劳动法律法规实施情况调研研究报告

浅析南通市劳动法律法规实施情况及相关对策提议南通市总工会葛玉琴9月一、本市劳动关系基础现实状况及劳动法律法规落实基础情况（一）劳动关系总体情况及特点伴伴随经济体制改革不停深入，本市劳动关系多年发生了显著改变，劳动关系在各方利益碰撞中协调发展。各级党委、政府部门和工会组织高度重视发展友好劳动关系，一直以深入落实落实科学发展观为指导，以维护职员正当权益为落脚点，以促进友好稳定劳动关系为目标，以建立顺畅高效劳动关系协调机制为保障，切实加强组织领导，强化责任落实，基础形成了“党委领导、政府负责，工会运作，社会配合，企业和职员参与”工作格局。现在本市职员队伍现实状况基础稳定，劳动关系基础友好。1、主体明晰、利益多元化新型劳动关系初步形成。关键表现为：劳动协议制度逐步健全、社会保险覆盖面连续放大、劳动用工基础正当合规、职职员资上升较为稳健、劳动保护方法扎实细致。2、劳动关系调整机制正在逐步完善。“一措施七条例”实施，标志着本省劳动法制和劳动标准体系建设水平提升，为本市劳动关系调整纳入法制化轨道提供了良好条件。劳动关系三方协商机制、“五位一体”劳动争议调解机制、工会劳动法律监督机制及劳动争议调解机制不停完善，为依法协调处理劳动关系维护职员群众正当权益提供了制度基础。3、劳动关系情况基础友好。劳动协议制度已普遍实施，强化了劳动者和用人单位契约、遵法意识。“一函六书”制度有效激活了工资协商工作内在动力。基层企业劳动争议调解组织及劳动法律监督组织也普遍建立，为从源头上把劳动争议消亡在基层发挥了一定作用。但因多种内外在原因引发劳动争议仍呈连续上升态势。4、部分劳动关系向集体劳动关系发展转型趋势显著。劳资矛盾已成为本市社会矛盾关键矛盾之一。在目前经济形势下，劳动关系中多种矛盾纠纷往往相互叠加、相互影响，企业因拖欠职职员资、社会保险等，轻易引发职员对企业发展前景和诚信猜疑，尤其是当发生企业主撤资逃匿等极端情况时，极易引发集体劳动争议甚至联动发生群体性突发事件。不少争议案件诉求多样化，包含方方面面矛盾，使争议复杂性加大，调处难度加大。在工资支付、劳动协议解除等争议中，个案处理结果含有示范效应，可能会对企业以后管理产生巨大影响。（二）本市各级工会采取多个形式主动推进劳动法律法规落实落实。1、大力加强普法宣传教育、营造良好法律实施气氛。《劳动协议法》及《江苏省一措施七条例》等劳动法律法规颁布实施后，市总工会采取多个形式开展学习宣传活动，做到电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文章，提升劳动法律法规在职员群众中知晓率，引导职员依法维护本身权益，推进用人单位依法规范用工行为，提升工会干部使用方法治思维和法治方法化解劳动关系矛盾、维护职员队伍稳定能力和水平。2、定时开展劳动法律监督，处理劳动法规实施中突出问题。根据《南通市政府劳动行政监察和工会劳动法律监督协作措施》要求，我们市总和人社部门两家每十二个月最少开展两次以上联合监督检验活动，就劳动关系热点问题如农民工工资支付、社会保险缴纳等问题开展联合监督检验。《江苏省工会劳动法律监督条例》颁布实施后，我们主动探索工会劳动法律监督长久有效化机制，做到组织网格化、监督协作化、制度规范化、排查定时化，而且经过工会劳动关系预警机制，尽早尽可能掌握劳动法律法规实施过程中死角，监督企业落实落实劳动法律法规。3、完善劳动争议调处机制，立即有效地化解劳资矛盾。主动采取有效方法，构建多层次劳动争议调解工作机制，实现劳动争议调解和社会矛盾大调解对接。强化了工会和人社、法院等部门在协调处理劳资纠纷案件上工作联动性，和人民法院建立了诉调对接制度，参与人民法院劳动争议调解工作。和人社、法院共同建立劳动争议联动化解机制，完善信息互通机制和关键案件协调会商机制，增强工会在仲调对接、诉调对接工作中参与力度。4、强化对弱势群体法律援助，构筑工会维权及劳动法律法规得到严格实施最终防线。发挥职员法律援助团作用，立即为权益受到侵害职员提供代理仲裁、诉讼等法律援助。二、劳动纠纷关键类型及原因分析本市劳动争议热点关键集中在以下多个方面：1、拖欠职职员资。关键包含建筑、船舶工程企业职员、项目工程承包工、劳动密集型行业一线职员，从争议发生时间看，大全部发生在春节前后，其中建筑行业工程项目转包欠薪占比大。2、改制企业遗留问题。如股权转让问题，有改制企业在职员股份向经营层集中后，企业因为上市、投资、拆迁赔偿等原因增值而引发转股职员不满，有企业工会也因为职员持股会而牵扯其中。3、退休职员要求企业发放购房补助问题。近几年本市企业退休职员要求企业发放购房补助引发集体上访频繁发生，成为南通近期维稳工作热点关注事件。市政府高度重视，组织各个部门共同成立专门工作组，常驻市信访局做好接待及解释工作，指导企业依据各自效益情况分层次分类型处理，现在情势已趋于缓解。4、困难企业、拆迁停产企业劳资矛盾集中爆发。集体劳动争议和群体性事件关键集中在濒临破产困难企业、因面临拆迁而停产企业。这些企业因生产经营问题长久拖欠职职员资或社会保险，因濒临破产和拆迁，造成矛盾集中爆发。5、因推行劳动协议而产生争议。如加班工资支付、劳动协议解除、工伤待遇支付等。这其中有些个案处理结果含有示范效应，可能会对企业以后管理产生巨大影响，所以争议双方尤其是企业方不愿意轻易作出让步，加大了案件处理难度。引发劳动争议关键原因有：一是劳动者维权意识增强。伴随法律意识逐步强化，经过相关部门调解、仲裁、司法渠道处理劳动争议，越来越得到全社会认同，劳动者维权信心日增，维权意识逐步增强，由向用人单位私自讨要说法，更多转变为拿起法律武器，捍卫自己正当权益，造成了多年来劳动争议案件大幅上升和这类案件中劳动者提起仲裁百分比逐年增加。二是部分企业漠视劳动者正当权益。少数家庭作坊型私营企业，对社会和职员“缺乏信用”，出于追求本身利润最大化目标，往往忽略对劳动者利益保护，用工不规范，有甚至恶意规避法律，违法用工，侵害劳动者正当权益，从而使得劳动者和这类企业之间劳动争议多发。三是“法律局限”也是劳动争议发生关键原因。因为现在社会“强资本弱劳工”格局仍未得到根本性改变，现行法律法规仍有不足，对劳资纠纷中有过失一方用人单位约束、惩处力度还须深入加强，致使部分不良企业主投机心理膨胀，不依法推行法定义务。同时，国企改制法律规范缺失，这也是大量群体性劳动争议产生主因。法律、法规对企业改制、分立、合并程序未作严格限制，有些改制时间长，工商登记混乱，责任主体模糊，使劳动者利益长久处于不确定状态，造成劳动争议发生。四、深入推进相关劳动法律法规实施和完善对策提议1.深入加强宣传教育，树立全民遵法意识。各相关部门和企业全部要继续深入开展《劳动法》、《劳动协议法》、《工会法》、《社会保险法》、《劳动协议法实施条例》学习宣传活动，让《劳动协议法》、《劳动协议法实施条例》真正成为企业主依法经营准则，成为维护职员正当权益法律武器。既要增强职员法律意识，知道使使用方法律、法规理顺劳动关系，知道使使用方法律武器维护本身正当权益，又要引导职员和企业同舟共济，共渡难关，在全社会形成懂法、遵法、友好良好气氛。2.加强劳动法律法规落实实施工作整体联动。劳动法律法规落实实施是一项系统工程，需要各相关部门和全社会主动配合，做好法律实施各项衔接工作。从保障民生、维护民权高度，深入建立和完善劳动争议预警机制，妥善预防和处理职员群体事件。探索实施人社局、人民法院、工商等部门联动机制，健全劳动联合执法机制，立即有效处理劳动纠纷，同时充足发挥新闻媒体引导和监督作用，对劳动用工违法行为和经典安全进行暴光，营造良好舆论气氛。3.加强对用人单位劳动用工指导和管理。人社、工会等部门要立即为企业和劳动者提供劳动保障法律法规指导，指导企业正确实施劳动法律法规，规范用工，合理规避用工风险，化解劳资矛盾。帮助企业建立健全规章制度，完善企业内部用工争议调解机制，增强企业自我化解劳资纠纷能力，对劳动争议案件坚持“抓早抓小”，努力把问题处理在萌芽状态。4.充足发挥工会在签署劳动协议中作用，切实提升劳动协议履约率。各级工会要依据《劳动协议法》第六条要求，认真帮助、指导劳动者和用人单位依法签署和推行劳动协议。一是市总和行业工会切实指导服务行业签署好劳动协议，努力提升劳动协议签署率；二是镇工会和村、小区工会要认真指导小企业签署好劳动协议，努力提升劳动协议签署率。三是工会和人保部门要加强劳动协