工程造价鉴定的主要程序及方法

工程造价鉴定的重要程序及方法

在商品经济社会里经济纠纷是不可避免的。因工程造价而引起的纠纷占很大比例。解决此类纠纷最有效的方法就是诉讼于法律。司法裁决与调节工程造价纠纷的重要依据是工程造价鉴定。由于工程造价的专业性，人民法院或当事人双方绝大多数将工程造价的司法鉴定，委托给工程造价征询机构。因而工程造价鉴定，也是造价征询机构的重要业务之一，甚至可以说是造价机构业务水平与社会信誉的标志。

所谓工程造价鉴定：根据最高人民法院法发[2023]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》中第一章第二条的定义可解释为：是指在诉讼过程中，为查明案件事实，人民法院依据职权，或者当事人及其他诉讼参与人的申请，指派或委托具有工程造价专业知识人，对待裁决的工程造价问题进行检查、鉴别和评估的活动。工程造价鉴定，是人民法院判决、调节及原、被告双方和解的重要依据。工程造价鉴定，其实质是工程造价的拟定，平常的预、结算业务是接受建设方或施工方中的某一方的委托（对一方负责），而工程造价鉴定是征询机构接受人民法院或者当事入双方的委托（对双方甚至三方负责）。其特点是：合法、公正、客观、科学。

司法鉴定的原则：最高人民法院法发[2023]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》中第一章第三条中明确规定：（一）合法、独立公开；（二）客观、科学、准确；（三）文明、公正、高效。

工程造价鉴定的程序：（详见征询机构工程造价鉴定程序示意图）

一、工程造价鉴定的委托

委托方是人民法院或当事人及其他诉讼参与人。根据待鉴定工程的具体情况，委托方已书面形式委托具有一定资质等级及有良好的社会信誉的造价征询机构。委托书中应具体注明：受委托单位；鉴定规定；提供的材料；案情简介、委托单位及委托时间。

二、造价征询机构接受委托及鉴定的前期准备

造价征询机构应根据自己的实际情况决定是否接受委托。如接受委托，则在委托书底联或委托回执上签字盖章，并根据待鉴定的工程选择合适的主鉴定人及其它鉴定人员。主鉴定人应尽快了解案情，以书面形式向委托方提出鉴定所需的有关材料，同时编制鉴定计划。

1、鉴定人员应具有的条件

合格的鉴定人员应具有：较高的职业道德水准，较强的专业技术实力，一定的组织才干，相关的法律知识，一定的文字表达能力及与接受委托的鉴定项目无应回避的关系。其中主鉴定人的拟定至关重要，由于其将负责：选择其他鉴定人员，协调内、外关系，编制鉴定计划；组织现场勘测，撰写鉴定报告等工作。

2、鉴定人的权利及义务

司法鉴定人的权利及义务；最高人民法院法发[2023]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》中第二章第七条规定：鉴定人权利：（一）了解案情，规定委托人提供鉴定所需的资料；（二）勘验现场，进行有关的检查，询问与鉴定有关的当事人。必要时，可申请人民法院依据职权采集鉴定材料，决定鉴定方法和解决检材；（三）自主阐述鉴定观点，与其他鉴定意见不同时，可不在鉴定文献上署名；（四）拒绝受理违反法律规定的委托。第八条规定：鉴定人义务：（一）尊重科学，恪守职业道德；（二）保守案件秘密；（三）及时出具鉴定结论；（四）依法出庭宣读鉴定结论并回答与鉴定人相关的提问。

3、工程造价鉴定所需重要资料涉及如下内容

（1）当事人的起诉和答辩状、法庭庭审调查笔录；

（2）当事人双方认定的各相关专业工程设计图纸、设计变更、现场签证、技术联系单、图纸会审记录；

（3）当事人双方签订的施工协议、各种补充协议；

（4）当事人双方认定的重要材料、设备采购发票、加工订货协议及甲供材料的清单；

（5）工程预（结）算书；

（6）招投标项目要提供中标告知书，及有关的招投标文献；

（7）鉴定调查会议笔录（询问笔录）、现场勘察记录；

（8）经建设单位批准的施工组织设计、年度形象进度记录；

（9）当事人双方认定的其它与工程造价鉴定有关的资料。

4、工程造价鉴定计划

根据最高人民法院[2023]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》中第五章第二十一条规定：一般额司法鉴定应当在30个工作日内完毕，疑难的司法鉴定应当在60个工作日内完毕。主鉴定人应根据委托人的鉴定期限，安排好鉴定的具体时间：

（1）阅卷、熟悉图纸、设计变更、现场签证、了解协议、协议等所需的时间；

（2）现场实地勘测所需的时间（较复杂的工程也许多次勘测）；

（3）计算工程量、套取定额及计取材料价差所需要的时间；

（4）鉴定过程中对碰到的问题进行进行集中研究所需的时间；

（5）做好现场勘测记录及询问笔录（一般应对标的物摄影记录）；

（6）当事人查阅记录并签字。

5、勘查记录与询问笔录

（1）注明时间、地点、勘验人或询问人、临场人或被询问人、记录入；

（2）记清问答情况、当事人认可确认或争议情况及关键语句，记准勘测数据。如需绘制勘测图时应做到清楚准确；

（3）结束时当事人查阅笔录后签字（不识字的按规定宣读按手印）；

（4）记录必须存档备查。

6、鉴定资料需要验证和补充时应注意以下问题

搜集鉴定资料及现场调查等过程，都必须规定在委托人的组织下进行，这样可使委托人了解资料的取得过程，增强了取证过程的合法性、严厉性和权威性。

对无竣工图或鉴定部位图纸不符的，应根据建筑工程的特点，实地勘测并应以绘制勘测图、现场拍照、现场录像及有关的文字记录为主。由于工程造价鉴定所需的资料很多，多数不能一次搜集全。在对当事人双方询问时，最佳先将询问内容列好，以免漏掉。

三、质证及询问笔录的内容

根据最高人民法律法释[2023]33号＜关于民事诉讼证据的若干规定＞中第四十七条：证据应当在法庭上出示，由当事人质证。未经质证的证据，不能作为认定案件实行的依据。工程造价鉴定所采用的所有证据，均应当由当事人质证。询问笔录一般应涉及下列内容：

是否有补充协议或协议？

施工中采用砼是商品砼还是现场搅拌砼？如采用商品砼，是否有商品砼供货协议？

是否需要基础回填土（从外运入），运距是多少？硬骨料采用砾石还是碎石？

基础土方工程是否单独外委？土方运送距离是多少？

脚手架采用钢管脚手架还是木杆脚手架？本工程是否有甲供材和设备？若有请提供材料清单。

模板采用钢模板还是木模板？

挖土的方式？采用什么机械？

外围的装饰工程是否与土建主体工程同期施工？其协议额是多少（计取配合费）？

给排水、电气工程与室外工程的分界线在什么地方？

施工用水、电是否单表计量？

其他工程造价鉴定有关的情况。

四、计算工程量、套取定额及计取材料价差要做到准确合理与正常工程结算相同。（略）

五、向原被告出示初步鉴定结论。并根据实际情况修改鉴定结论

由于建筑工程的复杂性与工程造价鉴定准确、公正、公开的原则，在初步鉴定结论形成之后应向原、被告出示。如有漏掉与误差应根据实际情况修正鉴定结论。

六、拟定鉴定结论形成正式的鉴定书（报告）

鉴定书的内容：最高人民法院法释[2023]33号＜关于民事诉讼证据的若干规定＞中第二十九条鉴定人出具的鉴定书应具有下列内容：

1、委托人姓名或者名称、委托鉴定的内容；

2、委托鉴定的材料；

3、鉴定的依据及使用的科学技术手段；

4、对鉴定过程的说明；

5、明确的鉴定结论；

6、对鉴定人鉴定资料的证明；

7、鉴定人员及鉴定机构署名盖单。

需附录资料的内容

1、鉴定委托书（应具体注明：受委托单位；鉴定规定；提供的材料；案情简介及委托单位）；

2、涉案单位提供的工程预（结）算文献；

3、协议书、补充协议；

4、鉴定调查笔录；

5、鉴定单位资质证书与鉴定人员的资格；

6、其他有关资料。

七、出庭

最高人民法院发出[2023]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》中第二章第四款规定：依法出庭宣读鉴定结论并回答与鉴定有关的提问。

代表中介机构出庭的鉴定人的注意：言语要得体，表述的要准确清楚，不与当事人争吵。由于在法庭上很多当事人情绪比较激动，因而经常语言过激。而诉讼代理人由于其职业习惯，其说话的方式、方法也异于常人。出庭的鉴定人要清醒冷静，控制自己的情绪。保持司法鉴定人的尊严与形象。

八、其它相关问题

1、鉴定人的回避。

最高人民法院法发[2023]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》中第二章第九条指出：有下列情形之一鉴定人应当回避：（一）鉴定人系案件的当事人，或者当事人的近亲属；（二）鉴定人的近亲属与案件有利害的关系；（三）鉴定人担任过本案的证人、辩护人、诉讼代理人；（四）其他也许影响准确鉴定的情形。

2、鉴定的中止。

最高人民法院法发[2023]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》中第五章第二十二条指出：具有下列情形之一，影响鉴定期间的，应当中止鉴定：（一）受检人或者其它受检物处在不稳定状态，影响鉴定结论的；（二）受检人不能在指定的时间、地点接受检查的；（三）因特殊需预约时间或者等待检查结果的；（四）须补充材料的。

3、鉴定的终结。

最高人民法院法发[2023]23号第二十二条指出：具有下列情况之一的，可终止鉴定：（一）无法获取必要的鉴定材料的；（二）被鉴定人或者受检人不配合检查，经做工作仍不配合的；（三）鉴定过程中撤诉或者调节结案的；（四）其它情况使鉴定无法进行的。

4、如何确认当事人出具资料的真实性。

需要当事人提供证据时，必须提供复印件，同时出具原件，对自己提供证据的真实性负法律责任，并规定当事人出具有效证明文献及承诺书。鉴定方不负责证据真伪的鉴别。

5．鉴定过程中，需要当事人提供有关汪据，但当事人认为出证据对自己不利，迟迟不予提供，或在鉴定初步结论出来后才拿出征据的，如何解决？

对在规定期间内不予提供证据资料厂又无任何书面文献申请延长提供时间的，根据最高人民法院法释[2023]33号《关于民事诉讼证据的若干规定》中第三十四条：“当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利”。责任自负。对在规定期间内没提供，初步鉴定结论出来后才提供的，并且影响鉴定结论拟定结果的，可以由委托方接受，并按新委托备案解决，并向鉴定单位下补充鉴定委托书。

6、工程造价鉴定的几种情况。

（1）鉴定资料齐全条件较好的情况。这种情况为最抱负，一切可按正常鉴定程序进行鉴定。

（2）鉴定资料不齐全条件较差的情况。鉴定人应当以书面形式告知原被告双方在规定的时间内补齐鉴定所需的资料（根据《民事诉讼法》第三十三条的规定举证期限不得少于三十日）。

（3）鉴定资料几乎没有，条件很差的情况。这种情况在工程造价鉴定的中时有发生，具体以两种因素为主。（一）由于建筑工程的建造周期较长，很多单位的档案管理较差，很难提供完整的竣工图及结算资料。（二）原建筑物已改变使用用途，为新装修覆盖或正在使用中很难进行现场勘测。

如是设计图纸不全，当事人双方又均无法提供的情况，可根据工程项目名称去设计单位查底图。如是无设计图纸或无设计单位的情况，（1）可根据同类型同地点同时期的工程项目比较（最佳当事，人双方批准）。（2）现场勘测：测建建筑的外部尺寸，钻孔探测内部材料的厚度、标号等。（3）对无法探测内部材料的厚度、标号的建筑物，可采用无损检测方法（此种方法费用较高应慎重）。对当事人双方的举证互相矛盾时应如何解决？理论上应当由人民法院来鉴定，但实际鉴定工作中，由于工程造价的专业性，基本上还是以鉴定人的鉴定为主。以鉴定人的鉴定原则应是：（1）工程设计图有矛盾以设计规范标准（必要时可向专业设计人员征询）；（2）计取费用等级有争议，可根据施工协议、施工单位取费证或建筑物类别等为标准；（3）建筑材料价格有争议时，应以同期的市场价格信息为准；（4）施工措施有争议时，以正常的施工组织设计为准。

作者:佚名

浅谈工程造价司法鉴定中应注意的几个问题在建筑业快速发展而不很成熟的今天，工程造价司法鉴定活动越来越频繁。对的结识工程司法鉴定的原则、特点，把握司法鉴定过程中应注意的问题，对科学公正解决工程造价纠纷、维护当事人合法权益具有十分重要作用。1、工程造价司法鉴定的特点、原则所谓工程造价司法鉴定是指依法取得有关工程造价司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人，接受司法机关或当事人委托，依据法律、法规及行业管理部颁布的工程造价定额标准，针对某一特定建设项目施工图纸和竣工资料来计算和拟定诉讼仲裁活动中所涉及的工程价值并提供鉴定结论的活动。就其本质而言是因委托而产生的专业行为，而非行政、司法行为，即不是国家行为，其公正准确限度并不取决于鉴定人员行政权力的大小，而是鉴定人员的专业技术水平（涉及造价、政策和法律）和职业道德水平。因此，工程造价司法鉴定具有合法、公正、客观、科学的特点。其原则：最高人民法院法发[2023]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》明确规定：合法、独立公开；客观、科学、准确；文明、公正、高效。2、工程造价司法鉴定过程中应注意的几个问题由于工程造价鉴定是一项技术性、政策性、经济性及法律性很强的工作，涉及的内容广泛又复杂，因此在工程造价司法鉴定过程中应当注意以下几个方面的问题。2.1区别工程造价司法鉴定与工程造价审计工程造价审计就是工程造价审核（审价），是工程造价征询单位征询业务的一部分。是受业主委托对其工程项目的概算、预算及结算等，依据现行国家政策法规、计价依据及相关工程技术资料对送审造价的工程量、单价及取费等进行逐项审核的一种活动。而工程造价司法鉴定是由法院委托鉴定机构进行鉴定，其所作出的鉴定报告，经法院审查和采纳后将以司法鉴定的证据作为定案的依据，判决生效后，即产生强制性。司法鉴定的结果也许不符合原被告的意愿，这一点是不同于工程审计的，鉴定报告不需要原、被告的签字，但在开庭时鉴定人须解答当事人的质询和书面向法院答复当事人的异议。2.2把握技术路线和工作程序由于工程造价司法鉴定既是工程造价征询业务技术性工作，同时也是司法审判证据链的组成部分，因此，工程造价司法鉴定必然有其两者结合的特点，表现出工程造价司法鉴定所具有技术路线和工作程序。其基本程序可分为两个阶段。第一阶段重要任务是收集工程造价鉴定计算的事实依据，具体环节有委托受理、查阅案卷、收集证据（涉及现场勘探）、鉴定质询、出具鉴定初稿等几个方面。第二阶段重要目的是通过当事人对鉴定听证勘误报告和鉴定报告提出的异议，解决工程造价鉴定依据的事实问题和合用规范问题，具体环节有听证质疑、修修鉴定初稿、形成鉴定结论、庭审质证等几个方面。两个阶段均以当事人会议为基本形式，贯穿鉴定举证、听证、质证、认证的行为过程，鉴定人在充足听取当事人对鉴定的主张、申辩以及对鉴定报告异议的基础上，根据委托鉴定内容，做出工程造价鉴定结论。2.3保证提供资料完整真实工程造价司法鉴定最重要的、工作量最大环节就是资料的搜集，其完整性、真实性直接影响到司法鉴定的准确性、公正性，因此，证据必须搜集完善，大体上涉及以下几个方面：①当事人的起诉和答辩状、法庭庭审调查笔录；②当事人双方认定的各相关专业工程设计图纸、设计变更、现场签证、技术联系单、图纸会审记录；③当事人双方签订的施工协议、各种补充协议；④当事人双方认定的重要材料、设备采购发票、加工订货协议及甲供材料的清单；⑤工程预（结）算书；⑥招投标项目要提供中标告知书，及有关的招投标文献；⑦鉴定调查会议笔录（询问笔录）、现场勘察记录；⑧经建设单位批准的施工组织设计、年度形象进度记录；⑨当事人双方认定的其它与工程造价鉴定有关的资料。从以上可以看出，鉴定的资料证据必须经双方当事人确认。资料不齐全的，原被告双方必须在规定的时间内补齐鉴定所需资料；在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。对证据的真实性问题，当事人在提供证据时，必须提供复印件，同时出具原件，对自己提供证据的真实性负法律责任，并规定当事人出具有效证明文献及承诺书。鉴定方不负责证据真伪的鉴别。2.4客观公正解决举证矛盾争议对当事人双方的举证互相矛盾而又无法提供准确的资料时，理论上应当由人民法院来鉴定。但在实际鉴定工作中，由于工程造价的专业性，基本上还是以鉴定人的鉴定为主。鉴定人的鉴定原则应是：①工程设计图有矛盾以现场勘测或设计规范为准；②计取费用等级有争议，可根据施工协议、施工单位取费证或建筑物类别等为标准；③建筑材料价格有争议时，应以同期的市场价格信息为准；④施工措施有争议时，以正常的施工组织设计为准。2.5认真做好勘查记录和询问笔录由于建筑工程的建造周期较长，很多单位的档案管理较差，很难提供完整的竣工图及结算资料，因此做好勘查记录和询问笔录对整个司法鉴定具有十分重要作用。其内容应涉及以下几个方面：①注明时间、地点、勘验人或询问人、临场人或被询问人、记录人；②记清问答情况、当事人认可确认或争议情况及关键语句，记准勘测数据。如需绘制勘测图时应做到清楚准确；③结束时当事人查阅笔录后签字（不识字的按规定宣读按手印）；④记录必须存档备查。2.6严格运用司法审判权在工程造价司法实践中，大量存在发生以审代裁的问题。如造价鉴定单位拟定鉴定范围、拟定鉴定依据、拟定鉴定材料、拟定有争议的协议条款的理解方法，而非由法院拟定。这样一来，当事人的合法权益就不能得到有效保障。因此，明确工程造价司法鉴定中涉及司法审判权，可以让造价鉴定单位、审判人员结识到，涉及的司法审判权，应由法院行使，从而防止发生以审代裁问题。那么，在工程造价司法鉴定过程中，哪些环节必须运用司法审判权呢？概括来讲，有以下几个方面，即工程造价司法鉴定范围的拟定权属于司法审判权；工程造价司法鉴定依据的拟定权属于司法审判权；对协议约定理解存在争议的拟定权属于司法审判权；造价鉴定资料的拟定权属于司法审判权。当然，要提高工程造价司法鉴定水准，还必须增强司法鉴定人员的法律意识、提高鉴定水平和职业道德素质。总之，工程造价司法鉴定是工程造价征询和司法鉴定互相纵深发展新的业务内容，研究和解决工程造价技术在司法鉴定中的程序问题，对改善工程造价技术在司法鉴定中的应用，保证工程造价鉴定结论科学性和公正性具有重要的意义。\o"来源:考试大-项目管理师考试"来源:考试大-项目管理师考试诉讼中的建设工程造价鉴定问题来源：

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日期：10-01-08诉讼中的建设工程造价鉴定问题-一、工程造价鉴定的契约性原则和诉讼保障所谓契约性原则，是指建设工程造价鉴定应当以当事人约定的协议价格条件作为依据，除非案件中没有可以援引的具体协议条款，或者没有其他可以印证构成价格条件的相关诉讼证据，法官才可以按照以专业技术方法推算的价格，来解决工程造价争议。《解释》第十六条第一款关于“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款”的规定，体现的就是这个原则。建设工程承包协议纠纷诉讼中的工程造价鉴定，是法官对当事人主张的事实和证据，依照程序法的规定进行司法审查的重要内容。受协议法律关系的制约，工程造价争议一方面是一个协议问题。即一项具体的建设工程项目的协议造价(也涉及其他交易范畴的契约价格)，是当事人通过利害权衡、竞价磋商等博弈方式所达成的特定的交易价格，而不是某一协议交易客体的市场平均价格或公允价格。这是现代经济学理论的基本观点，也是市场经济制度下维护公正与效率所应遵循的司法原则。因此，只要不是出现法定的不能或无法合用协议价格条款的情形，诉讼中的工程造价争议鉴定，就应当遵循契约性原则。然而，在诉讼实务中时常出现这种情况，某些法官在解决工程造价争议案件时，仅以系争事项涉及专业性技术问题，或当事人对协议价格条款有争议作为理由，不经对协议条件和相关证据的进行质证或审查，就规定当事人委托或由法院指定专门鉴定机构进行工程造价“鉴定”，并以这种“鉴定结论”作为确工程造价的重要依据。这种做法导致了下列问题的产生。诉讼中的建设工程造价鉴定问题-(一)鉴定机构代替法官决定诉讼证据的合用与否。按照诉讼逻辑和法理，只有法官才有证据合用与否的决定权。但在直接由鉴定机构对工程造价争议进行“鉴定”的情况下，与工程造价有关的协议条款及证据的取舍，事实上是由鉴定机构决定的。出于职业习惯，鉴定机构在进行工程造价鉴定期，遵循的是合用专业技术规则的原则。而对协议条件和证据的合用与否，鉴定机构不负有法定的审查或判断义务。因此，这就时常导致“鉴定结论”脱离协议约定价格的条件，从而违反了工程造价鉴定的契约性原则。诉讼中的建设工程造价鉴定问题-(二)中介机构的“鉴定结论”不被当事人接受或无法进行“鉴定”。由于法官没有事先对协议规定的价格条件和相关证据作出裁决，中介机构仅依据专业技术规则对工程造价进行“鉴定”，当事人认为不符合当初协议约定的价格条件，从而不接受“鉴定结论”。或者当事人在工程造价有关的协议条件和证据上存在分歧，使中介机构无法拟定造价鉴定的依据，从而妨碍了工程造价鉴定的契约性原则的实现。因此，工程造价争议鉴定的契约性原则，必须在诉讼中得到的司法程序上保障。法官有责任使与工程造价争议有关的协议和证据，在委托鉴定机构进行鉴定之前一方面得到全面的审查，并以此作为拟定工程造价的依据。鉴定机构在进行工程造价鉴定期，仅限于对工程造价计算有关的技术性问题及其对价格条款合用的影响进行鉴别。而对于协议价格条款的有效性和相关证据的形式审查，只能属于审判机关的职权。否则，就会导致工程造价鉴定结论背离契约性原则，从而影响诉讼裁判结果的公正性和合法性。诉讼中的建设工程造价鉴定问题-二、建设工程造价鉴定的计价依据或标准问题在诉讼中对有争议的工程造价进行鉴定，一方面要解决的是采用的计价方法或计价标准问题。实务中，我国各类专业鉴定机构采用的工程造价鉴定方法，是国家建设行政主管部颁行的《全国统一建筑安装工程定额》，《全国统一建筑安装工程工程量计算规则》，全国各级行政区域建设行政和价格主管部门编制的《地区单位工程估价表》，以及本地的人工、材料、机械等要素价格的调价文献(注：这些文献即是本文前面所说的专业技术方法，也称行业统一定额)。这是一整套在计划经济条件下形成的用于拟定行业劳动生产率的官方价格指标体系。其基本前提和理论假设是要素价格的可计划性和不同主体在资源配置能力上的同一性。显然，在实行市场导向的改革以后，这种前提和理论假设已不符合建筑行业的实际情况。在司法实践中，这种行业统一定额不是强制性规范，而是任意性规范的观点，已经得到普遍的认可。因此，在要素价格和建筑业普遍实行市场竞价的条件下，当事人在协议中约定的价格条件应当与协议法律关系自身同样，受到司法上的保护和尊重。在协议关系依法成立的情况下，只有当事人在协议中明确约定采用行业统一定额作为价格条件，或者价格条件约定不明，并且也没有其他可以拟定工程造价的协议依据时，才可以套用行业统一定额来作为工程造价鉴定的依据。按照工程造价鉴定的契约性原则，协议约定的价格条件应当是工程造价鉴定的基本依据。在工程造价鉴定中，单纯依赖鉴定机构以行业统一定额计和费用标准计算有争议的工程造价，并以之作为“公正”或“公平”的裁判理由，是极不适当的。因此，《解释》第二十二条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”;第二十三条规定：“当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能拟定，或者双方当事人请求对所有事实鉴定的除外”。最高法院的上述规定无疑体现了工程造价鉴定的契约性原则。需要特别指出的是，《解释》在事实上认为我国现行建设工程造价鉴定方式，并不具有鉴别或排除具体交易条件不公正性的功能。它充其量只是在没有协议条款可以援引的情况下，作为解决争议及填补诉讼证据欠缺的技术性手段。因此，单纯依靠工程造价鉴定结论解决建设工程协议纠纷，并不可以体现协议公正和当事人的意愿，这在审判实务中必须给予充足的注意。诉讼中的建设工程造价鉴定问题-三、建设工程造价鉴定与资产评估的区别目前，国家有关行政规章已经对建设工程造价鉴定(或征询)和资产评估这两种行业进行了业务范围的划分，并规定了不同的执业资格准入条件，但在实务中仍然有人认为，对于建筑物类的不动产计价，资产评估与工程造价鉴定同属一类，这两者没有什么本质上的区别，其业务报告或结论都可作为建设工程造价的拟定依据。因此，出于业务竞争上的因素，一些不具有工程造价鉴定执业资格的中介机构，都在以资产评估报告的形式为工程造价鉴定业务出具成果文献。一些法院也在指定工程造价鉴定机构时，不考虑是否具有专门的执业资格问题。然而，这种做法是极不规范的。工程造价鉴定在本质上属于对协议类证据的鉴别行为，与作为不动产的建筑物价格评估行为，在估价原则和方法具有重大的区别。(一)工程造价鉴定与资产评估在价值估算对象的上的区别工程造价的鉴定对象仅限于在建和达成竣工条件的建设工程项目，而资产评估的对象则是一切具有使用和互换价值，并能以货币计量的实物财产和无形资产。(二)工程造价鉴定与资产评估在价值估算目的上的区别工程造价鉴定的目的，是按照协议约定或事先既定的计价条件(如行业统一定额)，对特定工程项目进行个别价格(或成本)的计算，而资产评估则重要是基于财产流转的目的，与同类财产相比较估算其市场的互换价格。(三)工程造价鉴定与资产评估在价格估算时点上的区别工程造价鉴定仅以工程建造行为发生时的协议条件或其它计价条件(如政府公布的调价文献)作为依据，工程项目建造期间或工程项目竣工交付后的时间连续状态，不影响计价对象的价格。建设工程的造价鉴定无论在何时进行，与之相关的市场情况或要素价格无论发生如何的变化，都不能改变或影响鉴定对象的计价结论。因此，工程造价鉴定的计价结论没有时效的限制。在资产评估中，财产形成和存续的时间或年限，是影响其价格的重要因素，其估算上必须以财产的存续时间作为计价参数。所谓成新率就是资产评估对估价对象的价格在时间意义上的表达。并且，以资产评估方式拟定的财产价格，只有在一个既定的时点——“评估基准日”上才是拟定的。时间变量是影响被评估财产价格最基本的因素。随着财产存续时间的延续，其价格也将随之变化。因此，资产评估的计价结论具有严格的时效性。按照现行规定，建筑物的评估值，其有效性仅以一年为期限，这是资产评估与工程造价鉴定的重要区别之一。(四)工程价鉴定与资产评估在估价对象可运用状况上的区别工程造价的鉴定，仅以建造行为发生或工程项目实物的形成为条件。建设工程竣工或被使用以后，因自然和物理上的因素所产生的有形或无形损耗，不影响工程造价的价格估算。所谓“使用年限”、“成新率”或“折旧”的概念，在工程造价鉴定中没有任何意义。因而可以认为，工程造价鉴定只是对鉴定对象原有价格的复原或确认，而不是重新估算。在资产评估中，所谓被评估对象的“使用年限”、“成新率”或“折旧情况”是对财产已经丧失的使用价值的会计表述。被评估财产的有形与无形损耗，是影响资产评估价值估算的重要因素之一。因而可以认为，资产评估是对评估财产原有价值的否认或重新拟定。(五)工程价鉴定与资产评估在契约关系上的区别工程造价具有契约性，这是本文的重要观点。工程造价鉴定必须以建造当事人在协议中约定的造价或计价条件为依据。协议造价体现的是当事人意志的，是交易各方对交易条件的选择和认可。用经济学的术语讲，交易谈判的竞价属性(如工程招标投标)，使协议约定的建设工程造价重要反映特定交易条件下，一个工程项目的个别建造价格或建导致本，而不是同类工程的平均建造价格或成本。这是由于各自独立的交易主体，其动员或配置资源的效率差异是客观存在的。即在单位时间和资源投入相同的条件下，因经营管理水平上的差异，不同主体完毕同类工程项目所花费代价是不同样的。这是市场竞争条件形成建设工程协议价格的意义所在。因此，工程造价鉴定必须体现协议对于建设工程价格的约束或限制。与工程造价鉴定相比，资产评估行为具有非契约性的特点。在资产评估的专门术语中，所谓公允价格或重置价格所表达的，是财产在评估时的互换价格或市场平均价格。这种价格的拟定不以委托人和资产评估机构之间的合意为条件。资产评估行为的当事人，不能以协议约束或限制财产的评估条件或价格，而只能由评估机构以同类财产的一般市场价格作出独立客观的判断。否则就是违法。基于上述理由，在建设工程造价争议中，不能采用资产评估的形式进行所谓的工程造价的审价或鉴定。假如不顾工程造价鉴定问题的专业技术属性，采用资产评估的方法或术语表述工程造价问题，这无论在计价程序或鉴定结论的公正性上，都不符合诉讼证据的采信规定。实务中存在这样一种情况，一些不具有工程造价鉴定执业资格的中介机构，以其采用的计价手段与工程造价鉴定相同为理由，主张资产评估报告可以作为工程造价鉴定的结论或依据，本文不能赞同这种意见。与行业统一定额不能代替当事人约定建设工程协议价格的因素同样，资产评估不具有工程造价鉴定活动的属性，不能体现工程造价的契约性原则。并且资产评估报告在表现形式上不符合工程造价鉴定的规定。特别是资产评估报告在计价结论中必须申明所采用的评估原则和假定条件(如财产的继续使用原则、奉献原则、替代原则以及预期收益原则等等)，是最与工程造价鉴定性质相抵牾的表述。因此，以资产评估报告代替工程造价鉴定结论是极不适当的。诉讼中的建设工程造价鉴定问题-四、工程造价鉴定机构的拟定和资格准入问题鉴于工程造价鉴定属于协议证据的审查手段，对于工程造价鉴定机构的选择，应是保障当事人的诉讼权利，实现司法公正的重要问题之一。由于建设工程领域的市场化限度的提高，工程造价的计价方式呈现多样化的发展趋势，对行业统一定额的关联性和依赖性日益减少，从而使工程造价估算业务的专业化限度和难度不断提高。如正在全国推广的工程量清单报价法，可以说是工程建设领域的一场价值计量革命。工程量清单报价最核心的内容，工程价格可不再以政府颁布的行业统一定额或政府调价文献拟定，而是以投标人选择的定额或计价方式作为协议报价的依据。以行业统一定额和政府调价文献为依据的工程造价鉴定，不再具有公平合理的意义。按照传统定额套价方式作出的“工程造价鉴定”，将无法在法官和当事人之间，充任专家或第三方公正人的角色。因此，就我国中介机构从业人员的素质和行业发育水平的现状而言，实行和强调工程造价鉴定执业资格准入制度是十分必要的。2023年3月1日建设部颁布施行的《工程造价征询单位管理办法》(以下简称管理办法)规定，工程造价鉴定应归属于工程造价征询业务，而不是资产评估业务。这种业务归类和划分的理由，可从本文述及的资产评估与工程造价鉴定行为的区别得到印证。按照《管理办法》第三条的定义，工程造价征询是“对建设项目工程造价的拟定与控制提供的专业服务”，并且该办法第三条第二款规定：“工程造价征询单位应当取得《工程造价征询单位资质证书》，并在资质证书核定的范围内从事工程造价征询业务”。即工程造价征询业实行执业资格准入制度。因此，接受人民法院委托的工程造价鉴定事项，必须是持有工程造价征询资质，具有从事工程造价鉴定业务的人员的专门中介机构。需要指出一个问题，目前资产评估机构核准的经营范围中，都有“编制建设工程预算和决算”的服务项目，一些资产评估机构就以此作为承接工程造价鉴定业务的依据。本文认为这属于超范围或超资质的经营违规行为。所谓“编制建设工程预算和决算”业务，重要是依据工程设计图纸，采用传统的行业统一定额进行的一般性工程计量。而诉讼中的工程造价鉴定，则是需要运用专业经验和技巧，对协议文献和相关的价格证据进行的职业判断和鉴别估算，这显然不是“编制建设工程预算和决算”所能涵盖的。因此，工程造价鉴定业务应当委托具有专门资质和执业经验的中介机构进行。由于工程造价鉴定资质的授予和执业活动管理属于政府行政管理和执法范围，作为司法机关应当遵守相关的行政规章。按照《管理办法》第二十八条规定，“未取得《工程造价征询单位资质证书》的单位，从事工程造价征询业务的”，人民法院应当建议“资质管理部门责令停止其活动”或予以处罚(如处以1万元以上3万元以下的罚款，提请工商行政管理部门吊销其营业执照等)。并且，根据《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》第四条规定，接受人民法院委托从事司法鉴定的社会鉴定机构“应当向人民法院提交┅┅专业资质证书”。因此，人民法院在委托工程造价鉴定机构时，应当对其的执业条件和资格进行严格审查。这也是诉讼证据的合法性原则所规定的。假如鉴定机构不符合这些法定条件，则其作出的鉴定结论就不应作为案件裁判的依据。综上所述，建设工程协议纠纷诉讼中，工程造价鉴定应当遵守契约性原则，法官应当了解工程造价鉴定与资产评估行为的差异，从严审查和对的选择工程造价鉴定机构，区别工程造价鉴定结论与资产评估报告的不同属性，以利于体现诉讼程序的合法性和裁判的公正性，提高诉讼证据鉴定工作的水平。承德市涉案物品价格鉴证中心是否有建设工程造价鉴定资质的分析笔者自2023年始代理一起建设工程承包纠纷的案件，现仍在诉讼中。笔者代理的是实际施工人A,建筑承包单位B单位因在工期内不能完毕其承包的工程，临时找到A进行紧急抢工。双方对工程计价方法和工程价款没有进行约定。A及时完毕B单位交付的工程，双方对工程量没有异议，但B单位没有给付工程款，A向法院提起诉讼。A向C法院提出申请委托对涉案工程造价进行鉴定，C法院指定承德市涉案物品价格鉴证中进行。庭审中，被告单位B提出承德市涉案物品价格鉴证没有工程造价的资质。理由：一，工程造价的鉴定应当由建设行政部门颁发资质的建设工程征询公司进行鉴定。二，建设工程造价不属于价格鉴证的范围，涉案物品价格鉴证单位无权进行工程造价的鉴定。三，最高院公告的鉴定单位名册中，承德市工程造价的鉴定单位没有承德市涉案物品价格鉴证中心。笔者的相反意见为：一，承德市涉案物品价格鉴证中心是有资质的法定鉴定机构。1，涉案物品价格鉴定中心(有地方名称为价格认证中心、或一个机构多个个名称)是基于1997年国家计划委员会最高人民法院最高人民检察院公安部共同颁布的《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》后各地相继成立的省、市、县多层次的涉案物品价格鉴定单位。该鉴定机构现仍在我国普便存在。2，河北省2023年制定和实行了地方法规《河北省涉案资产价格鉴证管理条例》，该条例第三条规定“本条例所称涉案资产价格鉴证，是指县级以上人民政府价格主管部门设立的价格鉴证机构接受司法机关、行政机关、仲裁机构（以下简称委托机关）或者案件当事人的委托，对需要拟定价格的涉案资产进行的价格鉴定、认证、评估”。3，《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》实行后，涉案物品价格鉴证的有关规定继续执行。《国家发展改革委、司法部关于涉案财物价格鉴定工作有关问题的告知》发改价格〔2023〕1318号规定“为推动统一司法鉴定管理体制改革的发展,规范司法鉴定活动,促进司法公正,保障诉讼当事人的合法权益,在相关规定尚未出台前,涉案财物价格鉴定工作仍按国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于印发（关于规范价格鉴证机构管理意见)的告知》(国清〔2023〕3号)和原国家计委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于印发<扣押、追缴、没收物品估价管理办法>的告知》(计办〔1997〕808号)以及国家发展改革委有关涉案财物价格鉴定的规定执行。”4，承德市涉案物品价格鉴证中心现有国家发改委颁发的资质证书。二，涉案工程造价的鉴定属于价格鉴证的范围。1，《河北省涉案资产价格鉴证管理条例》第十五条规定价格鉴证涉及“房地产、资源性资产、工程造价、有价证券、无形资产等”标的价格鉴证。2，《国家计委办公厅关于建设工程造价鉴定有关问题的复函》（1999.303号）认为“建设工程造价鉴定师对建设工程造价进行评估，是价格评估的一个组成部分。因此，建设工程造价鉴定属于价格行为，在《价格法》规定的调整的范围内”3，国家计委办公厅《关于价格鉴定有关问题的复函》特急计办经调[2023]1546号，对河北省物价局的《关于<河北省司法鉴定条例>有关问题的请示》的复函意见为“涉案资产、房地产、建筑工程、知识产权及事故损失的价格鉴定，是涉案价格鉴证的重要组成部分，应按照国家涉案价格鉴证工作管理法规执行，由价格主管部门负责监督管理。”4，国家发改委办公厅《关于涉案物品价格鉴定资格问题的复函》【2023】279号对海南省高级人民法院的答复意见为“海南省价格认证中心（原海南价格事务所）具有对涉案工程造价进行鉴定的主体资格”5，国家发改委颁发给承德市涉案物品鉴证中心的资质证书中登记的范围涉及工程造价。三，河北省范围内的工程造价征询单位不是涉案工程造价的法定鉴定机构。1，鉴定机构有两类：一类是法定鉴定机构，涉及基于法律直接规定成立的鉴定机构（如承德市涉案物品价格鉴证中心）和基于《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》的规定由司法行政部门审批的鉴定机构。一类是法院指定的鉴定机构，《民诉法》第七十二条规定“人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定”。2，工程造价征询单位是：从事建筑工程造价方面的征询业务：可以帮一些公司或者各种需要者编制或审核工程造价概算、预算和结算、编制工程量清单及标底、编制工程施工月度形象进度表，制定投资控制计划，见证增长工程现场签证，审核计量支付款项、从工程造价的角度对设计方案、施工方案提出优化建议，参与协议评审并提出建议，及时反映设计变更和现场签证对造价的影响，对项目进行全过程投资控制，提供全过程造价征询服务。性质属于市场中继服务机构。国家和河北省都没有规定工程造价征询单位有资质对涉案建设工程造价进行鉴定。建设行政部门颁发的工程造价征询资质并不等于涉案工程造价鉴定资质。3，工程造价征询单位不能从事涉案物品价格鉴定业务（涉及工程造价鉴定）。国家计委办公厅《关于价格鉴定有关问题的复函》特急计办经调[2023]1546号意见“涉案物品价格鉴证工作是司法、执法程序在价格领域的延伸”，“非价格鉴证机构不得从事涉案价格鉴证评估业务。从事社会中介评估业务的中介机构承担涉案财物价格鉴证工作，属违法行为。”国家计委办公厅《关于价格鉴证机构是否向司法行政机关登记问题的复函》计办经调[2023]1167号，认为：国务院领导批准的《关于印发〈关于规范价格鉴证机构管理意见〉的告知》（国清[2023]3号）已经明确规定了国家计委的主管职能：“各级政府价格部门为价格鉴证机构的主管部门，负责本行政区域内价格鉴证机构的监督管理工作。”“涉案物品价格鉴证工作是司法、执法程序在价格领域的延伸”，是“受执法机关委托进行扣押、追缴、没收物品价格鉴证的唯一机构”。其他机构应从这个领域中退出。四，法院系统鉴定人名册法定鉴定机构之外的鉴定人属于指定鉴定机构。1，河北法院系统鉴定人名册中公告承德市“工程造价”的只有有北方会计师事务所，资质颁发单位为河北省建设厅。“价格认证”有承德市涉案物品价格鉴证中心和其他几家基层物品价格鉴证中心。笔者认为，“价格认证”的鉴定范围应当涉及但不限于“工程造价”，B单位的观点显然是错误的认为“工程造价”和““价格认证””是完全不同的鉴定范围，没有结识到他们之间的包含关系。2，法院指定的鉴定机构前提是没有法定的鉴定机构，所以法院名册中公告指定北方会计师事务所为工程造价的假定机构的合法性值得商榷。当然，法院的做法其目的是为了拟定多家鉴定机构以利于更加公平、公正进行鉴定工作，更利于当事人对鉴定机构的选择和当事人利益的保护，有其非常积极意义的一方面。但B单位机械地理解鉴定类别，居然认为法定鉴定机构都没有资质了，这就成为笑话了。之所以出现本案对鉴定机构资质问题的争议，还是由于司法鉴定的改革工作还没有全面、进一步的展开。假如将涉案物品价格鉴定(涉及工程造价鉴定)纳入司法鉴定登记管理范围，这样的争议就不会出现了。承德德律律师事务所*张泽亮

建筑工程造价鉴定机构选择若干问题探讨

——审计报告不能作为建筑工程造价结算的鉴定依据

在司法实践中，对建筑工程造价鉴定机构的选择问题存在一定的争议，现对这一论题提出个人粗浅见解，以就教于同仁：

一、作为证据的鉴定结论必须由具有相应资质的法定鉴定机构作出

我国《民事诉讼法》第72条规定：“人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。鉴定部门及其指定的鉴定人有权了解进行鉴定所需要的案件材料，必要时可以询问当事人、证人。”可见，在审理建筑工程造价纠纷过程中，在当事人对工程造价有争议，且对工程造价的鉴定部门事先没有约定，事后又没有达成一致意见的情况下，人民法院应当交由法定鉴定部门鉴定。只有在没有法定鉴定部门的情况下，才由人民法院指定的鉴定部门鉴定。建设部发布的《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》（建标[1999]1号文）第25条规定：“甲乙双方对建设工程施工协议执行过程中的工程价格争议，可通过下列办法解决：（一）双方协商拟定；（二）按协议条款约定的办法提请调解；（三）向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。在争议解决中，涉及工程价格鉴定的，由工程所在地工程价格管理机构或法院指定的工程工程造价管理机构负责。”最高人民法院民事审判庭在《湖南省金帆经济发展公司与长沙市建筑安装工程、长沙市天心区城市建设开发公司工程款纠纷上诉案——关于如何确认鉴定机构的资格及工程造价的取费标准问题》（注：1）中指出，尚未取得工程造价鉴定主体资格的机构所出具的鉴定书不具有证据效力，不能作为工程造价的依据。

二、关于建筑工程造价管理权限划分

建国以来，工程造价管理工作一直由主管基建的综合管理部门负责。1996年7月12日广东省建委《关于加强我省工程造价管理工作的告知》[粤建定字（1996年102号）]文献重申，做好工程造价管理工作是各级建设行政主管部门的重要职责。建设部门具有工程建设（概）预算定额、费用定额（取费标准）及材料设备预算价格等工程造价计价依据的制订和管理职能。规定各级建设行政主管部门切实履行政府赋予的工程造价管理职能，进一步加强对工程造价的管理，对建设单位、施工单位、设计单位和为工程建设服务的中介单位的工程造价计价行为和组织活动，必须纳入建设行政主管部门统一管理范畴。

1998年6月10日广东省人民政府颁发的《广东省建设工程造价管理规定》（于1998年7月1日施行）第3条规定，省、市、县建设行政部门负责本辖区工程造价管理工作，具体业务由各级工程造价主管机构（下称造价机构）负责。1999年建设部发布的《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》（建标[1999]1号文）第4条规定，国务院建设行政主管部门归口管理全国工程价格。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门工程造价管理机构负责本地区工程价格的管理工作。国务院有关部门的工程造价管理机构负责本专业范围内的工程价格管理工作。第21条规定，工程造价管理机构对工程竣工结算负有监督职责。国有和集体投资工程项目的竣工结算，应按有关规定报经工程造价管理机构审定，工程造价管理机构有权抽查工程竣工结算。

《广东省建设工程造价管理规定》第16条规定，竣工工程结算按下列规定审核：（一）中央委托省管的建设工程和省属建设工程，由省造价机构或其委托市造价机构审核；（二）市属建设工程，由市造价机构或其委托县造价机构审核；（三）县属建设工程，由县造价机构审核；（四）上述建设工程中的专业工程可委托相应的行政主管部门的造价机构进行审核；（五）除上述规定外的建设工程的竣工工程结算审核，由投资者自行决定。第18条规定，经造价机构审核的工程结算可作为调解、解决工程造价纠纷的依据。未按规定报经审核的工程结算文献，不得作为工程决算的依据。

2023年广东省人民政府以粤[2023]25号对上述规定进行了修改，第16条修改为：“凡有财政性资金投入的建设项目，其竣工工程结算由建设项目同级财政部门审核；其他建设项目竣工工程结算按下列规定审核：（一）中央委托省管的建设工程和省属建设工程，由省造价机构或其委托市造价机构审核；（二）市属建设工程，由市造价机构或其委托县造价机构审核；（三）县属建设工程，由县造价机构审核；（四）上述建设工程中的专业工程可委托相应的行政主管部门的造价机构进行审核；（五）除上述规定外的建设工程的竣工工程结算审核，由投资者自行决定。第18条修改为，按第十六条规定审核的工程结算可作为调解、解决工程造价纠纷的依据。未按第十六条规定报经审核的工程结算文献，不得作为工程决算的依据。”

深圳市于2023年3月3日通过了《深圳市政府投资项目管理条例》（于2023年7月1日施行），对政府投资项目（指运用市本级预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目，该规定中有关政府投资项目的概念与粤[2023]25号文献中所指的财政性资金投入的建设项目是一致的）的工程结算和竣工决算应当由市投资审计机构审核。

从以上规定可见，关于建设工程造价管理权限的划分，特别是对建设工程造价结算审核权限的划分，经历了两个发展阶段，即在2023年7月1日以前所有工程的造价管理工作都由建设行政部门负责，具体业务由建设行政部门的造价机构负责，对深圳市而言，由深圳市建设局所属的深圳市建设工程造价管理站负责。在2023年7月1日以后除政府投资项目（也可称为财政性资金投资项目）以外的其他项目的工程结算审核工作仍由建设行政部门负责，而政府投资项目的工程结算审核则由财政部门负责，在深圳市则由政府投资项目审计中心负责。

三、审计机关出具的审计意见书不能直接作为工程结算的依据

中国人民大学王利民专家在《关于工程款的鉴定问题》一文中，对“关于审计机关的审计意见不能作为拟定工程款的直接依据”问题，作了精辟的分析，“根据我国审计法第2条，审计机关是代表国家对各级政府、国有金融机构和公司事业组织的财务收支或者财务收支的真实、合法和效益依法进行审计监督。审计法第20条规定：‘审计机构对国有公司的资产、负债、损益，进行审计监督。’可见，审计监督重要是对国有资产是否导致了损失，国家机关和国有企事业单位是否违反了财经纪律等问题进行监督。对于违反财政收支规定的行为，审计机关有权予以处罚、制止、责令改正，假如发现交易双方恶意串通损害国家利益的，审计机关如发现此类问题并在审计结论中作出了认定，该认定的事实也可以作为拟定协议无效的因素加以考虑。但严格的说，审计监督在性质上只是一种行政监督，作为行政机关的审计机关一般不能对工程款的计算、拟定作出决定。由于有关工程款问题涉及到当事人双方的合意，应当由当事人按照协议来解决。即使在工程款发生争议以后，需要对工程款进行鉴定的也应当由专门的鉴定机构以及建设管理部门来拟定，而不能由审计机关来解决工程款问题，否则，也明显不符合审计机关的职责。”

“审计机关的审计意见即使涉及到工程款，也不能以此作为定案的重要证据，由于一方面审计机关自身不可以拟定工程款，审计机关也无权解决工程款的纠纷。另一方面，审计机关代表国家对国有公司进行监督，但对于国有公司与另一当事人所从事的交易关系，在性质上是一种典型的民事关系，审计机关不能直接干预这种民事关系。假如审计机关有权拟定工程款并应当以其拟定的意见代替当事人之间的协议规定，显然不妥，由于这种干预事实上是依审计机关拟定的价格来代替当事人的定价，这不仅超越了审计机关的职权，并且和市场经济的规定是