《贵州省高速公路养护工程安全作业指南第5部分：隧道》编制说明

一、制定（修订）技术指南的必要性和意义；

高速公路作为重要的交通基础设施，承载了贵州省主要的交通运输量，是贵

州省与省内、外资源互换和人员往来的桥梁。截止2019年底，贵州省高速公路

总里程突破7000km，跃升至全国第四位，高速公路建设取得了巨大成就。然而，

高速公路随着使用年限的增加，路基、路面、桥隧及沿线设施等也会产生病害，

为了保障高速公路良好的技术状况，提供全天候的服务，将需要进一步加大对高

速公路养护的投入，在做好养护工程质量的同时确保安全和畅通。

高速公路养护工程作业中，除了具有公路建设项目的作业安全风险外，还往

往受到作业工期紧、施工作业区分散、交叉作业、车辆通行干扰，以及夜间作业、

雨雪雾特殊天气条件等多种不稳定因素的影响，在保通的同时保证交通安全水平

不降低绝非易事。为规范公路养护工程安全作业，保障养护作业人员、设备和车

辆运行的安全，在作业控制区交通组织和安全管理过程中，针对安全风险辨识、

风险控制措施、安全应急管理等方面亟需加强。

习近平总书记指出：“安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会

发展大局”“要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发

展决不能以牺牲安全为代价这条红线”……。为深入贯彻落实习近平总书记对安

全生产工作的系列指示批示精神，根据交通运输部关于印发《公路养护工程管理

办法》的通知（交公路发﹝2018﹞33号）、《贵州省交通运输厅关于加强政府

还贷高速公路养护管理工作的实施意见（2018年修订）》（黔交建设﹝2018﹞

208号）等要求，组织编制了《贵州高速公路养护工程安全作业指南》（以下简

称“指南”），旨在指导贵州省高速公路养护工程安全作业。

本指南按照《贵州省交通运输厅技术指南管理办法》给出的规则起草，分为

六个部分：

——第1部分：总则

-1-

——第2部分：路面

——第3部分：路基

——第4部分：桥涵

——第5部分：隧道

——第6部分：交通工程及沿线设施

本册为第5部分：隧道

二、任务来源、主编单位、参编单位、主要起草人；

任务来源

根据2020年3月17日贵州省交通运输厅下发的《关于加强高速公路养护施

工、涉路施工和车辆救援作业安全生产工作的通知》（黔交安〔2020〕5号）第

二条要求，由贵州省高速公路管理局牵头组织省内各高速公路运营单位共同编制，

编制经费由贵州高速黔通建设工程有限公司内部自筹。

主、参编制单位

本文件的主编单位：贵州省高速公路管理局

参编单位：中交资产管理有限公司贵州区域管理总部

编制咨询单位：贵州省公路建设养护集团有限责任公司、贵州高速黔通建设

工程有限公司、贵州高速公路集团有限公司、北京中交华安科技有限公司

主要起草人：

辛红刚杨再均令狐小兴周朝飞黄嫚黄凤敏何刚冯海健马松

万瑶杨放付勇陈黎谢世全李颖李绪兵吴宗吉青浩婷

三、主要起草过程；

本文件的起草主要包括组建编写组、拟定编写大纲及框架、初稿编写和资料

调研、条文修改等工作。

1、组建编写组：2020年6月5日，贵州省高速公路管理局许明雷副局长主

持召开了指南编制工作第一次会议，会议明确了《指南》的编制结构、原则、分

工和进度，并组建编写组。为保证编制工作的顺利推进，各单位均选派了经验丰

富的专业人员参与编制，并邀请业内知名专家参与编写、审查工作。

-2-

2、拟定编写大纲及框架：根据编写目标拟定编写大纲及框架，经单位内部

和外部的多次交流讨论后，2020年6月30日组织召开了编制大纲评审会，会上

确定了编写框架，作为编写工作推进的重要参照依据。

3、初稿编写和资料调研：基于编写框架，指南初稿于2020年8月底完成，

根据条文的编写需要，为了指南更具操作性，贵州省高速公路管理局于2020年

9月1日~4日组织编写单位在省内相关单位开展了交流座谈，并进行了现场勘查，

充分吸纳现场经验。

4、条文修改：为保证本文件的编制质量，于2020年9月27日贵州省高速

公路管理局在贵阳组织召开了《贵州省高速公路养护工程安全作业指南》内部评

审会，特邀请行业内知名专家为本文件进行审核把关；经修改后，修改稿又提交

高管局请相关专业人员把关，最后才形成了征求意见稿；并将征求意见稿在贵州

省内开展意见征询。

本文件编制的技术路线如下图所示。

组建编写组

拟定编写大纲及框架

资料收集：技术成

果、规范性文件、

管理经验等

指南初稿编写，调

研，第一次征求意见

现场踏勘、观摩

指南条文修改单位内部交流讨论、修改

征求意见稿在相关单位征求意见、修改完善

送审、报批工作

图1技术路线

四、制定（修订）原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系；

1、编制原则

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本文件的编制工作主要遵循以下原则：

（1）体现省内高速公路养护工程作业安全管理经验。

充分吸收省内各单位关于高速公路养护工程作业安全管理经验，确保技术条

文内容科学、合理、具备可操作性；合理编排章节与条款内容，广泛征求交通主

管部门、行业监管单位、运营管理单位、设计单位、养护单位的意见。

（2）编制工作坚持“先进性、成熟性、实用性”原则。

①先进性：要体现本领域最新的研究成果，并把握本领域的发展方向，具有

一定的前瞻性，满足今后一定时期的需要，为“四新技术”的应用创造条件。随

着科学技术的不断发展，近年在公路养护作业交通组织、安全保障和安全设施等

方面的研究取得了一定经验和技术突破，并有一定的应用。将这些技术成果和实

践经验纳入本文件中，将确保本指南在较长时期内保持技术的先进性，更好的服

务行业。

②成熟性：编制过程中应充分吸纳各方面研究成果及管理经验，在充分验证

的基础上，将管理经验和技术成熟的成果纳入本文件。同时确保先进性与成熟性

相结合，对具有先进性但未经验证，或实用性与操作性不强的成果不纳入本文件。

③实用性：本文件章节编排与条款内容应在广泛征求交通主管部门、行业监

管单位、经营管理单位、设计单位、养护单位等意见的基础上展开编制，确保条

文规定满足使用单位的实用性要求。

（3）与国家标准和行业有关标准相协调的原则。

本文件需做到与现阶段颁布实施的《公路养护安全作业规程》（JTGH30）、

《道路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB5768.4）、《公路养护技术规

范》（JTGH10）、《公路桥涵养护规范》（JTGH11）、《公路隧道养护技术规

范》（JTGH12)、《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90）等行业标准规范

紧密衔接，按照系统配套原则，处理好本文件与其他引用标准的关系和衔接。

（4）条文编写用语标准、简洁、明确。

编写条文内容做到用词精确、准确，编写的条文达到成熟实用，确保可靠的

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操作性。

2、编制依据

本文件的编制，主要依据以下相关法律法规、标准规范以及相关行业发文：

中华人民共和国公路法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路

交通安全法、中华人民共和国高速公路交通管理办法、GB5768.4道路交通标志

和标线第4部分：作业区、GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》、GB/T

23694-2013风险管理术语、GB/T28651公路临时性交通标志、JTGH30公路养

护安全作业规程、JTGF90公路工程施工安全技术规范、AQ3022化学品生产单

位动火作业安全规范、公路水运工程安全生产监督管理办法（交通运输部令2017

年第25号）、《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》（交

办安监〔2018〕135号）、《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》、《公路水

路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》（交安监发[2017]60号）、交通运输部

关于印发《公路养护工程管理办法》的通知（交公路发（2018）33号）、贵州省

第十一届人大常委会《贵州省高速公路管理条例》、贵州省第十二届人大常委会

《贵州省高速公路质量安全监督条例》、贵州省交通运输厅《关于加强政府还贷

高速公路养护管理工作的实施意见（2018年修订）》（黔交建设〔2018〕208号）

等。

3、与现行法律、法规、标准的关系

本文件与现阶段颁布实施的《公路养护安全作业规程》（JTGH30）、《道

路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB5768.4）、《公路养护技术规范》

（JTGH10）、《公路桥涵养护规范》（JTGH11）、《公路隧道养护技术规范》

（JTGH12)、《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90）等行业标准规范紧密

相关，是对上述规范中一些相关条文的细化和补充，并与贵州省内的实际情况相

结合，增强现场实用性与可操作性。

五、主要内容（技术指标、参数、性能要求、试验方法、检验规则等）的

论述，以及试验验证情况的说明。

本部分包括8章，其主要内容是通过对隧道养护作业中的交通安全风险和施

工安全风险识别，提出了针对性的安全控制措施，并针对性的提出了相应的作业

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安全风险和安全技术要求。

1、范围

明确了本指南适用于贵州省内所有高速公路隧道养护工程实施过程中的安

全生产管理。

2、规范性引用文件

本部分列出了本文件中引用到的相关标准规范，包括了国标、行标和相关发

文等。

3、术语和定义

本部分规定了指南中涉及的公路隧道养护、临时交安设施、土建结构、机电

设施等术语的定义及界定。

4、作业控制区布置

按照实际养护作业中涉及封闭部分车道、借用对向车道、借用便道通行作业

控制区布设提出了相应的安全要求。

5、隧道土建结构养护工程”

将本章节分为洞口养护作业、衬砌养护作业、路面养护作业、排水系统养护

作业四部分，分别从施工工艺中的危险作业行为、机械设备危险因素、施工过程

管理等方面列出了主要安全作业风险清单，并提出了安全防控措施及要求。

6、隧道机电设施养护工程

本章节分为照明设施养护作业、通风设施养护作业、消防设施养护作业、监

控与通信设施四个部分，分别从施工工艺中的危险作业行为、机械设备危险因素、

施工过程管理等方面列出了主要安全作业风险清单，并提出了安全防控措施及要

求。

7、隧道交安设施养护工程

本章节分为标志养护作业和标线养护作业二个部分，分别从施工工艺中的危

险作业行为、机械设备危险因素、施工过程管理等方面列出了主要安全作业风险

清单，并提出了安全防控措施及要求。

8、隧道其他工程设施养护工程

本章节分为配电房养护作业和电缆沟养护作业二个部分，分别从施工工艺中

的危险作业行为、机械设备危险因素、施工过程管理等方面列出了主要安全作业

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风险清单，并提出了安全防控措施及要求。

六、重大分歧意见的处理依据和结果；

编制过程中未发生重大的意见分歧。

七、贯彻措施和建议；

本文件的贯彻实施，建议采取以下方式：

1、建议由厅组织大型培训会进行宣贯，并要求高速公路相关管理单位、养

护单位派相关人员参加，并由本文件的主参编单位举荐人员在会上进行相关规定

或要求的解读。

2、建议由厅发文要求各单位单独组织宣贯培训会，邀请本文件的主编人员

进行详细解读，提高一线人员的安全意识，增强安全作业管理水平。

3、建议在有条件的情况下，针对特殊路段或养护作业开展养护现场宣贯培

训会，通过实例介绍，提高本文件的宣贯效果。

八、其他应说明的事项。

无

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一、制定（修订）技术指南的必要性和意义；

高速公路作为重要的交通基础设施，承载了贵州省主要的交通运输量，是贵

州省与省内、外资源互换和人员往来的桥梁。截止2019年底，贵州省高速公路

总里程突破7000km，跃升至全国第四位，高速公路建设取得了巨大成就。然而，

高速公路随着使用年限的增加，路基、路面、桥隧及沿线设施等也会产生病害，

为了保障高速公路良好的技术状况，提供全天候的服务，将需要进一步加大对高

速公路养护的投入，在做好养护工程质量的同时确保安全和畅通。

高速公路养护工程作业中，除了具有公路建设项目的作业安全风险外，还往

往受到作业工期紧、施工作业区分散、交叉作业、车辆通行干扰，以及夜间作业、

雨雪雾特殊天气条件等多种不稳定因素的影响，在保通的同时保证交通安全水平

不降低绝非易事。为规范公路养护工程安全作业，保障养护作业人员、设备和车

辆运行的安全，在作业控制区交通组织和安全管理过程中，针对安全风险辨识、

风险控制措施、安全应急管理等方面亟需加强。

习近平总书记指出：“安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会

发展大局”“要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发

展决不能以牺牲安全为代价这条红线”……。为深入贯彻落实习近平总书记对安

全生产工作的系列指示批示精神，根据交通运输部关于印发《公路养护工程管理

办法》的通知（交公路发﹝2018﹞33号）、《贵州省交通运输厅关于加强政府

还贷高速公路养护管理工作的实施意见（2018年修订）》（黔交建设﹝2018﹞

208号）等要求，组织编制了《贵州高速公路养护工程安全作业指南》（以下简

称“指南”），旨在指导贵州省高速公路养护工程安全作业。

本指南按照《贵州省交通运输厅技术指南管理办法》给出的规则起草，分为

六个部分：

——第1部分：总则

-1-

——第2部分：路面

——第3部分：路基

——第4部分：桥涵

——第5部分：隧道

——第6部分：交通工程及沿线设施

本册为第5部分：隧道

二、任务来源、主编单位、参编单位、主要起草人；

任务来源

根据2020年3月17日贵州省交通运输厅下发的《关于加强高速公路养护施

工、涉路施工和车辆救援作业安全生产工作的通知》（黔交安〔2020〕5号）第

二条要求，由贵州省高速公路管理局牵头组织省内各高速公路运营单位共同编制，

编制经费由贵州高速黔通建设工程有限公司内部自筹。

主、参编制单位

本文件的主编单位：贵州省高速公路管理局

参编单位：中交资产管理有限公司贵州区域管理总部

编制咨询单位：贵州省公路建设养护集团有限责任公司、贵州高速黔通建设

工程有限公司、贵州高速公路集团有限公司、北京中交华安科技有限公司

主要起草人：

辛红刚杨再均令狐小兴周朝飞黄嫚黄凤敏何刚冯海健马松

万瑶杨放付勇陈黎谢世全李颖李绪兵吴宗吉青浩婷

三、主要起草过程；

本文件的起草主要包括组建编写组、拟定编写大纲及框架、初稿编写和资料

调研、条文修改等工作。

1、组建编写组：2020年6月5日，贵州省高速公路管理局许明雷副局长主

持召开了指南编制工作第一次会议，会议明确了《指南》的编制结构、原则、分

工和进度，并组建编写组。为保证编制工作的顺利推进，各单位均选派了经验丰

富的专业人员参与编制，并邀请业内知名专家参与编写、审查工作。

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2、拟定编写大纲及框架：根据编写目标拟定编写大纲及框架，经单位内部

和外部的多次交流讨论后，2020年6月30日组织召开了编制大纲评审会，会上

确定了编写框架，作为编写工作推进的重要参照依据。

3、初稿编写和资料调研：基于编写框架，指南初稿于2020年8月底完成，

根据条文的编写需要，为了指南更具操作性，贵州省高速公路管理局于2020年

9月1日~4日组织编写单位在省内相关单位开展了交流座谈，并进行了现场勘查，

充分吸纳现场经验。

4、条文修改：为保证本文件的编制质量，于2020年9月27日贵州省高速

公路管理局在贵阳组织召开了《贵州省高速公路养护工程安全作业指南》内部评

审会，特邀请行业内知名专家为本文件进行审核把关；经修改后，修改稿又提交

高管局请相关专业人员把关，最后才形成了征求意见稿；并将征求意见稿在贵州

省内开展意见征询。

本文件编制的技术路线如下图所示。

组建编写组

拟定编写大纲及框架

资料收集：技术成

果、规范性文件、

管理经验等

指南初稿编写，调

研，第一次征求意见

现场踏勘、观摩

指南条文修改单位内部交流讨论、修改

征求意见稿在相关单位征求意见、修改完善

送审、报批工作

图1技术路线

四、制定（修订）原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系；

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