应急管理的基本理论与能力建设(工会)

提高应对突发事件的能力2012.3赣州市委党校副校长、副教授1主要内容

一、突发事件的内涵及我国应急体系建设的现状二、应急管理的工作流程2一、突发事件的内涵与我国应急体系建设现状3

突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年）什么是“突发事件”？4突发事件的分类事故灾难自然灾害社会安全事件公共卫生事件5一是突发事件具有明显的公共性和社会性；二是突发事件具有突发性和紧迫性；三是突发事件具有危害性和破坏性；四是突发事件必须借助于公权力的介入和动用社会的人力、物力和财力才能解决。突发事件的内涵包含的核心要素6“一案三制”建设200420052006预案建设第一阶段体制建设第二阶段机制建设第三阶段法制建设第四阶段20077全国应急预案体系框架总体预案（1件）专项预案（25件）部门预案（80件）省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家级8永远不要小看SARS对中国的影响，它启动了一个民族的历史性反思2003年9月24日世界卫生组织公布报告：SARS病人总人数8098例，其中中国大陆5327例，中国香港1755例，中国澳门1例，中国台湾346例，中国的病例占全球病例的91.7％非典启示9中国：“盛世不太平”

－黄金发展期（战略机遇期）

－矛盾凸显期（突发事件频发）10我国进入突发公共事件高危期:呈现高频次,大规模,涉及的领域多元化,组织性,暴力性,危害性加强,危机波动方式多元`震动频度增大,国际化程度加大的特点11二、应急管理工作流程12预防准备应急管理工作流程事前事发事中事后监测预警处置救援恢复重建应急管理流程优化1.预防准备主要措施培养意识储备资源排查风险培训演练减少风险与控制损失模型129300伤亡事件不安全行为16北京奥运风险评估17屹立在5.12特大地震中桑枣中学桑枣中学校长叶志平

5.12震后教学楼，2300多名师生无一伤亡2.监测预警预警信息来源1）报告：基层单位的巡查信息2）通报：相关部门和组织所传递的信息3）举报：①热线受理的举报投诉信息②专家群众来信来访的信息③报刊、互联网登载的信息2005年5月,赣州中心城区饮用水被污染3.信息报告基本原则：“三敏感”＋“四早”敏感时间敏感地点敏感事件“三敏感”早发现早报告早控制早解决“四早”4.决策指挥快速反应、科学决策统一指挥、综合协调属地为主、条块结合灵活机动、经济高效基本原则08年南方雪灾对“一案三制”的考验应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露应急体制：基层不作为、国企不能为和民间不知从何而为应急机制：应急管理重心的前移仍然任重道远应急法制：信息公开痼疾的非典型复发26基本原则快速准确权威多元合作5.危机沟通1）.快速：第一时间发布信息玉树地震新闻发布会2）.准确：不发布虚假信息陕西周老虎事件3）.权威：统一口径现代版的“杞人忧天”河南开封杞县“核泄漏事件”，百姓空城出逃

2009.62006-01-03北京京广桥塌陷4）.多元：各种信息渠道5）、合作交流世界减灾大会建立双边多边合作机制参加国际培训举办国际会议6.社会动员基本原则以人为本依靠群众重在基层平战结合四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村以人的生命和健康为最高价值取向35汶川地震灾区的生活恢复（住房）367.恢复重建基本原则依靠制度社会参与强化保险心理干预富士康“12跳”引发对“富士康模式”的思考8.调查评估基本原则客观公正科学全面公开透明目标合理事件损失冰山理论直接损失间接或隐藏损失9.11事件直接损失：400亿美元5.12汶川特大地震造成直接经济损失达5140亿人民币元

9.应急保障基本原则合理布局资源共享制度规范动态更新综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险管理标准操作程序支持附件应急预案基本结构(1+4)44尽快建立处置突发事件应急预案

45南康市妥善处理“6.15”群体事件权益维护型：46提升干