重大项目知识竞赛资料

XX重大项目知识竞赛资料0

（一）开展项目前期工作的意义：一是能够提高项目建设的成功率和投资效益。二是有利于项目早上马和

争取国家资金。

（二）项目前期工作的概念

三个时期六项工作。三个时期是指：项目决策时期、建设时期和生产时期。六项工作即:编制和报批项目

建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件、建设预备工作、建设实施工作（施工组织和

生产预备）、项目施工验收投产经营后评判等工作。

项目前期工作是指：在项目决策时期，编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批

设计文件这三项工作的总称。同时，还要完成环境阻碍评判文件的编制与报批、项目用地申报材料的编制

与报批等工作。

或者说，项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作。

（三）项目前期工作要紧环节：

（1）选择项目。（2）编制项目建议书或项目预可研报告。（3）立项或者审批项目建议书（备案）。（4）项

目选址。（5）编制项目申报材料或报告。（6）申请行政许可。（7）对项目进行评估或评审。（8）对项目申

请材料或报告做出行政许可。（9）进行项目初步设计。（10）审查和批复初步设计。（11）征地拆迁。（12）

组织招投标。（13）开工报告审批或办理施工许可证。（14）组织开工。

（四）项目前期工作的特点

一是项目前期工作周期长。二是项目前期工作涉及部门多。三是项目前期审批有互为前置条件的情形。四

是项目前期工作花费大。

（五）项目前期工作重要文件

当前涉及投资许可的前期工作重要文件，要紧有：

1、国务院关于投资体制改革的决定（国发［2004］第20号）

2、国务院办公厅关于加强和规范新开工项目治理的通知（国办发［2007］64号）

3、中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚

战的决定（桂发［2019］9号）

4、国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知（国发［1996］35号）

5、广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》方法

6、广西壮族自治区固定资产投资项目节能评估和审查暂行方法（桂发改环资（2018）949号）

7、广西壮族自治区政府投资重大项目公示试行方法

8、广西壮族自治区进展和改革委员会托付投资咨询评估治理方法（桂发改投资［20061329号）

9、国家发改委重大固定资产投资项目社会稳固风险评估暂行方法（发改投资[2019]2492号）

二、前期工作报告的编制

（一）项目建议书

编制项目建议书要紧内容：

（1）项目提出的背景、建设的必要性和依据。（2）产品方案、拟建规模和建设方案的初步设想。（3）资

源情形、建设条件、协作关系等的初步分析。（4）投资估算和资金筹措设想。（5）经济效益和社会效益初

步分析。

（二）可行性研究报告

可行性研究报告一样要求包括以下差不多内容：

（1）概论。包括项目提出的背景、依据、研究的范畴、内容以及要紧结论等。（2）市场分析、推测和销

售设想。（3）建设规模和产品方案。（4）资源、原料及物料供应。（5）技术工艺与装置设备选型。（6）建

厂地区与厂址选择。（7）总图运输及公用工程。（8）环境爱护。（9）劳动安全。（10）工程节能节水。（11）

企业组织、劳动定员、治理制度和人员培训。（12）建设工期和实施进度。（13）投资估算与资金筹措方案。

（14）经济效益和社会效益评判。（15）不确定性分析。

（三）项目（核准）申请报告

报国务院、国家进展改革委核准的项目，其项目申请报告由具备甲级工程咨询资格的机构编制。

按核准权限应由自治区各级项目核准机关核准的总投资5000万元（不含5000万元）以下的房屋类建筑物

项目申请报告，能够由项目申报单位自行编制。

项目申请报告要紧包括以下内容：

（1）申报单位及项目情形。（2）进展规划、产业政策和行业准入分析。（3）资源利用及综合利用分析。（4）

节能方案分析。（5）建设用地、征地拆迁及移民安置分析。（6）环境和生态阻碍分析。（7）经济阻碍分析。

（8）社会阻碍分析。

（四）项目申请备案报告

项目申请备案报告应要紧包括以下内容：

（1）项目申报单位情形。（2）拟建项目建设规模和要紧建设内容。（3）拟建项目建设地点。（4）项目总投资及

资金来源。

初步设计包括说明书、投资概算及工程图纸三部分，说明书一样应包括以下内容:

⑴设计依据和设计指导思想。（2）建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源。（3）技术工

艺与装置设备选型。（4）要紧建筑物、构筑物设计。（5）总图运输及公用工程。（6）环境爱护、工程节能节

水、抗震措施方案。（7）概算投资及资金筹措方案。

三、项目投资审批、核准、备案程序及条件要求

投资主管部门当前对投资项目的审核要紧采取三种方式：审批制、核准制和备案制。

（一）审批制项目审批条件、程序和要求

1、审批制的内容和范畴

使用政府投资资金的项目实行审批制。指使用各级财政预算内资金、各类专项建设基金、统借国外贷款进

行投资建设的项目。其中采纳政府直截了当投资和资本金注入的项目只审批项目建议书和可研报告，采纳

投资补助、转贷和贴息的项目只审批资金申请报告项目。

实行审批制的项目，审批部门须依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。未履行前一时

期的审批手续，不得进行下一时期的审批。

2、审批制项目前期工作程序

（1）编制规划一一发改委（局）

（2）编制项目建议书或预可研一一有资格的咨询单位（3）评估项目建议书或预可研一一有资格的咨询单

位（4）立项一一发改委（局）（5）编制可研一一有资格的咨询单位（6）规划选址、用地预审和环境阻碍

评判等审批手续办理一一相关行政部门、项目业主（7）评估可研报告一一有资格的咨询单位（8）批复可

研报告一一发改委（局）（9）办理规划许可和正式用地手续一一相关行政主管部门（10）融资一一业主及

发改委（局）（11）初步设计一一有资格的设计单位（12）初设审查一一有资格的咨询单位（13）批复设

计一一发改委（局）或相关行政主管部门（14）审图一一审图公司（15）开工报告审批或办理施工许可证

——发改委（局）或建设行政主管部门

3、审批制项目建议书审批条件（党政机关楼堂馆所项目除外）

项目业主向发改部门申请批复项目建议书，其申报材料包括以下文件：

（1）项目所在地发改部门的初审意见；

（2）项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）；

（3）重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具〉

（4）有关法律法规要求提供的其他文件。

4、审批制项目可研报告审批条件

项目业主向发改部门申请批复项目可研报告，其申报材料包括以下文件：

（1）项目所在地发改部门的初审意见；

（2）由相应工程咨询资格机构编制的可行性研究报告；

（3）由相应工程咨询资格机构出具的评估意见和专家审查意见；

（4）项目建议书批复文件；

(5)规划选址意见书或规划批文；

(6)用地预审批复文件；

(7)环境阻碍评判批复文件；

(8)资金来源证明文件，包括有关地点配套、企业自筹及贷款承诺书等。

(9)项目资本金落实的证明文件(适用于经营性固定资产投资项目)

(10)节能评估审查文件。

(H)招标事项审核申请(适用于依法必须招标项目)

此外，视项目的不同，依据相关规定还须提供相关的支持性文件。

5、审批制项目初步设计审批条件

项目业主向发改部门申请批复初步设计，其申报材料包括以下文件：

(1)项目所在地发改部门的初审意见；

(2)由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件；

(3)由相应工程咨询资格的机构出具的审查意见；

(4)项目可行性研究报告批复文件。

6、审批制项目审批权限划分(党政机关楼堂馆所项目除外)

原则上，自治区进展改革委负责自治区本级预算内政府投资项目审批；市进展改革委负责同级预算内政府

投资项目审批；县级进展改革局负责同级预算内政府投资项目审批。但国家对政府投资项目审批权限另有

规定的，从其规定。

(二)核准类项目审批条件、程序和要求

2、核准制项目前期工作程序

(1)编制规划一一发改委(局)

(2)申请项目预核准一一发改委(局)

(2)编制项目申请报告一一由有资格的咨询单位编制

(3)规划选址、用地预审、环境阻碍评判和节能评估等审批手续办理一一相关行政主管部门及项目业主

(4)申请报告预审一一发改委(局)

(5)澄清或补充一一业主及编制单位

(6)评估一一评估机构

(7)征求有关部门意见一一有关单位

(8)征求公众及专家意见一一公众及专家

(9)出具核准意见一一发改委(局)

(10)办理规划许可和正式用地手续一一相关行政主管部门及项目业主

(H)办理施工许可证一一建设部门及项目业主

3、核准文件的时效

项目核准文件有效期2年，自印发之日起运算。

项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申

请延期。项目单位在有效期届满前未申请或申请未能得到批复的，原核准文件自动失效。

2、备案制项目前期工作程序

(1)编制规划一一发改委(局)

(2)编制项目申请备案报告一一业主

(3)申请报告初审一一发改委(局)

(4)申请报告澄清或补充一一业主

(5)受理并提出备案意见一一发改委(局)

(6)办理规划选址、用地和环评审批手续一一相关行政主管部门及项目业主

(7)办理施工许可证二一相应行政主管部门及项目业主

3、备案制项目备案条件

(1)项目申请备案报告书(项目申报单位情形，建设规模和内容，建设地点，总投资和资金来源)

(2)填好的项目备案登记表；

(3)项目申报单位的企业法人营业执照或事业单位法人代表证书；

(4)属联合建设的项目，需提交联合建设协议或合同；

(5)属国家规定实行企业资质治理的项目，需提交企业资质证书。

4、备案制项目备案权限划分

备案要紧是“属地原则”，即由项目所在地备案机关负批判案。项目业主直截了当向自治区、市、县(区)

进展改革委(局)提交申请材料，各级改革部门出具备案文书。

(1)企业投资建设跨设区的市的项目，向自治区进展改革委备案。

(2)企业投资建设非跨设区的市的项目,项目建设地点在设区的市都市规划区或跨县(市、区)的，囱

项目所在地设区的市进展改革委备案。

(3)其它项目向项目所在地的县(区)级进展改革局备案。

2、审批、核准和备案手续受理地点：各级政务服务中心。

“两高”项目的投资审批五条件：一是项目必须符合国家和自治区进展规划和产业布局；二是项目必须

采纳国际国内行业先进或领先的生产工艺与装备，能耗及污染物排放指标要达到国内同行业领先水平或国

际先进水平；三是项目所在市必须能够实现自治区下达的节能减排和能源总量操纵年度目标；四是项目必

须按高深精方向延伸产业链，提高产品附加值；五是项目必须做到清洁生产、综合利用、循环进展。

“两高”项目的投资审批四原则：一是坚持两高项目从严审核的原，则鼓舞现有企业做大做强做精，

提高企业整体竞争力，沿海地区原则上不再建设布局两高项目；二是坚持选择行业龙头企业的原则，重点

支持行业龙头企业在我区进展；三是坚持优化布局的原则，引导产业优化升级，形成集聚规模效益；四是

坚持社会稳固风险评估的原则，任何重大项目核准前都要进行项目社会稳固风险评估。

审批程序：两高项目一一上报自治区投资主管部门一一提交自治区两高项目专项审查联席会议一一通

过——由各级投资主管部门按权限进行审批、核准或备案。“两高”一剩行业：指高污染、高能耗

的资源性行业，一剩行业指：产能过剩行业。

节能评估分类：节能评估报告书、节能评估报告表、节能登记表

节能审查机关收到项目节能报告文件后，要托付有资格的机构进行评审。实行备案制的固定资产投资

项目，节能审查在项目备案后进行。

重大项目治理工作:

1.机购设置：自治重大项目建设推进领导小组办公室，设在发改委，两者一起负责自治区重大项目全

程综合治理。

2.申报自治区重大项目应具备的条件：落实项目业主；落实项目资金；差不多完成投资许可、规划选

址、土地预审、环境评判、节能审查、占用林地审批、水土保持审批、等要紧环节审批手续，其它审批手

续齐备或正在开展；开工打算明确，时刻已确定。

3.申报自治区预备重大项目应具备的条件：项目业主落实或项目前期工作已有明确的责任单位；项目

前期工作已着手开展，且工作进度安排和工作目标明确；

4.自治区重大项目分为：新开工、续建、投产和预备四类项目进行治理。

5.新开工项目：前期工作差不多完成，能确保年内开工的项目；续建设项目：已开工，年内续建设，

但尚未具备竣工投产条件的项目；投产项目：指打算年内竣工投产的项目；预备重大项目指：正在开展前

期工作的项目＜

6.重大项目组织实施：

自治区重大项目实行进度目标责任制（包括：严格执行项目法人目标责任制、资本金制、招投标制、

工程监理制和合同治理制。）、自治区重大项目月报制（每月5日前报）、重大项目通报制、重大项目督查

督办制、重大项目约谈制。

7.重大项目被取消资格缘故：业主缘故，新开工项目超过开工打算时刻一年以上仍无法开工的；业主

缘故，在建项目缓建一年以上或终止建设的；项目实施中显现大量质量、安全责任事故的并造成重大阻碍

的；项目建设过程中因未执行环境爱护有关法律法规，造成重大事故的；违反国家和自治区其他法律法规,

造成恶劣阻碍的。

8.前期工作经费安排重点及范畴：重大规划、重大课题、重大项目前期工作经费补助、重大项目推进

工作经费、国家有关部门和自治区党委、政府安排的其它重要工作。

9.项目前期工作经费严格执行差不多建设财务治理制度，实行专项治理、专帐核算、专款专用。严格

执行项目前期经费的使用时限，原则上上年安排，当年使用。当年结余资金，可结转下年续用，原则上不

超过两年。

第二讲项目规划选址治理概述

按核准要求分：

县发改委审批的项目一一县规划部门核发；

地级、县级市发改委审批的项目一一市规划部门核发;

自治区以上项目__所在地县、市规划部门提出审查意见，报自治区都市规划行政部门核发。

按项目类型分：

重大工业项目，交通项目，水利工程，医疗卫生设施，教育设施，体育设施，都市基础设施，其他重要设

施。

四、自治区统筹推进重大项目选址工作对业主单位的要求

（二）需提供的材料

1.建设项目选址的申请报告（说明建设项目情形和选址要求）。

2.建设项目选址意见书申请表（一式三份）。

3.项目所在市、县都市规划行政主管部门出具的选址情形说明（包括选址位置、地理条件、土地性质、

周边建设情形、环境爱护情形、交通、水电等基础设施配套情形等）。

4.批准的建设项目建议书或其他上报打算的文件。

5.有关图纸：项目所在地都市总体规划图（标位置）、项目区位图、地势图、总平面图各一份；项目所在

市、县都市规划行政主管部门出具的拟选址用地规划红线图（一式四份）。

6.大型建设项目、对都市布局有重大阻碍的建设项目、对周围环境有专门要求的建设项目，应附送相应

资格的规划设计单位作出的选址论证报告。

7.工业项目或其他对周围地区有一定阻碍和操纵要求的建设项目，应附送建设项目工艺情形，水陆交通

运输、能源、市政公用配套等差不多要求，建设项目可能对周围地区带来的阻碍以及建设项目对周围地区

建设的操纵要求，包括有关环境爱护、卫生防疫、消防安全和其他专门要求的资料。

（三）办理选址的地点

自治区政务服务中心建设厅窗口

（四）办理选址承诺时限

法定20个工作日，承诺19个工作日办结

需组织专家评审或现场踏勘的需要20个工作日（不计入承诺时限）需征求区直有关部门意见的需要20

个工作日（不计入承诺时限）

项目开工6差不多建设程序：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、开工许可、竣工

验收。

差不多建设项目的性质：新建设项目、扩建设项目、改建项目、迁建项目、复原项目

项目总投资：二流淌总投资+流淌资金；流淌总投资：二静态总投资+建设期贷款利息+涨价预备金+投资方向

调剂税

以下不列入投资统计范畴：城镇、农村投资500万元以下项目投资；500万元以下的单纯设备购置投资；

固定资产的局部修理等12项。

第三讲项目用地有关政策和工作程序

一、用地预审

建设项目用地预审，是指国土资源治理部门在建设项目审批、核准、备案时期，依法对建设项目涉及的土

地利用事项进行的审查。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源治理部门预审。

需审批的建设项目在可行性研究时期，由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）建设项目用地预审申请报告；

（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；

（四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾难防治规划确定的地质灾难易发区内的，提交地质灾难危险性

评估报告；

（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源治理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。

直截了当审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第

（三）、（四）、（五）项材料。

预审审查的内容：

（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地治理法律、法规规定的条

件；

（二）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标和操纵规模的规定；

（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；

（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情形

三、环评分类治理名目

共23个大类，194个小类，便于使用。

四、环评审批程序

（一）理清审批、核准、备案与环评文件审批程序之间的关系

1、实行审批制的政府投资项目：项目单位应先向进展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建

议书批复文件向环境爱护部门申请办理环境阻碍评判审批手续。完成环评审批手续后，项目单位依照项目

论证情形向进展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附环评审批文件等。先立项后环评。

2、实行核准制的企业投资项目：项目单位向环境爱护部门申请办理环评审批手续。完成环评审批手续后，

项目单位向进展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附环评审批文件等。先环评后核准。

3、实行备案制的企业投资项目：项目单位必须先向进展改革等备案治理部门办理备案手续，备案后，向

环境爱护部门申请办理环评审批手续。先备案后环评。

4、对未取得环境爱护部门环评审批文件的项目，进展改革等部门不予以审批或核准。关于未履行备案手

续或者未予备案的项目，环境爱护部门不办理环评审批手续。

第七讲投资统计知识讲解

1、固定资产：是指为生产商品、提供劳务、出租、经营或治理而持有，使用期限在一年以上的房屋及建

筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营、治理有关的设备、器具、工具等。

2、固定资产投资：是建筑和购置固定资产的经济活动，即固定资产投资再生产活动（建筑和购置的不作

为固定资产治理的生物资产（如养殖场、林场）和设施等同固定资产投资活动）。固定资产再生产过程包

括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。

3、固定资产投资额（又称固定资产投资完成额）：是以货币形式表现的在一定时期内建筑和购置固定资产

的工作量以及与此有关的费用的总称。它是反映固定资产投资规模、结构和进展速度的综合性指标，又是

观看工程进度和考核投资成效的重要依据。

（二）全社会固定资产投资的范畴和作用

1、范畴：

（1）按城乡划分：包括城镇投资和农村投资两部分；

（2）按登记注册类型划分：包括内资企业投资、港澳台商企业投资、外商企业投资和个体经营投资四部

分；

（3）按照现行治理体制划分：包括差不多建设、更新改造、房地产开发投资、其他固定资产投资、城镇

工矿区私人建房、农村非农户投资和农村私人建房七个部分。

（二）投资统计报表种类及要紧指标说明

1、报表种类

（1）综合年报、月报表

①固定资产投资（不含农户）完成情形（H401表）

②部门固定资产投资治理信息情形（H403表）

③农村私人建房情形表（桂H408表）

（2）基层年报、月报表

①固定资产投资统计基层标准表（H101-1表）

②农村私人建房情形表（桂H102表）

③新入库项目申请表（桂H202表）

（三）统计数据采集和上报方式

固定资产投资

（1）调查方法及频率：采取全面调查的方法，按月统计。1-2月合并在2月份统计，每年共十一期。

（3）上报方式：由项目业主报送给县级统计部门集中录入，经县、市、自治区三级统计部门逐级审核汇

总上报，最终上报500万元以上项目基层表及地区综合表至国家统计局。

五、投资统计常用术语

1、“三个提高”：提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。

2、“四条红线”：（1）坚持“先进库、再有数”，绝不自行修改名录库；（2）坚持由企业独立报送真实的统

计数据，绝不干预企业独立报送真实数据；（3）坚持由企业自己上报联网直报数据，绝不代填代报企业数

据；（4）坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据绝不自行修改企业任何数据。

3、固定资产投资增长量：是指固定资产完成额在一定时期内增长或减少的总量。它是报告期水平减去基

期水平之差。

4、固定资产投资进展速度：是指固定资产投资报告期水平与基期水平之比，用以说明其进展快慢的程度。

运算公式：

进展速度=（报告期水平+基期水平）X100%

5、固定资产投资平均进展速度：指固定资产投资在一个较长时期内逐年平均进展变化的程度。运算公式:

（n为年数）

6、固定资产投资增长速度：是指报告期固定资产投资增长量与基期水平之比，运算公式：

增长速度=［（报告期水平一基期水平）小基期水平）］xioo%

7、固定资产投资平均增长速度：是指固定资产投资在一个较长时期内逐年平均增长情形。运算公式：

平均增长速度=平均进展速度-1

8、固定资产投资率：是指一定时期固定资产投资额与同期国内生产总值（GDP）的比率，运算公式为：

固定资产投资率二（报告期固定资产投资额/报告期国内生产总值）X100%

9、投资奉献率：是指固定资产投资增量在国内生产总值（GDP）增量中的比重，运算公式为：

投资奉献率二（固定资产投资增量/国内生产总值增量）X100%

10、投资增长对GDP增长的拉动：是指固定资产投资增长拉动国内生产总值增长多少个百分点。运算公式

为：

投资增长对GDP增长的拉动二（投资奉献率XGDP增速）X100%o

工程形象进度：用文字或数字来描述工程进展情形。

第四章综合经济治理差不多知识

三次产业的划分最初源于西方经济理论。西方经济学家依照劳动对象进行加工的顺序将国民经济部

门划分为三次产业。产品直截了当取自自然界的部门称为第一产业,初级产品进行再加工的部门称为第

二产业,为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。它是世界上通用的产业结构分类,但各国的

划分不尽一致。

1.2003年往常我国的三次产业划分标准（1985年制定）

笫一产业:农业（包括种植业、林业、牧业、副业和渔业）。

第二产业:工业（包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业。

第三产业:除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多、范畴广，依照我国的

实际情形，第三产业可分为两部分：一是流通部门，二是服务部门。具体又可分为四个层次：

第一层次：流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、直业、饮食业、物资供销和仓储业。

第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业、地质普查业、房地产、公用事业，居民

服务业，咨询服务业和综合技术服务业，农、林、牧、渔、水利服务业和水利业，公路、内河（湖）航

道养护业等。

第三层次：为提高科学文化水平和居民素养服务的部门，包括教育、文化、广播电视、科学研究、

卫生、体育和社会福利事业等。

第四层次：为社会公共需要服务的部门,包括国家机关、政党机关、社会团体、以及军队和警察等。

2.2003年后新的划分标准

2003年国家统计局在《国民经济行业分类》的基础之上制定了新的《三次产业划分规定》，取消了

1985年划分方法中对第三产业四个层次的划分,具体划分范畴如下：

第一产业是指农、林、牧、渔业。

第二产业是指采矿业,制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。

第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。第三产业包括:交通运输、仓储和邮政业，信息传

输、运算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业,科

学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施治理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、

社会保证和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共治理和社会组织，国际组织。

2.GNP与GDP的关系

GNP是与所谓国民原则联系在一起的。按照这一原则，凡是本国国民（包括本国公民以及常驻外国

但未加入外国国籍的居民）所制造的收入，不管生产要素是否在国内,都被计入本国的GNP,而外国公

司在该国子公司的利润收△则不应被记入该国的GNPo

GDP是与所谓国土原则联系在一起的。按照这一原则，凡是在本国领土上制造的收入，不管是不是

本国国民所制造的，都被计入本国的GDP。例如，日本企业设在美国的子公司的利润都应计入美国GDP,

而美国企业设在日本的子公司的利润就不应被计入美国GDPO

目前国际上通用GDP指标来评判一国经济，GNP指标已极少用。

3.GDP运算方法

运算方法有三种：（1）支出法（2）收入法（3）部门法

4.地区生产总值

地区生产总值是指本地区所有常住单位在一定时期内生产的最终产品和劳务价值的总和。2004年起

广西国内生产总值更名为广西地区生产总值，简称广西GDP。

（三）核算价格

1.当年价格2.可比价格3.不变价格

（四）同比和环比

同比：是当期值与去年同期值相比（现在年3月与去年3月比）。环比：一样指是指报告期水平

与前一时期水平之比，说明现象逐期的进展速度。环比分为日环比、周环比、月环比和年环比。

二、工业经济指标

工业增加值有两种运算方法：一是生产法，二是收入法

规模以上工业总产值：规模以上工业企业是原指年主营业务收入500万以上的非国有法人企业和

所有国有企业。2018年起，规模以上工业企业范畴调整为年主营业务收入2000万以上的非国有法人

企业和所有国有企业。

规模以上工业增加值：规模以上企业全部生产活动的总成果扣除在生产过程中消耗或转移的物质

产品和劳务价值后的余额，是企业生产过程中新增加的价值。

——公共财政收入：是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一

切资金的总和。

一—公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治全力，以社会治理者身份筹集到的以税收为主的财

政收入，要紧用于保证和改善民生、坚持国家行政职能正常运转、保证国家安全等方面。

城镇居民家庭可支配收入=实际收入-个人所得税-家庭副业生产支出+记账补贴

十、生态环保指标

（一）每万元生产总值能源消耗

简称单位GDP能耗，是指一定时期内一个地区每生产一个单位的地区生产总值所消耗的能源（单位:

吨标准煤/万元，标准煤亦称煤当量，具有统一的热值标准，我国规定每千克标准煤的热值为7000千卡）。

单位GDP消耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的要紧指标，也是反映一个地区经济活动中对能

源的利用程度，以及经济结构和能源利用效率的变化的要紧指标。

（二）每万元生产总值二氧化碳排放量

简称单位GDP碳排放、碳强度，是指一定时期内一个地区每生产一个单位的地区生产总值所排放的

二氧化碳数量。碳强度目标的降低只是降低单位GDP排放二氧化碳的数量，不一定会产生二氧化碳总量

的减少。

第五章固定资产投融资差不多业务知识

一、固定资产投资知识

（一）固定资产投资的概念

固定资产投资确实是建筑和购置固定资产的经济活动。包括固定资产更新、改建、扩建、新建等活

动。按照国家统计局现行统计制度规定，从2018年开始，国家统计局为了降低投资占GDP比重过高的

问题，提高固定资产投资项目统计起点，由打算总投资50万元及以上提高到5（）0万元及以上，500万元

以下项目不再纳入固定资产投资统计范畴。投资起点提高后,统计指标全国统一命名为“固定资产投资”,

淡化全社会固定资产投资概念。

（二）固定资产投资统计的范畴

包括：城镇500万元及以上投资（单份固定资产购置合同金额达到500万元投资起点才能上报，不

承诺打捆上报）；房地产开发投资；农村500万元及以上投资（含非农户及农户）。

（三）广西现行固定资产投资统计口径

报经国家统计局批准，为满足工作实际需要，广西口径项目统计起点仍坚持原50万元及以上不变。

包括城镇固定资产投资、农村非农户固定资产投资、城乡私人建房投资。

（1）差不多建设：（2）更新改造（3）房地产开发投资（4）其他固定资产投资

（二）银行贷款

银行贷款,是指银行依照国塞政策以一定的利茎将资金贷放给资金需要者，并约定期限归还的一种

经济行为。而且，在不同的国家和一个国家的不同进展时期，按各种标准划分出的贷款类型也是有差异

的，如：

1.按偿还期不同，可分为短期贷款、中期贷款和长期贷款:

2.按偿还方式不同,可分为活期贷款、定期贷款和透支;

3.按贷款用途或对象不同,可分为工商业贷款、农业贷款、消费者贷款、有价证券经纪人贷款等；

4.按贷款担保条件不同,可分为票据贴现贷款、票据抵押贷款、商品抵押贷款、信用贷款等:

5.按贷款金额大小不同，可分为批发贷款和零售贷款;

6.按利率约定方式不同,可分为固定利率贷款和浮动利率贷款,等等。

1996年6月由中国人民银行颁布的《贷款通则》中，将我国银行贷款分类如下：

（1）自营贷款、托付贷款和特定贷款。自营贷款，是指贷款人以合法方式筹集的资金自主发放的贷

款，其风险由贷款人承担，并由贷款人收回本金和利息。托付贷款,是指由政府部门、企事业单位及个

人等托付人提供资金,由贷款人（即受托人）依照托付人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等

代为发放、监督使用并协助收回的贷款。贷款人（受托人）只收取手续费,不承担贷款风险。特定贷款,

是指经国妥院批准并对贷款可能造成的缺失采取相应补救措施后责成国有独资商业银行发放的贷款。

（2）短期贷款、中期贷款和长期贷款。短期贷款,系指贷款期限在一年以内（含一年）的贷款。±

期贷款,系指贷款期限在一年以上（不含一年）五年以下（含五年）的贷款。长期贷款，系指贷款期限

在五年（不含五年）以上的贷款。

（3）信用贷款、担保贷款和票据贴现。信用贷款,系指以借款人的信鳌发放的贷款。担保贷款，是

指保证贷款、抵押借款、质押贷款。担保贷款，是指按《中华人民共和国担保法》规定的保证方式以第

三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担一样保证责任或者连带责任而发放的贷款。抵押贷款,

是指按《中华人民共和国担保法》规定的抵押方式以借款人或第三人的叱作为抵押物发放的贷款。质

押贷款,是指按《中华人民共和国担保法》规定的质押方式以借款人或第三人的动产或权益作为质物发

放的贷款。票据贴现,是指贷款人以购买借款人未到期商业票据的方式发放的贷款。

第六章项目治理差不多知识

投资体制改革决定的要紧内容四个方面：1.转变政府治理职能，确立企业的投资主体地位。2.完

善政府投资体制，规范政府投资行为。3.加强完善投资宏观调控。4.加强和改进投资的监督治理。

现行投资治理体制的要紧内容1.改革项目审批制度，落实企业投资自主权。2.规范政府核准制。3.健

全备案制。4.扩大大型企业集团的投资决策权。5.鼓舞社会投资。6.进一步拓宽企业投资项目的融资

渠道。7.规范企业投资行为。

项目投资许可类型：依照国发（2004）20号文，目前我国项目投资许可方式分为三种类型，分别是审批

制、核准制及备案制。原则上由资金来源来决定投资许可类型，企业投资的项目实行核准制或备案制，政

府投资的项目实行审批制。

1.企业投资的重大和限制类项目，境外投资项目、外资项目实行核准制。

2.企业投资的非重大项目和非限制类项目实行备案制。

3.使用政府投资的项目实行审批制。

关于政府投资项目，发改部门（或行业主管部门）需要依次审批：项目建议书、项目可行性研究报

告、初步设计等，原则上不再审批开工报告。

（2）审批事项间的前置条件

实行审批制的政府投资项目--项目单位向进展改革委等项目审批部门报送项目建议书---依据项目

建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境爱护部门申请办理规划选址、用地预审和环境阻碍评

判审批手续---完成相关手续后，项目单位依照项目论证情形向进展改革等项目审批部门报送可行性研究

报告，并附规划选址、用地预审、环评审批、节能评估等文件--项目单位依据可行性研究报告批复文件

向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

项目建议书一样应包括5个方面：建设项目提出的必要性和依据；产品方案、拟建规模和建设地点

的初步设想；资源情形、建设条件、协作关系等的初步分析；投资估算和资金筹措设想；经济效益和社

会效益的估量。

（4）项目业主向发改部门申请批复项目可行性研究报告，其申请文件包括以下文件:

①项目业主提请发改部门审批项目可行性研究报告的申请文件。

②由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告。

③发改部门出具的项目建议书批复文件。

④都市规划行政主管部门出具的都市规划选址意见（适用非招拍挂等出让方式取得土地使用权的投

资项目）。

⑤国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见（能源、交通、水利等单独选址项目在办理土地

预审前，必须先取得地质灾难和压覆矿藏评估意见）。

⑥环境爱护行政主管部门出具的环境阻碍评判文件的审批意见；水利部门出具的水土保持评估文件。

⑦资金来源证明文件，包括有关地点配套、企业自筹及金融机构出具的筹资、贷款承诺书等。

⑧落实项目资本金的证明文件。适用于经营性固定资产投资项目。

⑨发改部门出具的固定资产投资项目节能评估审查文件。

⑩招标事项核准申请。适用于依法必须招标项目。

⑪质量监督部门出具的符合国家颁布实施的行业技术标准的文件（适用于涉重金属和高排放高耗能

产业项目）。

⑫安全监督部门出具的项目安全生产和职业卫生论证审核意见。适用于矿山和生产经营危险化学品、

烟花爆的建设项目，以及冶金、有色、化工、建材、电力等行业的建设项目。

⑬属上一级进展改革部门审批权限的项目，需提供同级进展改革部门或主管部门审核意见。

此外，视项目的不同，依据相关规定还须提供相关的支持文件。

（5）初步设计与概算审批要求

初步设计是设计的第一时期（第二时期是施工图设计），它依照批准的可行性研究报告和必要而准

确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时刻和投资操纵数内，拟建工程在

技术上的可能性和经济上的合理性。初步设计与概算文本，包括项目的总体设计、布局设计、要紧的工

艺流程、设备的选型和安装设计、土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文

件、要紧设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。通过批准的设计概算投资为项目的操纵价。初步

设计与概算文件由项目业主托付具备相应资格的工程咨询机构编制。发改部门在审批初步设计与概算之

前，应托付第三方具备相应资格的工程咨询机构对其进行评估并出具评判意见。

项目业主向发改部门（或行业主管部门）申请批复项目初步设计与概算，其申请文件包括以下文件:

①项目业主提请发改部门审批项目初步设计与概算的申请文件。

②由具备相应资格的工程咨询机构编制的项目初步设计与概算文本。

③发改部门出具的项目可行性研究报告的批复文件。

④属上一级进展改革部门审批权限的项目，需提供同级进展改革部门或主管部门审核意见。

（6）项目建议书、可行性研究报告和初步设计与概算的变更审批

政府投资项目项目建议书、可行性研究报告和初步设计概算的批复文件是建设项目开展工作的要紧

依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他操纵指标必须严格遵守。当批复文件中

核定的事项在实际执行中发生重大变化时，项目业主应向原审批机关申请重新批复核定。

就投资估算或概算的变更，国家有明确的前提条件：即投资估算治理、初步设计概算的出入超过原

批复的10%。依据包括：一是按照《国家计委关于简化差不多建设项目审批手续的通知》（计资（1984）

1684号）规定，设计任务书（或可行性研究报告）是项目决定的依据，应按规定的深度做到一定的准确

性，投资估算治理、初步设计概算的出入不得在于10%,否则将对项目重新进行决策。二是《国务院关

于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发（1996）35号）也明确了，实际动态概算超过原批

准动态概算10%的，其概算调整须报原概算审批单位批准。

项目建议书、可行性研究报告和初步设计与概算的变更审批，要紧是由项目业主按要求重新再完成

一次项目建议书、可行性研究报告和初步设计与概算的审批程序。

就项目开工后的变更审批，原则上由项目业主先商请审计机关进行审计，待审计终止后，发改部门

依照审批结论，依照项目业主申请进行概算调整。依据：按照《国家进展改革委关于加强中央预算内投

资项目概算调整治理的通知》（发改投资（2018）1550号），中央预算内投资项目申请调整概算的，凡

概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家进展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计

终止后，再视具体情形进行概算调整。自治区层面的政府投资项目参照执行那个规定。

（7）政府投资项目审批权限划分

原则上，自治区进展改革委负责自治区本级预算内政府投资项目审批；市进展改革委负责同级预算

内政府投资项目审批；县级进展改革局负责同级预算内政府投资项目审批。但国家对政府投资项目审批

权限另有规定的，从其规定。

然而，党政机关楼堂馆所项目的审批权限划分有专门规定。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于

进一步严格操纵党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发（2007）11号）规定，所有新建、

扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序：

自治区党政机关办公楼建设项目，一律由国家进展改革委核报国务院审批。自治区直厅（局）级单

位和市、县（市、区）党政机关办公楼建设项目，由自治区人民政府审批。市、县（市、区）党政机关

直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市人民政府审批。地点各级党政机关直属事业单位办公楼

建设项目的审批程序，由各省（自治区、直辖市）人民政府规定。发改部门依照政府的决定，为项目业

主办理项目审批手续。

2.核准类项目

（1）项目核准制差不多原则

①项目核准范畴

凡是企业自行投资，不使用政府资金的重大建设项目和限制类项目，政府投资主管部门采取核准的

方式进行投资许可，不再采取审批制。具体范畴参见《政府核准的投资项目名目》(国发(2004)20号

文附件)。该名目规定了13类项目需通过政府核准后方可由企业投资建设，包括国内企业投资项目、外

商投资项目以及境外投资项目。

新增核准项目范畴：依照国家汽车产业政策第十章投资治理的规定，国家按照有利于企业自主进展

和政府实施宏观调控的原则，改革政府对汽车生产企业投资项目的审批治理制度，实行备案和核准两种

方式。其中实行核准的投资项目包括：①新建汽车、农用运输车、车用发动机生产企业，包括现有汽车

生产企业异地建设新的独立法人一辈子产企业。②现有汽车生产企业跨产品类别生产其它类别汽车整车

产品。实行核准的投资项目由省级政府投资治理部门或打算单列企业集团报国家进展改革委审查，其中

投资生产专用汽车的项目由省级政府投资治理部门核准后报国家进展改革委备案，新建中外合资轿车项

目由国家进展改革委报国务院核准。

②项目核准治理

自治区进展和改革委员会主管全区项目核准工作，负责全区项目核准和审核上报核准工作的指导、

监督和和谐。县级以上地点人民政府进展和改革部门主管本行政区域内项目核准工作，负责本行政区域

内项目核准和审核上报核准工作的指导、监督和和谐。

(2)项目核准方式

实行核准制的投资项目，项目业主仅需向政府提交项目申请报告，不再通过批准项目建议书、可行

性研究报告和初步设计等程序。

(3)项目申请报告内容及编制、申报要求

①项目申请报告要紧内容

项目申请报告，不同于可行性研究报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准

机关对拟建项目的投资许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告重点阐述项目的外部性、

公共性等事项，包括申报单位情形、拟建项目情形、建设用地及相关规划情形、资源利用及能耗分析、

生态环境阻碍分析等内容。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在

项目申请报告中进行详细分析和论证。

②项目申请报告编制要求

项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中报国务院、国家进展和改革委员会、国

务院行业主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。按核准权限应

由自治区各级项目核准机关核准的总投资5000万元(不含5000万元)以下的房屋类建筑物项目申请报

告，能够由项目报单位自行编制。

③项目申请报告申报要求

项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份(项目核准机关与项目核准申请受理机

关不是同一机关的，向项目核准申请受理机关提交申请报告一式10份)。

(4)项目核准程序

企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目，由项目业主提请发改部门核准。核准差不多

程序如下：

①提交项目申请报告评估论证

项目业主编制完成项目申请报告后，上报发改部门。发改部门在核准企业投资项目之前，须托付第

三方具备相应资格的工程咨询机构对项目申请报告进行评估论证，出具评判意见。

②组织材料申请项目核准

项目业主申请项目核准应提交下列材料：

A.项目业主提请发改部门核准项目的申请文件。

B.由具备相应资格的工程咨询机构编制的项目申请报告文本及其评估意见。

C.都市规划行政主管部门出具的都市规划意见或都市建设行政主管部门出具的项目建设选址意见

书。

D.国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见（能源、交通、水利等项目在办理土地预审前，

务必先取得地质灾难和压覆矿藏评估意见）。

E.环境爱护行政主管部门出具的环境阻碍评判文件的审批意见；水利部门出具的水土保持评估意见。

F.属上一级发改部门核准权限的，下级进展改革部门的意见（上报文件）。

G.发改部门出具的固定资产投资项目节能审查文件。

H.质量监督部门出具的符合国家颁布实施的行业技术标准的文件。适用于涉重金属和高排放高耗能

产业项目。

I.安全监督部门出具的项目安全生产和职业卫生论证审核意见。适用于矿山和生产经营危险化学品、

烟花爆的建设项目，以及冶金、有色、化工、建材、电力等行业的建设项目。

J.自治区重大项目推进工作联席会议审查意见。适用于属于国家产业政策鼓舞类和承诺类的涉重量

金属和高排放高耗能的新建、扩建或改建的项目。

K.项目建设地点不在禁建区域内的证明文件。适用于涉重量金属和高排放项目。

L.项目所在市能够实现自治区下达的世能减排和能源总量操纵年度目标的证明文件。适用于新建、

改建或者扩建的属于国家最新颁布的《产业结构调整指导名目》中的鼓舞类和承诺类的涉重金属和高排

放项目。

M.招标事项核准申请。适用于依法必须招标项目。

N.听取利害关系人意见。适用于立项的政府投资项目直截了当涉及申请人（项目业主）与他人之间

重大利益关系。

以上是共性材料，具体需要提交哪些材料依照不同的项目核准要求而定。有的项目还需要提供相关

材料，比如大型能源项目，除以上材料外，还需要提交以下支持性文件：可行性研究报告经行业主管部

门或有资质的咨询机构评估并出具可研报告咨询评判意见；水利行政主管部门对项目水土保持方案的批

复；水利行政主管部门对项目取水许可（预）申请的批复及经审定的水资源论证报告书；国土行政主管

部门对项目地质灾难危险性评估报告的评审意见；国土行政主管部门对项目用地压矿情形的调查核实意

见；文化主管部门对项目用地范畴内文物古迹情形的调查核实意见；项目公司章程和项目业主出具的出

资承诺函；银行贷款承诺函；接入公用电网的项目需要电网企业对项目接入系统专题报告的批复；地震

行政主管部门对建设项目地震安全性评判的审查意见；军事部门出具的项目建设对军事设施和军事目标

阻碍情形的批复意见；燃料供应协议（适用于使用燃料发电的项目）；经水利行政主管部门审批的流域

规划（适用于水电项目）；县级及以上人民政府对移民安置规划的意见（适用于有移民搬迁安置任务的

水电项目）。

政府对企业提交的项目申请报告，要紧是从爱护经济安全、合理开发利用资源、爱护生态环境、优

化重大布局、保证公共利益、防止显现垄断等方面进行核准，不再对投资项目的市场前景、经济效益、

资金来源和产品技术方案等进行审批。

（4）项目核准前置条件

实行核准制的企业投资项目，项目单位第一分别向城乡规划、国土资源和环境爱护部门申请办理规

划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向进展改革等项目核准部门报送项目申

请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办

理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。最后，依据相关批复文件，向建设主管部门

申请办理项目开工手续。

（5）核准文件的时效

项目核准文件有效期2年，自印发之日起运算。

项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机

关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有

效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

（6）核准文件的变更

差不多核准的项目，如显现下列情形之一的，需向原项目核准机关申请变更。原项目核准机关应依

照项目变更的具体情形，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续（依据桂政发（2005）34号）。

①项目单位变更；

②建设规模发生变化；

③要紧建设内容发生变化；

④建设地点发生变化；

⑤总投资超过原核准投资20%及以上；

⑥有关法律法规和产业政策规定需要变更的其它情形。

（7）核准权限划分

企业投资项目核准的权限在《政府核准的投资项目名目（广西壮族自治区2005年本）》、《自治区

人民政府投资主管部门需报自治区人民政府审核后核准或上报国家核准的企业投资重要项目名目》（桂

政发（2005）34号）中已有明确划分。

（8）核准权限下放情形

2018年11月，广西壮族自治区人民政府印发了《广西壮族自治区人民政府关于加快项目前期工作的

若干意见》（桂政发（2018）47号）。该文件要求：各部门要在遵循依法审批的前提下，进一步下放治

理权限，优化办理流程，压缩办理时限，精简申请材料，采取特事特办、急事急办、超常规办的方法，

加快项目前期工作。将项目核准权限进一步下放。除《国务院关于投资体制改革的决定》（国发（2004）

20号）规定由国家和自治区核准的项目、建设地点跨设区的市的项目（含跨设区的市河流利用开发项目）

以及国家有专门规定要求的项目外，《政府核准的投资项目名目（广西壮族自治区2005年本）》明确由

自治区核准的企业投资项目，由市、县（区）人民政府投资主管部门核准。同时也要求项目都市规划、

用地、林地、环评、水保等审批手续，除国家明文规定必须由国家和自治区审批外，其它全部下放项目

审批、核准、备案机关同级的相关部门审批。

2010年12月29日，自治区人民政府印发了《关于开展扩权强县工作的意见》（桂政发（2018）72

号），规定该意见附件《下放县级治理事项名目》和《托付下放县级治理事项名目》明确的具体事项，

都要下放和托付下放到县级；但附件中明确“下放部分审批权限，下放范畴另文规定”的，按照“谁下放、

谁规定”的原则，由自治区有关部门或设区市人民政府、设区市有关部门尽快发文明确规定，有关部门

不准以各种理由阻碍下放或拖延下放。

3.备案类项目

（1）具体内容

按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发（2004）20号）规定，《政府核准的投资项目名目》

以外、且不需要政府投资的企业投资项目，一律实行备案治理。企业投资项目备案是指企业投资建设不

使用政府性资金的非重大项目和非限制类项目，按照属地原则向地点政府投资主管部门备案后，依法办

理环境爱护、土地使用、资金利用、安全生产、都市规划等许可手续。

(2)审批事项的前置条件

实行备案制的企业投资项目，项目单位必须第一向进展改革委等备案治理部门办理备案手续。备案

后分别向城乡规划、国土资源和环境爱护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。最后，依据相

关批复文件，向建设主管部门申请办理项目开工手续。

对应报项目备案机关备案而未申报的项目，或尽管申报但未给予备案的项目，国土资源、环境爱护、

都市规划、建设、安全生产监管、质量技术监督、卫生、消防、地震、林业、水利、气象、国家安全、

证券监管、外汇治理、海关等部门不得办理相关手续。

(3)备案要求

项目业主申请备案，应向发改部门提交以下材料：

①项目业主提请发改部门备案的申请文件。

②项目业主营业执照。

③项目法人及项目介绍材料。

④法定代表人证明书。

⑤质量监督部门出具的符合国家颁布实施的行业技术标准的文件。适用于涉重金属和高排放高耗能

产业项目。

⑥安全监督部门出具的项目安全生产和职业卫生论证审核意见。适用于矿山和生产经营危险化学品、

烟花爆的建设项目，以及冶金、有色、化工、建材、电力等行业的建设项目。

⑦自治区重大项目推进工作联席会议审查意见。适用于属于国家产业政策鼓舞类和承诺类的涉重量

金属和高排放高耗能的新建、扩建或改建的项目。

⑧项目建设地点不在禁建区域内的证明文件。适用于涉重量金属和高排放项目。

⑨项目所在市能够实现自治区下达的世能减排和能源总量操纵年度目标的证明文件。适用于新建、

改建或者扩建的属于国家最新颁布的《产业结构调整指导名目》中的鼓舞类和承诺类的涉重金属和高排

放项目。

⑩招标事项核准申请。适用于依法必须招标项目。

⑪听取利害关系人意见。适用于立项的政府投资项目直截了当涉及申请人（项目业主）与他人之间

重大利益关系。

（4）备案文件的时效

发改部门出具的备案文件有效期为两年，自签发之日起运算。项目在有效期内未开工建设的，备案

文件自动失效，不得再作为办理相关手续的依据。如项目需要连续实施的，应在有效期届满10天内向原

项目备案机关申请连续。

（5）备案事项的变更

已备案的项目，如显现下列情形之一的，须到原项目备案机关重新备案（依据桂政发（2005）34号）：

①项目单位变更；

②建设规模发生变化；

③要紧建设内容发生变化；

④建设地点发生变化；

⑤总投资超过原备案投资30%及以上；

⑥有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情形。

（6）备案权限划分

项目备案实行属地化治理，由项目所在地的县（市、区）发改局负责。跨行政区域的项目由设区的

地级市进展改革委或自治区进展改革委备案。

（7）备案的专门情形

依照国家汽车产业政策第十章投资治理的规定，国家按照有利于企业自主进展和政府实施宏观调控

的原则，改革政府对汽车生产企业投资项目的审批治理制度，实行备案和核准两种方式。

实行备案的投资项目包括：①现有汽车、农用运输车和车用发动机生产企业自筹资金扩大同类别产

品生产能力和增加品种，包括异地新建同类别产品的非独立法人一辈子产单位。②投资生产摩托车及其

发动机。③投资生产汽车、农用运输车和摩托车的零部件。实行备案的投资项目中第1款由省级政府投

资治理部门或打算单列企业集团报送国家进展改革委备案；第2、3款由企业直截了当报送省级政府投资

治理部门备案。

三、项目治理常用知识

（一）项目开工治理和开工标准

1.开工治理规定

近年来，由于新开工项目过多，专门是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力，加剧了

投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾，扰乱了投资建设秩序，成为阻碍经济稳固运行

的突出问题。国务院2007年制定了关于项目开工的八项条件：一是符合国家产业政策、进展建设规划、

土地供应政策和市场准入标准。二是差不多完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目差

不多批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目差不多批准初步设计及概算；实行核准制

的企业投资项目，差不多核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，差不多完成备案手续。三是

规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

四是需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并差不多签订国有土地有偿使用合同或取得

国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅行、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、

拍卖或挂牌出让方式取得土地。五是差不多按照建设项目环境阻碍评判分类治理、分级审批的规定完成

环境阻碍评判审批。六是差不多按照规