦

八连662196大型基层连队撤并复垦

十连27990小型基层连队生产作业点

H■连19057小型基层连队撤并复垦

十二连28588中型基层连队撤并复垦

十三连379126中型基层连队生产作业点

十四连22179小型基层连队撤并复垦

十五连29397小型基层连队生产作业点

十六连33072中型基层连队生产作业点

十七连34978中型基层连队撤并复垦

十八连304107中型基层连队中心连队居住区

十九连26376中型基层连队撤并复垦

二十连25579中型基层连队撤并复垦

二H^一连23353中型基层连队生产作业点

二十二连277113中型基层连队生产作业点

二十三连22356中型基层连队生产作业点

二十四连27266中型基层连队生产作业点

园林站316106中型基层连队撤并复垦

二、生产作业点空间布局

1、生产作业点设置原则

•中心连队居住区设置原则

1)应选择距团部有一定距离；现状基础条件较好；能够辐射带动或服务周边几个连队或生产作业点的;

2)具有一定民族特点或产业发展需要而又不愿到团部或中心连队居住区集中居住的；

3)由于特殊的地理位置或边防维稳需要不能撤并的。

•生产作业点设置原则

1)便于农业生产，具有有效的服务半径；

2)具备基本的生产服务设施或有充裕的用于生产服务设施的建设用地；

3)可以发展独具特色的产业的；

4)现状具有基本生活条件的；

2、生产作业点空间布局规划

依托现有连队布局，通过近年来建设的通连道路联系，形成“一轴一心多点”的空间布局。

一轴：是由国道314一团部一十八连一二十四连形成的产业发展轴；

一心：是以十八连为中心连队的团域南部职工居住及生产服务中心；

多点：是指一连、三连、十连、十三连、十五连、十六连、二H^一连、二十三连、二十四连组成的具有特色产业发展的生产作业点。

3、生产作业点管理服务规划

生产作业点依据管理需求，可以分为三类管理服务：农业生产管理服务、特色产业开发管理服务、通勤人员生活管理服务。结合各生产作业点发展需求，规划

生产作业点管理服务。

名称规划性质农业生产管理服务特色产业开发通勤人员生活管理服务

管理服务

十八连中心连队居生产资料服务；机械作业服务；农产品收获加工仓储服务；农机服务按居住区规划建设

住区