全过程工程咨询管理建设项目各阶段成本控制要点

全过程工程咨询管理建设项目各阶段成本控制要点全过程工程咨询管理建设项目各阶段成本控制要点一、方案设计阶段1、项目方案比选应有2～3个设计方案供比选，比选主要从功能性、经济型、美观性等方面综合考虑。一般可由工程部门在征求项目使用部门（对于开发产品为销售部门）意见的基础上采取招标方式委托2～3家设计单位进行方案设计。审计部门主要从成本控制角度介入方案比选，在满足功能需要的前提下，主要看项目的经济型、美观性，可委托工程造价咨询单位提供专业咨询意见。2、项目品质定位在满足功能需要的情况下合理确定项目品质，项目品质定位不同，直接关系到装饰材料、安装材料及设备品质的差异，不同品质的装饰材料、安装材料及设备价格相差很大。不同品质的项目需要设定相应的成本控制目标。二、施工图设计阶段不同设计院，甚至同一设计院不同结构工程师设计的施工图，钢筋及砼平米指标可能差异很大，钢筋和砼又直接关系到工程造价的高低。因此需要在设计合同中约定限额设计指标，及超限应承担的违约责任，从而控制成本。施工图设计单位可由工程部门采取招标方式确定。设计单位是否按照限额指标要求进行设计，可由审计部门委托工程造价咨询单位进行审查。三、招投标阶段1、施工图纸的审查工程量清单需要正确描述分部分项的工程内容、项目特征，而目前很多设计院设计的施工图存在各专业之间冲突、详细做法选型上有多重选择、饰面做法不能符合建设单位的要求等，这些问题都影响到工程量清单的准确描述。因此，建设单位应在编制工程量清单前组织专人对施工图进行审查，使施工图的质量、深度满足工程量清单编制的需要。2、招标文件的编制招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引众多投标人参加竞争，择优选取中标单位的书面文件，是招投标活动中最重要的法律文件。它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据。其内容包括：投标须知、招标工程的技术要求和设计文件、工程量清单、投标文件的格式及附录、评标办法、拟签订合同的主要条款、要求投标人提交的其它材料等。其中，投标须知应说明招标工程的承包方式、质量标准、招标工程的范围及工期、合格的投标人、投标文件的编制、投标报价说明、投标有效期及截止日期、开标日期、评标、中标及订立施工合同及其他等。招标文件中规定的各项标准和交易条件直接影响到投标报价，投标报价的高低决定着中标价格的高低，因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件，使招标达到最佳效果。一般建设单位如不具有编制招标文件和组织评标的能力则需要委托招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构的选择首先看其资质是否符合拟建项目的要求，其次看其是否具有类似工程招标代理经验。另外对招标代理机构编制的招标文件要进行认真审查，看是否适合该工程。3、工程量清单的编制工程量清单是招标文件必不可少的组成部分，应由具有编制招标文件能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询单位、招标代理机构根据招标文件、经审查后的施工图设计文件和相关技术资料、安徽省清单计价规范（统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则）、施工场地条件和工程构造的具体特征等编制。工程量清单编制人应全面了解工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范，准确计算工程量，减少日后工程量的索赔；应对项目作业内容表述清晰，准确确定项目设置，项目划分要细，避免不平衡报价。按照安徽省清单计价规范规定及风险谁引起由谁承担的原则，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项，尽可能计算无误，力争计算工程量的误差控制在实际工程量的±5%以内，以防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，加大工程投资。工程造价咨询单位的选择上也应考虑其资质是否符合拟建项目的要求，是否具有类似工程的工程量清单编制经验，拟委派的项目负责人是否有足够的专业胜任能力。另外在委托协议上还应明确清单编制失误的处罚条款及和中标单位核对清单的义务，以约束工程量清单编制单位提高编制质量。4、招标标底或招标控制价的编制招标可以设置标底也可以不设置标底，设置标底的标底做为评标的重要依据，不设置标底的一般编制招标控制价并在投标截止日前公布做为投标的最高限价，如投标报价超出此价则为废标。在现阶段，虽然标底在评标时只起参考作用，但仍然是评价投标人所报单价和总价合理性的重要参考依据，它反映了建筑产品所消耗的社会必要劳动的估算价值，是核算工程成本价的参考依据。而招标控制价对防止投标单位串通抬标或者恶意压价都起到了很好的作用。因此，正确计算标底或控制价对控制工程造价有着十分重要的意义。标底或控制价的编制单位可以延用工程量清单的编制单位也可以另行选择工程造价咨询单位。编制工程量清单的单位比较熟悉工程项目情况可以节约时间，但换一家单位易发现工程量清单编制中存在的问题。因此建设单位需要综合考虑，妥善选择标底或控制价的编制单位。5、招标答疑招标答疑是招标投过程中的重要环节，即可以解答投标人提出的疑问，也是招标人弥补招标文件、工程量清单的不足和缺陷的机会。招标人应重视招标答疑工作，确保将答疑发至所有投标人和标底或控制价编制人手中，必要时还应邀请工程量清单编制单位和标底或控制价编制单位参与答疑。6、投标报价的评审投标报价的评审是招投标中的关键环节，直接影响中标候选人及中标价的确定，对今后竣工结算也会产生决定性的影响，在此环节应防止投标人不平衡报价、控制投标报价低于成本价、建立工程量清单报价澄清制度。（1）防止投标人不平衡报价不平衡报价的含义是“项目在投标报价时，在总价确定的前提下，调整分项工程的单价，在不影响总价和中标的前提下，结算时可获取更高的收益。”在工程量清单方式下中标单位投标时所报的综合单价即成为工程结算的依据，因此建设单位在招投标阶段应注重防止投标人出现不平衡报价。由于对不平衡报价在现行的招标投标法及相关法规中尚未作有效的限制，故招标人必须采取一些措施防止投标人出现这种状况。投标人会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价，对清单工程量预计结算时工程量会增加的项目报高价，反之则报低价；对于清单文件中无具体工程量的暂定项目，预计要做的报高价，预计不做或拟再分包的报低价。利用设计变更进行不平衡报价，对设计图纸中不明确或遗漏之处，预计修改后工程量会增加的项目报高价，反之则报低价。因此为防止投标人出现不平衡报价，建设单位首先应有一套完善的图纸及一份高质量的工程量清单，以避免因图纸的不完善和工程量清单的编制失误给投标人留下可乘之机。（2）控制投标报价低于成本价目前建筑市场存在由于投标人以低于成本的报价中标后，无力承担工程施工成本，以致偷工减料造成工程质量低劣的现象，因此要防范投标人低于成本报价等不规范行为。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则，这里的成本是指企业的个别成本。评定投标人的报价是否低于成本应由评标委员会遵循国家建设工程有关的法律、法规和标准，省工程造价管理有关规定和“清单计价依据”，根据投标人不同的规模、技术和管理水平，结合特定工程的具体情况进行。评标委员会要针对每个分项进行认真分析，看它是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采用专有的新技术、新工艺或先进管理办法等，是否有低价的材料、设备采购渠道，然后再下结论，做到公正合理评标。因此，在实际工作中为了保证工程的质量，防止投标单位的不正当竞争，在招标文件中应明确采用履约保证金的形式，即中标单位的报价与投标单位的平均值相比较，报价越低者交纳的履约保证金就越高。这样便可以将部分风险转移给中标单位，让他为自己的过低报价负责。（3）建立工程量清单报价澄清制度目前，建设工程项目施工招投标的评标办法大多采用百分制评定。在开标会结束后，由评标专家立即进行评标、定标。采取这种评标定标办法，对遏止及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标定标过程中的独立性具有十分重要的意义。但是一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案优劣直接影响报价的工程，在评标定标过程中往往会因为投标人采用先进的施工工艺或执行市场价格，出现各家投标人报价相差悬殊较大的现象，很容易造成采用了先进技术工艺、节约了项目造价的投标单位失标或废标，使评标定标失去真正意义上的公平合理。因此，在建设工程项目施工招投标评标办法中应当参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，让投标人在评标时有一个解释澄清的机会。解释澄清主要是解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。通过解释澄清，保证投标竞争公平、评标定标公开、合理。四、施工合同签订阶段施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利义务关系的协议。工程造价的最终确定是依据合同进行的，如何作好合同的签订工作显得尤为重要。关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分，对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定，并应标明哪些项目按完成的工程量测算付款，哪些项目按总价付款。1、关注合同主要条款在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。需重点关注以下几类条款：（1）程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终，包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。（2）有关工程计量条款。注重计算方法的约定：一般按净值计量，严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工程价款为原则。（3）有关价款的条款。特别注意价格调整条款。①约定合同中未标明价格的，或无单独标价的计价方法、计价公式、计价原则；②工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式；③对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。（4）双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见（如现在常发生的停电）并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。（4）索赔条款。明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。（5）有关通用条款与专用条款。任何施工合同都应有通用条款和专用条款，通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于各建设项目的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”，这样就完全失去了专用条款的意义，既不能体现该工程的特征，又可能为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，因此必须量化、细化、深化合同的专用条款。另外招标文件、投标文件的相关条款要完整的纳入合同，防止施工单位拒绝或降低投标承诺条件。2、妥善选择合同价类型清单合同价的类型有固定总价、固定单价和可调价三种。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。固定单价系双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整，风险范围以外的综合单价调整方法在合同中另行约定。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。建设单位应结合工程的具体情况妥善选择合同价的类型。3、确定合同价的调整方式合同价调整包括工程量清单项目、数量和单价的调整、工程设计变更调整、价格波动调整和双方约定的其它调整。（1）工程量的调整为方便竣工结算一般应约定工程量增减幅度在一定范围内的（如2％）不予调整，超过的部分才可以调整。（2）单价的确定发包人提供的工程量清单数量有误，或设计变更引起的工程量清单项目工程数量的增减应约定工程量增减幅度在一定范围内的（如15％）执行合同原有的单价，超过的其增加部分工程量或减少后剩余部分工程量的相应单价由承包人参照原单价重新组价，经发包人或其委托的工程造价咨询单位审定。发包人提供的工程量清单项目漏项，或设计变更引起新的工程项目，或“暂定综合单价”的项目，其相应单价的确定方式应约定为：合同中有类似工程项目单价的，可以参照合同中类似项目的单价；合同中无类似工程项目单价的，由承包人根据合同中约定组价原则或参考“清单计价依据”提出适当单价，经发包人或其委托的工程造价咨询单位审定。（3）价格波动引起的合同价的调整工程量清单计价的工程项目在招标文件或合同中应对主要材料价格风险系数范围、幅度、依据和调整的计算方法予以约定，竣工结算时应按照招标文件或合同约定进行调整。发生变动部分幅度以内的由承包人承担，幅度以外的(包括本身)调增部分由发包人承担，调减部分由承包人承担。五、施工阶段施工阶段是招投标工作的延伸、是施工合同实施的具体化、是建设资金投入最多从而构成工程实体即建筑产品形成的阶段。1、工程师（现场代表）的委派工程师（现场代表）是指本工程发包人指定的履行本合同的代表。目前招投标的工程基本上都实行了监理制，但很多发包人未将管理合同的全部职责委托给监理单位，如工程变更价款的确定等职责仍由自己负责。这就迫切需要工程师（现场代表）必须具备一定的工程造价专业知识，熟悉、掌握工程量清单计价和定额计价的相关规定，谨慎签署经济签证。当前有很多工程的现场经济签证很多很乱，与工程师（现场代表）的控制不严不无关系。这就需要工程师（现场代表）加强自身的职业道德行为，客观、公正，尽职尽责、不能有伪造、作假等行为，廉洁自律、不能利用职务之便谋取其他不正当的利益。如没有合适的工程师（现场代表）人选可以委托工程造价咨询单位实施跟踪审计，负责合同价款调整、工程进度款的审核。同时可以委派建设单位内审部门负责跟踪审计单位的管理，这样可以形成与监理单位、工程师（现场代表）互相监督的工程造价控制体系。2、建立并完善工程建设监理中的工程造价控制工程建设监理是以工程建设活动为对象的，它可以是工程项目活动的全过程监理，也可以是工程项目活动的某一阶段的监理。目前工程建设监理基本上是在施工阶段，很少有设计阶段的监理，工程建设监理制还很不完善。施工阶段的监理的内容包括工程造价控制、工期控制、质量控制、合同管理、信息管理、安全生产管理。工程造价控制是工程项目监理的主要任务之一。在委托工程造价咨询单位实施跟踪审计的情况下，应协调好工程监理单位和跟踪审计单位的工作，一般工程监理单位侧重于变更签证真实性及变更工程量的审核，跟踪审计单位侧重于变更签证的合理性、变更价款的审核。3、严格控制经济签证在工程实施过程中对工程变更、现场签证应严格控制，避免不合理的现场签证发生，减少工程索赔。建设单位对变更签证宜采取以下方式：在施工合同中约定限额内经济技术签证不调整工程造价，限额以上可调整工程造价，但工程师（现场代表）应及时审核经济技术签证并签署明确意见。另外建设单位可以考虑签署签证的权限划分，即不同额度的变更签证应由不同级别的人签署才能生效。如工程师（现场代表）对经济技术签证进行审核时不好把握，可以向工程造价咨询单位咨询或委托他们在工程施工期间定期对经济技术签证进行审核。另外，实践中施工单位提出的经济技术签证一般是增加工程造价的事项，而对减少工程造价的事项大都避而不提。仅靠竣工结算审核时审核人员现场勘察及工程师（现场代表）回忆难免遗漏。在工程施工时，工程师（现场代表）应及时整理减少工程造价的事项并交施工单位签证确认以作为竣工结算审核依据。六、竣工结算阶段竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段，可自行组织或委托社会中介咨询机构进行工程竣工结算审核。审核人应根据施工竣工图纸，对报送的竣工结算报告及结算资料进行核实工程量，给予确认或者提出修改意见；根据相关规定认真审核工程价款，以施工合同约定进行工程价款结算，合同未作约定或约定不明的，应按照国家有关法律、法规和规章制度、国务院建设行政主管部门、省建设行政主管部门颁布的工程造价计价标准、工程造价计价办法以及发承包人认可的有效文件执行，使审