《气象观测质量管理体系　体系文件编写指南》编制说明

气象行业标准《气象观测质量管理体系体系文件指南》编制说明

一、工作简况

1.任务来源

本标准由全国气象仪器与观测方法标准化技术委员会（SAC/TC507）提出并归口。2019

年4月23日中国气象局政策法规司下发《法规司关于下达2019年第二批气象行业标准制修

订项目计划的通知》（气法函（2019〕25号），确定将气象观测质量管理体系系列标准纳入

2019年第二批气象行业标准制修订计划。气象观测质量管理体系系列标准包括《气象观测

质量管理体系内部审核指南》、《气象观测质量管理体系要求》、《气象观测质量管理体系基

础和术语》、《气象观测质量管理体系体系文件指南》、《气象观测质量管理体系建设指南》

等6项，本标准项目编号：QX/T-2019-57o

2.参编单位

本标准起草单位为：中国气象局气象探测中心、陕西省气象局、中国质量认证中心。

3.标准主要起草人及其所做的工作

标准主要起草人为曹婷婷、李雁、雷勇、周薇、朱武杰、杨艳、李明，主要分工如下：

曹婷婷，本标准起草负责人，负责行业内外的调研，整体框架的搭建、编写工作的组织、

本标准引言、第1-2部分和第4部分的编写，负责终稿的修改。

李雁，中国气象局气象探测中心，本标准第二起草人，组织专家审核并征求意见。参与

初稿编制，终稿的修改。

雷勇，中国气象局气象探测中心，负责编写工作中的工作协调，编写过程中的技术支持

以及初稿的把关。

周薇，中国气象局气象探测中心，负责第5部分的编写，参与内部讨论和终稿的修改。

朱武杰，湖北省武汉市蔡甸区气象局，高级工程师，负责第6部分的编写，参与内部讨

论。

杨艳，陕西省气象局，高级工程师，负责资料收集汇总，参与内部讨论。

李明，中国质量认证中心，高级工程师，参与整体框架的搭建和内部讨论，参与初稿的

把关。

4.主要工作过程

（一）编制背景

2017年初，中国气象局党组决定在我国气象领域开展基于IS09001的质量管理体系建

设工作，经研究决定先在气象观测领域开展，建设工作采用先试点建设后扩大的方式进行，

试点工作在中国气象局气象探测中心、国家卫星气象中心、陕西省气象局、上海市气象局和

上海物管处先行开展，总体由探测中心牵头，为配合前期试点建设总体设计、工作推进，中

国气象局成立了全国观测质量管理体系试点建设总设计师团队，挂靠在探测中心。按照总体

部署，2018年9月前期五家试点单位均完成了试点建设工作，并通过了IS09001认证。按

照全国观测质量管理体系建设总体布局和进度安排，2018年9月底启动了体系扩大建设工

作，为后续建设省份（单位）提供参考和技术支撑，经过总设计师团队和中国气象局综合司

协商，凝练前期成果，启动气象观测质量管理体系系列标准的编制工作。

基于上述背景，经观测司的协调和统筹安排，在2019年山洪项目快速立项项目中立了

“观测质量管理体系”系列标准中的“要求”、“基础和术语”、“建设指南”、“体系文件指

南”、“外供方管理”、“内部审核指南”共6个标准，以支撑全国观察质量管理体系的建设,

并为我国气象部门其他领域质量管理体系的建设提供参考。本标准即是其中之一。

为按时、科学、高效完成编制任务，由探测中心牵头，陕西省气象局、上海市气象局等

参与，共同成立了编制组，并进行了任务分工，制定了严格的编制计划。

（二）具体工作过程（需求调研、完成初稿、征求意见、补充完善）

1.需求调研。气象行业中，国际上在1995年之前在国际民航组织已有基于IS09001质

量管理体系的要求开展相关工作，军队气象也基于自己的质量管理体系开展工作，气象部门

质量管理工作一直在开展，但系统性不强，理论支撑也不够，直到2003年左右，在世界气

象组织层面也意识到该方面问题，自此，开展逐渐在国际各气象成员国中推行IS09001质量

管理体系建设。我国气象部门质量管理体系建设工作相对于WMO各成员开展相对较晚，规

模也比较小，在2017年之前在上海市气象局、陕西省气象局等个别省份的个别领域开展了

建设和应用工作；国内行业外开展相对较早，应用也很广泛，如在生产领域、企业、公司、

工厂等等做的很多，但像国内气象部门这样体量如此庞大、过程链条如此之长的还未有，尤

其在政府或国家企事业单位。因此，为开展前期体系建设工作，前期体系建设团队（部分人

员是本标准的核心成员）分批次调研了国内几家有代表性的单位，了解他们体系建设的情况,

有上海八院、上海宝钢、陕西省气象局、上海市气象局等等；调研WMO层面对气象领域质

量管理体系建设的总体要求，调研德国等先期开展质量管理体系的国家体系的建设和运行情

况；止匕外，为了更有针对性的开展本标准的编制、应用情况，编制组在本标准编制任务下达

后调研了业务主管部门、各省级对后续体系建设的技术需求；同时调研其他行业类似标准的

框架、主要内容等。通过前期的系列调研工作，从管理层、用户对象、WMO的总体要求、

类似管用标准的框架和内容等方面充分了解各自需求、体系、内容构成等。所有调研工作于

2019年8月底前完成。另外，国内个别行业就如果开展质量管理体系建设也有一些指导性

文件，如《GB/Z30006—2013政府部门建立和实施质量管理体系指南》、《烟草行业质量管

理体系建设指南》等等。

2.初稿编制。在前期调研基础上，2019年7月起正式进入标准初稿的编制阶段。本标准

的编制与本“气象观测质量管理体系”系列标准中的“要求”、“基础和术语”、“建设指南”、、

“外供方管理”、“内部审核指南”共6个标准同步进行。2019年10月完成了标准初稿的编

制，后又在编写组内部进行了三轮的讨论与完善，2019年11月份完成了标准初稿的编制。

3.征求意见和完善。该环节主要在2019年12-2020年1月完成。征求意见对象包括编

写组内部互相把关、探测中心各主要业务处室、观测司业务主管机构、全国观测质量管理体

系第一批扩大建设部分省份、中国质量认证中心各分支机构等共计18家单位、约39人，共

收到反馈意见40条，对其中的40条予以采纳并进行了完善。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

（一）编制原则

本标准根据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和起草规则》，遵

照国家和气象部门相关法律、法规、规章、技术政策、标准及其规范中的原则，统筹考虑气

象观测质量管理体系运行的实践经验和行业内各单位体系文件编制的实际需求，以期取得良

好的指导作用。

1.系统性原则

本标准为气象观测质量管理体系系列标准之一，本标准中相关术语、定义参照了系列标

准中《气象观测质量管理体系基础和术语》、《气象观测质量管理体系要求》的有关内容,

以确保相关用语的一致性、连贯性。

2.规范性原则

本标准相关称谓、管理内容沿用GB/T19000—2016族标准的有关要求，以确保标准本

身符合国标规范。

3.科学性原则

按照GB/T19000-2016的科学管理理念，在充分调研并实际参与气象观测管理工作现

状的基础上，进行梳理优化，形成科学合理的体系文件编制指南。

4.适用性原则

在遵守国家相关法律法规和中国气象局相关项目管理文件规定的基础上，进行提炼总结,

形成具备较强通用性的参考标准，从而对气象观测质量管理体系相关的体系文件进行规范化

管理，达到提升观测业务质量，提升用户满意度的目的。

(-)确定标准主要内容的依据

本标准编写过程中主要参考了《质量管理体系基础和术语》(GB/T19000-2016)＞《质

量管理体系要求》(GB/T19001—2016),《政府部门建立和实施质量管理体系指南》(GB/Z

30006)等相关文件和标准。

术语和定义主要以《质量管理体系基础和术语》(GB/T19000—2016)为基础，并保持

与气象观测质量管理体系系列标准中有关定义的一致性。

本标准中主要内容、相关要求、工作程序、记录文件等，主要以《政府部门建立和实施

质量管理体系指南》(GB/Z30006)和气象局开展气象观测质量管理体系建设的实际情况为

参考进行编写，并对相关记录文件进行了梳理和规范化。

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

长期以来，为满足管理需求，各级气象部门制定了很多管理制度、规范和标准，但缺乏

系统性、环环相扣的流程管理意识，业务与应用需求结合不够紧密，各流程所涉及的职责任

务不清晰。随着气象观测业务的不断发展，这种现象日益明显，变革管理方式、引入先进管

理理念的需求也愈加迫切。鉴于此，自2017年起，中国气象局组织开展气象观测质量管理

体系试点建设，中国气象局气象探测中心、国家卫星气象中心、国家气象信息中心、上海市

气象局、陕西省气象局、中国气象局上海物资管理处等6家单位作为全国首批试点单位，开

展观测领域质量管理体系建设，2018年9月，各试点单位均通过IS09001认证。按照气象

观测质量管理体系建设工作的统一部署，全国其他省（区、市）气象局吸取前期试点建设经

验，逐步开展气象观测质量管理体体系的试点推广工作。为规范各单位建设，在观测司的统

筹安排下，在2019年山洪项目快速立项项目中设立了“体系文件指南”这一标准，并于2019

年4月正式完成立项。

为进一步凝练成果，指导体系建设和持续改进工作，本标准于2019年正式立项。本标

准以GB/T19001—2016《质量管理体系要求》为基础，同时参考了体系系列标准中的其

他标准，重点针对体系文件的编制进行提炼，提升观测业务的经济效益和社会效益，提高顾

客满意度。

在标准用语上，原则参照GB/T19000族标准的术语和定义，并结合气象观测业务特色，

对部分定义进一步进行了明确，以便能够更好的理解和应用本标准。

本标准主要编写人员由观测质量管理体系建设首批试点单位骨干人员、参与试点单位观

测质量管理体系建设的中国质量认证中心高级咨询师等组成，具备丰富的实践经验。在标准

编制的过程中，赴体系运行成功单位（如上海八院、宝钢等）和气象观测质量管理试点建设

单位（陕西省大气探测技术保障中心、中国气象局上海物资管理处等）进行调研，收集了他

们在体系文件编制等方面的实践经验，充分挖掘和调动工作潜力和主动性，力争实现相关方

共赢发展。

依照本标准开展体系文件编制工作是标准化管理理念的有效实践。理解并将本标准融入

到气象观测质量管理工作中，将有效规范体系文件管理，提升管理效益，实现共赢发展。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，

或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况

该标准编制适用我国气象观测质量管理体系，参考了国际标准化组织编制的全球各行业

通用的标准ISO9001—2015《