注册安全工程师经典讲义 (九)

四、生产经营单位的安全生产违f行为

《安全生产f》规定追究生产经营单位f律责任的安全生产违f行为，有下列27种：

1、生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本f规定保证安全生产所必需

的资金投入，致命生产经营单位不具备安全生产条件的。

2、生产经营单位的主要负贡人未屉行本户规定的安全生产管理职责的。

3、生产经营单位未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

4、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未

按照规定经考核合格的；

5、生产经营单位未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训I,或者未按照规定如实告知从业人

员有关的安全生产事项的：

6、特种作业人员未按照规定经存门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证”，上岗作业的，

7、生产经营单位的矿山建设项口或者用于牛.产、储存危险物品的建设项口没有安全设施设计或者安

全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；

8、矿山建设项口或者用于生产、储存危险物品的建设项口的施工单位未按照批准的安全设施设计施

工的，

9、矿山建设项目或者用手生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经

验收合格的’

1()、生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警小标志

的，

11、安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；

12、米对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；

13、未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；

14、特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使

用证或者安全标志，投入使用的；

15、使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的；

16、未经依f批准，擅自生产、经营、储存危险物品的：，

17、生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全

措施或者不接受有关主管部门依f实施的监督管理的；

18、对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；

19、进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的；

20、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的

单位或者个人的：

21、生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合

同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的；

22、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安

全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的：

23、生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工密舍在同一座建筑内,

或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；

24、生产经营场所和员工宓舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵

塞生产经营场所或者员工宿舍出口的；

25、生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依f应承揽

的责任的。

26、生产经营单位不具备本f和其他有关f■律、行政f规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,

经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的；

27、生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的；

《安全生产f》对上述安全生产违f行为设定的f律责任是实施罚款、没收违用斤得、责令限期改正、停

产停业整顿、责令停止建设、责令停止违f行为、吊销证照、关闭等行政处罚；导致发生生产安全事

故给他人造成损害或者其他违f行为造成他人损害的，承担赔偿责任或者连带赔偿责任；构成犯罪的,

依f追究刑事责任。

序

违f行为来源关键词

p.

限期改正、停产停业整顿、主要负责人撤职、罚款2-20

1未保证安全投入安f80条

万

2主要负责人未履责安f81条刑责、撤职、罚款2-20万、5年内不得任主要负责人

3未设置安全管理机构

主要负责人安员人员未

4

考核合格

安f82条限期改正、停产停业整顿、罚款2-20万

5从业人员未教育培训

特种作业人员未持证上

6

7安全设施设计未报审

8未按安全设计施工

安f83条限期改正、停止建设停产停业整顿、罚款5万以下、刑责

9安全设施未验收

10未挂警示标识

11不符合国标行标

12安全设备未保养

13劳动防护用品不达标

未取得安全使用证、安全

14

林忐

15使用淘汰工艺设备

16擅自经营危险物品安f84条停止违f行为、关闭、没收、罚『5倍

17无危险品管理制度措施

18重大危险源监控、预案安f85条限期改正、停产停业整顿、罚款2-10万、刑责

19爆破吊装无^人管理

20项目设备发包出租

安f86条限期改正、停产停业整顿、罚款15倍、连带赔偿

21无安全管理协议

22交叉作业未签协议安f87条限期改正、停产停业整顿

与员工宿舍安全距圈不

23

星安f88条限期改正、停产停业整顿、刑责

24无紧急疏散出口

25与从业人员订免责协议安f89条协议无效、罚主要负责人投资人2-10万

26不具备安全生产条件安f93条停产停业、关闭、吊销证照

27人员伤亡、财产损失安f95条赔偿、强制执行

五、从'也人员的安全生产违f行为

《安全生产f》规定追究生产经营单位有关人员f律责任的安令生产违f行为，有下列7种：

(1)生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本f规定保证安全生产所必需的

资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的；

(2)生产经营单位的主要负责人未履行本f规定的安全生产管理职责的；

(3)生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依f应承担的

责任的；

(4)生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处

理期间擅离职守或者逃匿的；

(5)生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；

(6)生产经营单位的从'业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的。

(7)生产安全事故的责任人未依f承揽赔偿责任，经人民f院依f采取执行措施后，仍不能对受害人给

予足额赔偿的。

《安全生产f.》对上述安全生产违f行为设定的f律责任为实施降职、撤职、罚款、拘留等行政处罚；

构成犯罪的，依f追究刑事责任。

序号违f行为来源关键词

限期改正、停产停业整顿、主要负责人撤职、罚款2-20

1未保证安全投入安f80条

万

2主要负责人未履责安f81条刑责、撤职、罚款2-20万、5年内不得任主要负责人

与从'也人员订立免

3安f89协议无效、罚主要负责人投资人2T0万

责协议

4主要负责人逃匿

瞒报、谎报、不报事安「91条降职、撤职、拘留15日、刑责

5

故

6违章操作安f90条批评教行、处分、刑责

责任人大赔偿受害

7安f.95条f院执行、继续随时执行

置

六、安全生产中介机构的违f行为

《安全生产f》规定的追究安全生产中介机构及其有关人员f律责任的安全生产违f行为，主要是承担

安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明。

《安全生产f》对该种安全生产违f行为设定的f律责任是实施罚款、没收违f所得、撤销执业资格的行

政处罚；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依f追究刑事责任。

七、负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员的违f行为

安全生产违f行为是指安全生产f律关系主体违反安全生产f律规定所从事的非f生产经营活动。安全生

产违f行为是危害社会和公民人身安全的行为，是导致生产事故多发和人员伤亡的直接原因。安全生

产违f行为分为作为和不作为两种行为。作为是指责任主体从事了f律禁止的活动而触犯f律；不作为

是指责任主体不履行f定义务而触犯f律。《安全生产f》规定依f应予追究f律责任的负有安全生产监

督管理职责的部门的工作人员的违f行为，有下列3种：

1、失职、渎职的违f行为

(1)对不符合f定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；

(2)发现未依f取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依f予以处理

的；

(3)对已经依f取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或

者发现安全生产违f行为不予查处的；

2、负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者

其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的；

3、有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖

延不报的。

《安全生产f》对上述安全生产违f行为设定的f律责任是给予行政降级、撤职等行政处分；构成犯罪

的，依照刑f有关规定追究刑事责任。

八、民事赔偿的强制执行

民事责任的执f主体是各级人民f院。按照我国民事诉讼f的规定，只有人民f院是受理民事赔偿案件、

确定民事责任、裁判追究民事赔偿责任的唯一的f律审判机关。

(-)民事责任的含义

民事责任是指当事人对其违f民事f律的行为依f应当承担的f律责任。追究民事责任的前提条件是民事

关系主体一方(生产经营单位或者安全生产中介机构)侵犯了另一方的民事权利，造成其人身伤害或者

财产损失，造成民事损害的一方必须承担相应的民事赔偿责任。民f的''过错原则"是追究民事赔偿

责任的基础，所谓“过错”，是指生产经营单位与其他社会组织，如安全中介服务机构，实施了安全

生产f律禁止的民事违f行为，犯有“过错”的一方应当承担民事责任。

《安全生产f》第一次在安全生产立f中设定了民事赔偿责任，依f调整当事人之间在安全生产方面的

人身关系和财产关系，重视对财产权利的保护，这是一大特色和创新。《安全生产f》根据民事违f行

为的主体、内容的不同，将民事赔偿具体分为连带赔偿和事故损害赔偿并分别作出了规定。

(二)连带赔偿

这是指两个以上生产经营单位或者社会组织对他们的共同民事违f行为所应承担的共同赔偿责任。连

带赔偿责任的特点是有两个以上民事主体从事了一个或多个民事违f行为给受害方造成了民事损害即

人身伤害、财产损失或经济损失，责任双方均有对受害方进行民事赔偿的义务和责任。受害方可以向

其中一方或者各方追索民事赔偿。连带赔偿的主体是两个以上，共同实施了一个或者多个民事违f行

为，其损害后果可能是导致生产安全事，也可能是其他后果。

(1)承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介服务机构出具虚假证明给他人造成损害的，与生产

经营单位承担连带赔偿责任。

(2)生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的

单位或者个人，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

（三）事故损害赔偿

事故损害赔偿专指因生产经营单位的过错，即安全生产违f行为而导致生产安全事故，造成人员伤亡、

他人财产损失所应承担的赔偿责任。事故损害赔偿与连带赔偿的区别在于，事故损害赔偿只有一个主

体，单独实施了一个或者多个民事违f行为，其损害后果只能是一个，即导致生产安全事故。

这里应当注意两点，一是过错方必须是生产经营单位，即生产经营单位有安全生产违f行为而引发事

故；二是事故造成了本单位从业人员的伤亡或者不特定的其他人的财产损失。有一点应当指出，虽然

《安全生产f》设定了民事责任，但是民事责任的确定以及民事赔偿的具体标准必须依照民事f