完整居住社区建设标准（征求意见稿）陕西

陕西省工程建设标准

完整居住社区建设标准

StandardforCompleteresidentialcommunity

（征求意见稿）

1

前言

根据陕西省住房和城乡建设厅、陕西省市场监督管理局《关于下达2022年

度工程建设标准制定计划的通知》（陕建发[2022]1013号）、《完整居住社区建

设标准》立项批复文件，及住建部等13部门联合印发《关于开展城市居住社区

建设补短板行动的意见》(建科规[2020]7号)的要求，标准编制组经广泛调查研

究，参考国家及其他省市相关标准，结合陕西省地方实际，并在广泛征求意见的

基础上，制定本标准。

本标准主要技术内容包括:1.总则；2.术语；3.基本规定；4.配套设施；5.

基本公共服务设施；6.便民商业服务设施；7.市政配套基础设施；8.公共活动空

间；9.物业管理；10.社区管理。

本标准由陕西省住房和城乡建设厅负责归口管理，中国建筑西北设计研究院

有限公司负责具体技术内容解释，陕西省建设标准设计站负责出版。执行过程中

如有意见或建议，请反馈给中国建筑西北设计研究院有限公司(地址:西安市文景

路中段98号，邮编:710018，联系电话邮箱:53656579@)。

本标准主编部门：陕西省住房和城乡建设厅

本标准主编单位：中国建筑西北设计研究院有限公司

本标准参编单位：西安建筑科技大学

西安基准方中建筑设计有限公司

陕西省城乡规划设计研究院

本标准主要起草人员：屈培青张超文闫文秀阎飞蔡红王芳黄鹤

宋思蜀司马宁张玥魏博崔小平周志菲

赵民王琦徐健生高伟孔珺王东波

本标准主要审查人员：

2

目次

1总则..............................................................................................................................................1

2术语..............................................................................................................................................2

3基本规定.....................................................................................................................................4

4配套设施.....................................................................................................................................8

5基本公共服务设施..................................................................................................................9

5.1社区综合服务站..............................................................................................................9

5.2托儿所及幼儿园............................................................................................................10

5.3老年人服务设施............................................................................................................11

5.4社区卫生服务站............................................................................................................13

6便民商业服务设施................................................................................................................15

6.1综合超市及其他便民商业网点................................................................................15

6.2邮件和快件寄递服务设施.........................................................................................17

7市政配套基础设施................................................................................................................19

7.1水、电、路、气、热、信等设施...........................................................................19

7.2智能化基础设施............................................................................................................22

7.3停车及充电设施............................................................................................................23

7.4慢行系统..........................................................................................................................25

7.5无障碍设施.....................................................................................................................26

7.6环境卫生..........................................................................................................................27

8公共活动空间..........................................................................................................................30

8.1公共活动场地................................................................................................................30

8.2公共绿地..........................................................................................................................32

9物业管理...................................................................................................................................34

9.1建设要求..........................................................................................................................34

9.2物业管理服务.................................................................................................................34

10社区管理.................................................................................................................................36

10.1社区管理机制..............................................................................................................36

10.2社区综合管理服务.....................................................................................................36

10.3社区文化.......................................................................................................................38

本标准用词说明..........................................................................................................................40

引用标准名录..............................................................................................................................41

3

1总则

为贯彻落实国家及陕西省关于开展城市居住区建设补短板行动的相关政

策，完善居住社区配套设施，全面推进城市完整居住社区建设，以提升居住社区

建设质量、服务水平和管理能力，制定本标准。

本标准适用于陕西省城镇新建、既有完整居住社区的建设。

完整居住社区建设应遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，缔

造安全健康、生活便捷、设施完善、机制健全、管理有序、具有归属感和认同感

的社区美好环境，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

完整居住社区建设要建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”

的管理机制，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。

完整居住社区建设，除应符合本标准外，尚应符合国家和本省现行有关标

准的规定。

1

2术语

城市居住区

城市中住宅建筑相对集中布局的地区，简称居住区。

完整居住社区

在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设

施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全

的社区管理机制的居住社区，是城市居民生活和城市治理的基本单元。

十五分钟生活圈居住区

以居民步行十五分钟可满足其物质与生活文化需求为原则划分的居住区范

围；一般由城市干路或用地边界线所围合、居住人口规模为50000人～100000人

（约17000套～32000套住宅），配套设施完善的地区，步行距离800m～1000m。

十分钟生活圈居住区

以居民步行十分钟可满足其基本物质与生活文化需求为原则划分的居住区

范围；一般由城市干路、支路或用地边界线所围合、居住人口规模为15000人～

25000人（约5000套～8000套住宅），配套设施齐全的地区，步行距离约500m。

五分钟生活圈居住区

以居民步行五分钟可满足其基本生活需求为原则划分的居住区范围；一般由

支路及以上级城市道路或用地边界线所围合，居住人口规模为5000人～12000

人（约1500套～4000套住宅），配建社区服务设施的地区，步行距离约300m。

配套设施

完整居住社区配套设施主要包括基本公共服务设施、便民商业服务设施、市

政配套基础设施及公共活动空间。

公共绿地

为居住区配套建设，可供居民游憩或开展体育活动的公园绿地。

慢行系统

指在居住社区内部采用步行、自行车等主要出行方式的慢行交通系统。

适老化

以满足老年人安全、便利、舒适、健康等需求为目的，对既有建筑的室内、

2

外环境进行的设计及改造。

适儿化

是指为满足儿童健康成长与发展需求，对城市中儿童使用频率较高的服务设

施和空间环境进行设计及改造。

智慧社区

利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，融合社区场景

下的人、事、地、物、情、组织等多种数据资源，提供面向政府、物业、居民和

企业的社区管理与服务类应用，提升社区管理与服务的科学化、智能化、精细化

水平，实现共建、共治、共享管理模式的一种社区。

3

3基本规定

完整居住社区的建设应坚持以人民为中心，遵循适用、经济、绿色、美观

的建筑方针，构建舒适、友好、安全的居住社区，并应符合下列规定：

1应达到基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设

施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖和社区管理机制健全；

【条文说明】

根据住建部等部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》（建科规

[2020]7号）文件及国家《完整居住社区建设标准（试行）》要求，居住社区应从公共服务

设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间、物业管理、社区管理机制等

方面补足设施和机制短板，达到公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础

设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖和社区管理机制健全的要求。

2应遵循因地制宜、综合开发、绿色低碳的原则，统筹城镇老旧小区改造、

绿色社区创建行动、海绵城市建设、智慧社区建设等相关要求进行完整居住社区

建设；

【条文说明】

完整居住社区建设应与我省已经开展的城镇老旧小区改造、绿色社区创建行动、海绵城

市建设、智慧社区建设等一系列工作形成合力，与已有国家标准、地方标准之间的相互支撑、

相互衔接。

按照国务院办公厅关于《全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发[2020]23

号）文件的要求,城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活

需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十

分重要的意义。

按照住房和城乡建设部等6部门印发《绿色社区创建行动方案》、《陕西省绿色社区创

建行动实施方案》（陕建发[2020]1138号）文件的要求，创建行动重点工作包括建立健全社

区人居环境建设和整治机制、推进社区基础设施绿色化、营造社区宜居环境、提高社区信息

化智能化水平、培育社区绿色文化五个方面。绿色社区创建行动以广大城市社区为创建对象，

将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳

的方式，推进社区人居环境建设和整治，不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往。

按照住房和城乡建设部组织编制的《海绵城市建设技术指南--低影响开发雨水系统构建

(试行)》文件的要求，进一步推进社区基础设施绿色化，综合采取“渗滞蓄净用排”等举措

推进海绵化改造和建设。

按照民政部等九部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》（民发[2022]29号）的

文件要求，通过集约建设智慧社区平台、拓展智慧社区治理场景、构筑社区数字生活新图景、

推进大数据在社区应用、精简归并社区数据录入、加强智慧社区基础设施建设改造等一系列

工作，到2025年，基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社

区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区，社区治理和服务智能化水平

显著提高，更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。

3应多方参与、共同缔造，以完整居住社区为单元提供综合管理服务，推动

4

社区空间环境和社区管理的共同建设；

【条文说明】

完整居住社区是社会治理的基本单元，通过开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，

发动居民决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，修复社会关系和邻里关系，

营造具有共同精神的社区文化，增强居民对社区的认同感、归属感，打通城市管理和城市治

理的“最后一公里”，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城市治理体系。

4应为社区老年人、儿童、残疾人的生活和社会活动提供便利条件和场所。

完善养老、托幼服务体系，营造全龄友好社区。

【条文说明】

完整居住社区是居民的基本生活单元，城市居民大部分时间是在居住社区中度过，尤其

是“一老一小”，老年人和儿童在社区的时间最长、使用设施最频繁，且步行能力有限，是

居住社区建设应优先满足、充分保障的人群。建设完整居住社区，就是从保障社区老年人、

儿童的基本生活出发，配套养老、托幼等基本生活服务设施，促进公共服务的均等化，提升

人民群众的幸福感和获得感。

完整居住社区的建设应符合现行国家和陕西省有关应急防灾、公共卫生事

件等方面的安全管控要求。

完整居住社区的配套设施应选择在安全、适宜的地段进行建设。

新建居住社区的配套设施应遵循“同步规划、同步建设、同步验收、同步

交付”的原则，严格按照有关规定和合同约定做好产权移交。既有居住社区应因

地制宜、统筹建设、联动改造，共建共享、综合达标，逐步完善补齐设施短板。

【条文说明】

按照住房和城乡建设部等部门《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》（建科

规〔2020〕7号）文件的要求，新建住宅项目要按照完整居住社区建设标准，将基本公共服

务、便民商业服务等设施和公共活动空间建设作为开发建设配套要求，明确规模、产权和移

交等规定，确保与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付，并按照有关规定和合同

约定做好产权移交。规模较小的新建住宅项目，要在科学评估周边既有设施基础上按需配建;

规模较大的，要合理划分成几个规模适宜的居住社区，按照标准配齐设施。地方相关行政主

管部门要切实履行监督职责，确保产权人按照规定使用配套设施，未经法定程序，任何组织

和个人不得擅自改变用途和性质。

既有居住社区应结合老旧小区改造等城市更新改造工作，通过补建、购置、置换、租赁、

改造等方式，因地制宜补齐既有居住社区建设短板。居住社区建设应坚持节约集约、共建共

享的原则，在相邻居住社区及周边地区间对各类配套设施和公共活动空间统筹建设、联动改

造、共建共享。

1多个居住街坊应统筹建设配套设施，达到完整居住社区的要求；

2单个完整居住社区以0.5万～1.2万人口规模为宜，以五分钟生活圈配套

为主兼顾十分钟生活圈的配套内容，与社区居民委员会管理和服务范围相对接；

3多个相邻完整居住社区应统筹配建中小学、养老院、社区医院、运动场馆、

5

图书馆、商业、公园等十五分钟生活圈配套设施，并与街区、街道的管理和服务

范围相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。

【条文说明】

完整居住社区可在五分钟生活圈的基础上，通过规划协调十分钟、十五分钟生活圈居住

配套的布局，形成街道综合服务中心，发挥规模聚集效益，便于运营和管理。对于既有居住

社区，综合考虑周边居住区的各级配套设施的建设情况，增补必要的配套设施。

完整居住社区建设内容应符合表3.0.5的规定。

表3.0.5完整居住社区建设内容

类别完整社区备注

社区综合服务站▲可联合建设

文化活动站△可联合建设

儿童之家△可联合建设

基本公

幼儿园▲宜独立占地

共服务

托儿所▲可联合建设

设施

老年服务设施▲可联合建设

老年日间照料中心△可联合建设

社区卫生服务站▲可联合建设

综合超市▲可联合建设

便民商

其他便民商业网点▲可联合建设

业服务

社区食堂△可联合建设

设施

邮件和快件寄递服务设施▲可联合建设

水、电、路、气、热、信等设施▲-

智能化基础设施△-

市政配停车及充电设施▲可联合建设

套基础公交车停靠站△宜独立占地

设施慢行系统▲可联合建设

无障碍设施▲-

环境卫生设施▲可联合建设

公共活公共活动场地▲宜独立占地

6

动空间公共绿地▲宜独立占地

物业物业管理用房▲可联合建设

管理物业管理服务▲-

社区管理机制▲-

社区综合管理服务▲-

社区社区文化▲-

管理社区规划师制度△-

社区居民自治制度▲-

社区环境建设与整治▲-

注：▲为应配置的项目；△为宜配建的项目。

建立“小街区、密路网”的连续安全、低碳完整的步行和骑行网络，推进

社区绿道建设，串联若干个居住社区，构建十五分钟生活圈，建设步行友好街区。

7

4配套设施

配套设施应遵循配套建设、方便使用，统筹开放、兼顾发展的原则进行配

置，并应符合现行国家标准《城市居住区规划设计标准》GB50180的规定。

【条文说明】

本条提出了完整居住社区配套设施规划建设布局的基本原则，为社区居民提供生活服务

的各类必须的设施，统筹布局，集约节约建设、开放共享。配套设施布局应综合统筹规划用

地的周围条件、自身规模、用地特点等因素，可将功能相近或可兼容的公共服务设施，在满

足使用和互不干扰的前提下联合、集中建设，打造城市基层“小、微中心”，为社区居民提

供便捷的“一站式”服务。

配套设施配置应综合考虑社区的人口规模和设施的服务范围，与城镇建设

水平和经济发展状况相适应，提供多元化服务，满足社区居民的基本生活需求。

【条文说明】

配套设施应结合人口及服务半径，兼顾行政和网格化管理要求，根据不同地区的实际情

况，满足老人、儿童、青少年、残障人士等不同社会群体的差异化需求，同时根据地区的实

际情况可设置相关延伸服务。

配套设施应布局合理、流线清晰、服务方便，并满足本地城市规划行政主

管部门和上位规划的要求及现行国家标准的有关规定。

配套设施用房供水应满足正常用水需求；供电应满足设备和照明用电负荷

的要求。

采暖地区的配套设施用房应具有采暖设施；最热月室外平均气温高于或等

于25℃地区的配套设施用房宜设置空调设备，并有通风换气装置。

配套设施用房抗震设防等级应符合当地设防标准。既有建筑的改造、检测、

鉴定和加固应符合现行国家规范《既有建筑鉴定与加固通用规范》GB50021、《既

有建筑维护与改造通用规范》GB50022的有关规定。

配套设施用房建筑环境及消防配置应符合现行国家标准《建筑设计防火规

范》GB50016及其他国家相关标准的相关要求。

8

5基本公共服务设施

5.1社区综合服务站

完整居住社区应建设一个社区综合服务站，新建及有条件的居住社区应单

独设置文化活动站。

功能构成：

1社区综合服务站包含社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活

动用房、儿童之家、阅览室及党群活动中心等；

2文化活动站包含文体活动室、多功能培训室、书刊阅览室等，有条件的可

增加广播、展览等功能。

【条文说明】

社区综合服务站按照一室多用的原则，组织居民开展公益慈善、邻里互助、纠纷调解等

居民自治活动，代办代理公共服务事项，提供文体教育、健康休闲、困难帮扶、家政服务、

咨询服务等便民服务。

儿童之家为儿童提供游戏、娱乐、卫生、社会心理支持和教育指导等一体化服务。

文化活动站应具有文化宣传、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能，鼓励

有条件的社区可建设文体广场、宣传栏、简易戏台舞台等文化设施，打造资源充足、设备齐

全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。

建设要求：

1应遵循功能复合、服务高效、经济实用的建设原则，综合提供社区养老、

托育、卫生、助残、文化娱乐、物业管理等多元化服务，具备组织开展社区居民

自治、向社区居民提供基本公共服务的功能；

【条文说明】

社区综合服务站、老年服务站、儿童之家、社区卫生服务站等宜集中布局、联合建设，

形成社区综合服务中心

2应选择市政设施条件较好、交通便利、便于居民到达的地段，服务半径不

宜大于500米，宜靠近广场、绿地等公共活动空间；

3与其他建筑合建时，宜设置在建筑物的低层部分；

4社区综合服务站建设应符合现行国家标准《城市社区服务站建设标准》（建

标167）等的规定。

建设规模：

1社区综合服务站的建筑面积为600m2～1000m2，独立建设时用地面积为

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500m2～800m2；

2文化活动站的建筑面积不少于250m2。

5.2托儿所及幼儿园

完整居住社区应建设完善便利的儿童服务设施，包括托儿所和幼儿园。

功能构成：

托儿所、幼儿园建筑由生活用房、服务管理用房和供应用房等部分组成；

并应配置室外活动场地。

【条文说明】

托儿所为0—3岁婴幼儿提供安全可靠的托育服务，幼儿园为3—6岁幼儿提供普惠

性学前教育服务。

建设要求：

1应建在日照充足、交通方便、场地平整、干燥、排水通畅、环境优美、基

础设施完善的地段，服务半径不宜大于300m；

2不应与大型公共娱乐场所、商场、批发市场等人流密集的场所毗邻；并应

符合国家现行有关卫生、防护标准的要求；

3生活用房不应设施在地下室或半地下室。幼儿园的生活用房应布置在三层

及以下；托儿所生活用房应布置在首层。当布置在首层确有困难时，可将托大班

布置在二层；

4活动室、寝室及具有相同功能的区域，应当设置在最好朝向，冬至日底层

满窗日照不小于3h；室外活动场地应有1/2以上的面积在标准建筑日照阴影线之

外；

5宜为学龄前儿童提供充足、多类型的交往、游戏和活动空间、满足学龄前

儿童的多元化需求；

6托儿所、幼儿园出入口处应设置人员安全集散和车辆停靠的空间，便于家

长接送；

7各类设施设备应满足安全性要求，应按照相关标准规范定期对儿童使用的

设施设备进行安全检测与评估，保证儿童活动安全；

8幼儿园、托儿所建设应符合现行国家标准《幼儿园建设标准》（建标175）、

《托儿所、幼儿园建筑设计规范》JGJ39等的规定。

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建设规模：

1幼儿园：每园班数不宜超过12班，不宜少于6班，建筑面积宜为3150

m2～4550m2，且不小于2200m2，用地面积宜为5240m2～7580m2，且不小于

3500m2；

【条文说明】

幼儿园应按照班数满足相关生均指标，具体如下：

表1幼儿园建设规模分类表

分类用地指标建筑面积指标

6班（180人）19.28m2/生12.22m2/生

9班（270人）18.56m2/生11.65m2/生

12班（360人）18.05m2/生11.24m2/生

注：幼儿园办园规模不宜超过12班。城镇幼儿园办园规模不宜少于6班。

2托儿所：建筑面积不小于200m2，新建社区托儿所应与幼儿园合建；

【条文说明】

按照《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发

[2019]15号）文件要求，3岁以下婴幼儿照护服务是生命全周期服务管理的重要内容，地方

各级政府要将需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划，新建、扩

建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。

按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,

发展普惠托育服务体系，严格落实城镇小区配套幼儿园政策，鼓励幼儿园发展托幼一体化服

务，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，

提高保育保教质量和水平。

3四个班及以上的托儿所、幼儿园建筑应独立设置。三个班及以下时可以结

合社区综合服务站、住宅楼、办公楼等建筑合建，合建时应设独立的疏散楼梯、

安全出口和独立的室外活动场地。

【条文说明】

按照现行国家标准《托儿所、幼儿园建筑设计规范》JGJ39，托儿所、幼儿园可与居住、

养老、办公建筑合建，合建建筑应符合抗震、防火等安全方面的规定。

5.3老年人服务设施

完整居住社区应建设一个老年服务站，新建及有条件的居住社区应建设为

老年人日间照料中心。

功能构成：

1老年服务站包括生活辅助照料、助餐、保健、文化娱乐等功能；

2老年人日间照料中心包括生活用房、文娱与健身用房、康复与医疗用房、

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管理服务用房。

【条文说明】

完整居住社区要为老年人、残疾人提供居家日间生活辅助照料、助餐、保健、文化娱乐

等服务，与社区综合服务站统筹建设一个老年服务站。具备条件的居住社区，可以建设一个

老年人日间照料中心，为社区老人提供生活照料、临休就餐、保健康复、文化娱乐、精神慰

藉等日间服务的场所。

老年人服务设施可结合社区食堂，为社区居民提供健康、营养膳食。

建设要求：

1选址应在交通方便、基础设施完善、公共服务设施使用方便的地段，服务

半径不宜大于300m，宜与医疗机构等公共服务设施相临近，利于资源整合共享；

2宜选择冬季向阳避风、夏季遮阴处设置室外活动场地，场地内设置适合老

人使用的健身器材和休憩座椅；

3建筑的主要出入口应满足救护车辆停靠要求；

4老年人服务设施宜在建筑低层部分，相对独立，并有独立的交通系统和对

外出入口。二层及以上楼层、地下室、半地下室设置老年人用房时，应设电梯，

电梯应为无障碍电梯，且至少1台能容纳担架电梯；

5老年人休息室不应设置在地下室、半地下室，不应与电梯井道、有噪音振

动的设备机房等相邻布置；

6老年人服务设施应支持连锁化、综合化、品牌化运营，以及多个社区养老

服务机构组网建设，增强社区老年服务的覆盖面和服务能力；

7老年人服务设施的建设应符合现行国家标准《老年人照料设施建筑设计标

准》JGJ450、《社区老年人日间照料中心建设标准》建标143的规定。

【条文说明】

《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发[2019]5号）中强调持续完善

居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，促进现有医疗卫生机

构和养老机构合作，发挥互补优势，将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建

设范围，促进养老服务高质量发展。

建设规模：

1老年服务站建筑面积不宜小于200m2，不应小于150m2；

2老年人日间照料中心建筑面积为350m2～750m2，休息室床位数宜大于20

床，不应少于10床。娱乐室、文化活动室等与社区共享面积不应超过日间照料

中心面积的30%。

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【条文说明】

参考《西安市民政局关于打造城市社区“15分钟养老圈”实施细则》规定，社区居家养

老服务站建筑面积应在150㎡以上。

按照《陕西省城市社区老年人日间照料中心设施建设管理暂行办法》（陕民发〔2020〕

110号）规定，社区户数在1000户以上的应建设日间照料中心，且具备以下条件：

1．建筑面积不小于300㎡；

2．床位数不少于10张。

3.应配备服务室、保健康复室、心理疏导室、备餐室、餐厅、休息室、浴室、娱乐室、

文化活动室、卫生间等及室外活动场地。娱乐室、文化活动室等与社区共享面积不应超过

日间照料中心面积的30%；

按照《办法》中新建居住区按照建筑面积最低不少于每百户20㎡、人均用地不低于0.1

㎡的标准配套建设养老服务设施，当社区人口规模较大或社区老龄化率较高时，其所配建的

老年人服务设施面积不应局限于750㎡，可做适当突破。

5.4社区卫生服务站

完整居住社区应建设一个社区卫生服务站，统筹做好疫情防控、日常诊疗、

慢性病管理、健康指导等工作，确保社区居民及时就近获得基本卫生健康服务。

功能构成：

社区卫生服务站主要包括全科诊室、治疗室、处置室、观察室、儿童预防

接种室、预防保健室、发热哨点室、中医理疗室、健康信息管理室等用房。

建设要求：

1坚持专业化协作和社会化服务的原则，做到规模适宜、功能适用、布局合

理、流程科学、装备适度、安全卫生、运行经济、节能环保；

2与其它建筑合建时，应设在首层，并设置专用出入口。社区卫生服务站服

务半径不宜大于300m；

3不宜与菜市场、学校、幼儿园、公共娱乐场所、消防站、垃圾转运站等设

施毗邻设置；

4建筑的主要出入口应满足救护车辆停靠要求；

5社区卫生服务站内儿童使用空间的设计与装修应有利于儿童患者的身心

健康，宜设置儿童专用窗口和座椅；

6可实施家庭医生签约服务和基本公共卫生服务项目“互联网+医疗健康”模

式，优化服务流程，积极利用互联网手段，提高服务效率；

7社区卫生服务站的建设应符合现行国家建设标准《社区卫生服务中心、站

13

建设标准》建标163的规定。

建设规模：

社区卫生服务站建筑面积宜为120㎡～270㎡。

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6便民商业服务设施

6.1综合超市及其他便民商业网点

完整居住社区应建设一个综合超市和其他便民商业网点；既有居住社区设

置综合超市有困难时，可建设2～3个便利店提供相应服务。

应衔接“城市一刻钟便民生活圈”的商业配置，为社区居民提供便利化、

标准化、智慧化、品质化的服务。

【条文说明】

若干个相邻完整居住社区将达到十五分钟生活圈规模，与商务部《城市一刻钟便民生活

圈建设指南》相衔接，按照一刻钟便民生活圈要求配建便民商业服务设施，提供更加完善的

公共服务。

功能构成：

1综合超市应提供蔬菜、水果、生鲜、日常生活用品等必备性业态的购物服

务；

2其他便民商业网点应提供理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点、

餐饮店等必备性业态居民生活服务；

3有条件的可以提供社区食堂、蛋糕烘焙店、书店、运动健身房、银行网点

等提升类业态服务。

【条文说明】

便民商业服务设施中社区食堂可为社区居民特别是老年人提供健康膳食等助餐服务。

4完整居住社区商业可分为社区便民商业中心和街坊商业，商业购物及居民

生活服务业态类型与功能分类见表6.1.3。

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表6.1.3商业购物及居民生活服务业态类型与功能

完整居购物服务居民生活服务备注

住社区必备性补充性提升性必备性提升性其它业

补充性业态

商业分业态及业态及业态及业态及业态及态及服

及服务

类服务服务服务服务服务务

计算机和辅

理发

网上商助设备修理

店、洗

店、专店、居民宠

衣店、快递点、

综合超卖店、书店、物店、再生

药店、健康体

市、便专业体育健资源回收咖啡

社区便维修检机构、

利店、店、电身服店、汽车修厅、花

民商业点、家护理机

智能便话购务、商理与维修店、共

中心政服务构、老年

利设施物、无业银行店、家用电享服务

网点、人、残疾

等人电子服务气修理店、

餐饮店人养护

便民设搬家公司、

及餐饮机构、社

备等摄影扩印及

配送会看护

文具店等

与帮助

小型超

洗染店、家机构、房

市、便专业餐饮

庭保洁店、地产中

利店店、流店、餐

计算机和辅介、商业

（食杂动式蔬饮配送

街坊助设备修理银行、邮

店）、菜车、-服务、-

商业店、居民宠政、旅行

便民菜无人电外卖送

物店、再生社等

店、智子便民餐服务

资源回收店

能便利设备等等

等

设施

建设要求：

1应合理布局，因地制宜，便捷可达，且不干扰居民生活。便民商业网点可

与综合超市结合设置，形成一站式便民商业服务网点；

【条文说明】

本条明确便民商业服务设施的基本布局原则。综合超市和便民商业网点可利用沿街商业

店铺进行配置，方便居民就近使用；为避免对居民的干扰，住宅底层商业用房不宜做餐饮和

娱乐设施。

2可按照商业性、类公益性的分类，建立商业网点设施目录或清单，优先配

齐必备性业态；

【条文说明】

本条明确便民商业服务设施的业态配置要求。必备性业态在社区居民日常生活中必不可

少，各地在便民生活圈建设过程中，优先配齐、配优、配强此类业态。按照商业性、类公益

性的分类，明确不同必备性业态的属性，推动将类公益性业态纳入城市公共服务设施目录或

城镇老旧小区改造内容，既有居住区要按照“缺什么补什么”的原则优化便民商业服务设施

配置，新建居住区必须统一规划和建设便民商业服务设施。

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3可通过引进知名品牌连锁企业，渐进式发展品质提升类业态。优先发展居

民对生活品质提升最迫切需要的服务业态；

4社区可采用自助售卖机、蔬菜直通车、箱式移动餐饮售卖车等可移动商业

零售设施的灵活性优势，作为便民商业服务设施的有益补充，弥补空间不足的短

板；

5其它便民商业网点设置药店时，可与社区卫生站统筹建设；

【条文说明】

本条明确便民商业服务设施中的药店布局形式，拓展了药店服务范围。

鼓励连锁药店进社区，并利用其专业力量拓展老年康护、保健养生咨询或培训等项目，

引入健身、养生、美容等功能和产品，开展高质量的便民服务；

6综合超市应附设相应的装卸场地、机动车和非机动车停车位；

7便民商业服务设施应符合现行国家标准《商店建筑设计规范》JGJ48、《社

区商业设施设置与功能要求》GB/T37915的相关规定。

建设规模：

1综合超市建筑面积不小于300m2；

2便利店建筑面积宜为50m2～100m2。

6.2邮件和快件寄递服务设施

完整居住社区应建设智能信包箱、快件箱、邮政快递末端综合服务站等设

施，提供邮件快件收寄、投递服务。

【条文说明】

智能信包箱是指应用信息技术控制和管理，通过密码验证、电子验证、生物识别和其他

身份识别方式进行操作，供用户接受邮件和快件的智能服务终端。

快件箱是指设立在公共场合，可供寄递企业投递和用户提取快件等物品的自助服务设施。

邮政快递末端综合服务站是由相关市场主体与签订协议的快递服务组织合作，提供快件

代收、代投、收件人自取等快递服务以及其他生活、便民等增值服务的场所。

建设要求：

1邮件和快件寄递服务设施宜结合物业管理设施，配置在社区与外部城市道

路连通处，方便快递配送和社区居民取件；

2宜推广“无接触式配送”设施，保障卫生安全；

3邮政快递末端综合服务站应有固定的、易识别的独立服务场所；

4邮件和快件寄递服务设施应符合现行国家标准《商品无接触配送服务规范》

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GB/T39451、《智能信包箱》GB/T24295等的相关规定。

【条文说明】

“无接触式配送”是指经与消费者沟通将商品放置到指定位置，由消费者自行领取，减少

人员直接接触的配送方式。充分利用智能快件箱作为疫情期间快件无接触投递设施。

建设规模：

1智能快件箱和信包箱的格口数量宜按小区每日平均投递量（包括快件和包

裹等）的1~1.3倍来配置；

2新建居住社区应建设使用面积不小于15m2的邮政快递末端综合服务站。

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7市政配套基础设施

7.1水、电、路、气、热、信等设施

完整居住社区应建设体系化、智能化、生态绿色化的供水、排水、供电、

道路、供气、供热（集中供热地区）、通信等基础设施，保障居住社区安全和正

常运行，提高基础设施运行效率，优化建设用能结构，建设节能减排、智慧运维

的高品质市政基础设施。

完整居住社区的供水、排水设施应符合下列要求：

1应具备完善的供水和排水设施，做到市政给水管网和雨污水管网全覆盖；

2推广使用高效节水器具和设备，实施智能供水检测和收费，提升供水管网

智能化管理水平；

3小区室外排水管网系统，宜采用埋地排水塑料管和钢筋混凝土排水检查井，

检查井应设置防坠网；

4新建居住社区的排水系统应采用雨污分流。对于既有居住社区未雨污分流

的排水系统，应按城镇排水规划的要求，逐步实施雨污分流改造；

5完整居住社区应对雨水蓄滞与利用，有效组织雨水的收集与排放，并应满

足地表径流控制、内涝灾害防治、面源污染治理及海绵城市建设的要求。

【条文说明】

本条是对完整居住社区内供水和排水设施建设方式的要求。

分流制指用不同管渠系统分别收集、输送污水和雨水的排水方式。合流制指用同一管渠

系统收集、输送污水和雨水的排水方式。

新建居住社区的排水系统应采用雨污分流制，污水由污水收集系统收集并输送到市政污

水管道，最终由城市污水处理厂处理；雨水由雨水系统收集并输送到市政雨水管道。很多建

设年代较早的既有居住社区由于历史原因，一般已采用合流制，故规定现有合流制排水系统

应按照规划的要求加大排水管网的改建力度，实施雨污分流改造。

完整居住社区的供电设施应符合下列要求：

1供电设施完好，线路布线规整，符合相关国家、行业、地方及用电管理部

门规范、标准、制度要求，满足社区用电负荷容量、用电安全、稳定运行的要求；

2采用绿色照明技术，对公共区域照明及电气设备采用节能控制措施，宜实

现居住社区用电的智能化管理；

3居住社区内变配电柜（室）应统一规划，因地制宜，与周边总体环境相协

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调，并靠近负荷中心。变配电设施可布置于地面绿化带、边角空地或建筑物内，

应采取有效的防水、防淹、排水措施。

4居住社区电气设备选型应符合国家、行业规定，优选设备物料。

【条文说明】

本条是对完整居住社区内供电设施建设内容的要求。

既有小区电力线路敷设方式的改造，应本着强电弱电分开敷设的原则，采取入地、套管、

线槽等方式，对既有小区内的电力线路进行统一规整。

居住社区供配电设施建设应符合城市发展规划及区域电网规划。应根据居住社区建设规

模及终期用电容量大小，同步规划变电站、中压开关站、环网单元、配电室、配电自动化及

电力通道等供配电设施。

居住社区的供配电方式应根据终期用电容量和负荷性质来确定，遵循安全环保、经济实

用、适度超前的原则。

居住社区变配电室宜设在地上层面，并应留有电气设备运输和检修通道。当条件受限布

置在地下时，应满足防汛相关要求，设计方案应提前报请供电公司批准。

居住社区在规划设计阶段应对社区内一、二级负荷的备用电源应同步设计、同步建设、

同步投入使用。

按照工业和信息化部办公厅、市场监管总局办公厅、国家能源局办公厅关于印发《变压

器能效提升计划（2021-2023年）》的通知（工信厅联节[2020]69号）要求“2021年6月起，

新增变压器须符合国家能效标准要求，鼓励使用高效节能变压器”。

对不能满足防汛要求的既有完整居住社区，具备迁移条件的地下开关站、配电房等公用

供电设备，以及电梯、供水设施、地下室常设抽水设备、应急照明、