国土空间生态保护修复工程成效评估规范（报批稿）

国土空间生态保护修复工程成效评估规范(本草案完成时间：2023.08.28)在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。I 1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14评估原则 24.1科学性 24.2可行性 24.3针对性 25评估工作程序 25.1评估总体框架 35.2评估准备 35.3开展评估工作 4 46评估内容与指标体系及计算方法 46.1子项目评估内容与指标体系 46.2生态保护修复单元评估内容与指标体系 56.3工程范围评估指标体系 76.4评估指标计算方法与数据来源 97评估结果及应用 97.1总结分析评估指标变化 97.2编写评估报告 97.3评估结果应用 9附录A(资料性)评估指标计算方法及数据来源 A.1子项目评估指标计算方法及数据来源 A.2生态保护修复单元评估指标计算方法及数据来源 A.3工程范围评估指标计算方法及数据来源 A.4工程综合成效指数计算方法与分级 附录C(资料性)国土空间生态保护修复工程成效评估打分细则 23C.1验收阶段评估评分细则 23C.2后评估评分细则 附录D(规范性)国土空间生态保护修复工程成效评估报告编写提纲 D.1验收阶段评估报告编写提纲 D.2后评估报告编写提纲 31 图1国土空间生态保护修复工程成效评估框架图 3表1子项目评估指标体系 5表2生态保护修复单元评估指标体系 6表3工程范围评估指标体系 7表A国土空间生态保护修复工程成效分级表 表B.1XXX国土空间生态保护修复工程生态状况调查表 表B.2生态调查监测评估推荐指标表 22表C.1验收阶段评估评分细则 23表C.2后评估评分细则 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起XX/TXXXXX—XXXX1仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本HJ1166全国生态状况调查评估技术规范——HJ1167全国生态状况调查评估技术规HJ1168全国生态状况调查评估技术规HJ1169全国生态状况调查评估技术规HJ1173全国生态状况调查评估技术规2工程范围(3.3)内所有子项目所在区域的集合。工程范围(3.3)内，根据生态问题识别与诊断结果，在相对完整自然地理单元内，统筹考虑小流生态保护修复单元(3.5)内，为实现特定的生态保护修复目标，依据相关生态保护修复标准及有4评估原则4.3针对性3子项目主要生态问题、目标任务生态保护修复单元主要生态问题、目标任务工程范围主要生态问题、目标任务子项目工程范围子项目主要生态问题、目标任务生态保护修复单元主要生态问题、目标任务工程范围主要生态问题、目标任务子项目工程范围后评估验收阶段评估报告后评估报告a)验收阶段评估是在工程牵头部门或政府指定部门对工程整体验收时组织开展，按照TD/T1069b)后评估由相关主管部门在工程整体验收完成后组织开展。后评估宜在工程验收后两年内开展，工作方案收|阶段|评i估生态保护修复社会资本参与度本地居民参与度本地居民满意度基准方法4XX/TXXXXX—XXXX规划设计(工程设计)、绩效评价报告、验收成果及有关监测数据等开展。b)个性指标应按本规范要求，根据子项目、保护修复单元或工程范围的主导生体生态问题类型及其严重程度、保护修复目标任务、实际采取的保护修复措施等，针对性地a)项目实施全周期工程范围、生态保护修复单元、子项目的生态环境背景条件和生态环境问题的有关资料，包括区位条件、自然资源与生态环境、人口经济社会、土地利用、相关规以及生态功能区划、重点生态功能区、生态保护红线、生物多样性保护优先区、自然沙化土地、盐渍化土地、植被覆盖度、物种数量、生态系统面积、水质、土壤质量等变化数据。其中，遥感监测相关技术内容可参照TD/T1010、DZ/T0392、HJ1166等到气候异常的年份(如干旱、洪涝等),评估工作应重点参考该年份前后气候正常年份的评估结果。5指标类型////工程技术措施与子项目态效益低相关生态问题的对应关系污染治理措施与点/面源污染问题的对应关系矿山修复措施技术与矿山生态问题的对应关系土地沙化治理措施与土地沙化问题的对应关系关系子项目生态胁迫因子消除或减缓情况现场监测现场监测自然资源利用强度监测观测>25度坡耕地面积比例/注：条件性必选指的是在子项目的保护修复措施和保护目标涉及相关评估内容和指标的条件下，这个指标必选。6XX/TXXXXX—XXXX指标类型//时序安排合理性现场监测验收阶段评估、现场监测验收阶段评估、自然资源利用强度验收阶段评估、验收阶段评估、>25度坡耕地面积比例验收阶段评估、验收阶段评估、遥感监测验收阶段评估、遥感监测验收阶段评估、遥感监测验收阶段评估、中度以上沙化土地面积比例遥感监测验收阶段评估、遥感监测验收阶段评估、遥感监测验收阶段评估、遥感监测验收阶段评估、遥感监测防风固沙服务变化情况遥感监测验收阶段评估、遥感监测验收阶段评估、固碳服务变化情况遥感监测验收阶段评估、遥感监测验收阶段评估、现场监测验收阶段评估、现场监测验收阶段评估、XX/TXXXXX—XXXX7指标类型注1:指标的变化量或变化情况指的是工程实施后指标注2:条件性必选指的是在生态保护修复单元的保护修复措施和保护目标生产业产值等经济成效相关内容。工程范围评估指标体系见表3。根据实际情指标类型//遥感监测生态系统类型构成比例遥感监测遥感监测遥感监测遥感监测遥感监测遥感监测遥感监测中度以上沙化土地面积比例遥感监测遥感监测XX/TXXXXX—XXXX8指标类型遥感监测验收阶段评估、遥感监测验收阶段评估、防风固沙服务变化情况遥感监测验收阶段评估、遥感监测验收阶段评估、固碳服务变化情况遥感监测验收阶段评估、遥感监测验收阶段评估、现场监测验收阶段评估、现场监测验收阶段评估、/验收阶段评估、/验收阶段评估、/公众参与验收阶段评估、/验收阶段评估、验收阶段评估、验收阶段评估、验收阶段评估、是否对不适宜的技术措施进行调验收阶段评估、验收阶段评估、验收阶段评估、可持续影响验收阶段评估、验收阶段评估、新技术、新方法、新手段的应用验收阶段评估、性遥感监测验收阶段评估、/验收阶段评估、9指标类型/注1:指标的变化量或变化情况指的是工程实施后指标值与基准值的差值。指标表等(附录B),对各评估指标的变化情况、生态系统服务的权衡等进行分析总结，并对生态保护可根据实际情况，使用国土空间生态保护修复工程综合成效指数(PEI),分别计算验收阶段评估和后评估的总体评估得分。工程综合成效指数的计算方法见附录A.4,各项编写验收阶段评估报告、后评估报告内容及要求A.1.4工程措施技术与子项目生态问题的对应关系A.1.5.1水污染消除指标解释：采取定量与定性结合的方法，评估各子项目内不合理土地利用结构和方式、生产生活造成的水环境污染消除情况。数据来源：工程实施方案、验收材料、现场监测、现场调查等。A.1.5.2土壤污染消除指标解释：采取定量与定性结合的方法，评估各子项目内不合理土地利用结构和方式、生产生活造成的土壤环境污染消除情况。数据来源：工程实施方案、验收材料、现场监测、现场调查等。A.1.5.3自然资源利用强度指标解释：自然资源利用强度包括草畜平衡、耕地复种指数、土地垦殖率等，对保护修复对象和目标有直接影响的胁迫因素，可采取定量与定性结合的方法进行评估。其中，草畜平衡评估指标计算方法参见LY/T3320耕地复种指数、土地垦殖率的计算方式分别见式(1)、式(2)。See—全年种植植物总收获面积；S—耕地面积。r—土地垦殖率；SA—土地总面积。数据来源：工程实施方案、验收材料、现场调查等。A.1.5.4外来物种或有害生物入侵指标解释：采取定量与定性结合的方法，评估各子项目内外来物种或有害生物消除程度。数据来源：工程实施方案、验收材料、样方调查、生态监测等。A.1.5.5>25度坡耕地面积比例指标解释：采取定量与定性结合的方法，评估各子项目内>25度坡耕地面积比例减少程度。>25度坡耕地面积比例计算公式如下：p—>25度的坡耕地面积比例；S₁—>25度坡耕地的面积；S—耕地总面积。数据来源：工程实施方案、验收材料、现场调查、全国国土调查年度国土变更调查等。A.1.5.6地质安全隐患消除率指标解释：采取定量与定性结合的方法，评估各子项目内地质安全隐患消除率。ng—已消除地质安全隐患数量；N₉—工程实施前地质安全隐患数量。数据来源：工程实施方案、验收材料、现场调查等。相关评估指标的计算方法及数据来源见附录A.1.5。指标解释：计算各生态保护修复单元内工程实施后，植被覆盖植被覆盖度指植被(包括叶、茎、枝)在地面的垂直投影面积占统计区总面积的百分比，主要表征NDVI归一化植被指数，通过遥感影像近A.2.4.2生物量变化量生物量是指评价区域内地上植被在一定时间内积累的有机质(干重)总量。通过分析植被指数、光谱特征参数与植被地上生物量间的数学关系，森林生态系统、草地生态系统的生物量调查和测算可参考HJ1167、HJ1168等。A.2.4.3沙化土地面积变化量沙化土地是指具有明显退化特征的退化土地，沙化土况。盐渍化土地是指岩土易溶盐含量大于0.3%,并具有溶陷、盐胀、腐蚀等工程特性。盐渍化土地的分类、调查方法等详见GB50021。A.2.5主导生态系统服务提升A.2.5.1水源涵养服务变化情况指标解释：计算各生态保护修复单元内工程实施后，水源涵养服务与基准值的差值，评估变化情况。水源涵养是生态系统(如森林、草地等)通过其特有的结构与水相互作用，对降水进行截留、渗透、蓄积，并通过蒸散发实现对水流、水循环的调控，主要表现在缓和地表径流、补充地下水、减缓河流流量的季节波动、滞洪补枯、保证水质等方面。以水源涵养量作为生态系统水源涵养服务的评估指标。水源涵养量计算公式如下：i——生态系统类型，i=1,2,…,n,无量纲。单个因子计算和获取参考HJ1173相关要求执行。数据来源：各区域的降雨量、暴雨径流量和蒸散发量可以通过收集气象数据、公开发表文献等获取。A.2.5.2洪水调蓄服务变化情况指标解释：计算各生态保护修复单元内工程实施后，洪水调蓄服务与基准值的差值，评估变化情况。洪水调蓄是指生态系统所特有的生态结构能够吸纳大量的降水和过境水，蓄积洪峰水量，削减并滞后洪峰，以缓解汛期洪峰造成的威胁和损失的功能。选用可调蓄水量(森林、灌丛、草地和湖泊)、防洪库容(水库)和洪水期滞水量(沼泽)表征生态系统的洪水调蓄能力。a)洪水调蓄量计算公式：Qvfm——植被(森林、灌丛、草地)洪水调蓄量，m3/a;Qim——湖库洪水调蓄量，m³/a;b)植被洪水调蓄量计算公式Ai——i类生态系统的面积，km²;c)湖库洪水调蓄量计算公式d)沼泽洪水调蓄量计算公式 A.2.5.3防风固沙服务变化情况即通过生态系统减少的风蚀量(潜在风蚀量与实际风蚀量的差值),作为生态系统防风固沙功能的评价Qsr=0.1699×(WF×EF×SCF×K')13711A.2.5.4土壤保持服务变化情况淤积的功能。选用土壤保持量，即生态系统减少的土壤侵蚀量(用潜在土壤侵蚀差值测度)作为生态系统土壤保持功能的评价指标。其中，实际土壤侵蚀是A.2.5.5固碳服务变化情况活动或机制。选用生态系统碳汇表征固碳服务，具体计数、物种丰富度、珍稀濒危物种数量评估生物多样性维持能源地水质达标率等方面表示，具体方法见HJ192。A.2.6跟踪监测情况A.2.7适应性管理情况A.3工程范围评估指标计算方法及数据来源A.3.2景观格局改善Pi—斑块的周长(m);aij—斑块的面积(m²);AI—聚集度指数(0-100);P—包含i类型斑块的景观所占比例。分布与配置，由斑块数、平均斑块面积、边界密度、聚集指数等益相关(社区、农村集体经济组织、单位、个人等)方及相关领域专家等。益相关(社区、农村集体经济组织、单位、个人等)方及相关领域专家等。数据来源：现场调查与访谈等。访谈对象包括生态保护修复利益相关(社区、农村集体经济组织、单位、个人等)方及相关领域专家等。数据来源：现场调查与访谈等。访谈对象包括生态保护修复利益相关(社区、农村集体经济组织、单位、个人等)方及相关领域专家等。数据来源：资料收集、现场调查与访谈等。访谈对象包括生态保护修复利经济组织、单位、个人等)方及相关领域专家等。数据来源：资料收集、现场调查与访谈等。访谈对象包括生态保护修复利经济组织、单位、个人等)方及相关领域专家等。数据来源：资料收集、现场调查与访谈等。访谈对象包括生态保护修复利经济组织、单位、个人等)方及相关领域专家等。A.3.11.4保护修复成效的稳定性与可持续性植物成活率=(成活数量/种植总量)*100%A.3.12本地居民收入提升量益相关(社区、农村集体经济组织、单位、个人等)方及相关领域专家等。A.3.13生态衍生产业产值益相关(社区、农村集体经济组织、单位、个人等)方及相关领域专家等。A.4工程综合成效指数计算方法与分级以百分制计算一级指标及国土空间生态保护修复工程成效指数(PEI各项指标的打分细则见附录C。成效指数以及一级指标得分计算方式分别见式(1)、式(2)、式(3)。PEI=Z1Si×a (1)ai为第i项一级指标权重，ZH=1αi=1;根据工程综合成效指数计算结果，确定成效等级(见表A)。指数分值范围四级XX/TXXXXX—XXXX表B.1XXX国土空间生态保护修复工程生态状况调查表调查尺度：工程范围□生态保护修复单元□场地(子项目)□工程/生态保护修复单元/子项目名称：所处空间(生态保护修复单元/场地):耕地/永久基本农田□生态保护红线□城镇开发边界□其他□(根据第三次全国国土调查或最新年度变更调查结果，说明土地利用类型、面积、质量、坡度等，可另附页)(简述该区域的主要生态问题和保护修复目标与任务)关键指标现状值值获取时间(植被覆盖度)指标2指标3(阐述此生态问题的原因)(已实施的工程内容和已采取的技术措施)XX/TXXXXX—XXXX12012生态系统类型构成比例3013生态系统类型4014生态系统空间56702生态系估89土地面积比例化土地面积比例自然资源利用强度注2:生态调查监测评估指标，指通过整体性、系统性、综合性实施生态系统保护修复等工程，区域生态系注4:指标的“参照值”为参照生态系统或者现有国家、行验收后(包